林改工作會上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言范文

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同志們：今天這個會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要目的是傳達全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會議精神，深入貫徹落實總理視察時對林改工作的重要指示精神，認真總結(jié)我縣前階段林改主體工作進展情況，對下一階段的林改工作進行再動員。縣委、縣政府對開好這次會議高度重視，會前，縣委常委會就有關(guān)事項進行了專題研究。等下，縣委書記還將作重要講話，對全面貫徹落實溫總理的重要指示精神，扎實加快我縣林改主體改革工作，全力推進林權(quán)制度配套改革提出明確指示要求；省林改督導(dǎo)組、市林業(yè)局副局長也專程蒞臨會議指導(dǎo)，并將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。根據(jù)會議的安排，我先傳達一下全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會議精神，對前一階段全縣的林改工作進行小結(jié)，并對下一階段的林改工作講幾點意見。

一、全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會議精神

1、會議概況

5月31日下午——6月1日，省委、省政府舉行全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會議。會議分兩段舉行，5月31日下午，與會代表還參觀了縣配套改革現(xiàn)場，6月1日在舉行會議，會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹總理視察我省林改時的重要講話精神，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，進一步研究部署深化全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作。省委書記，省委副書記、省長，國家林業(yè)局副局長到會講話。省委常委、省委秘書長對下一步林改工作進行了全面部署。省人大常委會副主任、省政協(xié)副主席出席會議。副省長作總結(jié)講話。

2、會議的主要精神

（1）講話的主要精神：一要認真學(xué)習(xí)貫徹總理的重要講話精神，進一步深化對林權(quán)制度改革重大意義的認識。4月20－21日，國務(wù)院總理親臨我省視察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對我省的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予了高度評價，概括為三大變化。一是人定心了。通過林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶，實行家庭承包經(jīng)營，達到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的工作目標(biāo)；二是林農(nóng)增收了。年全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達到490元，比上年增長32.5%；三是造林護林積極性高了。近三年來，全省每年完成造林都在320萬畝以上，今年完成352.4萬畝。我省計劃“十一五”期間造林700萬畝，到今年一季度就已超過了計劃目標(biāo)。二要進一步鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革成果，全面深入推進各項配套改革。要做好“鞏固、深化、發(fā)展”三篇文章。即要進一步鞏固主體改革成果。善始善終完成主體改革任務(wù)，妥善調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，全面完成確權(quán)發(fā)證工作。要鞏固稅費減免成果，把利益最大限度地讓給老百姓，確保林農(nóng)負擔(dān)不反彈；要全面深化各項配套改革。要正確處理保護和利用關(guān)系，嚴格執(zhí)行森林限額采伐制度，合理分配采伐指標(biāo)，要規(guī)范集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心，實行公開公平交易。要加大林業(yè)融資改革，幫助廣大林農(nóng)解決發(fā)展林業(yè)的資金瓶頸問題。建立完善社會化服務(wù)體系，幫助林農(nóng)利用好山林、經(jīng)營好山林；要大力推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，始終把生態(tài)效益放在第一位，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，做到確權(quán)到位，確保對林農(nóng)的補償?shù)轿弧ＨM一步加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項深化改革措施的落實。記要求全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高執(zhí)政水平，做破解林改難題的能手，確保各項深化改革措施落到實處。

（2）講話的主要精神概括為“五個進一步”：一是要進一步鞏固明晰產(chǎn)權(quán)的成果，千方百計提高分山到戶率，對已分山到戶的責(zé)任山做到承包期50至70年不變，加快林權(quán)證發(fā)證進度；二是要進一步鞏固減輕稅費的成果，堅決杜絕林業(yè)亂收費現(xiàn)象的反彈，切實維護好林農(nóng)的利益；三是要進一步鞏固放活經(jīng)營的成果，在努力建立公開公平的林業(yè)交易市場的同時，加強森林資源管理，做到管而不死，活而不亂；四是要進一步鞏固造林綠化的成果，引導(dǎo)群眾大力植樹造林，保護好的青山綠水；五是要進一步鞏固林區(qū)社會穩(wěn)定的成果，通過繼續(xù)加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度等措施，始終保持林區(qū)社會的持續(xù)穩(wěn)定。

二、林改工作現(xiàn)狀

自2005年5月以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級林業(yè)主管部門的有力指導(dǎo)下，各地團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大林業(yè)工作者齊心協(xié)力，認真按照省委省政府《關(guān)于進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，深入開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,付出了艱苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主體改革工作完成了60%左右，分山到戶率80.9%，發(fā)證率21%，成功調(diào)處了山林權(quán)屬糾紛466起，調(diào)處率達到92.6%。通過改革，還權(quán)于民、還利于民，山定權(quán)、樹定根、人定心，有力促進了林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展。表現(xiàn)在以下“三個轉(zhuǎn)變”：

一是林農(nóng)收益從過去得“小頭”向普遍得“大頭”轉(zhuǎn)變。通過改革，使木竹稅費由原來的62%下降到12%；木材平均銷價上漲了30%，毛竹平均銷價上漲了近50%，現(xiàn)在林農(nóng)賣一根毛竹可得到10多塊錢，賣一方木材可得到400多塊錢，農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。據(jù)調(diào)查，年全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收入達到282元，比上年增長22.8%，林業(yè)開始成為興山富民的“希望產(chǎn)業(yè)”和“綠色銀行”。

二是林業(yè)經(jīng)營從過去“千把斧頭砍樹”向“萬把鋤頭植樹”轉(zhuǎn)變。通過改革，明晰產(chǎn)權(quán)，還利于民，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會各界投資林業(yè)的積極性，租山、買山造林蔚然成風(fēng)。去年以來，全縣完成造林17.5萬畝以上，今年春季完成造林8萬畝，比去年增加近2萬畝，創(chuàng)近10多年來的社會投資造林新高。同時，林權(quán)制度改革還為廣大農(nóng)村勞力提供了最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機會，全縣有3000多外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，新增林業(yè)從業(yè)人員1500人。把山林看作是“潛力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

三是不少林區(qū)從過去“紛爭不斷”向“定紛止?fàn)帯鞭D(zhuǎn)變。在這次林改中，通過鄉(xiāng)村干部主動牽頭、農(nóng)民群眾自主協(xié)商，全縣成功調(diào)處了466起山林權(quán)屬糾紛，調(diào)處率達到92.6%。一些過去糾紛不斷、爭斗不止的村組之間、鄰里之間，現(xiàn)在都互諒互讓、和睦相處。同時，林業(yè)、公安、檢察、法院等部門，還聯(lián)合組織了持續(xù)兩年多時間的“綠色旋風(fēng)”和“綠劍行動”，嚴厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林案件發(fā)生率連年下降。年全縣森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積，分別比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的問題

我縣的林改工作雖然取得了一定的成績，但也存在大量的問題，主要表現(xiàn)在：

一是工作進度緩慢。根據(jù)省明察暗訪組反饋的情況來看，我縣林改工作基礎(chǔ)不牢，工作質(zhì)量不高，進展速度嚴重滯后于省、市的平均水平。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是外業(yè)進度太緩慢。截止5月底，全縣仍有15.9萬畝外業(yè)面積未完成（其中，包括糾紛面積11.6萬畝，未勾面積3.2萬畝，需返工和無山主面積1.1萬畝）；二是輸機進度不理想。全縣總宗地數(shù)10.1萬宗，目前只完成輸機宗地數(shù)8.4萬宗，宗地輸機率83.2%（其中，林地所有權(quán)宗地數(shù)已輸0.16萬宗，面積59.9萬畝；林地使用權(quán)宗地已輸8.18萬宗，面積188.64萬畝；林地所有權(quán)、使用權(quán)合并發(fā)證已輸56宗，面積1.16萬畝；林木權(quán)宗地已輸547宗，面積10.72萬畝）；三是制、發(fā)證工作差距大。已完成打證2.2萬本，占全縣應(yīng)發(fā)林權(quán)證4.5萬本的48.9%，縣林業(yè)局發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)證為2.1萬本，占應(yīng)發(fā)總數(shù)的46.7%，而省明察暗訪組反饋我縣發(fā)證到戶率僅為21%，列全省倒數(shù)第九，與全省林權(quán)證發(fā)證率89.7%相差甚遠；四是合同簽訂欠賬多。我縣應(yīng)簽訂合同面積73.2萬畝，只占總簽訂面積53.2萬畝的72.7%，且大多數(shù)采取邊發(fā)證邊簽字的辦法。

二是山場糾紛過多。目前全縣我縣有待調(diào)處的山林權(quán)屬爭議仍有37起，涉及面積11.13萬畝，除林場與楊村6.5萬畝、林場林洞1.1萬畝屬歷史遺留糾紛外，仍有大量的糾紛影響了林改發(fā)證工作的進程，甚至影響了外業(yè)勾圖，如鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村、村、鎮(zhèn)的村、與本鎮(zhèn)村、林場與本場林村、林場與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等等。且我縣的糾紛有一個顯著的特點就是越級上訪，在省、市林改辦掛號多達11件，列全省、全市首位。離全省提出的“到今年8月底，全省山林糾紛調(diào)處率確保達到96%以上”的目標(biāo)相差甚遠。

三是聯(lián)戶勾圖現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，本次林改涉及林改農(nóng)戶約7.2萬戶，但實際全縣打印林權(quán)證總本數(shù)為4.5萬本左右，可以看出，相當(dāng)一部分農(nóng)戶家中將無林權(quán)證，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說明我縣集體山場和聯(lián)戶勾圖過多，造成分山到戶率達不到要求目標(biāo)。

四是宗地建檔不完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有重視檔案的重要性，在已打證制圖的宗地檔案袋中，缺項太多，不完善的占大多數(shù)。目前，全縣已建檔村小組887個，占總數(shù)1300個中的68.2%。

我在平時下鄉(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問題的主要原因，主要表現(xiàn)為四個“不”字。

一是領(lǐng)導(dǎo)不力。不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有進入林改角色，開完動員會就束之高閣，既沒有掌握林改的精神實質(zhì)，又說不清規(guī)范操作的程序，沒有把林改列為中心工作，積極調(diào)度、形成合力，而是任憑分管領(lǐng)導(dǎo)一人竄上跳下去抓，縣委、縣政府提出的“三級書記抓林改”的決策沒有落實到具體工作上，被打了一個很大的折扣！

二是宣傳不廣。就是沒有把林改的政策精神，宣傳到廣大群眾這一層面中去。林改工作的基礎(chǔ)和重心本應(yīng)當(dāng)放在村民小組，要把政策原原本本交給群眾，讓廣大群眾做林改的“明白人”，讓群眾在林改中“當(dāng)家作主”。而我們有的領(lǐng)導(dǎo)、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把話說一半，留一半，潑給群眾一頭霧水，致使山場糾紛層出不窮。

三是操作不細。對這次林改，省委、省政府經(jīng)過了廣泛調(diào)研，進行了慎重試點，取得了成功的經(jīng)驗，林改的操作程序和規(guī)范要求，都是經(jīng)過科學(xué)論證和研究制訂出來的，我們只要老老實實地照章實施就行了。但是在具體工作中，工作做得不夠細，基礎(chǔ)工作打得不夠牢。比如：調(diào)查摸底公布一榜敷衍了事，內(nèi)容格式很不規(guī)范，有的甚至沒有公榜；方案制訂、林改形式的選擇確定，要求通過村民會議或村民代表會議進行票決，做到“四簽兩不準(zhǔn)”，但有的地方就沒有開會，甚至只是由干部帶著票決票上戶讓群眾稀里糊涂地簽了一個字。

四是督導(dǎo)不實。縣委、縣政府經(jīng)常性組織專項督導(dǎo)組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改進行專項督導(dǎo)，也指定了林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開展林改工作，但是，據(jù)我們掌握的情況來看，大多數(shù)督導(dǎo)人員未能及時發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只是蜻蜓點水，未能嚴要求、高標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出限期整改意見，導(dǎo)致我縣林改工作質(zhì)量不高！

四、下一步工作要求

對以上這些問題，希望大家能認真對待、深刻反思、切實整改、高效推進林改工作。具體做到“三個強化，兩個加快，一個確保。”

“三個強化”即：

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林改工作提高到一個新的認識，就是要清醒地認識到，林改工作即將在全國鋪開，我省作為林改先行省份，必將成為全國各地觀注的焦點，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，將這項為民、惠民的民心工作抓緊、抓實、抓出樣板。一要堅持“三級書記”抓林改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林改工作作為一項政治任務(wù)來抓，作為一項中心工作來抓，作為一項長期工作來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正切實形成“三級書記”抓林改、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、相關(guān)部門大力支持、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，要實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點負責(zé)制，具體指導(dǎo)各地開展林改工作。二要落實工作責(zé)任。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)工作站、村委會在林改工作中的具體工作責(zé)任，各司其職，密切配合，有序、高效推進林改的各項工作。三要制定倒計時工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，精心制定林改工作倒計時工作方案，采取一鄉(xiāng)一冊，確保林改工作任務(wù)按照保質(zhì)完成。

二是強化林改質(zhì)量。一要堅持原則。林改要保持進度，但進度要服從質(zhì)量，要堅持“四不”的原則，即不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。二要嚴格發(fā)證程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）林改辦要組織好申領(lǐng)林權(quán)證工作，林權(quán)證的發(fā)放要以村小組為單位逐級向縣人民政府提出書面發(fā)證申請。發(fā)證申請要逐級存檔至林改辦。發(fā)證前，要收集權(quán)利人身份證復(fù)印件、完善的權(quán)源依據(jù)，提供不了身份證明的、權(quán)屬有異議的、林權(quán)登記申請表內(nèi)容填寫不完整不準(zhǔn)確的、宗地建檔案不健全的，暫不發(fā)證。三是建好林權(quán)檔案。不管發(fā)證進度如何，都應(yīng)圍繞緊抓林權(quán)檔案不放松，檔案不全絕不發(fā)證，切實做到“一戶一袋”歸檔。

三是強化糾紛調(diào)處。調(diào)解處理好矛盾糾紛，是林改各項工作順利推進的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取有力措施，切實抓好林改矛盾糾紛排查調(diào)處。一是要廣泛宣傳林改政策。做到林改政策100％宣傳到戶，讓群眾全面了解政策，正確行使應(yīng)有的權(quán)利；二是健全矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)。按照戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的糾紛不出縣的原則，設(shè)立各級糾紛調(diào)解組；三是要認真做好矛盾糾紛排查。充分聽取群眾意見，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是的原則，采取有效的調(diào)處方法，認真處理好發(fā)生的矛盾糾紛和歷史遺留的問題，確保林區(qū)和社會穩(wěn)定。

“兩個加快”即：

一是加快制、發(fā)證工作步伐。要依法規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，將登記發(fā)證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監(jiān)督，并按時發(fā)證，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。要采取有效措施，采取逢圩日統(tǒng)一在集圩發(fā)證，或由工作站配合村委會發(fā)證，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，或逐村逐組逐個完善，不管采取何種措施發(fā)證，切忌全面開花，四處散點，無秩序無登記，發(fā)成有問題、有后遺癥的林權(quán)證。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推進集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加快推進以“一個中心，六大體系”為主要內(nèi)容的配套改革工作，即“建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立森林資源管理體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)科技人才服務(wù)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)保障體系六大體系”，要盡早制定配套改革工作實施方案，強化工作調(diào)度，力爭使配套改革工作上走在全省前列。

“一個確保”即：確保在8月底全面完成林改主體工作任務(wù)，同時，山林權(quán)屬糾紛調(diào)處率務(wù)必達到96%以上。