強化無照經(jīng)營監(jiān)察通知范文

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為進一步促進公平競爭，整頓市場經(jīng)濟秩序。維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締方法》國務(wù)院令第號）關(guān)于加強食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定》國務(wù)院令第號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，決定建立和完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作、齊抓共管”的原則，切實履行市場監(jiān)管職能，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

認真貫徹實施國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，突出重點、標(biāo)本兼治，全面清理各種無證無照經(jīng)營行為；堅決依法取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無證無照經(jīng)營戶；引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；推動查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立龍游縣查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，各分管副縣長任副組長，縣工商局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局。查處取締無證無照經(jīng)營違法活動實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門聯(lián)合行動的長效監(jiān)管機制，加強對綜合整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。同時建立聯(lián)席會議、信息通報等制度，定期通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施，確保無證無照經(jīng)營行為查處工作落到實處，取得實效。

（一）聯(lián)席會議制度

查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，縣工商、監(jiān)察、公安（消防）、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文廣新、國土、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、人勞社保、煙草專賣、農(nóng)業(yè)等部門單位負責(zé)人參加。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，主要負責(zé)會議的召集、會議落實情況的匯總并上報。各成員單位主要負責(zé)落實聯(lián)席會議決定的事項并及時向辦公室反饋有關(guān)情況。

（二）信息通報制度

各職能部門在查處無證無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時將涉嫌違法事項抄告相關(guān)職能部門。其中有關(guān)行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況告知縣工商部門，縣工商部門在接到告知后，依法及時辦理變更登記或注銷登記。

四、整治范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

（二）無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證方可從事經(jīng)營活動的行為。

五、部門職責(zé)

各相關(guān)職能部門要依法認真履行查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé)，各基層組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位要積極配合相關(guān)職能部門做好此項工作。

（一）縣工商部門

1、依法查處取締無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

2、依法查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

3、負責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締未辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）縣公安部門（消防）

依法對旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品使用和運輸、易制毒化學(xué)品使用和運輸，及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；負責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)縣消防部門驗收合格，方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查；負責(zé)對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。

（四）縣衛(wèi)生部門

依法對須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲、公共場所、醫(yī)療機構(gòu)等的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事醫(yī)療或采供血活動的行為。

（五）縣食品藥品監(jiān)管部門

依法對保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及其他須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（六）縣環(huán)保部門

依法對危險廢物、嚴控廢物等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（七）縣文廣新部門

依法對經(jīng)本部門許可從事的娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、音像制品經(jīng)營、出版發(fā)行業(yè)、出版物進口、印刷業(yè)及廣播電影電視經(jīng)營項目等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）縣國土部門

依法對礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國土部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（九）縣規(guī)劃、建設(shè)部門

依法對建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程造價咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價格評估、房地產(chǎn)中介、城市燃氣供應(yīng)、城市規(guī)劃編制、測繪工作等須經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）縣質(zhì)監(jiān)部門

1、依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或在經(jīng)營中使用實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為。

2、依法查處未經(jīng)認證擅自生產(chǎn)、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品的違法行為。

3、依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測特種設(shè)備的違法行為。

4、依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為。

5、依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）縣安監(jiān)部門

依法對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）縣經(jīng)貿(mào)部門

依法對經(jīng)本部門許可方可從事的成品油生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲，煤炭經(jīng)營、供電經(jīng)營、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營、廢舊汽車的回收及拆解、典當(dāng)、拍賣等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）縣交通部門

依法對道路運輸及其相關(guān)業(yè)務(wù)（包括站場經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)）、水路運輸及其相關(guān)服務(wù)、汽車租賃、貨運配載等須經(jīng)交通管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）縣人勞社保部門

依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十五）縣煙草專賣部門

依法對須經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法注銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十六）縣農(nóng)業(yè)部門

依法查處未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物種子、獸藥、種畜禽、添加劑預(yù)混合飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營，以及動物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十七）縣監(jiān)察部門

依法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各職能部門及其工作人員履行查處取締無證無照經(jīng)營行為職責(zé)實施監(jiān)察；對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

（十八）相關(guān)行政許可審批部門

依法查處應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動的行為。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外。對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（十九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、村民委員會等群眾自治組織

配合各職能部門查處取締無證、無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進行查處。同時做好行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶的教育宣傳和政策解釋工作，及時掌握經(jīng)營戶思想動態(tài)，化解相關(guān)矛盾，確保社會穩(wěn)定。

（二十）供水、供電、電信等公共企事業(yè)單位

加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下，為無證無照或證照不全的經(jīng)營者供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達的不得為違法經(jīng)營場所供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件的協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

（二十一）其它

任何單位和個人有義務(wù)向相關(guān)行政管理部門舉報無證無照經(jīng)營行為，行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)予以核實，經(jīng)核實后依法查處。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報單位和舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎勵。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)，與社區(qū)文明建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會治安等工作有機結(jié)合起來，采取有力措施，實施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實現(xiàn)并保持在本行政區(qū)域內(nèi)基本消滅無證無照經(jīng)營的目標(biāo)。

（二）落實責(zé)任，齊抓共管。一是聯(lián)席會議及其辦公室，要加大組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查力度，形成各職能部門各負其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力；二是按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究制度。涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為負責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者；三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進行；四是發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會（村民委員會）設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報標(biāo)識，暢通監(jiān)督舉報渠道；五是各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強化內(nèi)部責(zé)任管理，實施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實到人。對于相關(guān)部門的抄告事項，要及時處理，不得推諉扯皮。

（三）分類整治，注重實效。進一步強化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，倡導(dǎo)規(guī)范的市場行為。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締，并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定，按裁量標(biāo)準(zhǔn)的上限予以經(jīng)濟處罰，對其中違法情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，應(yīng)依法規(guī)范管理，不視為無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。

（四）依法行政，依法準(zhǔn)入。各有關(guān)行政許可和行政審批部門要嚴格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)，實施行政許可和行政審批，并切實加強對涉及行政許可事項和前置審批項目的監(jiān)督管理。在查處取締工作中，各職能部門要加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關(guān)配合的，要及時向公安機關(guān)通報情況，請求協(xié)助，公安機關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。

（五）嚴肅法紀(jì)，追究責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對有下列情形之一，追究相關(guān)責(zé)任：

縣工商等職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)、專項行動后管轄區(qū)范圍長時間存在多個無證照經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶的，對直接負責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門不及時向政府監(jiān)管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為以及不配合相關(guān)職能部門查處無證無照經(jīng)營的，由上級行政機關(guān)或縣監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的管理人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分。

任何組織和個人，凡為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件以及水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的，由相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對在接到相關(guān)職能部門下達的不得為違法經(jīng)營場所供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件的協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)從嚴處罰。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門特別是宣傳部門要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度，努力提高全社會打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識，營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會氛圍。