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同志們:
這次全縣安全生產工作會議非常重要,之所以說重要,一是前天(月日)國務院、省、市政府相繼召開了安全生產電視電話會議精神,我們要認真抓好貫徹落實;二是國慶長假即將到來,這是安全生產工作一個關鍵期,必須進行專題部署,確保節日期間生產安全、社會和諧穩定;三是進入四季度,安全生產的擔子將更加繁重,任務將更加艱巨,我們千萬不能有絲毫的麻痹,千萬不能有絲毫的松懈,千萬不能有絲毫的僥幸,必須認真分析當前安全生產形勢,明確重點,落實責任,強化措施,以確保全年安全生產目標任務的全面完成。月日我們召開了全縣安全生產會議,今天又召開全縣安全生產會議,在短短不到兩個月時間里兩次召開全縣性的安全生產工作會議,充分說明了縣政府對安全生產的高度重視。剛才,盧志土同志傳達了全國、省、市安全生產電視電話會議精神,通報了 -月份的安全生產運行情況,請各鄉鎮、部門認真抓好落實。根據會議安排,下面我講四點意見:
一、進一步深化思想認識
今年以來,安全生產工作在縣委、縣政府的高度重視和堅強領導下,全縣上下強化安全發展理念,落實安全生產方針,嚴格安全生產監管,著力排查治理隱患,深化安全專項整治,全縣安全生產保持了穩定好轉趨勢,截止月日,共發生各類事故起,死亡人,直接經濟損失萬元,與去年同期相比事故起數下降、死亡人數下降、直接經濟損失下降。應該說,今年的安全生產工作面臨一些前所未有的特殊情況:一是一季度持續低溫雨雪冰凍災害對全縣安全生產造成了巨大影響;二是今年我國大事多、要事多、災難多,奧運會、殘奧會接連舉辦。在這種情況下,全縣安全生產能有這樣的成績,來之不易,是全縣上下共同努力的結果。
在肯定成績的同時,我們要清醒地看到安全生產所面臨的長期性、艱巨性和復雜性,絕不能盲目樂觀,放松警惕,掉以輕心。大家都知道,近段時間,我國連續發生了一系列重、特大事故,月日,省縣礦業公司尾礦庫發生潰壩事故,目前已造成人遇難,省長引咎辭職,副省長被免職,市、縣、鄉三級黨政領導干部受到處理。月日,在兩天不到小時的時間里,接連發生了 煤礦火災事故、 廣貿工貿有限公司礦煤與瓦斯突出事故和 俱樂部火災事故,目前共造成死亡和下落不明人。事故發生的第二天,市市長和市龍崗區副區長就被免職,有關責任官員受到處分。奶粉事件發生后,市市長、分管農業的副市長、畜牧局長、藥監局長、質監局長被免職,集團董事長、總經理被刑事拘留。最近,又有國家質檢總局局長引咎辭職,省委常委、市委書記被免職。這一系列事故,造成了人民群眾生命財產重大損失和極其嚴重的社會影響,一大批官員因為重大的責任事故而被免職,高到部級,低到鄉鎮級,涉及到幾十名官員,教訓極為深刻;同時這也給我們一次次地敲響了警鐘,提出了告誡,安全生產不重視不得了,抓不好就會出人命,就會決定企業的生死存亡,就會影響干部的政治生命。
從的情況來看,今年以來,安全生產形勢雖然總體平穩,但形勢依然嚴峻:一是道路交通安全不容樂觀。今年月份,全縣共發生各類事故起,其中道路交通事故起,占;死亡人數人,其中道路交通事故死亡人,占。尤其月日境內還發生了一起一次死亡人的道路交通事故,因此,道路交通安全形勢仍然嚴峻。二是安全生產重點監管區安全需要加強。今年全市排出了個安全生產重點監管區,化工園區和輝埠新區名列其中,從份情況看,工礦企業發起事故死亡人,都在輝埠鎮范圍內,因此,抓好重點監管區安全生產仍然是我們工作的重點所在。三是安全生產監管工作有“缺失”現象。少數部門(行業)對安全生產,有“說起來重要,忙起來不要”的現象,不能深入基層開展有效安全生產執法,使一些安全生產違法違規者有可乘之機。四是部分企業的安全主體責任沒有真正落到實處。一些企業法人代表對安全生產工作重視不夠,認識不清,理解不深,行動遲緩,有的重生產、輕安全,安全投入不到位,存在短期行為、僥幸心理,抓安全生產不堅決、不徹底;有的管理體制不順,以包代管,管理不嚴、檢查不力,制度松懈,職工安全防范意識淡薄,安全知識匱乏。
安全生產事關人民群眾的生命安全,責任重于泰山,不能松,只能緊;不能慢,只能快;不能含糊,只能抓好。我們一定要在思想上充分認識安全生產的極端重要性,始終樹立居安思危的觀念,始終做到警鐘長鳴,進一步增強抓好安全生產工作的責任感和使命感,克服厭戰松勁情緒,克服麻痹大意情緒,樹立長期作戰、認真對待的思想,長期抓,周而復始抓,任何時候都不能松勁,任何時候都不能泄氣;克服盲目樂觀情緒,形成有章可循、良性循環的長效機制;切實做到思想上更加重視,行動上更加自覺,措施上更加有力,真正把安全生產工作抓的嚴之又嚴,細之又細,實之又實,確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、進一步突出工作重點
今年是安全生產“隱患排查治理年”,要確保實現年初確定的各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“零增長”的目標,確保全年安全生產各項目標任務的完成,抓好第四季度安全生產工作至關重要。因此,要突出工作重點,全面抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、人員密集場、建筑施工等安全生產重點監管的行業和領域的安全生產工作:
一是突出抓好道路交通安全。預防和遏制道路交通事故,是安全生產工作的重中之重。要全面落實交通安全各項防范措施,進一步搞好“五整頓”、“三加強”和治理“雙超”工作,全力降低事故總量,堅決防范和遏制重特大事故的發生。加強道路交通安全執法和對駕駛員的安全教育,杜絕客車超員、貨車及農用車載客、超速、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強對營運客車、學生接送車等重點車輛的安全監管,認真落實城市公共交通運營安全責任。加強對事故多發路段、臨水臨崖高落差危險路段的治理,加強對施工路段的安全管理,保障道路安全暢通。深入開展農村道路交通安全集中整治,嚴肅查處違法違規行為,尤其要加大對農村非法小客運的整治查處力度,嚴厲打擊非法載客行為,確保人民群眾生命財產安全。抓好水上交通、渡口、渡船的安全管理,確保水上交通安全。
二是突出抓好消防安全。四季度氣候干燥、易發火災。各鄉鎮、部門要全面貫徹實施消防安全法律法規,嚴格落實消防安全責任制,強化企業消防安全主體責任,加強消防安全監管,完善長效監管機制。堅持標本兼治、重在治本的原則,著力推進“三合一”、“多合一”場所的消防安全整治。加大對重大火災隱患的治理力度,對難以整改治理的,依法責令其停產停業;要組織開展對電氣線路的檢查,下決心整改電線老化和超容量的電器線路問題,防止因電報線路引發的事故。要加強對車站、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、醫院、學校等人員密集場所和重點消防場所的安全檢查和整治,對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決停產停業整改,確保消防安全。
三是突出抓好危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業(領域)安全。要全面加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各環節的安全監管,依法取締各類非法經營的企業和網點。特別要加強對危險化學品運輸環節的安全管理,嚴格執行危險化學品運輸許可制度,嚴厲打擊非法運輸行為,防范運輸過程中可能出現的翻車、丟失、流散和泄漏事故。要認真落實煙花爆竹、民爆物品及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理責任,依法嚴厲打擊非法生產、經營行為,不斷規范市場秩序,努力提高安全水平。
四是突出抓好工礦商貿企業的安全生產。要認真汲取省臨汾市縣礦業公司特別重大尾礦庫潰壩事故教訓,切實增強做好礦山安全生產工作的責任感和緊迫感。以嚴格執行安全生產許可證制度為切入點,嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度,深入抓好非煤礦山安全整治工作,大力推動以通風系統為重點的井工礦各工藝系統的完善,繼續在小型露天采石場推廣中深孔爆破技術,強制推行分臺階(分層)正規開采,加大采礦秩序整頓力度,打擊非法建設、非法生產、非法經營行為,嚴格安全準入,堅決取締關閉非法和不具備安全生產條件的非煤礦山。加強企業安全生產基礎工作,督促企業建立、完善和落實安全生產各項制度和措施,強化安全管理,杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”現象。要積極做好應對惡劣天氣的安全防范工作,抓好礦山、地質災害點等安全措施的落實,對可能危及人身安全的,要堅決停產撤人,防止因自然災害引發各類事故。
五是突出抓好建筑施工安全管理。要認真貫徹實施建筑法律法規,嚴肅查處各類建筑安全違法違規行為。堅決打擊工程建筑分包、層層轉包和資質掛靠等行為,切實消除以包代管和包而不管等現象。要加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、起重機械、深基坑(溝槽)開挖、等重點環節的專項安全檢查,全面落實施工現場防風、防雨、防雷、防坍塌、防火災等各項監管措施。要嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定,切實加強對施工人員的安全教育,對現場秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓,經驗收合格后方可恢復施工。
六是突出抓好群體性活動安全措施落實。國慶節期間、元旦期間等都是各種集會和慶典等群眾聚集活動的密集時期,要按照誰主辦、誰負責安全的原則,細致做好安全和保衛工作,嚴防群死群傷事故的發生。要加強對公園、旅游景點及舉辦大型公共活動的安全管理。各類旅游場所要按照接待容量,控制高峰時段游客數量,合理疏導旅客,嚴防發生擁擠、踩踏等事件。
三、進一步落實工作措施
安全生產是一項系統工程,需要政府、企業和社會各界的共同參與。安全生產也是一項長期任務,關鍵是要真抓實干,需要堅持不懈、持之以恒的努力。面對當前安全生產的嚴峻形勢,各鄉鎮、部門務必持續不懈、認認真真、全面有效地抓好各項措施落實,切實構筑安全生產的牢固防線。
1、抓責任落實。責任是安全生產的靈魂。近段時間全國陸續發生的重特大安全生產事故告訴我們,在安全生產問題上,不能自己騙自己,不能心存僥幸。要切實做到誰主管、誰負責,一級對一級負責,堅決落實安全生產工作責任制。一是切實落實領導責任。各鄉鎮、各部門的主要領導是本地區本單位安全生產的第一責任人,必須認真履行第一責任人職責,要親自抓安全生產工作,親自檢查,親自部署,親自督查落實,隨時掌握本部門、本轄區安全生產情況,要及時研究解決安全生產工作中遇到的困難和問題,對重大安全生產隱患必須做到心中有數,及時整改,消除隱患,真正把工作抓到實處,抓到深處;分管領導作為直接責任人,要盯上靠上,抓細抓實;各相關科室要切實負起具體工作責任,一級抓一級,層層抓落實,切實加強組織、協調和指導,確保做到方案縝密、重點突出、措施有力、落實到位。二是切實落實監管責任。安監、公安、交通、國土、建設、教育、質監、水利、旅游、農機等部門,要按照各自職責范圍,切實加強對安全生產的監督管理。屬于誰的職責,誰就必須負起監管責任;誰監管的事項出了問題,必須由誰承擔相關責任。三是切實落實主體責任。要花大力氣真正落實企業安全生產主體責任,把企業特別是企業法人代表推到安全生產責任的第一線。推動企業加強安全生產教育培訓,加強內部安全生產管理,落實責任制度和操作規程,嚴格執行各項規章制度,規范企業安全生產行為;加大安全投入,加快技術、設備更新改造步伐,加快推進安全標準化工作,努力建設本質安全型企業,推動企業安全管理水平的提高。
2、抓隱患治理。要根據“隱患排查治理年”的總體部署和要求,繼續深入開展安全生產隱患大排查、大治理行動。對于排查出來的安全隱患,要區分性質和程度,區分輕重緩急,指導企業及有關單位制訂整改措施,明確整改時限,落實整改資金,強化整改責任,加強監督檢查,堅決進行治理。凡是能夠馬上整改的,要立即整改;對于一時整改不了的,要列出時間表,限期整改,并有預防事故的應急預案;對于逾期不整改或整改不合格的,要果斷采取處罰措施。從今年隱患排查治理年活動開展情況來看,所排查出來的隱患絕大部分已得到了整改,但還有些隱患還未得到整改。這里我再重申幾點:一是前階段隱患排查治理工作開展力度不夠、工作落實不夠、工作進度不夠的鄉鎮、部門、企業,要抓緊補課,加緊趕上;二是對隱患排查治理工作要進行一次“回頭看”,查漏補缺,做到排查不留死角;三是對尚未治理的隱患,必須加大治理力度,采取各種行之有效的措施,堅決治理到位,絕不能留下尾巴。對安全隱患排查治理不力的,要予以通報批評;導致發生重大事故的,要嚴格按照有關規定追究責任人的責任。
3、抓執法監管。要嚴厲打擊各類安全生產違法行為,把安全生產投入不足、不具備基本安全生產條件、無證非法的生產經營單位以及違法生產經營等作為執法重點,進一步強化日常檢查和動態監控。加大對安全生產違法違規行為的處罰力度,對少數企業重經濟效益而輕安全生產的違法行為,要嚴格按照安全生產法律法規的規定,從嚴從重從快嚴肅查處。加大對事故隱患單位的執法力度,確保隱患得到及時徹底整改。加大對事故的查處力度,按照“四不放過”的原則,嚴肅處理各類安全生產事故,不僅要查清事故原因,追究事故直接責任者的責任,還要根據事故的性質,按照有關法律和規定,查處單位領導者的責任。對那些只顧自己賺錢,對員工生命和安全生產極度不負責任,釀成重大事故的企業,執法一定要嚴厲,一定要讓業主付出沉重代價,沒有這樣的“狠心”和強硬手段,企業的僥幸心理就不可能消除,安全生產主體責任就不可能落實。
4、抓基層基礎。加強企業安全生產基礎工作,大力推進企業安全質量標準化建設,督促廣大企業健全完善安全生產各項規章制度,按照“分級管理、分級負責、分層次落實”的原則,將企業各級人員在安全生產中的職責范圍、責任內容、責任要求具體化、明確化,逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。加強基層安全監管隊伍建設,進一步完善基層安全監管體系,加強基層安全監管機構建設,完善基層安全生產監管網絡,強化基層安全執法人員培訓,提高執法人員素質,努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風過硬,拉得出、打得響的安監隊伍。加強應急預案的編制、演練工作,切實提高應急處置、應急救援能力和水平。
5、抓宣傳教育。安全生產的主體是人,人的安全意識和素質是安全生產的決定因素。因此,加強安全知識的宣傳和教育,是做好安全生產工作的重要環節。要加強安全生產文化建設,廣泛宣傳國家安全生產方針政策和法律法規,進一步提高各級各部門和廣大群眾的安全責任意識。要加強安全生產培訓教育力度,繼續開展企業主、安全員和從業人員的安全培訓,著力提高企業管理人員和從業人員的安全管理水平和安全技能。要充分發揮電視、網絡、報刊、廣播等大眾媒介的作用,大力宣傳安全生產工作中的好典型、好經驗,揭露和曝光安全生產領域中各種非法、違法行為。要采取群眾喜聞樂見的形式,開展安全生產教育,增強針對性和有效性,增強廣大群眾的自我防范意識和自我保護意識;要廣泛發動群眾參與安全生產管理和監管,鼓勵廣大群眾對各類違反安全生產法律法規的行為進行舉報,努力在全社會營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。
四、切實抓好國慶長假期間生產安全
國慶節即將到來,做好國慶長假期間的安全生產,是當前安全生產工作的一項首要任務。各鄉鎮、部門要切實增強緊迫感、責任感和使命感,按照月日召開的全國、省、市安全生產電視電話會議精神和今天會議的部署,重點圍繞道路和水上交通安全、公眾聚集場所的消防安全和景點、礦山、危險化學品等重點行業和領域安全生產,進一步采取有效措施,狠抓落實,確保人民群眾過上一個安全、祥和、愉快的節日。重點要突出“四個到位”:
一是組織領導要到位。各鄉鎮、部門要切實加強領導,全面落實責任,主要領導親自抓、靠前指揮,分管領導要具體抓、細化任務,各個部門要合力抓、密切協作,努力形成各負其責、齊抓共管的工作格局。要結合各自的實際,制定切實可行的工作方案,明確分工、明確責任,將各項工作措施和責任落實到具體科室、崗位和人員,落實到重點行業、領域、企業、部位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,不留空隙,真正做到一級抓一級、層層抓落實,切實把各項工作抓細抓實抓好。
二是安全責任要到位。要認真落實安全生產責任制,強化各級各部門的安全生產責任。落實好鄉鎮和部門的安全生產監管責任,各鄉鎮、部門要切實負起各自責任,認真分析本地區、本部門、本行業的安全生產形勢,充分認識安全生產的薄弱環節,逐個領域、逐個行業、逐個環節地研究制定工作措施,從最基層、最基礎的安全生產工作抓起,從最突出的問題和隱患入手,落實整改責任,實行跟蹤督辦,逐項逐項抓好整改。落實好企業的安全生產主體責任,增加安全生產投入,強化安全生產管理,堅決杜絕“三違”現象發生。要通過安全生產責任制的落實,著力解決一些地方和單位安全生產工作“嚴不起來、落實不下去”的問題。
三是防范措施要到位。要把主要注意力和精力集中在重點區域、重點領域、重點行業、重點企業、重點場所,解決突出問題。在國慶節前,各鄉鎮、部門必須對安全生產隱患進行再一次全面的排查和治理,對重點區域、重點領域、重點行業、重點企業和重點部位,要嚴防死守,確保不發生或少發生安全生產事故,嚴格杜絕重特大事故的發生。
四是應急值守要到位。要認真落實國慶節期間安全生產值班制度,明確值班領導和值班責任人,保證國慶節期間小時通信聯絡暢通。要認真落實事故報告制度,一旦發生險情或事故,要以最短的時間、最快的速度、最有效的措施,控制事態處置事故,按程序及時、真實、準確上報,并跟蹤掌握事態進展情況,隨時續報,直至處理完畢。要加強節日期間的應急管理工作,積極做好安全生產突發事故應急救援準備工作。要加強督促檢查,縣安委辦要開展督查工作,縣政府領導節前也將帶隊對全縣安全生產工作進行檢查。對安全生產工作不認真、措施不落實、責任不明確、成效不明顯的鄉鎮、部門和企業單位,要進行通報批評,限期整改。
同志們,做好當前及今后一個時期尤其是國慶節期間安全生產工作,責任重大,意義深遠。我們一定要認真落實科學發展觀,以對人民生命財產安全高度負責的精神,進一步樹立科學發展、安全發展的理念,把黨中央、國務院和省、市各級關于安全生產工作的各項部署和要求真正落到實處,努力開創安全生產工作新局面,為推進“創業創新、富民強縣”,為促進經濟社會又好又快發展提供良好的安全保障。