人畜飲水工程建設范文

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同志們:

縣委決定召開的這次人畜飲水工程現(xiàn)場動員大會，主要是對前一段時間的示范建設進行一次小結，對大面積鋪開人飲工程建設進行動員和部署。前面，陳新同志對人飲工程建設作了具體安排部署，一個鄉(xiāng)、一個區(qū)的領導同志就示點工作作了經(jīng)驗交流，講的很好，請大家遵照執(zhí)行。下面，我再講幾點意見。

今年1月，針對*缺水現(xiàn)狀，總書記作出了重要批示，隨后的半年，我們進行了項目可研、制定了實施方案、啟動并完成了部份示范工程。總書記視察*后，對人飲工程建設提出了更高的要求。一個多月來，我們完成了實施規(guī)劃的修編，組建了專業(yè)技術隊伍，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6種模式進行了高標準、高質量的示范。截止目前，全縣已啟動了69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個村3492處人飲工程建設，解決了2.35萬人飲水困難。前期工作成績是明顯的，但今后的任務更加艱巨，迫切需要我們在認識上再上臺階，在建設上再掀高潮，在責任上再抓落實。

一、充分認識重大意義

解決群眾生產生活用水困難，是一項執(zhí)政為民的民心工程。我們要從以下三個方面來認識其重要性和緊迫性。

1、這是一項影響深遠的政治使命。總書記今年1月11日作出重要批示，8月14日，又親臨*，專門視察了工程建設情況，并作了重要指示。他還語重心長地說：建國50多年了，老總家鄉(xiāng)的吃水問題都沒有解決，令人揪心。回京后，在中央政治局會議上又講到此事，并在“兩部一辦”的報告上再次作出重要批示。作為黨和國家的最高領導人，對一個縣的問題，兩次親筆批示，并親臨視察，大家可以想見，這在總書記的心中是多么重要的一件事情。這在各級各部門領導心中，又是何等的份量。對于我們來說，能否按期完成任務，直接關系到能不能向26萬缺水群眾交帳、能不能向黨中央和總書記交帳的問題；這不僅是對全縣各級黨員干部能否踐行宗旨的一次考驗，也是對各級黨委、政府是否具備執(zhí)政為民能力的一次檢驗。

2、這是一次突破瓶頸的歷史機遇。水是經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源。建國以來，我縣水利建設取得了較快發(fā)展，但由于自然、地理和投入等多種原因，資源性缺水和工程性缺水并存，災害頻繁，尤其是農村群眾生產生活用水十分困難，嚴重地制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。*要實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展，就必須首先突破缺水瓶頸，但僅靠我們自己的力量，又無法從根本上解決這一難題。如今，有了總書記的親切關懷，這毫無疑問是一個空前的歷史機遇，只有創(chuàng)造性地把握好機遇，這一困擾*幾代人的難題才可能破解，這一始終制約*發(fā)展的瓶頸才可能突破，百萬人口大縣的小康社會建設才會真正有希望。

3、這是一大夢寐以求的迫切愿望。在調研中，我親身感受了群眾對解決用水問題的迫切愿望，這種愿望成為一些困難家庭幾代人的夢想。對于這一點，在座的同志們，特別是我們的基層干部，大多都親眼目睹，甚至親身經(jīng)受過這種缺水的煎熬，感受比我要深刻得多。如何盡快解決缺水問題，老百姓有很多很好的建議，各級領導干部也進行了大量的探索，在這里，我就不多闡述道理了。

二、迅速掀起建設高潮

兩年內解決26萬人飲用水困難，時間緊、任務重，全縣上下必須緊急行動起來，迅速掀起大面積人飲工程建設的高潮。

1、深入宣傳、形成強大聲勢。人畜飲水工程建設涉及千家萬戶，必須充分發(fā)揮廣大群眾的主動性。各級各部門要廣泛宣傳、深入發(fā)動，將總書記的親切關懷、縣委政府的決心和人飲工程建設的相關政策傳達貫徹到群眾，用總書記的要求動員群眾，用總書記的關懷鼓舞群眾，充分調動群眾參與的積極性和主動性；要切實發(fā)揮輿論導向作用，引導群眾積極投工投勞，引導民營資本投入人畜飲水工程建設，努力形成政府積極投入、群眾廣泛參與、各界大力幫扶、共建的良好局面；要及時充分地報道新動態(tài)，推出新典型，總結新經(jīng)驗，真正形成全民參與、全力推進的強大聲勢。

2、強力推進、掀起建設高潮。目前，我們已進入大面積的水利建設階段，必須在兩個方面掀起高潮。一是迅速掀起“人飲”建設高潮。這是近兩年水利建設工作的重中之重。當前要做好三個方面工作：第一，嚴把審核關口。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先難后易”原則，深入細致做好基礎工作，進行張榜公布，層層簽字，切實做到群眾認可；縣人飲辦要對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的規(guī)劃進行細致審查，將每一個項目、每一口井落實到具體人頭，不漏人漏戶，真正做到雪中送炭，解決困難戶。第二，迅速啟動實施。對已審查核實的項目，要保證資金、技術、人員三到位，倒排工期，定人定責抓建設，力爭今年完成解決5萬人飲水困難的任務，奮力打好開局戰(zhàn)。第三，抓好項目續(xù)報。要在年底完成剩余人飲解困工程的所有規(guī)劃，并積極做好項目上報和跟蹤落實工作，確保項目盡快落實到位。二是借勢掀起水利建設高潮。要抓住有利契機，針對汛期中出現(xiàn)的突出問題，大力開展病害水庫整治工作，排查和整治安全隱患；要利用秋冬農閑時節(jié)，加大農田水利基本建設力度，加快重點水源配套工程建設，興建一批“五小”工程，掀起新一輪治水興儀熱潮。同時，抓緊做好油房溝水庫的申報工作，盡快啟動新政防洪堤建設和新縣城水廠改擴建工程，確保兩年內全面完成26萬人飲解困工程、骨干水庫渠系配套工程和新縣城水廠改擴建工程，順利實現(xiàn)基本解決群眾飲用水困難的目標。

3、完善機制、確保高效運行。在艱巨的任務面前，我們更需要用科學合理的管理體系來提高效率，確保目標。一是要建立和完善多渠道的投入機制。要按照“政府引導、農民主體”的原則，發(fā)揮好補助資金的杠桿作用，帶動群眾參與到人飲工程建設；要堅持“市場運作，注重效益”和“誰出資、誰受益”的原則，積極引導民間資本向水利建設投入。二是要建立和完善科學的建設管理機制。要合理安排工期，加強項目資金管理，做好工程質量監(jiān)控。三是要建立和完善長效管護機制。積極探索，不斷創(chuàng)新，逐步建立起一套完善的人飲工程使用管理機制，解決長期以來人飲工程權責不明、管理不善、重建輕管等問題。

三、切實加大領導力度

1、加強領導，明確責任。各級各部門要把人畜飲水工程建設作為當前工作的重要內容，進一步完善和落實領導責任制，成立專門的工作班子，落實具體的責任人。縣人飲辦是人飲工程建設的組織機構，要加強對全縣人飲工程建設的組織領導，做好實施方案的審批工作，加大督促檢查力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是人飲工程建設的具體實施者，要從本地實際出發(fā)，按照人飲辦審批的實施方案，選派精干力量，抓好工程實施。計劃、財政、水利等部門要各司其職，密切配合，加強指導，完善服務，切實解決工程建設中的實際困難。

2、剛化目標，嚴格考核。要堅持和完善目標管理責任制度，分解落實目標，做到任務明確，目標明確，時間明確；要堅持和完善檢查督促制度，堅持明察與暗訪相結合，自查與督查相結合，定期檢查與不定期檢查相結合，全面檢查與隨機抽查相結合，建立起高效的反饋機制和嚴格的約束機制；要堅持和完善統(tǒng)一協(xié)調制度，加強區(qū)域間的協(xié)作、部門間的合作，保證各項工作的落實和目標的實現(xiàn)；要堅持和完善獎懲制度，明確各級班子、各個崗位的責、權、利，規(guī)范獎懲程序，對有功者重獎，對有過者嚴懲。

3、嚴肅紀律，確保廉潔。在工程建設中，絕不容許有任何腐敗現(xiàn)象發(fā)生。這一點，不僅我們的每一位領導干部要時刻牢記，而且要傳達到參與建設的每一位工作人員。要堅持公開透明，杜絕暗箱操作，實行陽光作業(yè)。要加強工程管理，嚴格遵照設計施工，絕不允許偷工減料，降低標準；要在保證質量的前提下，最大限度降低成本，嚴格資金管理，用好每一筆錢，將每一個項目都建成效益工程、效率工程和廉政工程。

四、認真轉變干部作風

近年來，縣委、政府堅持教育為主，管理與監(jiān)督并重，以深入開展爭當“愛民書記”、“評滿”、“爭滿”活動為載體，不斷加強干部隊伍作風建設，全縣廣大干部樹立了團結、務實、廉潔、高效的整體形象。特別是近段時間以來，廣大干部在總書記重要指示精神的鼓舞下，解放思想，轉變觀念，精神狀態(tài)和工作作風明顯好轉，出現(xiàn)了“五減少五增多”的良好勢頭：因循守舊的在減少，開拓創(chuàng)新的在增多；夸夸其談的在減少，深入基層抓落實的在增多；人浮于事的在減少，講責任心事業(yè)心的在增多；鬧個人意氣的在減少，講團結顧大局的在增多。在充分肯定主流的同時，要清醒認識到存在的差距，認識到“不在狀態(tài)”的危害，樹立令行禁止的作風。

在不在狀態(tài)，本是競技體育的術語，用它來講干部作風只是一種借用和比喻，這里面的核心是個執(zhí)行力的問題。從行政管理學上講，政府在運行過程中可能會出現(xiàn)很多問題，其中最普遍、最根本的恐怕是官僚主義、政令不通，致使執(zhí)行力不足。各級干部缺乏執(zhí)行力，就像人得了軟骨病，整個組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。從行政法的角度去理解，不在狀態(tài)也是行政不作為，就是指國家公務員在行政管理過程中不履行或不依法履行法定職責，從而影響行政效能，損害公共利益、導致老百姓的合法權益受損。《國家公務員暫行條例》中設定了公務員有“忠于職守，勤奮工作，盡職盡責”的義務，對“玩忽職守，貽誤工作”者，對“不作為”或“亂作為”要依法追究行政責任，這奠定了行政問責制度的法律基礎。問責制在全國已經(jīng)全面展開，做得最好的是香港，“高官問責”成為董建華先生連任以來的重要舉措，取得了良好的效果，前財政司長梁勁松就因此而引咎辭職；四川在加強公務員隊伍建設的舉措中，出臺的引咎辭職制度也是屬于問責制的范疇。最近，我們對幾位“不在狀態(tài)”的同志作出了處理，產生了不同的反響，廣大干部群眾是非常歡迎的，但也有少數(shù)人反映不一。這從一個側面反映了我們的制度落實還不到位，對公務員責任追究還不得力，大家對行政問責制的認同度還不夠。如何進一步強化干部的責任心，激發(fā)愛民情，增強效能感，實現(xiàn)建設“可問責政府”的目標，對我們來說還任重道遠，但是我們必須認真抓好這項工作，對*來講，當前，我們要切實糾正以下幾種狀態(tài)。

一是糾正安于現(xiàn)狀、不思進取，解決精神不振的問題。當前，少數(shù)干部思想上存在兩種傾向：一種是有比較嚴重的畏難情緒，出現(xiàn)了工作過“拖”，日子過“混”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象十分普遍，感覺到處都是困難，要錢沒錢，要人沒人，很多積累的問題無人解決，甚至發(fā)生在我們身邊的問題也得不到及時解決。另一種是滿足現(xiàn)有水平，只求安安穩(wěn)穩(wěn)守攤子、不敢打破框框抓發(fā)展。要徹底消除錯誤思想，就必須堅決抵制“左”的思想影響，自覺克服唯書唯上，死搬教條，不尊重客觀規(guī)律，不研究新情況新問題，習慣用老方法想問題、做工作的經(jīng)驗主義和教條主義；就必須堅決摒棄“做官當老爺”的錯誤思想，自覺反對思想頹廢，精神空虛，只圖安逸，不思進取的行為；就必須堅決克服畏難情緒，重新樹立一種在困境中不斷開拓創(chuàng)新、奮力爭先的精神狀態(tài)；就必須堅決糾正小富即安、不富也安的“井蛙思維”，始終保持不甘示弱、勇于爭先的旺盛斗志，敢于在目標上爭第

一、思想上想第

一、業(yè)績上創(chuàng)第一。過去，由于我們的基礎條件較差，資源稟賦低，在各種評比中，很難拿到好的名次，在一些領導干部思想中留下了無論怎么做都是倒數(shù)幾位的烙印；從現(xiàn)在起，因為有總書記的關懷，有省市的厚愛，我們要喊響爭一流、創(chuàng)一流、做一流，要讓這種意識在各級領導干部的思想深處扎根，要以不甘示弱、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，去完成“一定要把故里建設好”的艱巨任務，去實現(xiàn)“*兩年內要有大變化”的奮斗目標。

二是糾正心中無數(shù)、思路不清，解決工作不力的問題。心中無數(shù)、思路不清主要表現(xiàn)在三個方面：一方面，問題發(fā)生了跟沒有發(fā)生一樣，因為提不出見解，拿不出辦法，裝作不知道；另一方面，什么問題都不解決，什么問題都解決不了，矛盾全部上解；第三方面，縣委、政府安排了工作，布置了任務，沒有反映，落實沒有、進度如何、有什么困難、效果怎樣？都得不到不及時反饋。一些同志在一個崗位或地方工作多年，家底不清，政策不熟，思路不明，工作無方。在其位不謀其政，工作無起色，發(fā)展無特色，為官幾年，舊貌不改。針對這些問題，必須著力解決不學習政策，不鉆研業(yè)務，心不在焉，思想和精力不集中的問題；必須著力解決工作無頭緒，做事無重點，稀里糊涂，心中無數(shù)的問題；必須著力解決不愿下功夫、動腦筋，遇到矛盾全部打包上交，事無巨細樣樣請示匯報，不敢、不會、不能正確決策的問題。

三是糾正不負責任、敷衍了事，解決抓而不實的問題。工作能否做好、抓落實，關鍵在于我們的責任狀態(tài)。要解決對工作推三阻四，見了矛盾繞道走，遇到困難就躲，碰到責任就遛，怕?lián)熑蔚膯栴}；要解決在工作中敷衍了事，在處理問題中違背政策，在工程建設中偷工減料，對人對事嚴重不負責任的問題；要解決以會議落實會議，以文件落實文件，以講話貫徹講話，安排布置工作不具體，措施不落實，責任不明確的問題；要解決一些干部不在抓落實上下功夫，怕得罪人，怕丟選票，不敢逗硬，不敢負責的問題；要解決弄虛作假，虛報浮夸，熱衷于做表面文章，搞形象工程，做假樣子，擺花架子，抓而不實的問題。切實做到說一句，是一句，句句算數(shù)，干一件，成一件，件件落實。努力形成做事認真、辦事負責、干事求實，撲下身子抓落實的良好風氣。

四是糾正辦事拖拉、執(zhí)行不力，解決政令不暢的問題。辦事拖拉，半天落不到實處，這是典型的不在狀態(tài)，是執(zhí)行不力、政令不暢的具體表現(xiàn)。要切實解決對縣委、政府安排部署的工作打折扣、摻“水份”、“出門就倒拐”，貫徹執(zhí)行不力的問題；要切實解決決策起來優(yōu)柔寡斷、工作起來拖拖沓沓，對上沒有按時完成的交帳意識，沒有提前超額完成的強烈愿望，總要再三催逼逼，才有結果的問題；要切實解決有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，欺上瞞下、陽奉陰違的問題。努力形成雷厲風行、速戰(zhàn)速決，說了算、定了干，講大局、顧全局，不折不扣貫徹執(zhí)行縣委、政府決策的良好作風。

五是糾正紀律松散、軟弱渙散，解決合力不足的問題。紀律自由散漫、服務意識不濃、班子扯皮內耗、全局觀念不強等問題的存在，將嚴重損害隊伍形象，破壞發(fā)展環(huán)境，阻礙合力的形成。這在我縣的個別地方和部門也有所表現(xiàn)，必須得到堅決治理。要堅決治理紀律松散、上班遲到早退、喝茶聊天、中途溜號開小差、利用工作時間辦私事，甚至泡茶館搞娛樂的突出現(xiàn)象，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題；要嚴肅處理服務態(tài)度生硬，辦事效率低下，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象，切實解決辦事講交情、看背景、圖好處，處事不公的問題；要反對獨斷專行、爭權爭利、拉幫結派，正確處理班子內部關系，加強相互溝通、相互理解、相互信任和相互支持，切實解決班子軟弱渙散、合力不強的問題；要嚴肅查處遇到問題踢皮球，一有好處擠破頭，一門心思只為個人和小集體謀利益的現(xiàn)象，切實樹立全縣“一盤棋”的整體意識和全局觀念。

為徹底整治“不在狀態(tài)”的問題，縣委出臺了《關于切實解決干部“不在狀態(tài)”問題，提高工作執(zhí)行力的意見》，各級各部門要嚴格按照要求，結合自身實際，著力解決干部工作狀態(tài)上存在的突出問題，真正使廣大干部帶著強烈的發(fā)展緊迫感，切實做到殫精竭慮、千方百計，一個細節(jié)一個細節(jié)地落實工作，一個步驟一個步驟地推動工作，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地檢查督促工作，把*的事業(yè)實實在在地向前推進。

同志們，五大工程已全面鋪開，常規(guī)工作也必須整體推進，完成這千頭萬緒的工作，關鍵在干部，核心在作風，最終在落實。我們希望通過這次會議，使廣大干部更加提神，整體工作更加提效，各項建設更加提速，以嶄新的形象和飽滿的精神，出色地完成各項任務！