全國兩會福州市政府報告范文
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政府工作報告
（2008年1月27日在福州市第十三屆人民代表大會第三次會議上）
市長鄭松巖
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
2007年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統攬全局，扎實推進福州又好又快發展，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。初步統計，2007年全市生產總值達1974.59億元，比增15.1%。財政總收入（不含基金）達247.56億元，比增24.5%；其中，地方級財政收入達146.56億元，比增26.8%。城鎮居民人均可支配收入達16642元，實際增長12.2%；農民人均純收入達6286元，實際增長7.5%。居民消費價格總水平漲幅為4.4%。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在7‰以內。一年來，市政府主要工作及成效是：
一、發展質量明顯提高。地區生產總值增幅創1999年以來最好水平。全部工業總產值突破3000億元，達3080.73億元，比增21.8%。其中，規模以上工業總產值達2751.7億元，比增23.3%，規模以上工業增加值達690.71億元，比增21.6%，累計增速連續24個月保持20%以上，是2000年以來最長的持續高增長期。全市社會消費品零售總額接近千億元，達940.99億元，比增21.3%，增幅創1998年以來最好水平。全社會固定資產投資突破千億元，達1001.45億元，比增36.7%，增幅創2004年以來最好水平。財政收入顯著增加，稅性收入占一般預算收入的比重達88.5%。全市金融機構存款余額達3446.02億元，比增11.6%，貸款余額達2823.47億元，比增22.3%。福州港集裝箱吞吐量達120.2萬標箱，比增19%。經濟結構進一步優化，經濟布局加速向南北“兩翼”拓展，“兩翼”四縣（市）對全市規模以上工業增長的貢獻率達47.9%。支柱產業由電子信息產業“一業獨大”向電子信息、機械制造、紡織化纖服裝等產業集群共同發展壯大轉變。商貿、餐飲、旅游、會展、金融保險、中介、服務外包等服務業加快發展，服務業在經濟總量中的比重達42.4%，永泰縣獲得中國優秀旅游縣稱號。全市有8項產品新獲得中國名牌產品稱號，11項產品新獲得國家免檢產品稱號。重點建設掀起勞動競賽高潮，建成或基本建成20項重點項目，溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段等一批在建項目進展順利，開工建設平潭海峽大橋、戴姆勒輕型汽車、中鋁瑞閩高精鋁板帶、機場高速公路二期、繞城高速公路西北段等76項重點項目，三環路東北段、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目前期工作取得實質性進展。
二、轉變發展方式初見成效。認真實施制造業信息化工程、技術創新引導工程、各類科技重點計劃、產學研合作項目和203項重點工業技改項目，新組建紡織、漆器、水產品深加工等3家行業技術創新中心，福州被評為全國科技進步考核先進市并成為國家知識產權示范城市創建市，福清、閩侯、鼓樓、倉山、晉安被評為全國科技進步考核先進縣（市）區。軟件、光電、動漫等高新技術產業、創意產業加快發展，甲骨文、思科等一批國際知名高科技企業新落戶福州，星網銳捷、瑞芯、網龍、福晶、新大陸等一批高科技企業群體迅速崛起，福州經濟技術開發區躋身全國高新技術產業標準化示范區行列。重點行業、重點領域節能減排力度加大，環境保護、生態建設切實加強，洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾焚燒發電等重大項目和長樂、平潭、大學新區等污水處理廠建成投入使用，連江、羅源城關污水處理廠主體工程基本建成，閩江、敖江流域福州段水質均達到或優于國家要求的地表水Ⅲ類標準，飲用水源地水質位居全國前列，城市污水處理率達63.4%，空氣質量優良率達98.9%，區域環境噪聲、交通噪聲指標均優于國家規定標準，危險廢物、醫療廢物全部得到集中處置。認真落實國家整頓規范土地市場秩序、礦產資源開發秩序各項政策措施，閩江河道采砂規劃管理、工業用地“招拍掛”出讓、清理收回閑置用地等工作進一步加強，經營性國有土地使用權全面實行“凈地”公開出讓，節約集約利用土地等資源的水平不斷提高。
三、社會主義新農村建設扎實推進。各項強農惠農政策落到實處，現代農業加快發展。全市糧食總產量達96.99萬噸，保持基本穩定。農林牧漁業總產值達363.57億元，比增5%。新農村建設“雙百工程”、“農村家園清潔行動”深入實施，首批305個“雙百工程”村累計完成各項投資2.8億元，45個鄉鎮、700個村通過“農村家園清潔行動”省、市驗收。農村生產生活條件進一步改善，新建、改造農家店（農資店）485家，飲用水達標改造230個村，改建農村無害化衛生戶廁7340戶，新建農村戶用沼氣池2000口，完成“造福工程”搬遷3900人，提前一年基本實現全市行政村通硬化公路。農村社會事業加快發展，完成農村現代遠程教育工程、11.9萬平方米農村中小學D級危房改造和1.8萬平方米農村鄉鎮中心小學寄宿制工程建設，改造提升62所鄉鎮衛生院、24所鄉鎮綜合文化站，改擴建10所農村敬老院，完成102個20戶以上自然村通廣播電視。轉移農村勞動力8.7萬人，實施免費職業技能培訓6.53萬人、免費職業鑒定1.69萬人。
四、各項改革向縱深拓展。集體林權制度改革基本實現明晰產權、落實經營主體階段性目標，農村“六大員”、機關干部下派駐村任職等農村工作機制更加完善。國有企業改革、集體企業改制取得新的進展，國有資產監管、國有產權轉讓得到加強和規范。各類企業直接融資渠道有效拓展，全市滬深上市公司達18家，古杉生物柴油等22家企業在境外成功上市。市對區財政管理體制平穩調整到位，政府收支分類改革、國庫集中支付試點工作穩步推進。行政管理體制改革不斷深化，市級網上審批和效能監察系統建成并順利運行，首批納入系統的有40個市直及垂直管理部門和511項審批項目。規范公務員津貼補貼、事業單位分類改革及人事制度改革等工作扎實推進。科技、教育、文化、衛生、價格等領域的改革邁出新步伐。
五、對外經貿持續健康發展。全市實際利用外資按可比口徑達17.02億美元，比增5%。進出口總額達186.52億美元，比增12.2%。成功舉辦“5·18”海交會，積極參加“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會等活動，簽約成果均創新高。新批千萬美元以上外資項目68項，世界500強企業已有76家在福州投資或設立機構。保稅物流園區獲國務院批準。開通福州至日本大阪國際航班，長樂國際機場進出境人數突破60萬人。榕臺交流合作向寬領域、高層次、多形式方向不斷拓展，實現福州至澎湖貨運直航。促成臺灣中北部縣（市）聯合組團參加海交會，率先實現了兩岸互動模式從產業鏈接向區域協作對接的轉變。成功舉辦第九屆世界福州十邑同鄉懇親大會，有效引導海內外鄉親投身“海西”建設、支持家鄉發展。異地商會工作、“僑居造福”工程、“回歸工程”扎實推進，“榕商聯村、海西春雨”等活動蓬勃開展。榕港、榕澳合作有效拓展，友城合作、山海協作、對口支援內涵不斷深化，項目更具實效。
六、城市規劃建設管理進一步加強。啟動新一輪城市總體規劃修編，完成“三坊七巷”歷史文化街區、城市山體、重要街區景觀整治等規劃。拓寬改造梅峰中路、高橋路等19條15.5公里城區主次干道，動工建設鼓山大橋、福峽路等30多條道路（橋梁），城區通行能力進一步增強。優先發展公交，開辟公交專用道，新辟、調整公交線路29條，更新投放環保公交車586輛，建成蒼霞公交首末站等一批公交場站，公交服務水平有所提高。城區地下管網、防洪排澇等市政設施建設和內河治理步伐加快，城市防災減災能力得到增強。實施閩江兩岸、西湖周邊等重點區域燈光夜景建設，整治改造國賓大道和西二環等12條城區主干道沿線景觀，建成環西湖步行道一期工程，改造晉安河、白馬河等公園，綠化美化一批道路、街區、社區，城市總體形象和社區人居環境有較大改觀。堅決清理整治各類違法建設，拆除中心城區違法建設76萬平方米。加強城市管理執法，市容環境衛生有較明顯的改善。
七、各項社會事業取得長足進步。歷史文化名城、非物質文化遺產保護切實加強，重建鎮海樓，“三坊七巷”保護修復全面展開，市級首批非物質文化遺產代表作名錄正式，第三次全國文物普查和大練島水下考古工作順利實施，首屆南后街元宵燈會盛況空前。富有閩都文化特征的文藝精品創作取得明顯成效，閩劇《紅豆緣》、評話《網上情緣》等獲得“五個一工程獎”、“群星大獎”等全國性大獎，電視紀錄片《三坊七巷》被評為中國電視紀錄片十優作品。創建全國文明城市工作持續推進，“激情廣場”、福州十大名片評選、鄰里節、讀書月、“六進社區”、“三下鄉”等活動蓬勃開展。教育事業健康發展，義務教育均衡發展水平穩步提高，“雙高普九”達標縣（市）區已達9個，職業教育發展規模與質量不斷提升，學生思想道德教育切實加強，農民工子女入學得到有效保障，全市高中階段毛入學率達79.5%，高等教育毛入學率達32.5%。基本建成覆蓋城鄉、功能比較完善的疾控體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，新設置12家社區衛生服務中心，城區社區公共衛生服務實現全覆蓋，市屬醫療機構人均門診費用、住院費用有所下降。全國群眾登山健身大會閉幕式暨海峽兩岸登山活動、老年人萬人健步行、傳統龍舟錦標賽等全民健身活動蓬勃開展，城區所有社區和全市所有鄉鎮均至少建有一條健身路徑。競技體育成績喜人，福州代表團在第六屆全國城市運動會上奪取了體育競技與精神文明雙豐收，金牌總數位居參賽城市第8位、省會城市第6位，創歷史最好成績。低生育水平保持穩定，人口計生服務質量進一步提高，倉山區成為全國計生優質服務先進單位，鼓樓區成為中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區。民政、民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展。雙擁共建、國防動員、民兵預備役建設、人民防空等工作取得新成績，福州市、長樂市獲得新一屆雙擁模范城（縣）稱號。
八、人民群眾更多地共享發展成果。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，市本級財政集中統籌用于改善民生的支出達42.88億元，占總支出的37.5%。年初確定為城鄉人民興辦的30件實事項目基本完成，出臺了市屬國有企業職工住房工齡補貼、市屬關門走人及停產困難集體企業退休人員基本醫保財政補貼、義務教育“兩免一補”、城鄉困難家庭醫療救助、免費開放城區公園和公廁等一系列惠民政策措施。大中專畢業生就業指導、小額擔保貸款、就業援助、勞務協作等就業再就業扶持和服務的工作力度加大，全市城鎮新增就業15.2萬人，實現下崗失業人員再就業1.22萬人，現有城鎮零就業家庭基本實現一戶一就業。養老、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮職工基本醫療保險制度基本覆蓋全體從業人員，城鎮居民醫療保險試點工作全面啟動。新型農村合作醫療實現全覆蓋，參合率達87%，52家縣級以上醫院與134家鄉鎮衛生院全面實行對口幫扶。城鄉低保應保盡保，低保標準、“五保”供養標準進一步提高。及時對城市生活困難群眾發放副食品價格補貼，保障了低收入群體基本生活。采取有效措施穩定市場供應，物價漲幅低于全國、全省平均水平。完善經濟適用房、廉租房制度及保障對象標準，解決了1142戶城市低收入家庭住房困難問題，其中住房困難的城區低保家庭做到應保盡保。編制完成市區“十一五”住房建設發展規劃并向社會公布，在實現年內開工250萬平方米、竣工169萬平方米社會保障房的基礎上，繼續推進150萬平方米社會保障房項目前期工作，較為有力地抑制了我市房價過快上漲的趨勢。治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”等整規工作扎實推進，產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果，瘦肉精檢測合格率位居全國前列。大力治理路面“兩搶”、公交車扒竊、場所涉毒等治安問題，及時偵破一批重大刑事犯罪案件，創建“平安福州”取得明顯成效，居民對社會治安滿意率達93.28%，比上年提高0.71個百分點。安全生產形勢基本穩定，一批重大事故隱患切實得到整改。信訪、人民調解、行政復議、法律援助等工作進一步加強，及時排查調處社會矛盾糾紛，社會安定穩定。
九、政府自身建設切實加強。責任政府、法治政府的形象逐步樹立。績效評估、行政問責制度全面建立，經濟社會發展綜合評價體系進一步健全完善。加強機關效能明查暗訪，對273名違規人員分別予以免職、辭退、調離崗位、效能告誡等處分。扎實推進依法行政，健全完善行政決策機制和立法程序，全面建立規范性文件審查備案制度，切實規范行政處罰自由裁量權。針對經濟社會管理中的難點、熱點問題，提請市人大常委會審議3件地方性法規草案，制定實施了37件政府規章和規范性文件。完善各類突發公共事件應急預案，處置突發公共事件、保障公共安全能力有效增強。及時主動向社會公布公開政府重大決策、重大事項和依法應當公開的政務信息。“中國福州”門戶網站作為全市政務公開服務平臺的功能進一步凸顯，便民呼叫中心12345系統應用范圍全面覆蓋市、縣（市）區兩級政府及其部門。節約型政府建設扎實推進，公務購車、出國出境等管理不斷規范，市直機關兩項財務費用比上年下降15.6%。廉政建設和從源頭上防治腐敗工作深入開展，行政監察、審計監督切實加強，一批違法違紀案件得到嚴肅查處。認真執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協監督，及時向人大、政協通報重大工作。辦復551件省、市人大代表建議、批評、意見和577件省、市政協委員提案，滿意率分別達98.9%和99.3%。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們取得的成績來之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市人民的團結奮斗，得益于社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發展穩定作出積極貢獻的省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州建設發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前福州經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是經濟結構性矛盾仍較突出，經濟總量不夠大，新型工業化程度不夠高，自主創新能力不夠強，面向生產的服務業發展較為滯后，能夠有效支撐帶動又好又快發展的戰略性產業大項目比較缺乏，民營經濟發展扶持推動力度需進一步加大。二是資源、環境壓力較大，能耗、二氧化硫排放等節能減排攻堅任務艱巨。三是物價結構性上漲幅度偏高，超出年初預期，直接影響了低收入群眾生活。四是農業基礎依然薄弱，農田拋荒導致糧食播種面積下降，糧食產量徘徊不前，新農村建設特色不夠鮮明，縣域經濟發展不夠平衡，農民持續增收存在困難，城鄉差距較大。五是中心城市輻射帶動能力仍不夠強，中心城市與周邊縣（市）有機聯動、一體化發展進程需加快推進。六是城市建設管理水平需進一步提高，部分市政項目施工擾民、局部交通擁堵、背街小巷環境衛生“臟亂差”等狀況有待改善，違法建設等現象屢禁不止。七是住房、醫療、教育、就業等領域需要解決的問題仍然較多，重大刑事案件、安全生產事故、群體性事件還時有發生。八是政府一些部門及機關工作人員缺乏強烈的責任感、事業心和憂患意識、競爭意識，辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責等問題仍較突出，投資環境還需要不斷優化。我們將切實正視這些問題，在今后的工作中繼續認真加以解決。
2008年工作安排
各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署、建設海峽西岸“兩個先行區”的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。我們還將迎來改革開放30周年，迎來舉世矚目的北京奧運會。今年大事多喜事多，做好各項工作，意義十分重大。綜觀全局，中央支持“海西”發展為我們提供了難得的歷史性發展機遇，宏觀經濟環境趨緊、能源和原材料價格持續攀升、人民幣匯率變化等因素也將使我們面臨更為嚴峻的挑戰。機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。尤其是在科學發展、統籌發展、和諧發展上，我們與先進城市處于同一起跑線，只要我們主動順應中央“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的宏觀調控導向，堅持穩中求進，堅持好字優先，堅持改革開放，堅持以人為本，更加積極主動地攻堅克難、有效作為，就一定能夠不斷突破發展瓶頸制約，推動福州又好又快跨越式發展。
根據市委統一部署，2008年市政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹海西建設“四謀發展”實踐主題、“四個重在”實踐要領、“四個關鍵”實踐要求、“四求先行”實踐方向，按照市第九次黨代會、市委九屆六次全會的部署，以轉變經濟發展方式為主線，以統籌城鄉發展為基礎，以改善民生為根本，以改革開放和自主創新為動力，以節能減排和生態環境保護為重點，以項目帶動和品牌帶動為抓手，推進科學發展，打造宜居城市，構建和諧福州，加快把福州建設成為經濟充滿活力、政治文明民主、文化富有魅力、社會和諧穩定、環境舒適優美的濱江濱海省會城市。
經統籌考慮，初步安排2008年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方級財政收入增長14.5%；居民消費價格總水平漲幅略低于全省平均水平；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長6%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；單位地區生產總值能耗下降2.8%；二氧化硫排放量減少8%，化學需氧量減少0.2%。各項指標在執行中力爭完成得更好些、更快些。為實現上述目標，市政府將著力抓好以下工作：
一、始終把解決“三農”問題作為重中之重，扎實推進社會主義新農村建設
大力發展現代農業，繁榮農村經濟。穩定糧食播種面積，保護農民種糧積極性，防止農田拋荒，提高糧食單產和品質，確保糧食安全。加強生豬、蔬菜等“菜籃子工程”基地建設，切實保障市場供應。健全土地承包經營權流轉制度，鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營，建設一批優勢農產品生產集中區，壯大水產、畜禽、果蔬、食用菌以及茶葉、花卉、竹木等農業特色優勢產業，發展海洋經濟、生態農業。繼續扶持農業產業化龍頭企業，發展農產品精深加工，加快建設海峽西岸水產品加工基地、福清龍田水產品加工園區。提高農業標準化生產水平，加強動植物重大疫病防控，大力培育一批綠色食品、有機食品和名牌農產品。認真實施各項科技興農工程，推進現代農業技術創新基地建設，加大深水網箱養殖等農業“五新”推廣力度，提高農業科技含量和綜合生產能力。積極支持農村信用社改革，進一步擴大農業保險試點覆蓋范圍。大力發展農民專業合作組織，提高農業生產經營組織化水平。
加強農村基礎設施建設，提高農村基本公共服務水平。加強以防洪、排澇、抗旱為重點的農業支撐保障體系建設，認真實施“六千”水利工程、海洋與漁業防災減災“百千萬工程”、土地整理、中低產田改造和標準農田建設項目，提高農業綜合生產能力。繼續著力改善農村生產生活條件和基本公共服務，新建30個農村客運站、300個農村候車亭，解決220個行政村通水問題，建設改造150家農家店（農資店），完成3.7萬平方米農村初中學校寄宿制工程建設，全面改造3萬平方米新增農村中小學D級危房，改造提升30所鄉鎮衛生院、30個鄉鎮綜合文化站，完成180個20戶以上自然村通廣播電視，為鄉村放映電影1000場、送戲下鄉1000場，加快健身路徑進村。深入實施新農村建設“雙百工程”和“農村家園清潔行動”，進一步改善農村環境衛生和村容村貌，解決30個鄉鎮和450個村垃圾處理問題，推廣戶用沼氣池3000口，改建農村無害化衛生戶廁7000戶。加強村鎮建設規劃和管理，開展農村社區建設試點。加快發展鄉鎮“三農”服務中心和村級綜合服務站，完善農村公共信息服務網絡。
增強農村發展活力，拓寬農民持續增收渠道。認真落實各項強農惠農政策，明顯提高財政支農投入和固定資產投資、土地出讓收入用于農村建設的增量。鼓勵、引導農民發展多種經營，挖掘農業內部增收潛力。進一步壯大縣域經濟，因地制宜發展“一鄉一業”、“一村一品”，增強縣域經濟帶動鄉村經濟發展的能力。大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，轉移農村勞動力5萬人。按照基本公共服務均等化要求，扎實推進開發扶貧、科技扶貧，開展第三輪“農村扶貧濟困春風行動”，強化困難縣、老少邊貧島地區幫扶和大中型水庫移民后期扶持工作，繼續實施“造福工程”搬遷2000人。深化鄉鎮機構改革、集體林權制度改革、農村產權制度改革等農村綜合改革，完善農村“六大員”、干部下派駐村任職等工作機制。加強村務公開、決策聽證等農村基層民主建設，積極穩妥化解鄉村債務。
二、堅持深化改革，加快建設創新型城市
增強創新意識，全面深化重點領域改革。加快市屬國有企業股份制改革步伐，積極引進有實力的戰略投資者，推進國有企業調整重組、優化資產結構。認真實施公交、自來水、污水處理、燃氣等市政公用事業改革。完善國有資產監管體制，加快國有資本經營預算試點，建立國有資本收益收繳制度，嚴格國有資產經營責任、規范國有產權轉讓，加強企業財務監督和風險控制，促進國有資產保值增值。毫不動搖地鼓勵、支持非公有制經濟發展，平等保護物權，推進公平準入，扶持民營企業做強做大。加快投融資體制改革步伐，整合組建一批體制新、機制活的建設發展投融資平臺。更加積極有效地利用資本市場，鼓勵、支持企業拓展直接融資渠道，推動一批綜合競爭力強的企業上市。建立健全政府、銀行、擔保公司和企業緊密配合、有機協作的新型中小企業融資擔保體系。完善公共財政體系，集中財力加大公共服務和民生領域投入，進一步優化財政支出結構。加強財政資金管理監督，深化部門預算改革，細化部門預算。推進政府收支分類、國庫集中支付、鄉財縣管等改革，提高財政資金使用的規范性、安全性、有效性。加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，規范發展行業協會和市場中介組織。
提高創新能力，加快科技成果轉化。強化企業技術創新主體地位，加快培育一批具有持續創新能力、自主知識產權的創新型骨干企業集團。完善技術研發協作、科技成果轉化、科技中介服務、科技資源共享等創新公共平臺，認真組織實施重大科技專項，鼓勵企業與省內外高校、科研院所開展多種形式的產學研合作，支持共性關鍵技術的研發攻關、引進應用及再創新。積極依托“6·18”項目成果交易會，加強項目、資金、技術與人才的有效對接。
不斷優化創新環境，有效發揮財政資金的引導作用，統籌運用財政對科技、技改等投入，大力發展對高新技術項目的貸款擔保、風險投資及創業投資，支持創新活動、吸引創新人才。繼續辦好留學生創業園、研究生培訓服務工作總站，整合組建人才公共服務平臺。優化人才政策，完善激勵機制，加強科技領軍人才和高層次、高技能人才的培養和引進。完善知識產權保護措施，加快高新技術產業化基地建設，擴大創建國家知識產權示范城市成果。加大科學普及力度，提高全民科學觀念、創新意識。積極培育創新文化，著力營造鼓勵創新、寬容失敗的良好社會氛圍。
三、大力推進新型工業化進程，積極構建富有競爭力的現代產業體系
加快南北“兩翼”建設步伐。推進江陰、可門港鐵路支線及漁溪至平潭海峽大橋高速公路等集疏運體系建設，完善工業集中區道路、供水、供電、污水處理等配套設施。加快福州、融僑經濟技術開發區和青口、江陰、羅源灣、濱海、元洪等工業集中區的提升擴容、功能轉型，推進鋁深加工產業園、不銹鋼產業園、光電科技園、日本工業園、臺灣機電工業園等園區建設。遵循國家產業政策導向，加強龍頭項目、產業鏈項目培育生成和項目推進。加快港區功能盤整和港城一體化發展，續建、新建一批深水泊位，積極穩妥地做好外貿集裝箱航線轉移工作，增辟國際國內航線。
進一步提高服務業的比重和水平。大力發展現代物流、金融、保險、信息服務、中介、、商務服務等面向生產的服務業，提升商貿零售、餐飲、旅游、休閑、娛樂、社區服務等事關民生的生活服務業。推進物流園區、物流分撥中心建設，積極培育發展第三方物流企業。加快市級商務集中區建設，支持國內外知名大企業在榕設立運營中心和地區總部。大力發展服務外包，積極申報中國服務外包基地城市。加快提升中心城區商貿業態，支持發展精品百貨、連鎖超市及大型購物中心，建成一批特色商業街，推進水產批發市場、農副產品物流批發中心建設，加快鰲峰路生活資料批發市場走廊整體搬遷改造，實施農貿市場標準化建設。打造閩都文化、溫泉生態、濱海休閑等旅游品牌，加強濱江休閑街區、閩江游等旅游開發。積極申辦全國性、區域性的重大會展活動。
著力培育壯大高新技術產業。進一步整合提升國家高新園區，完善高新園區管理運行機制和載體服務功能，大力發展軟件、集成電路、光電、生物醫藥、新材料、環保等高新技術產業。著力做強做大高科技企業群體，鼓勵高科技企業及其總部落戶福州，重點扶持一批高成長性、高效益、擁有自主知識產權及高端、高技術含量產品的高科技標桿企業。加快發展動漫、游戲、工業設計等創意產業，引導高新技術產業向產業鏈和價值鏈的高端延伸。堅持以信息化帶動工業化，認真實施制造業信息化工程，全面加大機械、紡織、冶金、醫藥化工、食品、建材、塑膠、工藝品等支柱產業的技術改造力度。推進“數字福州”建設，完成空間地理基礎數據庫一期工程，抓緊實施“市民卡”等項目，加快城市信息化進程。
大力實施品牌帶動戰略。建立完善品牌評價、認定、拓展、保護和推動機制，繼續爭創一批中國名牌產品、中國馳名商標，發展品牌經濟。挖掘做大一批老字號品牌，打造老字號品牌商業街區。強化企業質量控制、技術標準等基礎性工作，支持企業與國際知名企業開展品牌合作。加大榕貨名牌宣傳、推廣和保護力度。支持名牌產品拓展市場份額。
四、加大節能減排攻堅力度，著力建設生態文明
認真落實節能減排目標責任制。強化節能減排激勵、約束機制，建立完善節能減排統計體系、監測體系和考核體系，切實把節能減排成效作為檢驗發展成效的重要標準和行政問責的重要內容。大力實施促進節能減排的市場準入標準、強制性效能標準和環保標準。加強冶金、電力、化工、建陶、玻璃等重點行業、重點企業的節能減排管理與改造，在工業、建筑、交通、農村、商業、民用、政府機構等重點領域廣泛開展節水、節電、節材、節地活動，組織實施燃煤鍋爐改造等一批重點節能工程。積極推進東南電化、耀隆化工、福抗藥業等企業整體搬遷改造，堅決取締關閉國家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等污染嚴重的企業。落實超能耗加價制度，推行合同能源管理，通過以獎代補等方式支持和推動企業節能改造。全面開展中心城區“禁煤”，嚴格督促電力企業按時限建成脫硫設施并投入運行。推進洋里污水處理廠一期技改、連坂污水處理廠和江陰、閩侯、閩清、永泰等污水處理廠建設，加快金山、大學新區污水處理廠和洋里污水處理廠二期服務區域內的污水接駁。積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，推進核電、風電等項目建設。
增強全社會生態文明理念和節能環保意識，鞏固提高創建國家環保模范城市成果。嚴格執行建設項目環境影響評價、環保“三同時”等制度，加強區域環評編制、污染集中控制區建設和生態工業園區試點工作。加大閩江、敖江、龍江等重點流域水環境綜合整治力度，強化紡織印染、石板材、建陶、畜禽養殖等行業污染治理，鞏固提高飲用水源、流域水環境質量。編制海洋環境保護規劃和閩江口海域使用規劃，強化重點海域和江河入海口環境監管。建立健全礦山生態環境恢復治理保證金、資源有償使用制度和生態環境補償機制。加大“青山掛白”、水土流失治理和濕地保護力度，加強沿海防護林、生態公益林保護和生態示范區建設，構筑沿江沿路兩側一重山、森林綠帶環城的生態綠色屏障。認真做好第二次全國經濟普查和第一次全國污染源普查工作。繼續抓好與廣大人民群眾生活密切相關的餐飲油煙、生活噪聲、機動車廢氣等專項整治。
以開展新一輪土地利用總體規劃、主體功能區規劃修編和第二次全國土地調查工作為契機，進一步優化土地資源配置。切實保護耕地，依法實施土地開發整理和灘涂圍墾，確保占補平衡。適當提高工業項目用地規劃指標，推進集約用地。完善規范土地儲備、工業用地“招拍掛”出讓等制度，嚴肅查處囤積土地、非法倒賣等違法行為，堅決依法清理收回閑置土地、岸線、海域等資源。推進礦產資源開發整合和采礦權公開出讓，強化對非法采礦采砂的動態巡查和舉報取證查處，合理開發礦產資源，切實保護礦山生態環境。
五、增強中心城市集聚輻射能力，積極打造宜居城市
堅定不移加快中心城市東擴南進、沿江向海拓展步伐。充分發揮規劃對城市建設的引導與控制作用，高起點、高標準地推進新一輪城市總體規劃修編，完善各類專項規劃和控制性詳規，加強城市景觀設計、地下空間利用和新區商貿網點布局。穩步推進東部新區開發，抓好海峽國際會展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目建設，加強中心城區路網改造，加快拓展新區的林浦大橋、鼓山大橋、螺洲大橋、福峽路等17個路橋項目建設。推進福廈、溫福、向莆鐵路福州段建設，動工建設福泉高速公路拓寬改造等項目，爭取開工建設繞城高速公路東南段、福州至永泰高速公路等項目。提高縣（市）城關、中心鎮等周邊組團建設發展水平，按照城市發展方向與城市總體規劃，統籌中心城區與周邊縣（市）一體化發展。
增強中心城市綜合承載功能。優先發展公共交通，優化整合公交線路，深入開展公交優質服務活動，新辟、調整一批公交線路，續建、新建一批公交場站，更新投放一批環保公交車輛。扎實推進城市軌道交通前期工作。強化交通組織管理，恢復五一路、五四路人行道，擴大機動車單行路段和“限摩”路段，規范車輛停放管理和電動自行車管理。進一步完善金山、鼓山、新店、大學新區等城市新區公共配套設施。建設大學新區防洪排澇工程和閩江下游北港南岸、南港北岸防洪工程，疏浚光明港，開挖琴亭湖，增強城市防災減災能力。
著力提升中心城市品質。續建工人文化宮，建成新動物園，啟動溫泉公園、金山公園櫻花園、左海公園改造和“大夢松聲”景點恢復重建、環西湖步行道二期等一批園林工程建設。積極推進南臺島12條內河和東西河、茶亭河等城區內河整治，加大內河截污力度，打造內河景觀帶。改造城區主干道沿線1000幢建筑景觀，實施一批城區小街巷改造。繼續加強燈光夜景工程建設。積極推進火車北站周邊等城鄉結合部和中心城區舊屋區、危屋區成片改造，加快城中村改制步伐。保持強勢嚴管，持續整治違法建設。完善“門前三包”等城市長效管理機制，推進城市網格化、人性化管理，加大對環衛設施、裝備的投入力度，深入開展支路街巷“臟亂差”、渣土運輸“滴撒漏”以及亂張貼、亂停放、違反交通秩序等專項治理。
六、拓展對外開放廣度和深度，進一步提升開放型經濟水平
圍繞推動自主創新和產業升級，加強龍頭項目、產業鏈項目和服務貿易領域的招商。創新利用外資方式，合理引導外資投向服務業、高新技術產業、高端制造業、節能環保等領域。支持辦好現有外（臺）商投資企業，鼓勵企業增資擴產。引導有比較優勢的企業拓展海外投資，發展對外勞務合作、工程承包和境外加工貿易。辦好第十屆“5·18”海交會，積極參加第十二屆“9·8”投洽會。認真實施“回歸工程”，有效引導更多的海內外鄉親回鄉投資創業。
加快轉變外貿增長方式。堅持科技興貿、以質取勝，充分發揮科技興貿出口創新基地和出口加工區、保稅區的功能作用，擴大名牌產品、高新技術產品和機電產品出口比重，推動加工貿易轉型升級，爭取成為全國汽車及零部件出口基地。出臺扶持政策，鼓勵擴大先進技術、關鍵設備、緊缺能源、原材料以及重要消費品的進口。抓好保稅物流園區建設、管理與運營，確保通過國家驗收并盡快封關運作，啟動保稅物流園區二期建設。大力發展服務貿易，支持各類企業進入跨國公司采購鏈。鼓勵企業參加廣交會、華交會等境內外知名展會。加強外經貿運行監控和風險預警防范，有效指導和幫助企業積極應對國際貿易壁壘和反傾銷。優化口岸通關環境，開展電子口岸通關試點，力爭羅源灣港區、松下港區牛頭灣作業區擴大開放盡快獲得國務院批復。
著力在建設兩岸人民交流合作先行區中走前頭。積極爭取臺商投資區擴區，辦好海峽兩岸（福州）農業合作試驗區，推進與臺灣現代農業、電子信息、機械、石化、光電、動漫、金融、物流等產業的深度對接。籌建臺灣產品（商品）交易市場、對臺小額商品交易市場，爭取國家支持設立臺灣農產品集散中心。推動對臺小額貿易口岸查驗監管模式創新，提升對臺小額貿易規模和水平。爭取率先開辦赴臺旅游業務試點。以閩都文化為紐帶，提升榕臺文化交流層次，辦好“兩馬同春鬧元宵”等民間交流活動。鞏固擴大海上直航成果，爭取榕臺空中直航。積極開創新時期僑務工作新局面，進一步摸清僑情、凝聚僑心，落實僑務政策，完成“僑居造福”工程，增進與海外重點華人、華僑社團以及華裔新生代的聯系。深化榕港、榕澳在金融、旅游、物流等方面的全方位合作。加強外事工作，擴大與海內外友城的合作交流。推進閩東北五市、泛珠省會城市、閩浙贛皖等區域協作，做好山海協作和對口支援工作。
七、推動文化大發展大繁榮，增強城市軟實力
弘揚閩都優秀文化，強化歷史文化名城保護。凸顯八一七路歷史文化中軸特色、再現三山風采魅力，加快推進“三坊七巷”、朱紫坊保護修復和船政文化二期建設，保護、修繕、擴建林則徐紀念館等一批重點文化古跡。深入挖掘、提升閩都文化內涵，加強對陽岐、林浦、閩安、螺洲等歷史文化名鎮（村）的保護、宣傳與開發。完善市、縣兩級非物質文化遺產名錄，加大閩劇、亻尺藝、評話、十番音樂、壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫等傳統藝術、工藝美術的保護和創新力度，繼承與弘揚非物質文化遺產。辦好元宵燈會等群眾喜聞樂見的民俗活動。
增強文化發展活力，促進文化事業、文化產業協調發展。深化文化體制改革，完善鼓勵文化創新政策，扶持文化精品創作，發展文學藝術、廣播影視、新聞出版等文化事業，繁榮文化市場。加強文化藝術人才培養，建設市藝術學校新校區。培育壯大一批文化產業集團，鼓勵發展文化創意產業。深入開展“掃黃打非”等專項整治行動，加強網絡文化建設和管理，進一步凈化文化市場環境。強化群眾文化服務，支持“激情廣場”等廣場文化、社區文化、鄉村文化、校園文化、企業文化建設。
堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想，加強社會主義榮辱觀教育，倡導和諧理念，培育和諧精神。強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，注重人文關懷和心理疏導，樹立正確導向，弘揚社會正氣。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，提高市民文明素質，培育男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的文明風尚，力爭進入全國文明城市行列。
八、加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧
辦好人民滿意的教育。堅持育人為本、德育為先，深入實施素質教育。推進城鄉教育均衡發展和免費義務教育，新建五四北、金山、新店等一批城市新區中小學，加強中小學標準化建設，推進教師輪崗交流。穩妥實施中招改革，加快普及高中階段教育。積極推行工學結合、校企合作的職業教育辦學模式，面向市場、面向企業培養更多技能型、實用型技術人才。規范民辦教育發展，提高高等教育辦學質量。加強教師隊伍師風師德、職業能力建設，著力改善農村教師待遇，提高農村教師素質。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
著力擴大就業再就業。貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》，建立完善支持自主創業、自謀職業的激勵機制和困難群眾的就業援助制度，促進以創業帶動就業。統籌新增勞動力就業、農村勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業，爭取城鎮新增就業14.5萬人，下崗失業人員再就業0.8萬人。積極籌建人力資源開發服務中心，廣泛開展“創建充分就業社區”等就業促進活動。加強大中專畢業生、轉業退伍軍人就業指導與服務。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，落實勞動合同、勞動用工備案、工資集體協商、農民工工資保證金等制度，加強勞動保護和勞動爭議調解仲裁，發展和諧勞動關系。
加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。在確保建成80萬平方米社會保障房基礎上，新開工建設150萬平方米社會保障房。解決城區5000戶以上城市低收入家庭住房困難。在所有縣（市）全面建立廉租住房制度，對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保。積極探索實施經濟租賃房制度，首批提供600套經濟租賃房，努力解決在榕創業就業各類人才的住房困難，對住房困難的中等收入家庭也將逐步提供相應的限價房。提高新型農村合作醫療補助標準，全面建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。解決醫改前關閉、破產的縣（市）區屬國有城鎮集體企業退休人員基本醫療保險問題，推進農民工參加住院醫療保險。探索建立農村社會養老保險制度和靈活就業人員參加失業保險辦法。穩步提高城鄉居民最低生活保障標準，確保應保盡保。完善被征地農民社會保障政策，探索被收回海域使用權的漁民轉業轉產的扶持辦法。建立健全以農村“五保”供養、城鄉困難群眾醫療救助、災民救助、城市生活無著流浪乞討人員救助、法律援助等為重點的城鄉新型社會救助體系，深入開展“春風行動”，大力發展社會福利、社會慈善事業。主動應對人口老齡化問題，大力發展老齡事業、老齡產業，積極嘗試為城區70周歲以上、獨居、生活難以自理的低保老人提供居家養老服務，加快老年大學建設。重視青少年事務，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業。
進一步提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，著力建設覆蓋城鄉的基本衛生保健制度。加強農村衛生人才隊伍建設，規范化培訓鄉醫4025人。提高城區社區衛生服務規范化建設水平，建設、完善46家社區衛生服務中心。繼續做好重大傳染病的防控工作，強化免疫規劃管理。加大衛生監管力度，依法堅決打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。加強醫療服務管理，提升公立醫院綜合實力。鼓勵、規范社會力量興辦醫院。扶持中醫藥事業發展。加強醫德醫風建設，規范醫療服務行為，繼續認真治理“藥價虛高”等事關群眾利益的問題。深入開展愛國衛生運動，大力推進“健康城市”活動。建設市游泳館、金山全民健身活動中心二期工程，辦好奧運火炬傳遞活動和第22屆市運會，積極開展“全民健身與奧運同行”系列活動，備戰第14屆省運會。嚴格執行現行人口與生育政策，強化計生家庭獎勵扶助、社會撫養費征收、性別比失衡治理和流動人口計生管理，實施出生缺陷一級干預工程，進一步穩定低生育水平，提升出生人口素質。
切實完善社會管理。加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產、調運和儲備，完善和落實物價上漲對低收入群眾的補助辦法。穩定政府定價和政府指導價，強化對重要生活必需品的市場價格監管，依法嚴厲查處相互串通、操縱市場價格，捏造、散布漲價信息，哄抬價格、非法牟取暴利以及不按規定履行提價申報、備案程序等違法違規行為。加強房地產市場監管與預警，切實防止房價大起大落，促進房地產市場持續穩定健康發展。深入開展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”等整規專項行動，落實農產品市場準入、全程質量控制和追溯監管等制度，確保食品藥品安全。加強社會治安綜合治理和公安“三基”工程建設，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力在解決盜車、入室盜竊犯罪、“黃賭毒”、地下“六合彩”等市民反映較為突出的治安問題上取得重大突破，拓展“平安福州”建設成果。嚴格落實安全生產責任制，切實排查治理重大安全隱患，著力遏制重特大安全事故發生。建立健全社會預警體系和應急救援、動員機制，提高處置突發事件的能力。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。加強社會矛盾糾紛排查調處，暢通民意訴求渠道，妥善解決信訪突出問題。發展基層民主，擴大基層群眾自治范圍，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強社區建設和管理，增強社區綜合服務功能，營造良好生活環境，推動社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深化雙擁共建，加強國防動員、民兵預備役部隊建設和人防、海防、優撫安置等工作，鞏固發展軍政軍民團結。
九、強化服務型政府建設，提高推動科學發展的能力
進一步解放思想，轉變觀念。切實增強憂患意識、責任意識和競爭意識，堅持敢想、敢試、敢闖、敢干，更加積極、更加主動地用改革的思路、發展的辦法解決前進中的問題，激發創新、創造、創業的激情與活力。主動適應新形勢、新任務，全面加強學習，提高推動又好又快發展的能力，提高駕馭市場經濟的能力，提高統籌兼顧、有效運作的能力。著力民生、著力民心，切實尊重民意、體恤民情、珍惜民力、多解民憂，更加充分地聽取市民意見、回應市民呼聲，集中財力多辦打基礎、增后勁的大事，切實辦好為城鄉人民興辦的實事項目。牢固樹立正確的政績觀，堅持埋頭實干、負重低調，力爭每年都有1～2項工作取得重大突破，在全省乃至全國走在前列。
進一步轉變職能，創新管理。著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務職能。實施新一輪行政審批制度改革，切實減少審批事項，規范審批行為，提高審批效率。積極應用現代信息技術改進、創新政府管理與服務，加快實現市政府部門辦公及部門之間公文傳輸電子化，全面推行市直部門所有審批項目上網審批。提高便民呼叫中心12345系統服務質量，增進政府與廣大人民群眾的溝通聯系與良性互動。
進一步依法行政，接受監督。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。加強市場監管、公共服務等方面的立法，提高行政立法質量。貫徹實施《行政復議法實施條例》，完善行政復議制度。加強執法隊伍教育培訓，推進相對集中行政處罰權，完善行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，確保公正執法、文明執法。認真落實《政府信息公開條例》，完善辦事公開制度，扎實推進政府信息公開，健全與群眾利益密切相關重大事項的決策公示、聽證和新聞等制度，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺向人大及其常委會負責并報告工作，認真執行人大及其常委會的決議和決定，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。辦好人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。虛心聽取各派、工商聯、各人民團體、無黨派人士的意見建議，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。
進一步改進作風，提速增效。堅持以發展實績、工作實效檢驗工作成果，加大對各級政府在招商引資、新農村建設、環境保護、城鄉違法建設與河道采砂整治等重點工作的督查、問責力度，強化目標管理，嚴格時限要求，明確責任約束。嚴格績效評估、行政問責，完善公務員考核、評價、使用機制，堅決懲劣、治庸、罰懶，用鐵的紀律治理損害福州發展環境、政府形象的人和事。大力倡導“八個方面良好風氣”，堅決反對形式主義、官僚主義。切實改進學風和文風，精簡會議和文件。加強政府誠信建設，確保承諾有信、說到做到，提高政府公信力。牢記“兩個務必”，弘揚厲行節約、艱苦奮斗的優良傳統，進一步規范公務接待、出訪、出差、用車等管理，降低行政成本。
進一步從嚴治政，清正廉潔。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。完善拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，加強領導干部廉潔自律工作，提高拒腐防變的能力。強化行政監察和經濟責任審計等審計監督，規范行政權力運行。深入開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。深化公共資源市場化配置，加強財政資金使用、國有資產運營、工程建設招投標、土地使用權和礦業權出讓、行政審批權運用等重點領域的監管，著力從源頭上防治腐敗。
各位代表，在黨的十七大精神指引下，福州正站在新的歷史起點上，以嶄新的姿態向著全面建設小康社會、構建和諧社會的目標昂揚奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推進科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利，推動福州在海西“兩個先行區”建設中挑大梁、樹形象、走前頭而努力奮斗！
