全國兩會武漢市十一屆人大法制委員會報告范文
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一、四年來的主要工作
市十一屆人大法制委員會于2003年初成立，四年任期內，共召開39次委員會會議，對25件法規、2件修訂、廢止決定進行了統一審議。在常委會的領導下，在各專門委員會的支持、配合下，全體委員共同努力，較好地履行了法律賦予的職責，為提高我市地方立法質量，推進我市民主法制建設和構建和諧社會做出了積極的貢獻。
（一）提高委員會全體會議的審議質量，履行好統一審議的法定職責
提高委員會全體會議的審議質量，是委員會的努力方向和工作重點。委員會把落實科學發展觀，構建和諧社會和維護人民群眾的根本利益作為統一審議時的出發點和落腳點，在全體會議審議法規時，認真吸納各方面提出的意見，站在全局的高度，力求法規能夠正確反映客觀規律，適應社會主義市場經濟的發展和社會全面進步的需要。
委員會十分尊重和重視常委會組成人員提出的審議意見。在法規草案經過常委會會議一審后，委員會都要對常委會的審議意見進行整理，逐條進行研究，并予以充分吸納。對確實不能吸納的意見，在修改情況的匯報中說明理由或者與常委會組成人員進行個別交流，達成共識。在做出初步修改后，委員會堅持召開常委會部分組成人員座談會，匯報修改情況，再次聽取他們的意見。對于內容修改較大的法規草案，及時寄送常委會組成人員，書面征求意見。在常委會會議對《武漢市禁止燃放煙花爆竹規定修正案(草案)》進行一審時，有組成人員提出，武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區有一部分屬于可以暫不納入禁放的農村地區，在規定禁止燃放煙花爆竹的區域時不宜采用“一刀切”的方式。委員會認真研究并吸納了這些意見，將修正案（草案）有關規定增加一款為：“武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區禁止燃放煙花爆竹的區域由市人民政府確定。”
在統一審議中，委員會堅持法制統一原則。當審議的法規草案的內容與上位法相悖時，堅持下位法服從上位法。在審議《武漢市信息化建設管理條例（草案）》時，重點研究了立法的必要性、合法性、可行性等問題，同時就國家電信法立法事宜與全國人大常委會法工委聯系，了解到正在制定的電信法可能對現有的電信管理體制重新做出調整，為了避免與即將出臺的電信法出現沖突和抵觸，委員會建議審議工作暫不列入常委會會議議程，待電信法對電信管理體制等相關問題進一步明確后，再考慮條例草案的具體修改。
委員會審議法規草案時，十分重視體現地方特色。一是力戒大量抄搬上位法。委員會在審議《武漢市城市客運出租汽車管理條例》、《武漢市蔬菜農藥殘留監督管理條例》時，根據國家對出租汽車服務業、蔬菜基地保護等已有具體規范的實際，我市立法就不再重復規定。在審議《武漢市法律援助條例修正案（草案）》、《武漢市旅游條例（草案）》時，刪去了法規草案中不必要的與上位法重復作出的規定。二是因地制宜地解決我市社會經濟發展需要解決的問題。委員會在審議《武漢市旅游條例（草案）》時，從我市實際出發，在不與上位法相悖的前提下，對我市和外地有關促進旅游業發展的經濟政策進行了認真梳理和吸納，力求有所突破和創新，注意盡可能增強法規的針對性和可操作性。
（二）堅持實行“開門立法”，充分發揚民主
委員會在實踐中不斷探索提高立法質量的途徑。一方面，委員會積極探索專家學者與立法實際工作者相結合的工作方式，進一步拓寬法規草案起草的渠道。2005年，將《武漢市住宅物業管理條例》中涉及各方面權利、專業性比較強的三個問題，委托有關專家論證，并起草相應的條款。2006年，又將企業和企業經營者權益保護條例委托專家學者起草，條例草案（專家建議稿）在通過評審后，由相關專門委員會提請常委會審議。另一方面，探索開展了地方立法質量評估工作。2006年按照市人大常委會工作要點的要求，法制委員會與常委會法規工作室組織對《武漢市城市節約用水條例》的立法質量進行評估。通過執法檢查、問卷調查等途徑了解條例實施效果，分析條例的立法目的、基本原則、主要制度是否與社會經濟發展需要相適應，是否有較強的針對性和可操作性，并回顧立法過程，總結立法經驗，找出立法和執法中存在的問題及其原因，形成節水條例立法質量評估報告，提出加強條例實施工作的意見和建議，提出進一步改進立法工作的意見和建議。
委員會堅持走群眾路線，經常深入基層，深入實際，充分運用立法調研、座談會、論證會、聽證會等形式，傾聽民聲，集中民智，反映民意，維護民權。城市公共客運交通管理條例、全民健身條例、市容環境衛生管理條例等在公開征求市民意見后，對合理化建議都研究吸收，在條款中予以反映。為了更好地對法規草案進行審議，在《武漢市建筑節能與新型墻體材料應用條例（草案）》常委會一審后，法制委員會組織常委會部分組成人員和法制委委員對我市建筑節能與新型墻體材料工作進行調研，使常委會組成人員對相關實心磚、粘土磚“限改禁”的問題迫切性有了進一步的認識。
委員會圍繞常委會審議意見中反映的主要問題和矛盾焦點，進一步加強了調研和論證工作。委員會多次深入相關單位和部門，召開座談會，聽取基層群眾對《武漢市法律援助條例修正案（草案）》的意見和建議。在《武漢市旅游條例（草案）》一審前后，委員會參與對有關行政部門、旅游服務機構和經營者進行調研的活動，聽取他們對條例（草案）的意見和建議。在統一審議中，委員會注重借助“外腦”開展立法論證工作。每件法規草案，委員會都寄送市地方立法研究會各位理事，或者召開座談會、論證會，請他們提出意見和建議。對于各方面提出的意見和建議，委員會在統一審議時都認真研究，盡量吸納或者予以反饋。
（三）加強與各專門委員會的合作，共同做好審議法規的工作
委員會積極配合有關專門委員會，提前介入法規的起草工作，參與立法項目的選擇、立法項目的調研、法規草案的起草等立法活動。一方面熟悉情況，為一審后的統一審議做好準備，另一方面積極提出自己的意見和建議。《武漢市旅游條例》被列入2006年立法計劃后，委員會積極配合民宗僑外委員會，開展了一系列調查研究工作，先后召開了5次由管理機構、經營者、從業人員、旅游者參加的座談會，并赴外地進行考察學習。委員會還配合有關專門委員會，先后對等擬制定、修訂的地方性法規進行了立法調研。
法規草案經常委會會議一審后，委員會積極邀請有關專門委員會參加審議工作。在組織座談討論、實地調查、研究修改等活動時，都請有關專門委員會派人參加。對修改法規時遇到的重大問題，委員會主動與有關專門委員會溝通，共同研究解決問題的辦法。有關專門委員會發表的審議意見，委員會都認真研究，并充分吸納。民宗僑外委員會在對《武漢市旅游條例（草案）》審議時，提出法規不宜對旅游產業定位，應當強調旅游業的發展要與本市國民經濟與社會發展相協調，要突出濱江濱湖的都市特色。委員會在修改法規時，根據民宗僑外委員會的審議意見，將有關條款修改為“本市旅游業發展應當遵循統一規劃、可持續發展的原則，堅持旅游資源開發利用與保護相結合，堅持旅游的經濟效益、社會效益和環境效益相統一，突出歷史文化名城和濱江濱湖的都市旅游特點”。委員會與有關專門委員會的溝通協調、密切配合，為常委會制定好地方性法規打下了較好的基礎。
二、四年的工作體會
（一）以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領立法工作，樹立以人為本、立法為民的理念，是提高立法質量的根本前提
立法工作，首要的是以科學的理論作為指導。委員會四年來一直把以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，作為做好新形勢下立法工作的指導思想，貫穿于立法的全過程，落實到制定立法計劃、法規起草、審議等各個環節。
人大立法必須以代表和維護人民的根本利益作為出發點和落腳點，這就要求委員會在工作中正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與眼前利益關系，始終代表廣大人民的根本利益。在立法中，針對存在的一些現象，如過多地運用行政權力管理經濟社會生活，不適當地強化行政部門的某些職權，忽視了公民、法人和其他組織合法權益的保護等等，委員會在審議中重點規范行政權力的行使，實現權利與義務、權力與責任統一。委員會在對行政許可、行政處罰、行政強制的設定十分審慎，幾年來，對涉及審批、發證、收費、處罰等管理權限的設定和劃分，嚴格把關，特別是在法規草案中設定的罰款，在審議中先問是否合理，再看是否適度。
（二）擴大立法民主，使民主立法規范化、制度化，是提高立法質量的重要途徑
委員會十分注意民主立法的程序保障，充分運用立法調研、座談會、論證會、聽證會等形式，聽取各方面的意見和建議，擴大立法民主。幾年來，凡是與市民生活密切相關的法規草案，都在報上和網上公布，公開征求意見；凡是涉及多方面利益主體的法規草案，都采取聽證、論證等形式，兼聽方方面面的意見。如城市公共客運交通管理條例，全民健身條例、市容環境衛生管理條例等在公開征求市民意見時，有市民提出要求法規全面規范經營者、駕駛員、乘務員的責任，加強游泳場館建設，解決市民夏季游泳難問題等意見，都予以吸納。2003、2004年，分別就《武漢市商品交易市場管理條例》、《武漢市市容環境衛生管理條例》舉行立法聽證會，對法規草案調整利益關系時涉及到的市場開辦者、經營者、消費者，城市管理執法人員、環境衛生工作人員、有關單位及市民代表，聽取他們的陳述，了解他們的訴求。
（三）完善立法程序，健全工作制度，是提高立法質量的重要保障
加強立法工作程序的規范化、制度化，是立法工作順利進行、提高立法質量的重要保障。委員會一直注重立法工作制度建設，積極參與常委會各項立法工作制度的制定工作，先后制定了年度立法計劃編制辦法，地方性法規草案起草工作規則、立法調研工作規則、制定地方性法規聽證工作規則和規章備案審查工作規則，為提高立法質量提供了程序性保障。
審議是立法關鍵環節，也是保障地方立法質量的核心程序。委員會結合我市立法工作實際，和各專門委員會、常委會有關工作機構一道，在加強和規范立法審議程序方面進行了積極探索，建立了法規草案說明工作制度，使常委會組成人員對立法背景、立法解決的主要問題等有了深入全面的了解。針對常委會會期較短，有時審議和表決法規的間隔時間短，修改過于倉促的問題，建議常委會會議對法規草案實行“隔次審議”和“本次會議審議下次會議表決”，“隔次審議”和“二審三通過”兩項程序性規定，使委員會在統一審議之前有較充裕的時間進行論證和修改，從程序上保證提高立法質量。
拓寬法規草案起草渠道，是防止部門利益傾向，提高立法質量的有效途徑。委員會參與和配合有關方面開展委托起草工作。2005年，對《武漢市物業管理條例》中涉及各方面權利、專業性比較強的三個問題，委托中南民族大學法學院有關專家進行論證，由專家提供相關論文以及論文觀點支撐的相應條款。2006年，委員會與財經委員會、常委會法規工作室委托武漢大學、武漢市地方立法研究會起草《武漢市企業和企業經營者權益保護條例（草案）》，委托起草的這部法規經常委會審議后已經通過。這些舉措都有利于從源頭上克服地方立法中的部門利益傾向。
