加快山區(qū)發(fā)展大會領(lǐng)導講話范文
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市委市政府召開這次會議，主要是部署安排加快南部純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展工作，動員山區(qū)廣大干部群眾解放思想，勵精圖治，干事創(chuàng)業(yè)，掀起山區(qū)建設新高潮，號召全市各級各部門積極參與和支持山區(qū)建設，促進山區(qū)全面振興，實現(xiàn)全市的協(xié)調(diào)發(fā)展共同進步。這次會上，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加快山區(qū)發(fā)展的意見》，提出了今后山區(qū)發(fā)展的總體思路和工作重點，制定了一系列扶持政策，希望各級各有關(guān)部門認真貫徹落實。下面，講三點意見。
一、客觀分析形勢，把振興山區(qū)作為全市工作的重點來抓
以垛莊、曹范、文祖、閆家峪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的南部山區(qū)，占了全市版圖總面積的三分之一，是我市重要的生態(tài)屏障，也是明水泉水的主要涵養(yǎng)區(qū)，對于維護我市的生態(tài)平衡，保護明水泉水發(fā)揮了不可替代的作用。歷屆市委、市政府都高度重視山區(qū)的建設發(fā)展，特別是近年來，不斷加大投入力度，大力改善山區(qū)基礎設施，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，取得了較大成績，取得明顯的變化。但是，由于受自然、歷史和社會等諸多因素的制約，南部山區(qū)仍然是我市經(jīng)濟社會發(fā)展速度較慢、發(fā)展基礎較差的區(qū)域。這與建設富而美的新章丘，率先實現(xiàn)全面小康社會的目標，與全國百強縣（市）的地位和作用不相適應。為促進山區(qū)發(fā)展，去年市委工作會議對南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了“要跨越趕上”的工作要求。年初，基于當前全市的發(fā)展形勢，貫徹落實科學的發(fā)展觀，山區(qū)發(fā)展問題提到了重要議事日程，開展了一系統(tǒng)調(diào)研活動，進行了充分研究論證，決定進一步加大對山區(qū)的幫扶力度，用三年時間使山區(qū)面貌發(fā)生根本改變。從現(xiàn)在看，推動山區(qū)快速發(fā)展、全面振興，可以說是有必要、有條件，對全市發(fā)展具有重大意義。
所謂有必要，是說山區(qū)目前的落后局面已經(jīng)影響到全市的跨越發(fā)展，必須集全市之策，舉全市之力加以突破。目前，4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口占全市總?cè)丝诘?3.5%，但去年財政收入總額只有1322萬元，不足全市2％；國內(nèi)生產(chǎn)總值不足7億元，僅占全市的4.8％；農(nóng)民人均收入不足3500元，比全市平均水平低600多元；人均收入不足1000元的村還有21個，占4鄉(xiāng)鎮(zhèn)總行政村的13.4%；83個村無集體收入，占4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的一半以上。35個村還沒徹底解決吃水問題，70個村未通柏油路。人均水澆地只有0.13畝，人均果樹0.33畝。教育發(fā)展滯后，勞動力整體素質(zhì)較差。在這樣的發(fā)展基礎和條件下，如果不把山區(qū)發(fā)展問題放到全市工作的大局上去認真研究，不進行大力幫扶，任其常規(guī)發(fā)展，與其他區(qū)域的差距只能越拉越大，跨越趕上的目標根本無法實現(xiàn)，將直接制約全市的跨越發(fā)展。
所謂有條件，一是說經(jīng)過多年的發(fā)展，4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做了大量基礎工作，積累了一定發(fā)展經(jīng)驗。山區(qū)的基礎設施有了較大改善。我們抓住國家通硬化路的有利機遇，自去年以來，投資6816萬元，重點實施了章萊路、圣大路、南橫路、普雪路、三趙路等一批山區(qū)重點道路工程，并實施了“村村通”路網(wǎng)建設，兩年修水泥（柏油）路228.7公里，山區(qū)80%的行政村通了硬化路，山區(qū)“行路難”已得到初步解決。通過實施山區(qū)供水工程，122個村不再存在吃水難問題。連續(xù)4年實施“6818”工程，4個純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果總面積達到4.28萬畝。加快旅游業(yè)發(fā)展，七星臺、海山湖、錦屏山、大青山等旅游景點得到初步開發(fā)。大力開發(fā)礦產(chǎn)資源，建材工業(yè)和運輸業(yè)得到較快發(fā)展。山區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力增強。山區(qū)群眾想致富、盼致富，加快發(fā)展的愿望強烈，并且走出了多條致富路子。廣大干部精神狀態(tài)飽滿、發(fā)展熱情高、氣魄大，積極想事、謀事、干事，激發(fā)了干部群眾的干勁。二是說我市已經(jīng)具備了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶持山區(qū)發(fā)展的能力。去年我市進入了全省八強縣，完成GDP144億元，地方財政收入7.06億元，名列全國百強縣（市）第56位，比2002年前移了22位。隨著章丘電廠二期工程、閩源鋼鐵、臺灣宏全、重汽鑄造等大項目的開工建設和投產(chǎn)，我市經(jīng)濟將進入高速發(fā)展期，市級財政完全有能力支持山區(qū)建設，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可以通過經(jīng)濟合作等拉動山區(qū)發(fā)展。
所謂意義重大，一是指振興山區(qū)是立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)。如果山區(qū)的發(fā)展建設總是上不去，群眾生活長期得不到改善，就不能說各級黨委政府盡到了責任。就不能說我們黨的執(zhí)政能力提高了。集中力量，加大措施，推動山區(qū)快速發(fā)展、全面振興，盡快改變山區(qū)面貌，就是實實在在地踐行“三個代表”重要思想，必將進一步密切黨群干群關(guān)系，贏得群眾的信任和支持。二是振興山區(qū)，落實科學發(fā)展觀的具體舉措。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，區(qū)域發(fā)展的不平衡、自然生態(tài)環(huán)境破壞，直接影響一個地區(qū)的綜合競爭力。全面振興山區(qū)，縮小我市南部山區(qū)與中北部地區(qū)的發(fā)展差距，進一步保護好南部山區(qū)的綠色生態(tài)屏障，就是扎扎實實地落實科學的發(fā)展觀。三是振興山區(qū)是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關(guān)鍵。我市能不能全面建成小康社會，關(guān)鍵不是看發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)的發(fā)展水平，而是南部山區(qū)發(fā)展到什么程度。要實現(xiàn)我市提出的“兩個率先”、“兩個翻番”的目標，沒有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，跨越趕上就難以達到；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)不了小康，就不能說全面實現(xiàn)了小康社會。四是振興山區(qū)是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本途徑。“衣食足，天下安”，“倉稟實而知禮節(jié)”。物質(zhì)文明是政治文明和精神文明建設的基礎。山區(qū)長期落后，與其他地區(qū)的差距持續(xù)拉大，必然引起不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會矛盾，影響社會安團結(jié)。只有生產(chǎn)力快速發(fā)展，才能進一步提高人們的思想道德水平，有效化解各種矛盾和糾紛，從根本上解決存在的各種社會問題，更好地維護社會穩(wěn)定，推進全社會繁榮進步，促進形成安定詳和的社會環(huán)境。
二、明確目標，突出重點，強力推進山區(qū)綜合開發(fā)
推進山區(qū)跨越式發(fā)展，必須在科學把握山區(qū)發(fā)展規(guī)律的前提下，采取超常規(guī)措施，用系統(tǒng)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。總的要求是：圍繞實現(xiàn)一個目標，把握三條原則，突出抓好四項工作。
一個目標是：到年把南部山區(qū)打造成為生產(chǎn)生活設施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會事業(yè)發(fā)展，富裕文明安康的新型農(nóng)村，徹底改變山區(qū)的落后面貌。從根本上解決人民群眾吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難問題。有條件的村實現(xiàn)通自來水、所有行政村通柏油(水泥)路；完成新一輪學校布局規(guī)劃調(diào)整，入學率達到100%；新型合作醫(yī)療覆蓋面達到80%以上。財政狀況實現(xiàn)新的改善。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)到年地方財政收入比2003年翻兩番?？s小山區(qū)與中北部地區(qū)農(nóng)民收入差距。農(nóng)民人均純收入達到5065元。
三條原則是：
1、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。良好的生態(tài)環(huán)境是山區(qū)發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)的基礎條件之一，也是山區(qū)的優(yōu)勢所在，絕不允許以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。開發(fā)建設山區(qū)，要牢固堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，切實使山區(qū)的資源成為最具競爭力的優(yōu)勢和財富。要正確處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，開發(fā)利用資源與培育保護資源的關(guān)系，既要加快經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民致富步伐，又要倍加珍惜和保護生態(tài)環(huán)境，做到社會效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一，推動山區(qū)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。決不能過度開發(fā)，吃子孫飯，斷后代路。
2、遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場機制作用的原則。加快山區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵是調(diào)動各個市場主體的積極性。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府．職能要轉(zhuǎn)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理、提供公共服務上，著重在制定宏觀規(guī)劃，發(fā)展社會事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件和提供社會保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展的良好氛圍等方面下大功夫，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各項工程建設等，要運用市場手段，由市場主體和廣大群眾組織實施。
3、堅持全面推進，重點突破的原則。既要路、水、醫(yī)、學、保綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，又要突出抓好基礎條件、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育衛(wèi)生和社會保障；既要村村鋪開，又要采取非均衡戰(zhàn)略，選擇重點村莊，山水林田路整體包裝，各個擊破。
四項重點工作是：
1、基礎設施建設。道路建設：在4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修水泥(柏油)路112.7公里，實現(xiàn)村村通水泥(柏油)路，基本實現(xiàn)村村通公共汽車，這要堅定不移。解決山區(qū)人畜吃水：要因村制宜，實施聯(lián)村供水、打井配套等工程，從根本上解決。
2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)。實施林果開發(fā)。要繼續(xù)實施“6818”工程，3年內(nèi)新植各類果樹4萬畝，綠化荒山8萬畝，使經(jīng)濟林面積達到10萬畝，實現(xiàn)人均一畝果，人均果品收入達到500元。實施旅游開發(fā)。按照“政府主導，社會參與，市場運作”的要求，加快開發(fā)力度。經(jīng)過三年的開發(fā)建設，把旅游業(yè)發(fā)展成山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動2萬人就業(yè)，山區(qū)農(nóng)民人均旅游收入達到500元。實施畜牧開發(fā)。要妥善處理好林牧矛盾，加快畜禽品種的開發(fā)，改變目前以本地山羊為主的狀況，增加波爾山羊、小尾寒羊，以及牛、豬、雞、兔和特種養(yǎng)殖業(yè)。三年后，畜牧業(yè)產(chǎn)值要占到山區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的60％以上，人均從畜牧業(yè)中收入500元。
3、教育衛(wèi)生。做好新一輪學校布局調(diào)整工作。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)各保留一所初中，實現(xiàn)初中寄宿制，小學生走讀半徑原則上不超過2.5公里。逐步完善教學基礎設施，消滅危房。加大“控輟保學”力度，使山區(qū)每個孩子都不會因貧困而輟學。加強對農(nóng)村勞動力的教育培訓，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。完成村衛(wèi)生院、所改貌建設任務，配備基本的醫(yī)療設施。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行鎮(zhèn)村管理一體化。切實解決山區(qū)群眾因病致貧、因病返貧問題。
4、社會保障。進一步完善山區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度，擴大對農(nóng)村貧困家庭、弱勢群體的保障范圍。對農(nóng)村鰥、寡、癡、殘者納入政府救助范圍，進一步提高補助標準。繼續(xù)加大對農(nóng)村老黨員的補貼。
三、健全完善工作機制，形成山區(qū)開發(fā)的強大合力
要把山區(qū)開發(fā)的各項工作落到實處，必須建立一整套長效機制。根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和山區(qū)工作的特點，要重點抓好以下三點：
1、建立健全山區(qū)開發(fā)的領(lǐng)導體制和工作運行機制。全市成立“山區(qū)建設領(lǐng)導小組”，全面領(lǐng)導、組織山區(qū)開發(fā)建設工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市農(nóng)辦，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的各項業(yè)務工作。四山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)劃要求，認真組織好各項工程的實施。要充分發(fā)揮村級組織在山區(qū)開發(fā)中的主體作用，切實加強村級組織建設。結(jié)合當前的村級換屆選舉，真正把帶富能力強、政治覺悟強的“雙強”人才選拔到村支部書記位置上，把有奉獻精神的“能人”請回村，在帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。市直農(nóng)口及衛(wèi)生、科技、交通、勞動與社會保障、旅游、民政等部門要在工作重心上向山區(qū)傾斜。落實領(lǐng)導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門包村責任制。市委、人大、政府、政協(xié)各確定一名領(lǐng)導干部，分別包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市委組織部負責落實部門包村，山區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個行政村都要有責任部門。開展經(jīng)濟強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶活動，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。在全市真正形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)辦組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實干，部門對口幫扶，全社會共同參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。形成山區(qū)開發(fā)的整體合力。
2、建立完善多元化的山區(qū)開發(fā)投入機制。
首先，要加大對山區(qū)的財政投入力度。從今年起，市財政從年開始，每年安排3000萬元資金，設立山區(qū)建設基金，連續(xù)三年不變。統(tǒng)一管理，專項使用。強化對山區(qū)建設資金的管理。為確保資金使用效益，山區(qū)建設基金的使用原則是：市山區(qū)建設領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，專項管理，切塊使用，封閉運行。做到資金到項目，管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金。市山區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室會同市財政局制訂專門的《山區(qū)建設基金管理辦法》。市審計局負責每年年初審計上年度山區(qū)建設基金的支付、使用情況，專題報告市委、市政府。市財政設立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、教育基金、科技創(chuàng)新基金、外貿(mào)出口發(fā)展基金、旅游基金、社會保障基金、道路建設國債項目，要向山區(qū)傾斜。
各級要適應市場發(fā)展的需求，用市場機制配置生產(chǎn)要素，進行市場化運作，采取大集團開發(fā)、多元化經(jīng)營，逐步形成政府投資為導向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的山區(qū)開發(fā)投入新體制。
要加大山區(qū)招商引資力度，形成多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的山區(qū)對外開放新格局。要“走出去，引進來”，積極創(chuàng)造有利于開放的軟硬環(huán)境，制定更加具體、更加優(yōu)惠、更加開放的政策措施，全方位引進技術(shù)、人才、項目和資金，提高山區(qū)對外開放的整體水平。特別是有針對性地搞好山區(qū)開發(fā)項目篩選包裝推介工作，拿出一批重點項目、重點基地，吸引外商和企業(yè)投資建基地、建龍頭、建市場。
3、健全完善督查考核機制。切實把山區(qū)綜合開發(fā)工作列入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”。實行領(lǐng)導分線工作法，把各項任務目標細化、實化、具體化。分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），落實到單位和人頭。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要精力用在改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入上來。要嚴格督查制度，實行一月一調(diào)度，一季一總結(jié)，保證責任和任務落實到位。要加大獎懲措施，目標完成情況要列入考察、考核干部的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門也要根據(jù)各自職能，研究制定切實可行的配套政策，不斷提高工作水平。
同志們，加快山區(qū)發(fā)展已成為當前全市最突出最緊迫的戰(zhàn)略任務，各級領(lǐng)導干部一定要強化責任意識。振興山區(qū)不僅是山區(qū)干部群眾自己的事情，也是全市各級義不容辭的共同責任，希望山區(qū)廣大干部群眾強化機遇意識，增強發(fā)展主動性，希望各級從統(tǒng)籌全市發(fā)展的高度看待山區(qū)發(fā)展問題，統(tǒng)一思想，形成共識，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，加快山區(qū)的全面振興和跨越趕超，為建設富而美的新章丘做出更大的貢獻。