農業局園藝特產和多種經營會議上講話范文
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一、五年來發展的主要成果及面臨的新形勢
經過多年的發展，特別是實施戰略性結構調整以來，我省園藝特產及多種經營發展步伐不斷加快，在農業增效、農民增收中發揮了重要的作用。概括起來主要有以下幾個特點：
(一)總量、效益快速增長，經濟地位明顯提升。據統計，**年，全省以園藝特產業為主的多種經營總產值已達到174億元，比**年增長了×××，占全省農、林、牧、漁總產值的×××；農民人均收入×××元，占農民人均總收入的×××。
(二)主導產業不斷壯大，多業發展格局正在形成。瓜菜生產迅猛發展，全省生產總面積已達到×××萬畝，產值62億元，成為我省繼糧食生產之后的第二大種植業；水果生產持續穩步推進，山葡萄、蘋果梨、金紅蘋果等吉林名果暢銷省內外市場；參業出現恢復性增長，農殘超標得到有效控制，林下參快速發展；鹿業綜合開發取得較大進展，鹿系列滋補品及鹿肉、鹿宴市場火爆；林蛙產業產值已達××億元，一躍成為我省的第一大特產業；食用菌產業也取得長足發展，全省栽培面積達到×××萬平方米。在重點產業發展壯大的同時，油料、薯類、中小藥材及庭院加工業等各項生產全面推進，多種經營，多業發展的特點得到有效體現。
(三)產業化經營邁出較大步伐，龍頭企業和基地建設及農村專業經濟合作組織發展取得明顯成效。據調查，全省園藝特產業龍頭企業已達×××多家。在龍頭企業的帶動下，多村一品、數鄉一業、專項特色產區建設明顯加快，各業生產的區域性、專業化、規模化程度顯著提高，成為園藝特產及多種經營產業重要的增長點。另外，各類經濟合作組織已達×××余個，有效地提高了各項生產經營的組織化程度。
(四)多渠道開拓市場，產品銷售形勢良好。一是訂單生產快速發展。**年全省共簽訂園藝特產業及多種經營產銷訂單×××余份，品種×××余種，面積×××萬畝，訂單生產比重達到×××。二是營銷體系建設穩步推進。目前全省發展各類園藝特產品專業性批發市場×××余個，專業性園藝特產品經濟人及營銷販運人員約×××萬余人，各種園藝特產品，除供給本省市場外，每年都有大批量外銷。
(五)質量標準不斷完善，名優生產顯著增加。到去年底，全省已經制訂頒布了無公害蔬菜、綠色鮮食葡萄酒、低農殘人參等12項園藝特產品標準化生產技術規程；全省有×××個園藝特產品通過了國家綠色食品協會的認證。各地先后引進了以中華壽桃、美國提子、宜都椒、圣女番茄、日本甜瓜等為代表的各種品質好、時效好、效益高的新品種、新項目百余種。
(六)干部群眾發展園藝特產及多種經營的積極性顯著提高。越來越多的市、縣、鄉政府把發展園藝特產及多種經營生產作為促進農民增收的重要措施來抓。東部山區以特為主的發展思路進一步明確，中、西部地區對多業發展的重視程度明顯增強。“壓糧、擴經、抓特、上綠”已經成為各地農業工作的共同取向。發展“一畝效益田”、開發暖棚經濟、建設“萬元田棚”等活動在各地廣泛開展。
在看到成績的同時，也必須清醒的認識到存在的問題。主要有以下五個方面：
一是產業規模小，總量不足，遠遠不能滿足全省農民的增收需求；
二是號召多、扶持少，推動力度不大，相應的保障機制、激勵機制、調控機制尚未完善；
三是加工轉化發展滯后，產業層次低，一些市場潛力大、發展前景較好的產業仍處低水平發展狀態，資源優勢還沒有得到充分發揮；
四是生產經營的專業化、規模化、組織化程度不高，總體產業仍基本處于自然發展的小農式狀態；
五是服務體系不健全，科技含量低，技術支撐不到位，產品缺乏市場競爭力。
這些問題對于加快發展園藝特產業的影響是很大的，我們必須引起高度重視，加以克服。
黨的十六大提出，今后二十年是我國加快發展的重要機遇期。對于我省園藝特產業發展來說，今后二十年是一個從分散向集約、從傳統向現代、從原料生產向精深加工轉變的重要跨越期。從全國情況看，我省的園藝特產資源獨特，品質優良，生物多樣和營養保健性的特點非常突出。這是我省園藝特產業能夠得以持續發展的主要因素，也是我省農業迎接入世挑戰的王牌。我們一定要緊緊圍繞全面建設農村小康社會的總體目標，充分發揮園藝特產業的資源優勢，抓住加入世貿組織帶來的有利機遇，切實增強緊迫感和責任感，把園藝特產業發展推向一個新水平。
二、新時期的發展目標、思路及戰略重點
發展目標：
總體目標是建設我省現代園藝特產大產業。
通過五年的努力，到**年，全省以園藝特產為主多種經營年產值達到280億元，經濟作物生產面積達到300×××萬畝(實際面積)，多種經營人均收入達到×××元，實現多種經營純收入在吉林農業效益收入中“三分天下有其一”；吸納安置農村勞動力×××萬人；通過發展多種經營產品加工及商貿流通業實現增加值200億元，轉移勞動力×××萬人。主導產業基本實現產業化經營，多數產業走上產業化發展道路。初步實現生產經營的布局區域化，發展專項化，經營規模化，生產標準化，質量無害化，產品品牌化，管理組織化，流通定向化，運行社會化。
到**年，以園藝特產為主的多種經營產值爭取占全省農業總產值的×××以上，農民人均多種經營收入占到總收入的×××以上，使園藝特產及多種經營成為與糧、牧骨干產業融合互補、特色鮮明、種類多樣、效益顯著、支撐力強、充滿生機與活力的產業群體；各項生產全面實現產業化經營；產業基礎穩固，市場化生產經營體系健全，生產水平先進，經營理念現代，主體素質優良，基本具備現代園藝特產大產業特征和全面向現代化發展的基礎和條件。
**年，全省計劃實現園藝特產及多種經營產值190億元，經濟作物發展到×××萬畝(實際面積)，暖棚生產發展到×××萬畝，農民人均多種經營收入達到×××元。
發展思路：
緊緊圍繞農民增收，鎖定建設現代園藝特產大產業目標，抓住“入世”機遇，堅持綠色、有機和內外市場相結合的發展方向，抓特色、擴規模、上檔次，大力發展區域性專項化生產，走強“龍頭、建基地、促聯合、拓市場、打名牌、實行產加銷一體化經營”的發展之路。實施提高東部(提高東部特產業發展水平)，開發西部(開發西部油料等特色經濟作物)，壯大中部(壯大中部瓜菜等園藝產業)的發展戰略。實施8大工程，即，龍頭企業建設工程、暖棚經濟工程、林地經濟工程、北藥現代化工程、外向發展工程、優質“菜籃子”工程、特色產區建設工程、市場開發工程；做強10項產業，即，瓜菜、水果、參業、鹿業、林蛙、食用菌、中小藥材、油料、薯類、庭院加工；開發×××萬畝暖棚生產，建設×××個特色產區，抓好×××個建設項目。促進園藝特產及多種經營產業，加快擴大總量，優化質量，提高貢獻率。
戰略重點：
1．實施“龍頭企業建設工程”，促進園藝特產業的工業化發展
園藝特產資源都是高附加值資源，具有極大的系列開發潛力。產業鏈條短，開發層次低，產業化經營程度不高，始終是障礙我省園藝特產業做大做強的主要癥結所在。實施“龍頭企業建設工程”，就是要按照建設現代園藝特產大產業的要求，以工業開發為先導，實施系列化的加工轉化，深層次地挖掘和多層次地實現資源價值，不斷壯大和提升產業的整體實力和經濟效益，不斷拓展園藝特產業的發展空間。重點圍繞參、茸、蛙等山珍特產品，大力發展加工轉化型龍頭性企業。通過加工，提高資源利用率，提升產業層次，增加產業經濟總量；通過加工，使吉林的各種特產轉化為適合不同地區、不同層次消費的產品，開發擴大吉林特產品市場空間；通過加工，帶動生產基地，強化市場營銷，促進產、加、銷聯接，實現產業化經營。同時，要因業制宜，多形式、多層次地發展龍頭性企業。適合于深加工開發并有條件的要走高起點、大規模、深加工、外向型的路子；不適于深加工或暫不具備條件的，也可根據實際情況，走小規模、大群體、初加工、市場型的路子。要抓住目前工商資金向農業回流的有利時機，堅持多種經濟成份、多種所有制形式共同發展，廣泛吸引各方社會力量，投資特產業龍頭性項目建設。要堅持開放帶動戰略，加強對外合作，以優勢資源與發達地區資金及其先進技術、人才、管理的結合，特別是與大型知名企業的結合，來構筑吉林園藝特產加工業的后發優勢。通過5年的努力，要使特產類產品加工轉化率達到×××以上，園藝類產品達到×××以上，經濟作物產品達到×××以上。
2、實施“暖棚經濟工程”，促進園藝特產業的反季節設施化發展
發展避寒增溫暖棚經濟，是我省克服寒冷因素限制，大幅度增加農民收入的重要途徑；是我省調整生產結構，構建后發優勢，建設現代農業的重大戰略性舉措。實施“暖棚經濟工程”，其重點：一是要突出抓好“四帶、兩區”的重點建設。即，沿長哈、長吉、長白、四通四條主要交通干線，重點開發建設四條暖棚經濟發展帶；以長平經濟走廊為骨干，以梨樹、伊通、公主嶺為兩翼，以阻止南菜、供給本省為主要市場取向，建設我省的南部暖棚經濟區；以松原農業高新技術開發區為核心，以扶余、榆樹為兩翼，以輻射外銷黑×××、俄羅斯為主要市場取向，建設我省北部暖棚經濟區。通過“四帶”和“南、北兩大暖棚經濟區”的重點建設，示范帶動全省暖棚經濟的發展。二是要大力推廣春、夏建棚。秋后建棚時間短、氣候條件差，難以保證棚室質量，不利于第二年冬春生產。要把發展棚室生產作為備春耕工作的一項重要任務來抓，早動員、早準備、早落實地塊，待春耕一結束，即開始實施棚室建設，當年建設，當年投產，當年見效。三是要實施鄉鎮突破。整合資源，集中力量，圍繞重點鄉鎮，通過領導干部及部門包保等形式，一個鄉鎮一個鄉鎮地研究，逐個鄉鎮地突破，確保暖棚生產的有效發展。通過5年的努力，全省棚室設施生產規模要達到×××萬畝。
3．實施“林地經濟工程”，促進特產業的高效益可持續發展
新時期，吉林特產業發展的重要取向是，發展以林下仿生撫育性生產為主要內容的林地經濟，還特產于山林，走生態效益型特產發展之路。**年7月，省農委已在×××組織召開了“全省林地經濟現場會”，有關精神望各地切實抓好落實。實施林地經濟工程，重點是要積極發展以林下參藥、封溝養蛙、野化放養、山菜撫育等為代表的各項林下生產，加快促進傳統特產生產向林地化轉變；總結探索規律，加強指導與服務，不斷提高林地生產的科技含量，努力增加林地生產經營效益；積極協調，理順關系，加強對林地生產發展的組織和政策保障。經過5年的努力，全省特產業的林地化生產比率要達到×××以上。
4．實施“外向發展工程”，促進園藝特產業的國際化發展
加入世貿組織為園藝特產生產提供了廣闊的國際市場，外向型生產經營成為園藝特產業發展的重要增長點。實施“外向發展工程”的重點，一是要大力招商合作，通過招商合作，實現信息、流通、生產、技術、管理及觀念與國際市場的有效對接；二是培育建設以農安前崗出口菜、洮南紅干椒、磐石食用菌等為代表的×××個穩定的，有較強產出能力的，專業化出口商品生產基地；三是針對我省優勢資源、優勢產業，重點扶持發展以上海高榕食品有限公司、北方食用菌有限公司、華聯農業生物技術有限公司等為代表的×××個外向型龍頭性企業；四是要找準產品，瞄準方向，按照北拓、南下、東進的總體思路，著力從山珍特產、夏季蔬菜、優質油料、雜糧雜豆、特色經作等幾個方面，分項發展，逐業突破。通過5年的努力，全省園藝特產的外向生產比率要達到×××以上。
5、實施“北藥現代化工程”，促進中藥材產業的擴大發展
北藥是我省重要的特產資源，國家級中藥現代化基地在我省的確立，為我省中藥材產業開辟了廣闊的發展前景。實施“北藥現代化工程”，重點是要抓好人參、哈蟆油、山參、鹿、西洋參、五味子、遼細辛、甘草、穿龍薯蕷、刺五加等10大類藥材，建立完善中藥研究開發、中藥材種植(養殖)、中成藥生產、服務銷售四大體系，形成種植(養殖)—產品研發—加工轉化—市場營銷，相互銜接、互補聯動、配套成龍的中藥材產業鏈條。通過5年的努力，全省中藥材生產規模要達到×××萬畝，標準化生產比率達到×××以上。(
6．實施優質“菜籃子工程”，促進園藝特產業的質量增效型發展
“菜籃子”工作，是一項經濟效益和社會效益都十分重要的工作。wjb副總理在**年全國“菜籃子”工作會議上指出：新階段“菜籃子”工作的中心任務就要全面提高“菜籃子”產品的質量安全水平；要對“菜籃子”產品實施從農田到餐桌的全程監控。為此，國家確定，新時期的“菜籃子”工作由國家農業部牽頭負責；省政府確定，我省的“菜籃子”工作由省農委牽頭負責，園藝特產處具體協調。各地農業部門，要高度重視國家及省政府賦予我們農業部門的這一重要使命，積極與政府領導及有關部門協調，理順關系，明確責任，抓緊站位，開展工作。以菜、果、菌、蛙為代表的園藝特產品，都是重要的“菜籃子”產品。各地農業部門，要協助當地政府，重點抓好省政府批轉的“無公害蔬菜行動計劃”、“無公害水果行動計劃”、“無公害中藥材行動計劃”，積極培育發展綠色、有機園藝特產品。經過5年的努力，要使全省園藝特產品的無公害化達到×××，綠×××標產品達到×××以上。
7．實施“特色產區建設工程”，促進園藝特產業的區域性專業化發展
區域化，非均衡，專業化，規模化，是現代農業發展的重要原則。變分散、混雜的小生產為區域性、專業化、規模化的大生產，是建設現代園藝特產大產業的基本要求。實施“特色產區建設工程”，就是要按照東部地區重點發展參藥、林蛙、鹿業、食用菌、中小藥材、特色水果、煙葉；中部地區重點發展蔬菜、瓜類、鮮食葡萄；西部地區重點發展油料、雜糧雜豆、甜菜、仁用杏的總體布局。本著“抓特色、擴規模、上檔次”的原則。在全省重點培育發展以懷德豆角、永吉金紅蘋果、扶余四粒紅花生等為代表的×××個園藝特產品的專項特色生產區。具體抓法，大力推廣一鄉一品、多鄉一業的發展模式，努力建設千畝、萬畝、十幾萬畝集中連片的大型專項化產區；以工業化思維，指導特色產區發展，努力提高其專業化、規模化、集約化、組織化、標準化、品牌化、產業化程度；通過5年的努力，要使全省園藝特產的專業化、規模化生產比率達到×××以上。
8、實施“市場開發工程”，促進園藝特產業的市場、品牌化發展
實施“市場開發工程”，首先，要繼續努力擴大園藝特產品訂單生產規模，完善保障措施，樹立誠信意識，加快培育建立園藝特產品的現代產銷行為規范。其次，要突出日、韓、俄出口蔬菜，夏季北菜、北果南銷，油料、食用菌出口等主要市場，加大力度，重點突破。第三，要加快建立完善市場流通體系，積極建設各類園藝特產品產地及區域性集散批發市場，大力培育發展經紀人隊伍和專業性營銷販運隊伍；第四，要努力打造品牌，積極、規范、統一地注冊品牌，加強品牌質量監管；對專業化程度高、生產規模大、產品質量優的特色產區，進行命名及系列宣傳，打造吉林園藝特產名牌產地。第五，要借助會展經濟及各種媒體，大力宣傳、推介吉林園藝特產產品。第六要加強信息服務及網絡建設，開通并完善長白山特產網。通過5年的努力，要使園藝特產的訂單生產達到×××以上，品牌使用達到×××以上，市場及信息覆蓋達到×××以上。
三、促進發展的主要措施
1、強化組織指導，加大推動力度。一是要把發展園藝特產及多種經營，切實擺到新時期農業工作的重要位置上來抓，象抓玉米經濟和畜牧業大產業一樣，抓好現代園藝特產大產業建設。二是要加大力度，務實操作。重點是要實施分線作戰制，一個項目一套人馬，產前、產中、產后一條龍，一抓到底，做到人員落實、責任落實、任務落實、定期點評、終結獎懲。三是要更新思想，轉變觀念。按照建設現代園藝特產大產業的要求，由滿足于小打小鬧的自由式發展向符合現代農業要求的專業化、規模化、產業化轉變，由單純追求數量向質量效益優先轉變，由注重初級產品向注重精深加工轉變，由注重粗放經營向集約經營轉變。進一步強化乘勢而上的機遇意識、銳意改革的創新意識、講究效益的市場意識。同時，區別不同情況，從促進發展的角度出發，堅持不論什么形式、發展就行，不論品種大小、有效益就行，不論什么體制、有活力就行，不論歸誰所有、有貢獻就行。通過更新思想，創新觀念，推動園藝特產工作的新跨越。
2、堅持分業指導，實施項目拉動。要針對園藝特產及多種經營專業多、分布廣、差異大的特點，緊密結合專業和區域特點，實施分業指導，努力提高工作的針對性、準確性、科學性和實效性。同時，要針對工作要點，確定具體項目，實施項目拉動。今后一個時期，全省園藝特產及多種經營要在實施8大工程的同時，重點做大做強瓜菜、水果、參業、鹿業、林蛙、食用菌、中小藥材、油料、薯類、庭院加工等10項產業，開發建設×××萬畝暖棚生產，建設×××個特色產區、實施×××個建設項目。省里已將指標、項目分解到各地，請各地積極配合省里，切實搞好組織實施。
3、加大投入力度，強化支撐手段。首先，要切實加大技術投入。各級農技部門，要重點抓好特色高效生產示范戶、科技示范園區建設；積極開發引進新品種、新技術，加快產品和品種的更新換代。其次，要努力加大資金投入。重點是要大力推廣敦市發展特產經濟的經驗和作法，將農業、計劃、財政、金融、工商企業資金，社會閉散資金，農民自有資金，通過股份制的形式，向特產業聚集整合。
4、深化體制改革，發展合作經濟組織。提高和增強生產經營的組織化程度，是建設現代園藝特產大產業的重要環節。對于近年來各地陸續出現的豆角協會、辣椒協會、食用菌協會等各種農民組織，要予以充分肯定，熱情支持；要以專項生產為依托，從技術學習、產品銷售、生產資料采購等農民最關心、最感到困難的環節入手，由單項到全程，由松散到緊密，積極有效地培育發展各類農民合作經濟組織；要充分發揮技術能人、生產大戶、販運大戶、中介組織、農技站所在發展農民合作經濟組織中的核心作用。
同志們，園藝特產及多種經營產業，是一項充滿生機與活力，前景廣闊的朝陽產業，對于強省裕民具有著重要的不可替代的支柱性作用。我們一定要認清形勢，明確任務，加大力度，真抓緊實干，用我們建設現代園藝特產大產業的實踐，為我省全面建設農村小康社會目標的實現，作出應有的貢獻。