加強應急法制提高應急能力范文
本站小編為你精心準備了加強應急法制提高應急能力參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
普法教育以及相關法律學習是非常重要的，我到政府工作后，有很個深刻的體會，就是遇事先問法。今天在座的各位都是搞應急工作的，必須對《突發事件應對法》好好地進行學習。下面，我講幾點意見：
一、充分認識施行《突發事件應對法》的重大意義
《突發事件應對法》已于月日正式施行，這標志著我國應急管理工作走上了法制化、規范化軌道。月日，國務院召開了全國貫徹實施《突發事件應對法》電視電話會議，就貫徹實施《突發事件應對法》做了部署，并對當前和今后一個時期的應急管理工作作了安排。今天，我們在這里召開會議，就是通過以會代訓的方式，學習貫徹《突發事件應對法》。
隨著我國市場經濟框架的建立和社會經濟水平的提高，我國人均GDP突破了1000美元。十七大提出，年人均GDP要達到美元。大家知道，十六大以來，是社會矛盾凸現、社會矛盾最多的時期，同時也是自然災害、事故災難、公共衛生事件發生較多的時期。特別是我們這樣一個用幾十年時間就由農業社會進入到工業社會中期的國家，如何從立法的角度來加強對突發事件的應對，確實是我們面臨的十分嶄新的課題。西方國家從農業文明到工業文明，從工業文明到現代生態文明，從工業文明算起用了近400年時間，而我們只用了幾十年時間。現在，我們很欣喜的看到，國家對應對突發事件制訂了專門的法律，這說明我們國家對社會管理已經上升到一個十分重要的高度。任何一個現代化的國家，如果忽視突發事件的應急管理，這個國家的現代化是不長久的。美國是一個非常典型的例子，“911”以后經濟一蹶不振；日本30多年來，整個經濟的發展還沒有恢復到很好的水平，俄羅斯、加拿大、歐洲發展不錯。我們國家經濟總量已經達到世界第三位。所以，這個時候，國家出臺《突發事件應對法》是十分及時的。
《突發事件應對法》對各級政府行為進行規范，以法律的形式對政府應對突發事件、建立健全社會預警機制和應急管理體系等各項工作，進行約束和監督。《突發事件應對法》的施行，對于提高國家和政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，有著十分重要的意義。
二、深入宣傳貫徹《突發事件應對法》
《突發事件應對法》的出臺，既是我國當前形勢發展變化的迫切需要，也是推進依法治國、建設法制政府的重大舉措。它是我們開展應急管理工作的重要法律依據。當前，要把宣傳貫徹《突發事件應對法》作為應急管理工作中的重要任務來抓好抓實。
（一）要認真組織學習
各區（市、縣）政府、市直各工作部門和有關單位都要認真組織干部職工學習《突發事件應對法》，學習中要把握好三個問題：一是學什么的問題。要原原本本學習法律條文，學習法律的立法背景和確立的各項應急管理制度，學習應對突發事件應履行的各種法律責任。各單位要給干部職工配發學習資料，做到學有依據；二是怎么學的問題。要采取多種學習形式，堅持個別學習與集中學習相結合，在干部職工平時自學的基礎上，每個單位都要組織集中學習。有條件的可以請專家授課，沒條件的可以配發光盤；三是學習效果的問題。堅持學以致用，通過學習，使各級各部門的領導干部明確各單位的職責，相關人員明確自己在應急管理中的責任和義務。
（二）要廣泛進行宣傳
《突發事件應對法》涉及到我們每一個人，廣泛宣傳，讓社會公眾了解這部法律，是各級各部門應有的責任。一是及時修訂普法規劃。要將《突發事件應對法》納入我市“五五”普法規劃。通過普法宣傳，使《突發事件應對法》家喻戶曉、人人皆知；二是突出宣傳重點。要大力宣傳《突發事件應對法》的內涵和意義，宣傳中央、省、市關于加強應急管理工作的一系列指示精神，宣傳市政府履行社會管理、公共服務的職能和應對處置突發公共事件的總體思路和具體措施，努力增強公眾的法制意識，提高應對突發公共事件的綜合素質。特別是各級政府，政府干什么？過去政府總是管人、管理社會，一個管字，其實突出的還是一個幾千年來的封建傳統思想。其實政府干什么？政府就是公仆，是服務社會的，是為社會的穩定提供大量的公共產品和維護公共秩序的一個機構。對于我們這樣一個從半殖民地半封建社會脫胎而出的社會主義國家，我們現在政府的公共管理，公共服務的職能，我個人認為，是滯后于經濟發展的；三是拓展宣傳形式。要把《突發事件應對法》的宣傳作為建設社會主義新農村、建設社會主義和諧社區、建設安全企業和學校的重要內容，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛深入宣傳《突發事件應對法》。近段時間，市政府將在全市開展一次大型的宣傳活動，對《突發事件應對法》進行廣泛、深入宣傳。這次活動形式多樣、內容豐富，還有一個特點就是全民動員、全民參與，這必將為我市應急管理社會動員機制的建立，奠定良好的群眾基礎。因此，各區（市、縣）政府、市直各部門、各有關單位要高度重視，充分發揮人民群眾的主體作用，激發其自覺自愿參與到宣傳活動當中，在全市迅速掀起《突發事件應對法》學習、宣傳、貫徹的熱潮。
（三）要積極開展培訓
制定好一部法律不容易，學習運用好一部法律更不容易。學習好法律的重要前提是全體公民、社會組織尤其是行政機關和公務員都要知法、懂法。《突發事件應對法》的實施主體是各級政府及其部門，工作責任在各級各部門應急管理辦事機構。因此，在實施《突發事件應對法》時，培訓分管領導和應急管理工作人員尤為迫切，非常必要。今天這個會，就是一個以會代訓的培訓會。今后，在開展應急方面的培訓時，《突發事件應對法》要作為重要內容進行培訓。要采取多種方式，對全市的應急管理干部包括鄉鎮一級的干部進行輪訓，范圍還可以適當擴大到應急救援隊伍和志愿者。在培訓的方式上，還可以采用現場觀摩等方式進行。在座的各位，一定要帶頭學習《突發事件應對法》，并認真組織好本地區本部門的學習培訓活動，使行政機關工作人員都能了解和掌握這部法律。要將《突發事件應對法》的相關內容納入各級黨校、行政學院以及中小學校的教學內容，從社會各個層面加大對《突發事件應對法》的學習培訓力度，推動相關規定和要求的全面落實。新聞媒體要圍繞《突發事件應對法》的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結合各級各部門全面加強應急管理工作新舉措、新成效、新經驗開展宣傳，對社會關注的熱點問題進行正面引導，從而增強全民公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。
（四）要促進工作落實
貫徹實施《突發事件應對法》，關鍵是落實應急管理措施，推進應急管理工作，夯實應急管理基礎。近幾年來，黨中央、國務院十分重視應急管理工作，每年召開會議進行工作部署，今年更是召開了兩次全國應急管理工作會議，部署基層應急管理工作和《突發事件應對法》貫徹實施工作。按照國務委員華建敏的話講，現在已經完成了各個層面的應急管理工作部署，主要是抓落實的問題了。當前各區（市、縣）政府、市直各部門和有關單位抓應急管理工作的首要任務，就是要對照黨中央、國務院的要求，對照《突發事件應對法》界定的責任和義務，認真研究，進行一次回頭看，看自身工作還有哪些薄弱環節，離中央和省的要求還有多大差距，離全面履行《突發事件應對法》還有多大差距。存在差距的原因是什么？是思想沒有統一還是關系沒有理順？是應急管理組織體系沒有健全還是應急預案體系沒有形成？是風險隱患排查監管措施沒有落實還是基層應急管理工作沒有推動？思想認識沒有統一的要統一思想認識，關系沒有理順的要理順關系，應急管理組織體系沒有健全的要盡快健全，應急預案體系沒有建立的要抓緊建立，風險隱患排查監管措施沒有落實的要落實到位，應急管理工作沒有推動的要強力推動。總之，要進一步統一思想，提高認識，明確方向，研究措施，該改進的要改進，確保各項工作落到實處。
三、努力開創我市應急管理工作的新局面
近年來，我市應急管理工作在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞構建和諧貴陽、全面建設小康社會的目標，按照以人為本、執政為民的要求，以“一案三制”建設為重點，扎扎實實開展各項工作，全市應急管理工作取得了很大進展。
一是應急管理組織體系不斷健全
按照建立“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制的要求，我市于年底成立了市政府應急辦，各區（市、縣）也于今年月份，相應成立了應急管理機構。使應急管理辦事機構得到充實和加強，較好地履行了值守應急、信息匯總、綜合協調的職能，為應對突發事件工作提供了強有力的組織保證；
二是應急預案體系基本建立
全市已經制定各級各類應急預案3153件，覆蓋了道路交通、消防、建設、燃氣、煤礦、非煤礦山、危化、水上安全、公共衛生、地質災害、氣象災害、社會公共安全等領域，基本形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。預案修訂和完善工作得到加強，動態管理制度初步建立，預案編制工作加快向社區、農村和各類企事業單位深入推進，地方和部門聯合專業力量和社會組織共同參與的應急演練有序開展。應急預案體系的建立為應對處置突發事件發揮了極為重要的基礎性作用；
三是應急處置能力不斷提高
按照預防和應急相結合的原則，根據應對突發公共事件的實戰要求，高度重視應急演練。兩年來，全市有計劃、有組織、分層次地組織開展了消防安全、森林火災、城市防洪、突發交通事故、危險化學品泄漏、城市大面積停電等應急演練。通過演練,檢驗了預案、磨合了機制、鍛煉了隊伍，有效地提高了各級各部門應對突發公共事件的實戰能力。
兩年來，我市啟動應急預案，成功地應對和處置了“32”花溪區森林火災、“416”息烽縣二氧化硫氣體下壓等事故，我市應急管理的指揮決策、協調反應、應急處置水平和能力在實戰中經受了考驗；四是應急保障能力不斷加強。市政府加大了整合應急資源力度和財政投入，全面推進應急保障能力建設。主要體現在三個方面：
第一，應急信息工作網絡建設日趨完善。將市政府總值班室與區（市、縣）政府、市直工作部門和有關單位值班室確定為信息互通聯絡點，組建縱橫交織、配合默契、指揮有效的立體型工作網絡。認真落實24小時應急值班制度，初步形成了以市政府值班電話為主線，各區（市、縣）政府、市直工作部門和有關單位值班電話為依托的應急信息網絡系統，全市應急信息網絡日趨完善、信息收集處理和預警能力明顯增強；
第二，應急管理科普宣教工作不斷深入。一是通過新聞媒體加大對市級總體應急預案、各專項應急預案和應急保障預案的宣傳和解讀；二是通過編制、發放《應急知識宣傳手冊》，進一步宣傳普及公共安全和應急防護知識；三是圍繞“國際減災日”、“世界環境日”、“全國消防日”等特定宣傳日，開展公共安全主題宣傳活動，增強群眾公共安全意識；四是開展形式多樣的應急管理培訓活動。今年9月份，組織了我市第一期應急管理干部培訓班，對各區（市、縣）人民政府、市直工作部門和各有關單位負責同志進行了培訓；
第三，應急指揮平臺建設穩步推進。正著力整合各專項應急信息網絡資源，規劃設計互聯互通的全市應急指揮信息系統。
應當看到，我市應急管理工作雖然取得了很大進展，但基礎仍然薄弱，新情況、新問題不斷出現，一些突發事件的復雜性、關聯性、危害性和應對的難度在增加，工作中還存在信息不對稱、信息渠道不暢等問題。我們要始終堅持改革創新，圍繞市委、市政府的中心工作著力解決突出問題，把應急管理事業不斷推向前進。我們一定要依靠法制、依靠群眾，依靠科技、不斷創新，深入學習領會《突發事件應對法》，依法行政，要認真按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行政府職能，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，強化源頭預防，完善體制機制，提高應急的科技水平，深入推進應急體系建設和管理工作。按照這個思路，結合實際，我市應急管理工作的總體目標是：全面建成覆蓋全市各區（市、縣）、各行業、各單位橫向到邊、縱向到底的應急預案體系；建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制；基本形成統一領導、反應靈敏、協調有序、運轉高效的突發公共事件應急管理機制；構建黨委領導、政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的工作格局，全市預防和處置突發公共事件的能力和水平顯著提高。為此，必須抓好以下六個方面的工作：
一是抓好突發事件的應對處置工作
今年以來，我市公共安全形勢依然嚴峻。因此，我們務必時刻保持高度警惕，絕不能有絲毫麻痹和松懈。要進一步健全預防和預警機制，暢通信息報告渠道，加大應急處置力度，確保各類突發事件進一步減少、人民群眾生命財產損失進一步降低。現在已經進入冬季和年底，尤其要注意預防火災、交通事故和安全生產事故，稍有疏忽，就會出大事故。最近省內其他地區發生的一些事故也告誡我們，一定要采取強力措施，加大安全防范力度，減少突發事件的發生。
二是進一步抓好應急管理辦事機構建設
應急管理工作要靠人來做，沒有機構就沒有人來搞應急管理。當前，應急管理辦事機構建設的重點是各區（市、縣）政府和各部門。從市應急辦統計的情況看，全市各區（市、縣）政府都已經組建了應急管理辦事機構，但仍然存在人員不到位，缺少專職工作人員的問題。這次會議后，人員沒有到位的單位，要按照要求，充實應急管理工作人員，該調整的要及時調整到位。同時，各區（市、縣）政府要督促鄉（鎮）政府和街道辦事處加強應急管理辦事機構建設，明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員，完善上下連通、橫向協調的應急管理機制。
三是抓緊修訂完善各項應急預案
全市預案的修編工作正在開展。但務必要在總體預案的指導下，認真清理原有預案，本著“先易后難”的原則，有計劃地分級逐步推進，并向重點企業和農村、社區延伸，迅速建立起覆蓋全市、配套銜接的應急預案體系。要認真開展應急資源調查和風險隱患排查工作，做好調查、登記、檢查、整改、監控工作，建立風險隱患的分級、分類管理制度，落實綜合防范和整治措施，實現動態管理和監控。抓緊建立應急指揮救援專家咨詢組、物資儲備、志愿者隊伍數據庫，做好規劃和方案，確保一旦發生突發公共事件，能迅速、科學、有序地處置、應對。按照市政府的統一部署，今年要完成各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的應急預案編制工作，有條件的行政村、社區及轄區內的大型企業編制預案率要達到50%以上，此項工作任務量大，各區（市、縣）和相關部門要抓緊開展，確保任務的完成。
四是加強突發公共事件信息報送
市政府應急辦是全市政府系統突發事件信息的歸口管理單位，特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，事發地政府和單位必須在規定時間（不超過2小時）內報告市政府應急辦。并及時續報事態進展及處置情況。處置結束后，要在一周內向市政府呈送處置該事件的總結終報。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法嚴肅追究責任。
五是切實抓好應急預案演練
預案是應急行動的整體計劃和程序規范，需要通過演練才能進一步完善，參演各部門和相關人員也只有通過演練才能提高實戰能力。各區（市、縣）、各部門要制訂詳細的演練方案，認真組織開展各類應急演練尤其是實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨地區的綜合演練和專業演練，從中發現問題，積累經驗，不斷完善演練方案，使之更具科學性和操作性，真正提高應急處置的效率和水平。
六是切實落實各項保障制度
要堅持平戰結合，加強資源整合，進一步建立、完善應急物資、經費保障制度。落實好常態下應急物資的儲備工作，確保應急所需物資和生活必需品的及時供應。各級財政要加大應急管理的資金投入力度，將應急管理經費納入同級財政年度預算，建立健全應急資金管理制度，把有限的資金管好、用好。
同志們，年關將至，各項工作任務都很重，我們要以高度負責的工作態度，扎扎實實的工作作風，把我市應急管理工作抓緊抓好，推動我市應急管理工作邁上一個新臺階。