加強推動科學發展會議要點范文
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為全面實現省第十二次黨代會提出的奮斗目標，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，繼續解放思想，深化改革開放，再創體制優勢，推動科學發展，中國共產黨省第十二屆委員會第五次全體會議討論了深化改革開放、推動科學發展的重大問題，特作出如下決定。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，按照省第十二次黨代會的總體部署，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，以改革創新精神加強黨的建設，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快經濟轉型升級增添動力，為全面建設惠及全省人民的小康社會、加快推進社會主義現代化提供強有力的體制機制保障。
（二）基本原則
必須堅持解放思想，實事求是，勇于創新，敢為人先，堅決轉變一切不適應不符合科學發展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創業創新的體制弊端，以思想大解放推動大發展。
必須堅持尊重群眾首創精神，集中民智民力，推進市場取向改革，充分發揮比較優勢，激發全社會創造活力，推進全民創業和全面創新。
必須堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。
必須堅持統籌兼顧，正確處理好改革發展穩定關系，全面推進與重點突破相結合，長遠目標與近期工作相結合，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。
必須堅持黨的領導，以改革創新精神推進黨的建設，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協調性。
二、圍繞保增長、促轉型，深化經濟領域改革
以推進經濟發展方式轉變為主線，把保增長、擴內需作為當務之急，把優化發展環境、增強企業活力作為關鍵之舉，把調整結構、加快轉型升級作為重中之重，重點推進區域自主創新、民營經濟發展、要素市場配置、地方金融創新、生態環境保護、現代產業體系建設、城鄉區域協調發展等方面改革，再創經濟持續平穩較快發展的體制機制新優勢。
（一）完善促進自主創新的體制機制
構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系，努力占領科技創新制高點。引導創新要素向企業集聚,做大做強企業研發機構。深化科研院所分類改革，建立現代科研院所制度。完善風險共擔、利益共享的產學研合作機制，鼓勵產學研共建研發機構和戰略聯盟。繼續引進大院名校大企業共建創新載體，集聚國內外優質創新資源。加快重大科技專項的組織實施，加快面向中小企業科技創新的公共服務平臺建設，促進科技資源的集聚和共享、科技成果的轉化和產業化。支持在政府采購、示范化項目、重大裝備國產化等方面優先購買自主創新產品。創新風險投融資機制，設立政府創業投資引導基金，大力發展各類風險投資基金，完善風險投資退出機制。鼓勵企業按照國內外先進標準組織生產，支持更多的企業參與國際標準和國家標準的修改制定。加強知識產權的開發和保護，著力培育一批具有國際影響力和競爭力的自主品牌。完善創新人才引進、培養和激勵機制，大力發展企業博士后工作站，支持高校設立博士后科研流動站，加強留學人員創業園建設。改革人才評價方式，深化職稱制度改革，完善技術要素參與分配、知識產權入股等激勵政策，大力培養和引進創新領軍人才和創新團隊。
（二）推進企業制度創新
繼續深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。加快建設國有資本經營預算制度，完善國有資產管理體制。改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用制度，逐步推進企業經理人配置市場化。進一步優化民營經濟發展環境，完善市場公平準入機制，支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業和國防科工等領域。支持民營企業加強制度創新、管理創新、市場創新、技術創新，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。大力實施企業管理人才素質提升計劃、高技能人才培訓工程和民營企業家素質提升工程，推進中小企業成長計劃。鼓勵企業兼并重組，推進民營企業組織結構調整，培育一批具有國際競爭力的大企業大集團，發展一批具有競爭優勢的“專精特新”中小企業，提升發展一批現代家庭工業。支持民營經濟與國有經濟、集體經濟、外資經濟融合互動，依法保護民營企業的財產權益，以現代產權制度為基礎，大力發展混合所有制經濟。
（三）深化資源要素配置市場化改革
大力發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。進一步完善和提升技術市場、人力資源市場，建立統一的公共資源交易平臺。加快推進用地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。健全經營性建設用地市場化配置機制，完善工業用地招拍掛出讓制度，積極推行工業用地出讓區別年限制改革試點。建立農村集體經營性建設用地依法公開轉讓的有效機制。加快推進圍海土地科學開發利用，建立低丘緩坡綜合開發利用機制。盤活存量建設用地，完善閑置土地退出機制，推行“零增地”技改，推進土地整理與復墾，完善節約集約用地的激勵機制。建立分類水價和水權交易制度，推進城市居民生活用水階梯式水價制度和企業超計劃、超定額用水加價制度，推進水資源使用權流轉。建立反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制，加大差別電價實施力度。穩步推進燃煤氣、燃氣等價格改革。
（四）加快推進金融創新
努力打造金融業的特色優勢，形成結構合理、功能完善、高效安全的金融體系，做到保障有力、創新有為、防范有效。支持國有商業銀行和股份制商業銀行深化改革，加大對我省的信貸投放和結構調整力度。建立完善中小企業信貸專營服務機構，積極探索利用高科技手段提高銀行服務水平。支持有發展潛力的地方商業銀行做優做強，實現跨區域發展。繼續深化農村合作金融機構改革，探索農村合作金融機構股份制改革試點，進一步發揮農村信用社對“三農”和小企業金融保障的主力軍作用。積極發展村鎮銀行，繼續推進小額貸款公司試點，開展農村資金互助社試點，不斷拓寬融資渠道。加快金融產品和服務創新，提高個性化金融服務水平。健全中小企業擔保體系，完善擔保風險補償機制。大力發展地方資本市場，健全地方產權交易市場，促進產業資本有序流動。推動民營企業上市融資。努力擴大地方債券發行規模，積極爭取發行企業債、公司債、金融債、短期融資債、中期票據和中小企業集合債，探索資產證券化試點。積極培育地方保險機構，加快發展信托機構、金融租賃公司和各類基金投資組織。積極打造銀行業的“浙銀品牌”、證券業的“板塊”、保險業的“亮點”、地方特色的“浙商金融機構”以及杭州、、溫州金融集聚區。引導和規范民間融資行為，促進民間融資健康發展。健全金融機構內控機制，完善金融風險預警和應急機制，強化金融監管和風險防范。
（五）建立健全推進產業轉型升級的機制
推進農業經營體制機制創新，著力培育現代農業生產經營主體，加快建立以規模化家庭農場經營與農民專業合作社、農業龍頭企業相結合的新型農業經營體制，完善和創新專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作機制。建立健全土地承包經營權流轉市場，積極引導土地承包經營權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式加快流轉，促進農業規模經營。鼓勵引導工商資本進入農業開發，積極推進產業化經營，加快發展現代農業。完善糧食安全保障體系，建立農產品質量安全監管和動植物疫病防控體系，創新多元農業技術推廣服務體系，全面推進政策性農業保險。建立健全產業規劃和產業政策引導體系，完善優勢支柱產業扶持機制，建立傳統產業改造提升促進機制，健全高新技術產業培育引導機制，建立企業技術改造促進機制，加快建設環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶。完善塊狀經濟生產性服務體系，建立促進塊狀經濟向現代產業集群轉型的有效機制。深化服務領域改革，放寬市場準入，完善引導服務業加快發展的政策體系，鼓勵和支持服務業加快發展。優先發展生產性服務業，開展制造企業二、三產分離試點，加快改造提升傳統商貿業和專業市場，大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。積極發展總部經濟，加快現代服務業集聚區建設，推進服務業集聚發展。鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，努力提高全省服務業發展的比重和水平，促進產業結構優化升級。
（六）完善統籌城鄉區域發展的體制機制
堅持新型城市化與新農村建設相結合，形成以城帶鄉、以工促農的城鄉區域協調發展體制機制。進一步完善城鄉規劃體系，加強國民經濟和社會發展規劃，注重發展規劃與城鄉規劃和土地利用總體規劃之間的銜接，推進城鄉規劃一體化管理。以中心城市為依托，積極培育城市群，提升城市綜合服務功能，充分發揮中心城市和城市群在區域發展中的輻射和帶動作用。增強中小城市發展實力，深入實施中心鎮培育工程，加快建設中心村。改革和完善農村宅基地制度，加快農村宅基地確權、登記、頒證，依法保障農村宅基地的用益物權，開展農村宅基地置換、流轉的試點，探索農村宅基地有償使用制度，加快農村住房建設改造。加強城鄉公路、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等公共設施網絡的統籌建設，創新公共基礎設施管理體制和機制，促進公共資源在城鄉之間合理配置。進一步優化區域發展布局，完善全省區域發展戰略，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。加快編制實施主體功能區規劃，實施按主體功能區進行分類管理的財政、產業、投資、土地、環境、人口政策和績效評價體系。進一步完善和創新扶持欠發達地區發展的政策，加大財政轉移支付力度，深入實施新一輪山海協作工程，形成區域間分工合理、要素互補、合作共贏的協調發展機制，努力縮小地區發展差距。充分發揮我省山海資源優勢，加快發展海洋經濟，著力建設“海上”、“山上”，培育區域經濟新的增長極，提升可持續發展能力。
（七）完善生態建設保護機制
以規劃為先導、制度為保障，加快形成能源資源節約和環境保護的產業結構、增長方式和消費模式，建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染治理與環境保護工作機制。嚴格執行能耗標準，實行能耗定額管理，重點抓好工業節能、建筑節能、交通節能和生活節能。大力開發利用核能、風能、潮汐能、太陽能等清潔能源和可再生能源。健全污染物排放總量控制制度，全面推進排污權交易制度改革，在太湖流域杭嘉湖地區和錢塘江流域開展化學需氧量交易試點，在全省省市縣三級重點排污單位開展二氧化硫交易試點。加快推進林權制度改革，盤活森林資源。加大江河水系源頭地區和重要生態功能區生態保護和建設力度，完善生態環境補償機制。健全重點領域、重點行業和重點企業污染防治的體制機制。加強清潔生產和資源綜合利用，大力發展環保產業，積極推進國家循環經濟試點省各項工作。加強環境影響評價，建立環保信用評價體系，加大環保執法力度，強化各項環境監管，努力構建生產、流通、分配、消費全過程控制的環保工作格局。
三、圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革
以全面改善民生為重點，著力推進教育、就業、分配、醫療衛生、社會保障、社會管理等方面的體制改革，促進基本公共服務均等化，努力構建社會主義和諧社會。
（一）深化教育體制改革
著力構建結構合理、與經濟社會發展相適應的國民教育體系。積極推進義務教育均衡發展，高標準普及從學前到高中段的15年教育，加快農村學校標準化建設，探索優質教育資源向欠發達地區、農村地區和薄弱學校流動的體制機制。優化高等教育結構，增強高校辦學特色，加強學科和專業建設，深化高校招生制度改革。積極引進國外境外優質高等教育資源，努力提高國際合作辦學水平。大力發展高等職業教育，積極發展成人教育、社區教育、現代遠程教育，加快培養應用型、技能型、創業型人才。加快教學改革步伐，推進課程體系、教學內容、教學方法、教學手段和考試制度改革。完善教育保障機制，提高義務教育階段學校日常公用經費標準，建立義務教育學校教師績效工資制度。認真落實對高校、中等職業學校困難家庭學生的各項資助政策，多渠道解決進城務工人員子女入學問題。完善孤兒、殘疾學生助學政策，關注特殊教育，加強特殊教育學校建設。鼓勵和規范社會力量興辦教育，認真規范教育收費。
（二）完善城鄉就業體制
實施更加積極的就業政策，堅持擴大就業與促進創業并舉，支持自主創業，鼓勵自謀職業，促進創業帶動就業。強化政府促進就業職能，把穩定和擴大就業擺在更加突出的位置，完善政府推動、市場調節、城鄉統籌、自主擇業的就業機制。加強城鄉統一的人力資源市場建設，統籌城鎮就業和農村富余勞動力轉移就業，形成城鄉勞動者公平就業制度。加大高校畢業生就業工作力度，建立高校畢業生到企業實習培訓機制，更新就業觀念，支持自主創業，引導和鼓勵高校畢業生到農村、社區、企業工作。廣開農民工就業門路，鼓勵支持企業采取靈活用工、彈性工時等措施，穩定農民工就業崗位，引導農民工有序流動。完善就業和創業服務體系，加強就業培訓、信息、職業介紹和創業指導，提高勞動者的就業能力和創業能力。完善困難群眾就業援助制度，著力幫助城鎮“零就業家庭”、農村低保家庭、殘疾人就業和創業。建立失業調控、失業動態監測和失業預警機制。規范企業用工制度，加強勞動執法監督，切實維護勞動者合法權益，構建和諧穩定勞動關系。
（三）改革收入分配制度
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加快形成效率與公平兼顧、促進共同富裕的收入分配格局。進一步規范整頓收入分配秩序，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造公平機會，遏制收入差距擴大趨勢。完善收入分配政策，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善與經濟發展水平相掛鉤的最低工資制度，推行企業工資集體協商制度，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。切實保護農民工合法權益，依法建立健全同工同酬的工資制度。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，促進城鄉居民收入增長。全面實施“低收入農戶奔小康工程”和“城鎮低收入家庭增收工程”，健全城鄉低收入居民收入增長的長效機制，著力提高低收入群體的收入水平。
（四）構建全民社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，建立健全社會保障制度，逐步提高保障水平。基本建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障等制度為重點，以商業保險、慈善事業為補充，覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，完善企業職工基本養老保險制度，推進事業單位養老保險制度改革，穩步推進城鄉居民養老保險制度建設，完善被征地農民基本生活保障制度。完善醫療、失業、工傷、生育保險制度。全面推行社會保險“五費合征”，依法強化擴面征繳力度，制定養老保險關系轉移接續的具體辦法，建立符合省情的養老保險省級統籌制度。建立多渠道社會保障資金籌措機制，完善社會保險風險準備金制度，加強社會保障基金監管，保證基金安全。健全城鄉社會救助制度，完善以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、災害等專項救助為支撐，以社會互助為補充的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。建立健全城鎮住房保障體系，完善政策性農村住房保險制度。加強社會福利和優撫安置等工作，加快構建新型社會福利體系，大力發展社會福利事業，加快發展老齡事業、兒童福利事業、殘疾人事業和慈善事業，推動社會福利事業向適度普惠型轉變。
（五）深化醫藥衛生體制改革
加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系，實現人人享有基本醫療衛生服務。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治等專業公共衛生服務網絡，提高突發公共衛生事件應急處置能力，完善公共衛生服務功能。加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，積極探索縣、鄉、村醫療機構一體化運行的管理機制，建立城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制，建立城市醫院對口支援農村醫療衛生工作的制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，完善基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。加快藥品流通體制改革，建立基本藥物制度，完善基本藥物生產、流通、定價、使用和醫保報銷制度，建立以政府為主導、以省為單位的藥品集中采購制度。深化公立醫院改革，逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制改革，創新公立醫院管理體制和運行機制。充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。加強人口計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
（六）創新社會管理體制
建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉社區建設，建立與社會轉型相適應的社區管理和公共服務體系。加快推進城鄉統一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發展，充分發揮其提供服務、表達訴求、規范自律的作用。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，落實信訪工作各項制度，加強人民調解、行政調解和司法調解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，堅持和發展“楓橋經驗”，健全社會治安防控體系。加強公共安全管理，健全安全生產監管體制，強化產品質量特別是食品藥品質量安全監管，增強防災減災能力，完善公共安全應急管理體制。進一步規范市場經濟秩序，完善社會信用體系。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會和諧安定。
四、圍繞文化大發展、大繁榮，深化文化領域改革
以建設社會主義核心價值體系為關鍵，大力發展社會主義先進文化，進一步弘揚精神，著力推進文化體制改革，大力發展文化產業，完善公共文化服務體系，促進文化大發展大繁榮。
（一）完善文化產業發展體制。大力發展文化產業，建設文化產業體系。發揮文化資源優勢，積極利用先進技術和現代經營方式改造傳統文化產業，培育新的文化業態，加快發展影視、出版、發行、文學、動漫、體育等文化產業。積極實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，促進文化產業提升發展。加強文化市場主體培育，加快國有文化單位改制，推進國有文化企業的公司制和股份制改造，鼓勵和支持民間資本和社會力量進入文化產業領域，發展一批具有較強實力和競爭力的大型文化企業集團。健全現代文化市場體系，大力發展文化產品專業市場和文化產業要素市場，推動出版物連鎖經營、物流配送、電子商務、演出聯盟和電影院線等現代文化流通產業的發展。積極拓展對外文化交流領域和渠道，促進文化產品和服務出口。
（二）改革公共文化服務體制。創新公共文化服務方式，引導社會各方力量參與公共文化服務體系建設。進一步推進公共文化設施網絡化，改建和新建一批重要文化設施，形成覆蓋城鄉、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。進一步提高公共文化產品生產和供給能力，鼓勵創作和提供更多群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文化產品，努力打造一批體現優秀歷史文化、反映時代精神、具有一流水準的文化精品力作，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。進一步推進基本公共文化服務均等化，大力推動優質文化資源向基層、向農村、向企業傾斜，重點扶持一批面向基層、服務群眾的文化產品和服務項目。進一步推進公益性文化活動大眾化，深入開展“千鎮萬村種文化”活動，鼓勵支持廣大文體工作者深入基層，幫助指導社區居民和農民自辦文體活動，形成一支覆蓋城鄉的文體志愿者隊伍。大力開展群眾性體育健身活動，努力提高競技體育成績。進一步推進公共文化服務機制長效化，建立對公益文化事業的財政投入保障機制。
（三）創新文化管理體制。健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。深化文化事業單位改革，推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革，推動經營性文化單位轉企改制。創新歷史文化遺產保護利用機制，加強歷史文物的保護和利用，加強非物質文化遺產的保護和傳承，進一步弘揚優秀傳統文化。加大文化資源整合力度，實現城鄉文化基礎設施共建共享，實行國有博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地向社會免費開放，提高公共文化資源利用率和受益面。完善新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理機制，建立健全重大突發事件新聞報道快速反應機制。深化文化市場綜合執法改革，依法加強文化市場的監管。
五、圍繞擴大民主、健全法制，深化政治領域改革
大力發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，加強法制建設，推進依法行政，完善權力制約監督機制，深化行政管理體制改革，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。
（一）推進民主制度創新。進一步完善黨委總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，大力推進社會主義民主政治建設。進一步擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，建立健全村民自治組織體系，提高社區居民自治能力，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。積極探索和創新基層民主有效實現形式，全面推行民主懇談、民主聽證、民情溝通等做法和經驗，深化和完善政務公開、村務公開、廠務公開等制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。
（二）加強地方法制建設。加強地方立法，完善立法機制，加快形成與國家法律法規相配套、比較完備的地方性法規和規章。建立和完善向社會公開征集立法項目、立法聽證、專家咨詢、法規草案登報征求意見等制度。完善立法質量評估機制和法律沖突審查機制，建立規范性文件備案審查制度。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。完善司法機關內部監督機制，健全人民陪審員和人民監督員制度，確保司法公正。加強法律援助，加大對弱勢群體的司法救助力度，設立司法救助基金，讓人民群眾平等便捷地享受到司法資源和法律服務。深入開展法制宣傳教育，加強法治理念和公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，切實增強全民法律意識和法律素質。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。
（三）創新行政管理體制。加快行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。推進政府機構改革，探索建立職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。全面推進擴權強縣改革，進一步增強縣級政府社會管理和公共服務職能。積極推進擴權強縣向兩頭延伸，加強市一級統籌經濟社會發展規劃和整合公共資源等職能，設區市要積極探索擴權強區改革，擴大中心鎮部分經濟社會管理權限，探索中心鎮行政執法體制改革。加快行政管理方式創新，完善公共服務體系。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，健全科學民主的決策機制，探索建立重大決策責任追究制。健全行政執法體制和程序，規范行政執法行為，完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。加快推進行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項規范清理。完善投資項目審批聯動機制，推廣行政審批服務全程制和網上審批制。深化公共財政體制改革，調整和優化財政支出結構，規范財政轉移支付制度，完善省直管縣財政體制，健全公共財政體系。加快推進政府與市場中介組織分開，開展政府部分職能向行業協會轉移的改革試點，規范發展行業協會和市場中介組織。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業單位分類改革。
（四）完善制約監督機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。建立政府績效評估指標體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。認真貫徹黨內監督條例和省黨內監督十項制度實施辦法，嚴格執行領導干部述職述廉、個人重大事項報告、經濟責任審計等各項制度。認真落實黨風廉政建設責任制，完善巡視制度和黨內詢問質詢制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監督和工作監督，支持人民政協按照章程開展民主監督，充分發揮派民主監督作用。加強政府層級監督，積極發揮司法機關和行政監察、審計等部門的監督職能。加強和改進輿論監督，暢通群眾監督渠道，充分發揮社會監督作用，增強監督合力和實效。
六、圍繞拓展空間、提升競爭力，構筑對內對外開放新格局
以建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系為重點，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，統籌國內國際兩個發展大局，著力擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，構筑全方位、寬領域、多層次的開放新格局。
（一）積極拓展開放的廣度和深度。積極探索建立與國際經濟規則相適應的體制機制，加強重點生產和商貿領域的國際合作，加快建立參與全球化競爭的生產和營銷網絡。加快對外開放從經濟領域向社會文化領域拓展，積極開展金融、旅游、會展、科技、環保、電信、教育、衛生、文化、體育等方面對外合作。著力提高企業的國際市場競爭力，提升產業的國際分工地位，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。加強對港澳臺經濟交流與合作。把“走出去”與“引進來”緊密結合起來，把“立足”與“跳出”有機統一起來，在國際國內區域合作與競爭中推進經濟轉型升級。大力拓展國內市場，提高產品的國內市場占有率。積極推進人才國際化戰略，實施海外高層次人才引進計劃。建立和完善統籌內外經濟的調控和應對機制，防范國際經濟風險，維護區域經濟安全。
（二）轉變開放型經濟發展方式。創新外貿增長方式，優化對外貿易結構，擴大高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口，提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重，實現對外貿易從數量規模擴張向質量效益提升轉變。鞏固和發揮一般貿易優勢，適度擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場。穩步推進加工貿易轉型升級，改善加工貿易發展環境，鼓勵加工貿易企業向上游拓展、向下游延伸。大力發展國際服務貿易，支持服務外包業務發展，加快建設國家級服務外包示范基地。積極擴大進口貿易，努力優化進口結構，重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。鼓勵金融機構發展出口信貸，創新出口企業融資擔保方式。優化海關、質檢、外匯等方面監管和服務，建立健全國際貿易預警和摩擦應對機制。創新利用外資方式，提高利用外資質量，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級等方面的積極作用。招商引資方式要從政府為主向“以民引外”、“以商引外”和“以外引外”轉變，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代農業和現代服務業。創新對外經濟合作方式，支持各類有條件的企業對外投資和開展跨國并購，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，培育一批具有國際競爭力的跨國公司和國際知名品牌。積極推進境外經貿合作區建設，推動輕工、紡織、機械制造等優勢行業進行集群式境外投資。大力發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。深化境外投資管理體制改革，完善境外投資管理辦法，健全對外投資風險預警體系，加強企業對外投資的風險控制和監管。
（三）擴大長三角和省際交流合作。全面貫徹落實國家推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見以及長江三角洲地區區域規劃，進一步擴大合作領域，完善合作機制。合力推進自主創新、金融創新、擴大內需、教育事業、醫療衛生、社保體系和基礎設施建設，協同建設統一開放市場體系和公共服務體系，共同打造全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群和亞太地區重要的國際門戶。認真貫徹國家區域發展總體戰略，引導企業參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，繼續做好對口支援工作，積極參與海峽西岸經濟發展與協作。加強省際經濟合作，建立省際資源能源戰略合作關系，形成資源開發計劃和重大合作事項的對接、交流和協調機制。引導企業到資源富集地區建立能源、原材料開發和初加工基地，組織農業龍頭企業到省外建立農產品生產基地，探索建立省外經濟合作區。大力開展國內引進工作，引進對產業升級具有較大帶動作用的大項目，引進一批物流、金融、科技、信息、中介、會展等機構，引導海外、省外人回鄉創業。
（四）完善各類經濟功能區建設。按照“布局集中、產業集聚、土地集約、功能集成”要求，加快各類經濟功能區體制創新、科技創新、功能創新、產業創新和環境創新，提升整體發展水平。著力優化開發區空間布局，整合開發區要素資源，推動優質要素和重要資源向開發區集中，優質項目和高端產業向開發區集聚。積極推進港航強省建設，加快舟山港口一體化。著力建設和完善保稅區、保稅港區、出口加工區、物流園區和保稅物流中心等各類特殊監管區，加強區港聯動，推動從單一功能向多功能、綜合型園區發展。推進重點開發區整合提升試點，支持具備條件的省級開發區申請升格為國家級開發區，努力使各類經濟功能區成為高質量吸引外資、高端化提升產業結構、高集約規模發展的具有較強國際競爭力的重要載體，發揮其在對外開放中的獨特作用。
七、圍繞重點領域、關鍵環節，推進綜合配套改革試點
以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領域和關鍵環節取得新突破，示范引領全省改革開放，再創我省體制機制新優勢。
（一）加快推進三大省級綜合配套改革試點。杭州市著力推進創業創新體制、社會管理體制、行政管理體制改革，率先建成創業創新充滿活力、民生保障全民共享、政府管理科學高效、體制機制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區。嘉興、義烏著力打破城鄉二元體制，深化規劃建設、公共服務、產業發展、利益協調、行政管理等體制改革，率先建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。溫州、臺州著力破解民營經濟發展的體制機制障礙，推進制度創新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境等方面的改革，率先建設成為創業活力更足、創新能力更強、創業環境更優的民營經濟創新發展示范區。
（二）啟動轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。以改革創新為動力，加快經濟轉型升級。著力推進產業結構調整，加快現代產業發展。著力推進要素支撐結構調整，加快節約集約發展。著力推進需求結構調整，加快消費投資出口協調發展。著力推進空間布局結構調整，加快城鄉區域統籌發展。通過5—10年努力，在自主創新、產業升級、海洋開發、資源節約、環境保護、城鄉協調、改善民生等方面的體制創新取得重大進展，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制，走出一條具有特色的轉變經濟發展方式創新之路。各市根據全省的總體要求和部署，結合本地實際，選準改革突破口，加快轉變經濟發展方式。
八、進一步加強和改善黨對改革開放的領導
以加強和改善黨的領導為核心，堅持中國特色社會主義方向，堅持以科學發展觀為統領，突出加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，切實加強和改善黨對改革開放的領導，為新時期深化改革開放提供強有力的組織保障。
（一）以改革創新精神加強黨的建設。扎實推進新一輪大規模培訓干部工作，開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高領導干部的科學理論素養。改革和完善黨的領導方式和執政方式，加強領導班子和干部隊伍建設，著力增強領導班子整體功能，提高領導科學發展的能力素質。加強黨內民主制度建設，全面實行黨代表大會代表任期制，在縣（市、區）積極試行黨代表大會常任制，堅持和完善基層黨組織“兩推一選”制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，積極推進基層黨務公開，增強組織創新活力。堅持民主、公開、競爭、擇優，進一步深化干部人事制度改革，規范干部任用提名制度，完善實施促進科學發展的干部考核評價機制，健全干部選拔任用科學機制，加大競爭性選拔干部的工作力度，提高選人用人公信度。繼續推進“兩新”組織黨建工作，全面提高基層黨建工作水平，深入開展創先爭優活動，加強流動黨員教育管理，著力提升黨員素質，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，鞏固黨的執政基礎。進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，深入推進具有特色的懲治和預防腐敗體系建設，建立健全思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。堅持黨要管黨、科學治黨，認真落實黨建工作責任制，不斷提高黨建工作水平。
（二）營造深化改革開放的良好環境。加強深化改革擴大開放宣傳，凝聚改革開放共識，形成改革開放合力，營造全社會理解改革開放、支持改革開放、參與改革開放的良好氛圍。加快營造深化改革開放的制度環境，努力把加快體制創新的重大決策轉化為制度化、規范化的地方法規，使改革創新工作有法可依、有章可循。大力營造深化改革開放的人才支撐環境，加快推進人才工作機制創新，完善市場配置人才資源機制，加強創新型、開放型人才儲備，有針對性地引進急需人才和緊缺人才，培養造就以高層次人才為重點的人才隊伍，為深化改革開放提供人才保障。
（三）加強對改革開放的組織領導。省委、省政府進一步加強對改革開放的領導，定期召開專題會議，聽取全省改革開放情況報告，研究部署重大改革開放任務，統籌推進全省改革開放工作。省有關部門要研究制定年度改革實施意見，加快推進綜合性改革，加強對全省面上改革的指導和協調。省級有關部門要結合職能制訂專項改革方案，具體組織實施。各市縣要從當地實際出發，研究重大問題，突出工作重點，大膽探索創新。要進一步完善改革開放的工作推進機制，制定出臺重大改革項目管理辦法，加強對綜合性重大改革的統籌協調，建立改革創新的激勵和寬容機制，健全目標考核責任制度，加強人力財力保障，形成黨委領導、政府抓總、部門協同、上下聯動、合力攻堅的改革開放工作新格局。
各地各部門要按照本《決定》精神，緊密結合實際，抓緊制定具體的實施意見和配套措施，把全省深化改革開放、推動科學發展的各項任務落到實處。