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今年是“十二五”的開(kāi)局之年，全市上下緊緊圍繞主題主線，牢牢把握基調(diào)主調(diào)，按照“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的工作部署，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手和著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，一季度全市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”。
一、重大項(xiàng)目計(jì)劃安排及一季度完成情況
全市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排128個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資1120952萬(wàn)元,其中：續(xù)建項(xiàng)目58個(gè)，年度投資676885萬(wàn)元；開(kāi)工項(xiàng)目70個(gè)，年度投資444067萬(wàn)元。一季度分解全市重大項(xiàng)目“開(kāi)門(mén)紅”投資計(jì)劃280581萬(wàn)元，占全年目標(biāo)任務(wù)的25.03%。月，全市重大建設(shè)項(xiàng)目完成投資306883萬(wàn)元，為年度計(jì)劃目標(biāo)的27.4%，超進(jìn)度2.4個(gè)百分點(diǎn)；為開(kāi)門(mén)紅目標(biāo)的109.4%，超開(kāi)門(mén)紅計(jì)劃9.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)
市委、市政府高度重視重大項(xiàng)目推進(jìn)工作，年初，下達(dá)了重大項(xiàng)目年度計(jì)劃，細(xì)化分解任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任，區(qū)市縣也層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，實(shí)行“四聯(lián)”責(zé)任制（即每一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一項(xiàng)重點(diǎn)工作或重大工程、聯(lián)系一個(gè)企業(yè)、聯(lián)系一個(gè)項(xiàng)目、聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），進(jìn)一步加強(qiáng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，確保了每個(gè)重大項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，做到了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)，層層抓落實(shí)，收到了較好效果。一季度，重大項(xiàng)目完成投資306883萬(wàn)元，超“開(kāi)門(mén)紅”目標(biāo)任務(wù)9.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化調(diào)查研究,狠抓項(xiàng)目布局
今年以來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)重大項(xiàng)目的調(diào)研，月，市發(fā)改委會(huì)同財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)深入?yún)^(qū)市縣和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況，收集分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的土地、資金等要素保障問(wèn)題，向市委、政府提出了積極的建議措施。今年，納入市級(jí)重大項(xiàng)目管理的128個(gè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，計(jì)劃投資59.7億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、計(jì)劃投資分別占全年的53.9%和53.3%，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目47個(gè)，計(jì)劃投資48.7億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、計(jì)劃投資分別占全年的36.7%和43.4%，民生和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資3.7億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、計(jì)劃投資分別占全年的9.4%和3.3%，項(xiàng)目布局和投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）強(qiáng)化協(xié)作配合，狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)
一是落實(shí)項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制，逐步構(gòu)建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案快速通道。市級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一站式、窗口式辦公，完善并聯(lián)審批，建立審批綠色通。
二是市級(jí)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目單位解決資金、用地和施工環(huán)境等問(wèn)題，主動(dòng)搞好服務(wù)。市發(fā)改委、市財(cái)政局對(duì)重大項(xiàng)目中的資金等要素保障情況進(jìn)行調(diào)研，多次幫助協(xié)調(diào)解決具體困難；市國(guó)土資源局為列省市重大項(xiàng)目多次與省局聯(lián)系，積極幫助爭(zhēng)取用地指標(biāo)；市金融辦為重大項(xiàng)目建設(shè)中的銀企對(duì)結(jié)牽線搭橋。一季度，預(yù)計(jì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增貸款15.6億元。市住房建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、招商局、公安局等部門(mén)立足本職，跟蹤服務(wù)。
三是及時(shí)宣傳貫徹全省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議、四川省重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)暨信息工作會(huì)議精神，分解項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)責(zé)任，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（四）強(qiáng)化跟蹤督辦，狠抓項(xiàng)目監(jiān)管。、下旬至上旬，市發(fā)改委、市稽察辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市住建局組成聯(lián)合檢查組對(duì)我市擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查的問(wèn)題提出整改落實(shí)措施，收到較好效果。各區(qū)市縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了項(xiàng)目稽察和檢查工作，重點(diǎn)組織開(kāi)展了對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)稽察檢查，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)把招標(biāo)事項(xiàng)審核關(guān)、招標(biāo)文件審查關(guān)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督關(guān)、合同備案關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范全市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)了對(duì)欠進(jìn)度、未開(kāi)工重大項(xiàng)目通報(bào)。對(duì)欠進(jìn)度、未開(kāi)工重大項(xiàng)目實(shí)行掛牌通報(bào)，每月定期通報(bào)，確保完成投資任務(wù)。
三、存在問(wèn)題
一季度，全市重大項(xiàng)目建設(shè)雖然實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”目標(biāo)，但也存在一些問(wèn)題：
（一）前期工作進(jìn)展緩慢
導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工不足。一些項(xiàng)目因選址、設(shè)計(jì)、勘察、土地審批等前期工作存在問(wèn)題，影響項(xiàng)目進(jìn)展。如：病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程、關(guān)門(mén)石水庫(kù)渠系配套工程等受春節(jié)放假影響，前期工作準(zhǔn)備不夠充分，目前正進(jìn)行招投標(biāo)有關(guān)工作，工程尚未開(kāi)工建設(shè)；神龍山巴人石頭城二期項(xiàng)目因協(xié)調(diào)土地時(shí)阻力較大，渠江干流段防洪工程項(xiàng)目、區(qū)七一水庫(kù)項(xiàng)目因正可研、初設(shè)正在審批中，前期工作還未完成，還未達(dá)到開(kāi)工條件。年列入市級(jí)重大開(kāi)工項(xiàng)目70個(gè)，月已開(kāi)工43個(gè)，開(kāi)工率為61.4%。還有27個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)，年計(jì)劃投資達(dá)12.4億元，占全市年計(jì)劃的11.1%，占全部開(kāi)工項(xiàng)目年計(jì)劃的27.9%。
（二）項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大
受商業(yè)銀行信貸政策調(diào)整及項(xiàng)目單位自身資本結(jié)構(gòu)影響，部分重大項(xiàng)目存在建設(shè)資金缺口大、資金不落實(shí)、資金到位慢、業(yè)主投資籌資能力差、項(xiàng)目建設(shè)資金鏈中斷等困難，致使重大項(xiàng)目建設(shè)投入明顯乏力，制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，甚至影響項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。如：東南片區(qū)主干道道路工程（一期）因投資人終止投資，工程已停工；10萬(wàn)噸/年銅精煉項(xiàng)目由于所需國(guó)外礦山開(kāi)采和粗銅進(jìn)口所需流動(dòng)資金量較大，企業(yè)流動(dòng)資金不足影響工程建設(shè)；廣建水泥技改項(xiàng)目受信貸政策影響，融資困難，影響工程進(jìn)度；嘉龍綜合產(chǎn)業(yè)園、歐化寶家私項(xiàng)目、鄧小平故里創(chuàng)5A基礎(chǔ)設(shè)施、華鎣市林豐等6戶煤礦技改擴(kuò)能項(xiàng)目融資困難，導(dǎo)致進(jìn)度慢，甚至無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)用地缺口大
土地因素仍然成為制約我市重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的重要瓶頸。如：華鎣機(jī)電產(chǎn)業(yè)園四期工程、葛根基地建設(shè)項(xiàng)目、科創(chuàng).岳池光彩工程產(chǎn)業(yè)園、區(qū)誠(chéng)泰國(guó)際汽車(chē)城、建材家居商城一期工程、鄰水縣子中工業(yè)新城建設(shè)項(xiàng)目、渠江干流段防洪工程等重大項(xiàng)目，由于土地未落實(shí)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。
（四）阻撓施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
因群眾訴求未能及時(shí)或完全得到解決，部分項(xiàng)目在施工過(guò)程中仍有當(dāng)?shù)厝罕娮钃鲜┕がF(xiàn)象。如：區(qū)高橋—圓門(mén)110KV輸變電工程因鐵塔占地賠付工作時(shí)有農(nóng)民阻工、神龍山巴人石頭城二期在協(xié)調(diào)租地過(guò)程中也時(shí)有拆遷阻工現(xiàn)象等。
（五）原材料價(jià)格、用工工資上漲，用工緊張
如10萬(wàn)噸/年銅精煉項(xiàng)目廢雜銅價(jià)格上漲10-20%；黃桷樹(shù)城市公園、煤礦安全技改項(xiàng)目等項(xiàng)目用工緊張，施工進(jìn)展緩慢。
四、下步工作建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓責(zé)任落實(shí)
根據(jù)市政府印發(fā)的《關(guān)于年度重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（府發(fā)〔〕3號(hào)）精神，各區(qū)市縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、用地、資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題，確保每個(gè)列省市重大項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、有經(jīng)辦人員具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，力爭(zhēng)超額完成重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
（二）進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，抓項(xiàng)目實(shí)施
針對(duì)尚未開(kāi)工和欠進(jìn)度的項(xiàng)目，倒排項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間表，明確責(zé)任主體。市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化保障，進(jìn)一步落實(shí)審批和服務(wù)綠色通道。區(qū)市縣政府對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。各項(xiàng)目業(yè)主單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等相關(guān)法律法規(guī)要求，逐個(gè)項(xiàng)目制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加大與有關(guān)區(qū)市縣或單位溝通銜接力度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促區(qū)市縣和項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)開(kāi)工關(guān)鍵控制點(diǎn)作好工作安排，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
要著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的制約難題。
一是足量留存項(xiàng)目建設(shè)用地。國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要根據(jù)全市所有在建、擬建項(xiàng)目用地情況科學(xué)規(guī)劃、預(yù)留重大項(xiàng)目建設(shè)用地；各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)解決征地、拆遷安置及補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。
二是繼續(xù)搭建籌融資平臺(tái)。各相關(guān)部門(mén)要抓住國(guó)家新一輪實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和我市被批準(zhǔn)列為川渝合作示范區(qū)的有利機(jī)遇，積極申報(bào)爭(zhēng)取中省政策、項(xiàng)目、資金支持。與央企對(duì)接，把引進(jìn)央企作為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作的重點(diǎn)來(lái)抓。重點(diǎn)聯(lián)系引進(jìn)國(guó)資委監(jiān)管的大型企業(yè)來(lái)我市投資或與本地企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取每年能夠引進(jìn)落戶1-2家。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，搭建好的項(xiàng)目建設(shè)籌融資平臺(tái)，拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道和空間。
三是大力引進(jìn)、培訓(xùn)技術(shù)人才。建立人才激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)大中專(zhuān)院校和科研院所的高技術(shù)人才，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)人才的培訓(xùn)工作，要做到人才引得進(jìn)、留得住、提得高、發(fā)揮好。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，抓督查督辦
一是高度重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加大全市重大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作力度，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)地考察項(xiàng)目進(jìn)度，與項(xiàng)目審批部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位搞好銜接，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，切實(shí)防止虛報(bào)、瞞報(bào)和漏統(tǒng)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)情況和項(xiàng)目建設(shè)成果。同時(shí)，各項(xiàng)目責(zé)任單位必須確定一名工作人員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)口徑，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)。
二是市級(jí)相關(guān)部門(mén)要定期或不定期地加強(qiáng)重大項(xiàng)目的督查，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)最新進(jìn)展和建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以解決。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，以落實(shí)項(xiàng)目要素、抓好項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目進(jìn)度，做到好中求快，穩(wěn)中求進(jìn)，確保按期完工。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目盡早開(kāi)工。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，要精心篩選、動(dòng)態(tài)管理。
三是加強(qiáng)對(duì)欠進(jìn)度、未開(kāi)工重大項(xiàng)目的通報(bào)。對(duì)欠進(jìn)度、尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，實(shí)行掛牌通報(bào)，每月定期通報(bào)。要督促業(yè)主加快做好項(xiàng)目前期工作，盡快排出項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間表，使項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，確保全年重大建設(shè)任務(wù)圓滿完成。