國資局領導在國資工作會上發言范文

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同志們：

經市政府同意，今天我們在這里召開全市企業國有資產監督管理工作會議。按照會議安排，我就年度我市國資監管方面所做的工作和年國資監管工作的主要任務講以下幾點意見。

一、年全市國資監管工作取得積極進展

年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，全市國資戰線的廣大職工團結奮戰，齊心協力，克服重重困難，取得了國有經濟的平穩發展，為保增長、保民生、保穩定做出了重要貢獻。

（一）積極應對金融危機，努力保持國有經濟平穩發展

為應對世界金融危機對市出資企業造成的不利影響，市國資委認真履行出資人職責，密切關注企業，建立了委領導聯系重點企業制度，組織了2次大型調研活動，對我市企業的主要原材料價格、主要能源價格和消耗量、主要產成品價格實行了動態跟蹤，幫助企業抓住政策機遇，采取了大量及時有效的措施。在抓資金、保市場、控成本、保就業等方面幫助企業多方謀劃，度危為安。白馬集團通過確保質量、優化服務、跟蹤回訪等措施，加大市場營銷力度，緊盯市場和客戶變化，在國內多數紡織企業關閉破產的情況下，實現了出口歐洲宜家公司的訂單大幅增長，為全年生產經營奠定了良好基礎。洛鉬和金堆城鉬業的鉬精礦產能占國內50%以上，在產品價格和需求雙雙大幅下滑的情況下，2家企業經過協商，達成限價銷售意向，使鉬精礦的噸度價得到回升。市出資企業認真履行國有企業社會責任，把保就業、護穩定作為頭等大事，一拖集團實行輪崗制、鉬業公司采取增加庫存等措施，相方設法保證職工就業。

通過以上各項措施，市出資企業取得了良好的經營成果。據28戶市出資企業財務快報匯總情況顯示，截止年12月底，累計實現銷售收入322.53億元，較去年同期下降了3.11％，較上半年收窄16.72個百分點；實現利潤盈虧相抵后6.36億元，較上年同期下降了74.97％，較上半年收窄20.19個百分點，其中：盈利企業20戶，累計盈利8.89億元，虧損企業8戶，虧損額2.53億元；已交稅金15.39億元，較上年同期下降49.18％；資產總額447.05億元，較上年同期增加22.41億元；凈資產230.53億元，較上年同期增加16.39億元。

（二）國資監管制度體系進一步完善

年5月1日，《企業國有資產法》頒布實施，至此，以《企業國有資產法》為龍頭，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，以國務院國資委、省國資委、市國資委制定公布的有關產權轉讓、資產評估、薪酬管理、投資管理等多個行政規章和規范性文件為主要內容，國有資產監管法律體系基本形成。

年度，我們又結合實際，出臺了《市市屬企業資產損失責任追究暫行辦法》、《市出資企業負責人年度經營業績考核補充規定》等一批規范性文件，為更好履行監管職責、防止國有資產損失等打下了良好基礎。

（三）繼續加強國有產權基礎管理，積極探索國有資產有效監管體制

開展年企業國有產權登記情況年度檢查。按照產權登記年度檢查和數據匯總工作有關要求，對各縣（市、區）國資監管機構、市直有關部門、各市出資企業年度產權登記工作進行了檢查，完成了產權登記數據匯總工作及年度檢查分析報告。年共辦理企業國有產權登記29戶，其中：占有登記1戶，變更登記4戶，注銷22戶，核準登記1，補證1戶。

嚴格資產評估結果核準備案。年，對洛玻集團晶緯公司及新光源公司企業改制、主輔分離的資產評估項目進行了核準；對一運集團公司等改制企業的資產評估項目進行了核準；對路橋集團機械分公司、第三分公司對外投資進行了備案。

開展企業國產權交易檢查。對年以來的全市企業國有產權交易情況開展了監督檢查。市出資國有及國有控股企業自年以來共發生企業國有產權轉讓項目12項，轉讓國有產權評估值合計23429.49萬元，成交額合計27068.61萬元，增值率16%。從企業自查和對各縣（市、區）抽查結果看，所有國有產權轉讓項目，沒有越權批準、違規操作和干預社會中介機構獨立、公正執業問題，均符合3號令和103令的要求。

建立市出資企業重大事項月報告制度。對市出資企業重大投融資項目、增減資本、股權轉讓、資產處置、對外擔保等重大事項，要求及時向國資委報告，按程序和規定審批。同時，特別注意規范企業重大投資及對外擔保行為。根據企業發展戰略和規劃，按照《市出資企業重大投資事項備案程序》，完成了市建投、洛鉬集團、洛礦集團等企業的26個重大投資項目15億元投資的審查備案。為控制企業的貸款擔保風險，按照《市企業國有產權轉讓及資產處置暫行規定》的要求，對水務集團、洛礦集團等企業的共計26億元的貸款擔保進行了嚴格審查，要求擔保企業加強內部決策，做好風險評估和風險控制工作，確保了國有企業財產的安全完整。

（四）完善國有企業資產統計和財務決算管理

國有資產統計工作逐步完善。年在各縣（市、區）和市出資企業的大力配合下，按時完成了全市企業國有資產統計任務，受到省國資委的表彰。據統計，截止年底，全市共有市、縣出資企業273戶，其中，市出資企業38戶，縣出資企業235戶。273戶國有企業資產總額491億元，同比增長8%；負債251億元，同比增長7%；國有資本及權益148億元，同比增長8%。

財務決算管理逐步規范。充分重視年度財務決算工作，要求企業財務決算要全面真實反映財務狀況和經營成果，在會計政策、收入利潤、減值準備、合并報表范圍等重要環節要嚴格據實反映，不準弄虛作假；同時對財務決算的審計嚴格把關，要求審計機構要獨立發表意見，不受企業或其他因素的影響。市本級36戶國有企業年財務決算均在規定時間內完成。建立了財務決算備案制度和決算結果確認制度。這些要求和制度，保證了企業財務決算報告能夠真實反映企業經營狀況。

財務動態監測水平進一步提高。企業財務動態監測體系逐步建立并進一步完善。各縣（市、區）、各市出資企業每月報送的財務快報，及時反映了企業的運營情況，便于市委、市政府和監管機構及時掌握企業的資金情況、就業情況、銷售情況、利潤、成本費用等重要經營動態，在密切關注這些重要財務指標的變化情況下，采用多種方法分析企業財務狀況，及時發現問題，及時為企業提出建議。

（五）進一步落實國有資產經營責任，建立企業負責人激勵約束機制

年市國資委了《市出資企業負責人業績考核暫行辦法》，通過、兩年的實行，發現存在一些矛盾和問題，特別是在確定企業年度考核目標值時，由于信息不對稱而陷入“一對一”的誤判僵局。針對這些問題，參照《中央企業負責人業績考核補充辦法》，結合我市實際，于年元月又出臺了《市出資企業負責人年度經營業績考核補充規定》，重點實施經濟效益考核，堅持將利潤和凈資產收益率作為年度考核的基本指標，加強分類指標考核，根據企業所處行業特點，確定業績考核的分類指標，做到考核的共性要求與企業的個性特點相統一，不斷改進目標確定機制，考核的精準性顯著提高。按照“同一行業，同一尺度”的原則，要求考核目標值不低于前3年實際完成值的平均值，并且要保持適度增長。

年，市國資委將29戶國有及國有控股企業中具備考核條件的12戶市屬國有及國有控股企業全部納入考核范圍，簽訂了經營目標責任書，實行目標管理，并嚴格與經營者的薪酬掛鉤。由于受國際金融危機的影響，12戶被考核企業考核等級均在C級以下。年按照被考核企業不同的經營內容新設置了不同的經營指標和權重，與11戶國有及控股企業簽訂了經營目標責任書，層層落實國有資產保值增值責任，考核工作將在今年5月底前完成。

在簽訂經營目標責任書的同時，根據《市出資企業負責人薪酬管理辦法（試行）》，對考核企業負責人實行年薪制。年薪與嚴格的業績考核緊密結合：對完成經營目標、業績優秀的企業負責人，給予與其貢獻相稱的報酬和獎勵；對完不成任務的降低收入。按照該辦法，對年度簽訂經營目標的12戶企業負責人兌現了年薪。目前，以“業績上，薪酬上；業績下，薪酬下”為主的企業負責人激勵約束機制，有效落實了國有企業經營責任，提升了企業管理水平，加快了企業效益的增長。

同志們，年我市國資監管工作在非常困難的情況下取得了較好的成績，這是市委、市政府正確領導的結果，也是全市國資戰線廣大干部職工辛勤努力的結果，也得益于各相關部門的大力支持。借此機會，我代表市國資委對大家表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到我們工作中依然存在一些問題和薄弱環節。一是通過近幾年的改革重組，絕大多數企業實現了產權多元化，新的產權體制下國資監管的方式還在探索中。二是總會計師派出制度和履職評估工作尚未開展，我們還要下大力氣來加以推進。三是企業會計核算還有待繼續規范。四是經濟責任審計工作沒有形成制度化等等，均需要我們在今后的工作中予以高度關注和加以改進解決。

二、年主要工作任務

中央、省、市經濟工作會議對今年的經濟形勢已經作出了科學的判斷：國際金融市場漸趨穩定，功能正在恢復，主要經濟體出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長；我國經濟回升向好的基礎逐步穩固，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生的政策效應將繼續顯現。因此，我市國資監管和國有經濟雖然存在一些問題和不足，但是，我們有信心通過大家今后的共同努力，把各項工作做好。年國資監管要著力抓好以下幾個方面的工作。

繼續完善國資監管體制。《市人民政府關于授權市國資委對市出資企業履行出資人職責的通知》在本次會議上印發給大家，標志著我市國資監管工作邁上新臺階。下一步，我們將根據年國務院國資委出臺的《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》（國資發法規〔〕286號）精神，把經營性國有資產納入監管范圍，逐步實現國有資產集中統一監管的全覆蓋。全面貫徹《企業國有資產法》，進一步完善企業國有資產監管制度體系，探索新形勢下國有產權監管的有效方式，加大監管力度，研究探索混合所有制下產權管理的新思路和模式，著力推進國資監管工作取得新突破。

積極推進企業財務預算管理工作。年是國有及國有控股企業進行財務預算管理的第一年。各市出資的國有及國有控股企業要按照《市市出資企業財務預算管理暫行辦法》的要求編制企業財務預算，提高預算目標的準確性，完善預算管理制度。

穩妥推動企業執行新會計準則。各市出資的國有及國有控股企業條件成熟的要在年實行新會計準則，條件不成熟的企業推遲至年執行新會計準則。新會計準則的實施要求企業會計核算體系、財務信息系統作相應調整，對企業會計、審計、內部控制、公司治理結構以及財務狀況與經營成果均會產生重大影響，對財務管理水平和會計人員素質等也提出了更高的要求。

進一步強化企業財務決算工作。財務決算要全面真實反映企業財務狀況和經營成果，不準存有帳外資產、不準人為調節收入和利潤、不準設置賬外賬、不準編造虛假報表、不準出現新的潛虧掛賬，年度財務決算要真實可靠。

進一步完善業績考核體系，發揮業績考核導向作用。年要加大業績考核力度，將落實國有資產保值增值責任從集團公司總部傳遞到子企業，從主要負責人傳遞到副職、各個部門，真正在企業內部建立“人人身上有指標，個個肩上擔責任”的考核機制，使業績考核機制成為最大限度地調動各方面積極性的重要導向。積極研究探索經濟增加值考核法，適時選擇條件具備的企業開展試點。

認真落實企業總會計師職責，深入推進總會計師工作職責管理。年將在市出資企業全面建立總會計師制度，盡快在各市出資企業建立總會計師委派、輪換、述職和評估制度，全面落實總會計師職責。

合理整合我市現有參股企業股權。隨著我市國有企業的改革、重組，有許多原來市本級國有控股企業已經成為參股企業，我們將研究以政府性投資公司為平臺，對市本級參股股權進行整合的有效途徑。重點加強集團公司特別是政府性投資公司的監管。要按照完善的法人治理結構，以資本為紐帶，理順母子公司關系，增強母公司控制力；以完善內控為途徑，有效防范和化解企業投資風險和二級及以下子公司的經營風險。著重規范企業重大事項決策權限和程序、著重加強投資收益管理、著重督促集團公司完善內部損失責任追究機制等，形成一整套企業內部控制制度。

積極為市屬企業實行國有資本經營預算做好準備。省國有資本經營預算制度即將出臺，我們要做好前期準備工作，在適當時機開展我市的國有資本經營預算工作，形成國有資本的投入和再投入機制，創造新的經濟增長點。

繼續強化企業戰略和投資管理。加強規劃引導，完善發展規劃滾動調整制度。建立戰略管理工作考評體系，提高企業戰略規劃的科學性、前瞻性；按照重大投資事項備案的有關規定，繼續完善市出資企業投資監管辦法，規范決策程序；開展投資后評價工作；適時建立專家委員會，突出戰略規劃、投資等關鍵環節的風險防范。

同志們，年的國資監管任務非常艱巨，讓我們堅定信心，認真履責，扎實工作，共同努力，推動我市國資監管工作再上新臺階，為全市國有經濟平穩較快發展做出新的貢獻！