移民局領導移民會議講話范文
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這次全省移民工作會議的主題，是深入學習貫徹黨的十六大精神，按照“三個代表”重要思想和省委、省政府的要求，安排落實我省今年的移民工作任務。剛才，已和大家簽訂**年移民工作目標責任書，下午鎮宇同志還要做工作報告，總結去年工作，分析今年形勢，對今年的移民工作進行全面安排。請大家回去后要認真抓好落實。下面，我先講三點意見：
一、充分肯定成績，進一步堅定做好移民工作的信心
**年，我省“西電東送”工程取得重要進展。首批“四水四火”電源項目建設進度加快。首臺火電機組——安順電廠三號機組近日已點火沖轉，3月份將正式并網發電；首臺水電機組——引子渡電站1號機組將于今年5月投產；其他各個項目，包括輸變電通道工程，都在按工程節點計劃順利推進。按今年計劃進度，安順電廠二期工程、黔北電廠、納雍電廠、引子渡電站今年上下半年可以各投產一臺機組，烏江渡電站擴建兩臺機組將在年內建成，三板溪和龍灘水電站今年要實現大江截流。同時，光照、思林、沙沱、彭水以及馬馬崖、董箐等一批“西電東送”后續項目前期工作加快推進。去年，**電網發電量、售電量都創歷史新高，順利完成了向廣東送電×××萬千瓦的任務，為實現省委、省政府向中央所作的承諾邁出了堅實的一步。這些成績是黨中央、國務院親切關懷和國家有關部門大力支持的結果，是全省上下各個方面在省委、省政府的領導下共同努力的結果，凝聚著各地、各部門特別是各級移民工作部門和廣大移民工作者的艱苦努力，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。
過去的一年，我省移民工作取得了顯著的成績。一是洪家渡、引子渡、構皮灘、索風營、龍灘、三板溪、平班×××個水電工程共搬遷安置移民×××人，土地、房屋比較落實，安置質量比較好。引子渡電站移民搬遷安置順利結束，庫底清理基本完成，為今年3月下閘蓄水創造了條件；洪家渡電站正常蓄水位×××米以下直遷移民搬遷安置完畢，移民完遷率達80×××；構皮灘、索風營、龍灘、三板溪、平班等電站施工征地和圍堰截流移民提前完成，為工程順利建設創造了條件，為庫區大規模移民搬遷奠定了基礎。二是上述各個庫區的移民安置實施規劃編制工作取得了積極進展。三是思林、沙沱、光照以及彭水、大花水等擬建電站移民前期工作加快推進。四是老庫區移民后期扶持和遺留問題處理工作取得新進展。以貫徹國務院辦公廳國辦發〔**〕3號文件為契機，烏江渡、貓跳河梯級電站移民遺留問題處理6年實施規劃和14年總體規劃編制工作如期完成，已通過水利部初步審查；天生橋一級電站后期扶持10年規劃編制工作按時完成；東風、天生橋二級等×××個庫區完成扶持項目×××個，總投資近×××萬元，受益移民近×××萬人；天生橋一級電站庫岸失穩，東風等電站庫岸局部滑坡，烏江渡電站庫區局部受災等問題得到相應處理，全省各庫區保持了穩定發展的局面。
過去的一年，全省移民工作在理順體制和機制方面取得了新的進展。一是省級移民機構和×××個市、州、縣級移民機構完成組建工作
或作了充實調整，部分移民任務較重的地、縣配置了專職領導，全省統一有效的移民管理體系初步形成。二是以移民工作目標責任制為核心，建立和推行移民工作領導聯系制、督辦制、例會調度制、信息和維穩工作專報制等制度，移民工作機制進一步完善。三是基本形成了“黨委統一領導、政府全面負責、移民部門業務歸口、相關部門密切配合、全社會共同參與”的工作格局，并形成了舉全省之力抓移民工作的大環境。四是不斷探索新形勢下移民工作的路子，總結一些行之有效的經驗，提高了移民工作管理水平。
過去的一年，是省移民開發辦成立后完整工作的第一個年份。在省委、省政府的領導和地、縣黨委、政府的支持下，省移民開發和地、縣移民工作機構辦認真履行職能，努力提高干部隊伍素質，充分發揮了移民工作牽頭部門的作用。全省廣大移民工作者以扎實和貼近群眾的工作作風奮戰在第一線，付出了很大的心血和汗水，涌現出很多值得敬佩的人和事。有的同志為做好移民動員工作，在移民村寨一蹲幾個月；有的同志為落實好移民的安置用地和搬遷建房，一次次往返奔波于淹沒區與安置區之間；有的同志把幫助移民辦理戶口遷移手續、落實小孩上學作為自己的事情盡力去辦；有的同志克服家庭困難，一心扎在工作上。他們以實際行動體現了“三個代表”重要思想的要求，反映了全省移民工作隊伍的精神風貌，說明我省移民工作隊伍正在走向成熟，有能力完成好省委、省政府賦予的光榮任務。
過去的一年，我省移民工作所取得的成績和發生的新變化表明，省委、省政府在移民工作上的一系列方針、政策是正確的；水庫淹沒區和移民安置區各級黨委、政府支持移民工作是堅決而有力的；各級各部門包括電站業主、設計、監理、施工單位支持、配合移民工作是有效的；移民群眾對國家重點工程建設是充分理解和大力支持的；各級移民工作部門作為從事這項工作的主要力量，工作卓有成效。昨天，先后接待國家計委龍灘電站調研組和國電集團周大兵總經理，他們都表揚了我省的移民工作，認為我省移民安置條件不如×××，但工作比×××做得扎實、細致，效果要好于×××。因此，省委、省政府相信，在這樣的條件和基礎上，全省移民工作部門和廣大移民工作者能夠以充分的信心和決心，克服工作中的各種困難，再接再厲，完成好現階段的各項任務和目標，并積極做好準備，迎接新任務、新挑戰，為我省加快后續水電項目建設創造條件。
二、把握大局，統籌協調，落實好今年的移民工作
“西電東送”是一項關系全局和長遠發展的重大戰略，對促進我省經濟快速發展和產業結構調整意義重大。當前，我省正處于進一步加快“西電東送”工程建設的關鍵時期。去年，廣東向國家計委正式報告，從**年起，廣東將進入缺電高峰，希望西電在
“十一五”期間再增送×××萬千瓦；同時，×××、**等省(區、市)也因存在較大的電力供應缺口，向我省提出了供電要求。但是，南方電網在建的**小灣、×××龍灘等水電項目，要到2009年以后才能陸續投產；去年國家批準立項建設的金沙江溪洛渡和向家壩水電站也要到“十二五”才能投產，都無法彌補**年到2009年期間廣東及我周邊省(區、市)的電力供應缺口。從**電網來看，到**年，我省省內最高用電負荷將達×××萬千瓦，加上向廣東送電×××萬千瓦，向周邊省(區、市)送電×××萬千瓦和備用容量×××萬千瓦，**電網共需裝機×××萬千瓦
；到**年，我省省內最高用電負荷將達×××萬千瓦，如果在**年的基礎上，再向廣東增送×××萬千瓦，向周邊省(區、市)增送×××萬千瓦，加上備用容量×××萬千瓦，**電網共需裝機×××萬千瓦。而我省現有裝機僅×××萬千瓦，在建的“四水四火”項目裝機也只有×××萬千瓦，遠遠滿足不了需要。形勢要求，今后幾年，在南方電網和西南地區，必須加快發展“短、平、快”的火電項目和規模適中、見效快的水電項目。這兩類項目，正是我省的資源優勢所在。為此，省委、省政府決定，一方面要加快我省在建電源項目工程進度，確保按期甚至提前建成投產，發揮效益；同時，要抓住這一千載難逢的歷史機遇，加快后續水電和火電項目的前期工作，盡快開工建設。在水電建設方面，不僅構皮灘電站要進一步優化設計，加快建設，搶在龍灘電站之前投產發電，而且要爭取基本上同步開工建設烏江思林、沙沱電站和北盤江光照、馬馬崖、董箐電站，在“十一五”中后期逐步建成投產。能不能實現這些水電項目的上述目標，移民工作是關鍵。
**年，全省移民工作任務十分繁重。構皮灘電站要正式開工建設；龍灘電站、三板溪電站要實現大江截流，劍河×××城場地平整和部分基礎設施建設要啟動，要完成×××個集鎮數千人的搬遷；其他各在建工程、擬建工程都有大量的移民工作任務，已建成水電站后期扶持工作任務也很艱巨。具體工作任務和要求，鎮宇同志下午還要作全面部署。我著重強調以下幾點：
(一)以思想上的高度重視，保證行動上的協調統一。
第一，要保持清醒的頭腦，提高對移民工作艱巨性和復雜性的認識。增強全局意識、政治意識、群眾意識，從事關我省改革、發展、穩定，事關我省“西電東送”工程和全省搶抓機遇、加快發展，事關落實“三個代表”重要思想要求的大局和高度，提高對移民工作的認識，增強移民工作的緊迫感、責任感和使命感。這絕不是空話，而是做好移民工作的客觀要求。只有思想上重視、認識上統一，才能保證行動一致，按照移民工作的政策性和時限要求，把各項任務安排落實好。
第二，要認真學習這次會議精神，把國家的要求、省里的部署與本地、本部門實際工作結合起來，認真加以細化、分解和貫徹落實，保證全省上下各項工作的協調和統一。移民工作是政府行為，實行“黨委統一領導，政府全面負責，移民部門業務歸口，黨政相關部門密切配合，全社會共同支持”的體制，各級政府負有首要責任。當前，我省移民工作形勢比較好，但也存在一些薄弱環節。例如，個別地方和部門對移民工作的重要性認識不完全到位，缺乏緊迫感和責任感；一些地方和部門學習、宣傳、落實移民政策還存在一定差距；有些地方和部門之間協調配合不夠；少數移民工作者的工作方法比較簡單等等。這些認識和工作上的差距，需要提請大家高度重視，切實加以改進。因為，我們的每一項工作，對移民來講，都涉及切身利益。我們認識和工作上的不到位，往往容易引起移民不滿，誘發移民上訪、堵路等群體性事件。地、縣、鄉各級政府尤其是縣一級政府，要切實承擔起相應的移民工作職責，主要領導和分管領導要發揮作為移民工作責任人的作用，時刻將移民工作想在心上、抓在手上、落實到行動上，熟悉掌握移民工作的規律和特點，結合本地實際，提出移民工作思路，組織動員各個部門和社會各方面的力量，確保移民工作順利開展，通過深入、細致、扎實的工作，實現預期的目標。
第三，要進一步加大政府及政府部門的協調力度，及時協調解決好工作中的各種問題。涉及移民工作的各相關部門，要認真履行職責，首先把該自己辦的工作落實到位，同時要相互支持、密切配合。省移民開發辦要認真履行管理職能，切實負起歸口管理的責任，統籌協調好大中型水電站移民的工作，包括與省有關部門相關的事項。部門之間的不同意見，主要領導應直接協商，大的分歧意見及時上報省政府研究。對于龍灘、三板溪等界河電站我省與鄰省(區、市)的利益分配問題，省計委要協調各方面的意見，提出解決辦法，抓緊與鄰省協商，爭取在年內達成協議，為移民工作的順利開展創造條件；對于普定電站及其他水電站的遺留問題，省移民辦要商業主和地方政府盡快妥善處理好。
(二)以政策的宣傳、落實和完善，帶動移民工作的全面有序推進。
移民工作直接面對群眾，關系群眾切身利益，必須以保護移民的合法權益作為一項重要任務。但是，群眾的利益要求有共性，也有個性，由于各個地方社會經濟發展基礎不同，生活習俗有別，不僅不同項目移民的情況不同，即使同一個庫區內也存在比較多的差異。解決移民利益問題的依據，只能是法律法規和政策規定。法律法規和政策已經明確的事項，各級政府和移民工作部門必須嚴格按規定執行，不能打折扣，更不得自行其是；對于那些按現行移民政策解決不了的特殊困難，要研究通過扶貧、民政救助等其他渠道解決，不能隨意開口子，有關部門應積極配合、支持。
近年來，我省陸續制定了一些移民工作政策，比如黔黨辦發20號文件。實踐證明，這些政策是符合我省實際、行之有效的。同時，也要與時俱進，根據實踐，不斷總結經驗，及時補充、完善。最近，在經過調查研究的基礎上，省政府就對有關獎勵政策、跨縣安置和無土安置審批等問題下發了文件，進一步明確了要求，請各地、縣認真加以落實。在此基礎上，還要做好兩方面的工作：
一是要繼續把移民政策宣傳到位。這是做好移民工作的基礎。很多庫區出現這樣那樣的問題，很大的一個原因就是政策宣傳不到位、解釋不清楚，引起移民誤解和懷疑，如去年底，構皮灘庫區發生的移民集會事件。要把政策原原本本地交給移民，關鍵要做到三條：首先，政策要公開，自覺接受群眾監督。要把相關的移民政策和實物指標、補償標準等印制成冊，下發到每一戶移民手中。實物指標的分解，移民補償經費的計算原則和補償單價都要張榜公布。其次，宣傳解釋要到位，消除群眾誤會。要選調懂政策、威信高、農村工作經驗豐富、在庫區出生或工作過的老同志，與年輕同志一起進村入戶，宣傳、解答移民政策問題。不是不相信年輕同志，確實有一個經驗和在群眾中影響力的問題。公安維穩也總結了同樣的經驗。要充分運用廣播、電視、報刊、標語、告示、宣傳車等形式，多渠道廣泛宣傳政策，真
正做到家喻戶曉。要宣傳電站建設是地方發展經濟的機遇，使廣大移民群眾充分理解、支持和配合搬遷安置工作。再次，思想政治工作要跟上，及時化解矛盾。廣大移民干部一定要隨時掌握移民的思想動態，分析了解他們的擔心和疑慮，設身處地，用真心真情去想移民之所想，急移民之所急，解移民之所難。通過及時、耐心、細致的工作，為移民釋疑解惑，排憂解難，化解矛盾，把各種問題解決在萌芽狀態。
二是要把移民政策落實到位。落實移民政策，必須遵循公開、公正、公平的原則。公開，就是要維護移民對政務工作的知情權、參與權、監督權，提高工作透明度，自覺把移民工作置于群眾的監督之下。公平，就是要對移民一視同仁，“一碗水端平”、“一把尺子量到底”，不搞厚此薄彼，避免一樣的情況、兩樣的政策。公正，就是要出于公心，不以權謀私，處理問題多聽取群眾意見，充分發揚民主，穩妥、公正地把政策落實到群眾中去。中國有一句老話：不怕貧，就怕不公，就是這個道理。
(三)堅持按照行之有效的原則，有計劃地安排和落實好移民工作任務。
一是堅持以人為本。移民工作要以人為本，以民為本，最大限度地滿足群眾的要求，這是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的基本要求。要克服“重工程、輕移民”的傾向，把維護移民群眾的合法權益作為移民工作的出發點、落腳點和最終歸宿。安置移民要充分征求移民的意愿，聽取移民的意見，維護移民的合法權益。在政策范圍和力所能及的前提下，幫助他們解決好生產和生活中的實際問題。
二是堅持“以農為主、以土為本”。土地是農民的基本生產資料，也是農民最根本的社會保障。對農村移民采取“以農為主、以土為本”安置，是全國各地移民工作經驗教訓的總結，是符合當前我國國情和我省省情的，也是確保移民穩得住的基本前提。各地、縣政府一定要堅持這一原則，精心選擇安置點，在土地資源較多的地方，按照“質量好、數量足、易灌溉、少分散、界線清、搭配合理”六條標準，調整土地用于安置移民。現在有些移民有短期行為，為了多拿錢，要求無土安置。對此，一定要嚴格審查，從嚴控制，不能圖省事，搞遷就。
三是堅持政府調控、引導、服務與移民樂意相結合。移民工作雖然是政府行為，但必須建立在群眾充分認識、積極配合，對安置點、安置條件基本滿意的基礎上，否則搬得出、穩得住就難以做到。在實際工作中，一些地方著眼于移民的長期穩定安置，摸索了一些成功的安置模式，做到了移民、業主、政府三滿意，搬遷后一般也不出現反復。省移民辦要認真總結這些地方的經驗，適時推廣。各地要從實際出發，吸取前人的教訓，借鑒成功的經驗，認真探索、不斷完善適合本地實際的移民安置方法。
四是堅持按計劃移民，按進度撥付移民資金。移民搬遷安置必須根據電站施工的時間進度要求，在安置規劃的基礎上進行，不能耽誤工程進度。同時，每年移民搬遷安置的任務確定下來后，業主必須按計劃及時撥付移民資金，不能因為資金不到位影響移民工作。如果電站工期提前，要求移民安置工作提前，移民資金撥付也必須相應提前。今后，這要作為一條工作紀律。如果再出現因移民資金到位滯后進度，引發移民群體性事件，要嚴肅處理責任單位和主要責任人。同時，設計和監理單位要按照國家政策和規程規范，切實把工作做到位，保證移民工程的質量。
(四)堅持前期補償與后期扶持相結合，幫助移民穩步發展生產，增加收入，逐步實現小康。
按照“前期補償補助與后期生產扶持相結合”的政策，移民搬遷安置的目標是“逐步達到或超過搬遷前的生產生活水平”。近年來，在黨的富民政策指引下，城鄉人民生活水平、生活質量及生活品位大大提高，移民的安置要求和對搬遷后生產生活的心理預期也提高了。既要保證不突破標準，又能基本滿足移民的要求，把搬遷安置工作做好，客觀上有一定的難度。同時，黨的十六大提出，要緊緊抓住21世紀頭20年的重要戰略機遇期，集中力量，全面建設小康社會。怎樣在移民區全面建設小康社會，怎樣把移民搬遷安置工作與全面繁榮農村經濟和加快城鎮化進程結合起來？解決這些問題，根本的辦法，就是加強并搞好后期扶持工作，幫助移民穩步發展生產，增加收入。
移民工作，搬遷安置只是第一步。移民群眾舍小家、為大家，為**經濟的發展作出了犧牲和貢獻。我這里，有幾個數字，**年，烏江渡庫區移民總數×××戶、×××人，人均純收入×××元，溫飽線以下×××戶、×××人，占×××，×××個村沒有醫療點，×××個組未解決人畜飲水問題；貓跳河庫區移民總數×××戶，×××人，人均純收入×××元，溫飽線以下×××戶、×××人，占×××，人均耕地0×××畝以下的×××戶人，占×××，×××個村沒有醫療點，×××個組未解決人畜飲水問題?？吹竭@些數字，我們都應該感到心情沉重，反映了我們的工作與人民的要求還有相當的距離。所以，對于移民這個弱勢群體，我們各級政府和各級干部，都應該給予更多的關照，都要換位思考。不僅要通過前期補償，給移民“一塊地”解決吃飯問題；同時更要充分重視后期扶持工作，在文化技能培訓、科技扶貧、安排組織農民工等方面向移民傾斜，努力幫助移民上“一個項目”解決花錢問題，安排“一個勞動力”解決就業問題。只有這樣，多方努力，持之以恒，才有可能實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的移民工作要求。做好移民后期扶持工作，切實解決老庫區移民生活困難，幫助他們發展生產，不僅有利于穩定和發展地方經濟，而且對新庫區移民也會起到示范作用。同時，也是我們**按照十六大精神全面建設小康社會，必須著力攻堅的一個薄弱環節。后期扶持的各項政策、各項工作，各地、縣政府、各級移民部門和電站業主必須高度重視、認真對待、妥善安排、抓好落實。
(五)一手抓搬遷安置和后期扶持，一手抓社會穩定。
各地、各有關部門要按照全省移民維穩工作座談會的要求，進一步認清維穩工作的形勢，統一思想，強化對移民維穩工作的領導，進一步突出工作重點，切實搞好移民搬遷安置和后期扶持，努力維護庫區和移民安置區的長治久安。要落實移民維穩工作的措施，夯實基礎，防患于未然，把移民維穩工作做細、做好、做扎實。在這里我再強調兩點：
一是要加強移民區的基層組織建設。要根據工作需要充實、調整有移民任務的鄉鎮領導班子，進一步配強、配齊移民村黨支部和村民委員會的班子，加強基層組織建設，發揮農村基層組織的戰斗堡壘作用，夯實移民工作基礎。移民村黨支部、村委會及各種村級組織要堅持工作，直到完成搬遷任務為止；不能堅持工作或工作不力的，要及時調整充實。移民安置區要及時接轉移民黨員的組織關系，把移民中的優秀分子吸收進入安置地村
級組織中去工作。
二是要教育和幫助群眾提高守法意識。移民為國家重點建設作出了貢獻，我們有義務和責任幫助他們克服困難，發展生產，提高生活水平，在某些方面還要力所能及地給予傾斜照顧。但是，移民也是公民，必須遵紀守法。一定要教育移民群眾提高這方面的自覺意識，不能成為不受法制約束的特殊公民。另外，對于移民中的骨干份子，要重點做好思想工作、積極引導。特別是對那些帶頭鬧過事的，更要努力做好轉化工作。他們中一個人的轉化，往往能帶動一片。所以，這方面的工作要舍得下工夫。
三、加強隊伍建設，增強研究、解決問題的能力，把全省移民工作提高到新的水平
隨著改革開放的深入和“西電東送”工程的全面推進，我省移民工作的主客觀條件和實際情況正在不斷發生新的變化，移民工作出現了很多新的情況和新的特點。各級移民工作部門的同志，要加強學習，深入調查研究，不斷適應形勢發展的需要，提高分析問題和解決問題的能力，及時解決好新的問題，化解新的矛盾，逐步把移民工作質量提高到新的水平。
(一)要根據移民工作任務的新變化，研究移民工作的新機制。隨著“西電東送”工程的全面推進，我省移民工作任務也在發生新的變化。僅就今年而言，就有許多新的情況，需要結合實際認真加以研究。一是今年全面展開庫區移民搬遷的電站從去年的×××個增加到×××個，涉及搬遷任務的縣(市、區)從去年的×××個增加到×××個，移民數量達到2400×××多人，接近去年的兩倍；二是移民工作范圍和重點，過去主要在農區，現在要林區和農區并重；三是過去以農村移民為主，現在縣城、集鎮遷建與農村移民搬遷要交叉進行。在這種情況下，各級移民工作部門一定要依靠當地黨委、政府的支持，發揮好牽頭部門的作用，會同相關部門和單位認真進行調查研究，適應新的工作任務要求，摸索新的工作方法，按照工作任務的新特點、新要求，調整和完善工作機制，為完成好新的工作任務奠定基礎。
(二)要適應國家政策變化和實際工作的發展，研究移民工作的新政策。做好移民工作，政策是保證。維護移民政策的統一性和嚴肅性，除了前面講到的，政策宣傳、落實要到位之外，還要根據國家政策法規和形勢的變化，研究新情況、新問題，適時調整完善，增強政策的科學性、適應性和生命力。各有關地方和省相關部門要把這方面的工作當作份內事，不能單靠移民工作部門一家來做這些工作。大家要善于在工作中分析、總結帶有普遍性的問題和經驗，在提煉的基礎上，形成完善政策的依據。需要特別強調的是，在中央移民政策法規的大框架范圍內，結合實際制定和出臺移民政策的權力在省，各地、各部門對移民工作的建議和意見要及時上報省政府主管部門，不能自作主張，自行其是。
(三)加強移民工作隊伍建設。移民工作干部的工作對象，是千千萬萬為國家做出貢獻被動搬遷的普通老百姓。工作難度大，非常辛苦，做好這項工作，必須加強自身素質的建設。同時，各級政府也要經常指導，充分支持他們的工作，并創造一些必要的工作條件。要按照服從任務需要、便于協調指揮、適應移民工作發展的原則，幫助移民工作機構建立健全工作制度和工作規則，提高組織、協調、管理能力，提高干部的思想、政治、政策和業務素質，提供必要的工資福利和辦公經費。只有建設一支職責明確、隊伍精干、作風優良、業務精湛、人員穩定、經費保證和“廉潔、勤政、務實、高效”的移民管理工作隊伍，才有可能圓滿完成我們所面臨的艱巨任務。
今年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是進一步加快我省“西電東送”工程建設的關鍵之年。讓我們在黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的指導下，進一步統一思想，增強信心，齊心協力，扎實工作，全面完成**年移民工作的各項任務，把全省移民工作提高到一個新的水平，為加快我省“西電東送”工程建設和全面建設小康社會的步伐而努力奮斗。