兩會陜西省代表大會常務委員會報告范文

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2008兩會陜西省人民代表大會常務委員會工作報告

陜西省人民代表大會常務委員會工作報告

2008年1月18日在陜西省十一屆人民代表大會第一次會議上

陜西省人大常委代主任崔林濤

各位代表：

我代表陜西省第十屆人民代表大會常務委員會，向大會報告五年來的工作，請予審議。

省十屆人大常委會任期的五年，是我省經濟社會快速發展，西部強省建設邁出堅實步伐，民主法制建設取得顯著成績的五年。在中共陜西省委的領導下，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹中央的一系列重大決策部署，切實履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成了各項工作任務。常委會在地方立法、審議決定重大事項、法律監督和工作監督、代表工作、人事任免和常委會自身建設等方面取得了新的進展，為我省全面建設小康社會，建設西部強省，實現社會和諧穩定做出了積極貢獻。

一、五年工作的回顧

(一)努力做好地方立法工作，為改革發展提供法制保障

常委會堅持把地方立法作為一項重點任務，認真貫徹落實科學發展觀，將立法決策與我省改革發展穩定的重大決策結合起來，積極推進民主立法、科學立法，著力提高立法質量。在重視經濟立法的同時，突出環境與資源保護和社會領域立法，促進社會和諧，推進我省經濟社會全面協調可持續發展。五年來，常委會制定和修訂省地方性法規共100件，其中經濟立法41件，資源和環境保護立法16件，社會事務管理立法38件，人大常委會制度建設立法5件。廢止地方性法規3件。審查批準西安市地方性法規49件。本屆五年立法規劃確定的任務已全面完成，立法數量為歷屆最多，法規的針對性、適用性明顯增強，質量顯著提高。

加強經濟立法，促進經濟發展方式轉交。常委會始終把經濟立法放在立法工作的重要地位。本屆以來，在發揮科技優勢、提高自主創新能力方面，制定了專利保護條例、促進科技成果轉化條例；在平等保護和發揮企業和其他經濟組織作用方面，制定了實施中小企業促進法辦法、實施農民專業合作社法辦法等；在規范和完善市場秩序方面，制定了實施招標投標法辦法、質量檢驗機構管理條例、安全生產條例、電力設施和電能保護條例等。這些法規，對完善市場經濟規則，調整經濟結構和轉變經濟發展方式，起到了積積極的促進作用。

突出資源和環境保護立法，促進可持續發展。常委會認真貫徹節約資源和保護環境的基本國策，針對我省能源和資源比較豐富，而生態環境又相對脆弱的實際，加大了資源和環境保護方面立法工作的力度。制定了實施節約能源法辦法、建筑節能條例、實施環境影響評價法辦法、秦嶺生態環境保護條例、漢江丹江流域水污染防治條例、實施防沙治沙法辦法、濕地保護條例、實施水法辦法、實施水土保持法辦法，修訂了煤炭石油天然氣開發環境保護條例等法規，有力地推進了我省資源節約型、環境友好型社會的建設。

注重保障和改善民生立法，推進和諧社會建設。常委會堅持以人為本，關注民生，加強社會領域立法。在權益保障方面，制定了企業工資支付條例、勞動監察條例、實施歸僑僑眷權益保護法辦法，修訂了實施婦女權益保障法辦法；在社會營理方面，制定了實施預防末成年人犯罪法辦法、安全技術防范條例、人民調解條例，修改了社會治安綜合治理條例；在社會救助方面，制定了獎勵和保護見義勇為人員條例、實施紅十字會法辦法；在發展社會文化事業方面，制定了民辦教育促進條例、文物保護條例、艾滋病防治條例、

全民健身條例、城市市容環境衛生條例等。這些法規，進一步規范了社會管理，保障人民群眾利益，促進了社會和諧。

依法規范行政權力，促進政府職能轉變。常委會在立法工作中，既保障行政權力的依法有效行使，又注意對權力運行的規范制約，維護公民、法人和其他組織的合法權益。結合貫徹實施行政許可法，對我省地方性法規中的行政許可進行了全面清理，修訂了35件設定行政許可的省地方性法規，取消了103項行政許可，修改規范了20項行玫許可；審查批準了西安市人大常委會修訂的13件地方性法規，取消和修改了52項行政許可。同時，修訂了行政事業性收費管理條例，規范了行政事業性收費權的設定，嚴格管理，明確二路行政事業性收費的審批條件和程序，推進依法行政，轉變政府職能。

重視人大常委會制度建設立法，促進依法履行職責。常委會根據監督法和有關法律規定，結合地方人大工作實際，制定了監督法實施辦法，對有關地方性法規和工作文件進行了梳理，修訂了常委會議事規則，修改完善了有關制度規定和工作程序，規范和細化了監督工作的內容和程序。根據工作需要，制定了省人大常秀會討論決定重大事項規定，修改了縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則、鄉鎮人民代表大會工作條例、省人大常委會組成人員守則，進一步推進了我省各級人大常委會工作的制度化、規范化和程序化。

常委會緊密結合我省改革發展的實踐，突出地方特色，在創制性立法方面取得了明顯成績。制定的農村村莊規劃建設條例、城市房屋拆遷補償管理條例、企業工資支付條例、秦嶺生態環境保護條例、漢江丹江流域水污染防治條例、民辦教育促進條例、秦始皇陵保護條例等30多項法規，都是根據我省改革發展實際創制性制定的地方性法規。這些法規，針對改革發展中的現實重大問題，總結實踐經驗，著眼全局和長遠發展，依法規范管理，在全省及全國產生了較好影響，有的被全國人大常委會和兄弟省市印發參考，有的得到中央新聞媒體的宣傳報道。

(二)依法審議決定重大事項，推動各項事業發展

常委會緊緊圍繞全省改革發展穩定大局和人民群眾關心的重大問題，認真審議決定重大事項。五年來，常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告68項，先后作出了有關科技創新、城鎮規劃、農業產業化、義務教育、環境保護、公共衛生建設和普法教育等重點工作的7項決議。根據常委會安排，主任會議和各委員會先后聽取了160余項有關專項工作報告。同時，切實加強對決議和審議意見的督辦落實工作。通過審議決定重大事項，對推動落實科學發展觀，解決發展中存在的突出問題，起到了重要作用。

聽取審議財政預決算和經濟運行情況，促進政府宏觀調控職能的有效發揮。常委會把計劃和財政預算執行情況作為審議決定重大事項的重點，每年中期聽取和審議上半年全省國民經濟與社會發展計劃執行情況和財政預算執行情況的報告、上年預算執行和其他財政收支情況的審計報告，對全省財政預算執行和經濟運行情況進行綜合分析，審查批準上年省級財政決算。要求省政府針對存在的薄弱環節和突出問題，采取有力措施，加強宏觀調控，加大公共服務領域投入，強化預算管理和審計監督，提高經濟運行的質量和效益。2005年至2007年，常委會連續三年對省政府追加支出預算的報告進行審查，共批準追加支出預算37.45億元，加大了財政對“三農”、科技教育、環境保護、公共服務、改善民生和社會保障的投入力度。

高度重視“三農”問題，推進新農村建設。常委會把“三農”問題作為工作重點，先后聽取和審議了我省土地征用管理和失地農民利益保護、農村稅費改革、農村合作醫療、退耕還林還草、村莊規劃建設管理、鄉村道路建設、淤地壩建設、水資源開發利用等專項報告，提出審議意見，并作出了《關于貫徹實施農業法及相關法律法規，進一步促進我省農業發展的決議》。要求大力發展現代農業，鼓勵發展農民專業經濟組織，扶持農業產業化經營和龍頭企業發展，全面落實各項支農惠農政策，增加對農業基礎設施和農技推廣投入，加強對農村勞動力的就業指導和服務。決議和審議意見得到了政府及其有關部門的重視，進一步推進農業重點產業發展、農村穩定和農民增收的各項工作，我省農業和農村經濟社會呈現出一個良好的發展勢頭。

以促進國企改革發展和壯大非公有制經濟為重點，增強我省經濟發展的活力。五年來，常委會先后對我省國有企業改革和發展、中小企業和非公有制經濟發展、調整產業結構、實施項目帶動戰略、實施名牌戰略、重點項目建設、公路建設質量和管護、改善投資環境等專項報告進行了審議，提出了審議意見。省政府及有關部門根據常委會審議意見，落實工作措施，加快國有企業改革步伐，改善企業發展環境，企業的核心競爭力不斷增強；制定落實扶持政策和措施，大力發展中小企業和非公有制經濟，非公有制經濟進一步壯大，縣域經濟實力進一步增強，經濟發展的質量和效益進一步提高，重點工程建設的步伐進一步加快，質量管理進一步加強。

重視社會事業建設，保障和維護群眾利益。常委會把保障民生、改善民生作為重點工作來抓，聽取和審議了我省擴大就業及健全社會保障體系、義務教育、扶貧開發、歸僑僑眷權益保護等專項報告。省政府和有關部門高度重視常委會的審議意見，積極實施各項促進就業政策，完善社會保障機制，加大義務教育投入，推進義務教育均衡發展，加大扶貧開發力度，查處了一批損害群眾利益的典型案件。2003年初“非典”疫情在我國部分地區流行時，常委會在調查研究的基礎上，及時作出了《關于繼續抓好防治非典型性肺炎和大力加強公共衛生工作的決議》，較早提出了在疫情防治中要高度重視公共衛生建設和管理，對推動城市社區和農村衛生事業建設，起到了積極作用。幾年來，各級組織不懈努力，我省公共服務和社會事業建設取得明顯成效。

(三)開展法律監督和工作監督，促進依法行政和公正司法

對“一府兩院”進行法律監督和工作監督，是人大常委會的一項重要職責。常委會認真貫初實施監督法，進一步規范和加強監督工作，圍繞中心任務、突出工作重點，以執法檢查和聽取審議專項報告為主要形式，認真開展法律監督和工作

監督，促進依法行政和公正司法，推進改革發展。

高度重視農業執法監督工作。2004年，常委會圍繞推動我省農業結構調整和重點產業發展，尤其是果業和畜牧業發展，對省農業廳工作進行了檢查評議。2006年，圍繞重視解決“三農”問題，尤其是農業投入、耕地保護、農業科技推廣等問題，對我省貫徹實施農業法及相關法律法規的情況進行了執法檢查，并作出了決議。2007年又對決議執行情況進行了跟蹤檢查。通過連續幾年的檢查監督，為促進全省農業產業結構調整，做大做強優勢產業，扶持發展龍頭企業和農業科技推廣服務，健全農業投入長效機制，保障失地農民利益，發揮農民在建設新農村中的主體作用，產生了積極效果。

堅持不懈開展環境與資源保護執法監督。2004年，常委會組織開展了環境保護法及相關法律法規的執法檢查，以水體、大氣和固體廢棄物污染防治為重點內容，以渭河、延河、窟野河、灃河和秦嶺北麓等為重點流域、區域，對造紙、建材、化工、礦產資源開發等重點行業以及城鎮污水、垃圾等污染治理情況進行了檢查，作出了《關于加強環境保護工作的決》。其后連續三年對決議執行情況進行追蹤檢查。對銅川川口地區水泥企業的大氣污染、渭河流域水污染和陜北地區礦產資源開發中生態破壞和環境污染等問題，常抓不懈，深入調研，進行重點督查。省政府和主管部門及全省各地對環境保護執法檢查和執行常委會決議很重視，采取了一系列有力措施，對污染環境和破壞生態的問題進行了集中整治，關停了一批污染嚴重的造紙企業，對一些企業進行技術改造，全面規劃，加大投入，加快建設城鎮污水處理廠和垃圾處理設施建設。常委會還每年開展“三秦環保世紀行”活動，組織新聞宣傳和輿論監督，促進環境保護工作。經過幾年來不斷加強執法監督和推動重點治理，一些重點地區和行業污染治理和環境保護工作取得明顯成效，全省環境污染和生態破壞的趨勢得到遏制，環境質量總體穩定，開始向良性發展。

認真開展以科技創新為主題的執法檢查和專題調研。常委會把充分發揮我省科技優勢，依法推進科技創新，提高自主創新能力，發展高新技術產業作為監督工作的一項重點任務來抓。2006年，用了四個多月時間，組織力量，對我省貫徹實施專利法和促進科技成果轉化法及相關法律法規的情況進行了執法檢查。針對促進產學研結合、科技成果轉化特別是重大科技成果實現產業化、投融資體系建設、中介服務體系建設及加快科技創業園區發展等問題進行專題調研，形成了一批專題調研報告和典型材料，提出了一批應當重點扶持的具有自主知識產權的科技成果產業化項目建議和完善科技創新管理運行機制的意見，省委、省政府對這次執法檢查和專題調研很重視，一些調研材料在全省科技大會印發交流。在執法檢查的基礎上，常委會作出了《關于進一步推進科技創新，實現科技成果產業化的決議》。2007年，常委會聽取了省政府執行決議的情況報告。目前，我省以實施科技創新工程計劃為突破口，加快科技創新體系建設和實現科技成果產業化的工作，呈現良好發展勢頭。

認真開展城市規劃法執法檢查。為了依法加強城市規劃工作，提升城市規劃管理水平，2003年，常委會開展了貫徹實施城市規劃法的執法檢查。在專題調研、總結經驗的基礎上，針對一些地方規劃修編滯后、執法不嚴、專業力量薄弱和經費投入不足等突出問題，提出了評議意見和整改要求，并作出了《關于依法加強城市規劃工作的決議》。省政府及規劃管理部門認真整改，推動解決突出問題，我省城鎮規劃工作進一步加強，建設和管理水平有新的提高，城市化進程在不斷加快。

著力推動藥品監督管理執法工作。2005年，常委會針對人民群眾意見最集中的藥品質量、藥價虛高、醫藥廣告誤導消費等三類重點問題，開展了藥品管理法執法檢查，并聽取和審議了省政府的整改情況報告。2007年，繼續對整改情況進行了跟蹤檢查。通過執法檢查和跟蹤監督，查處了一批違反藥品管理法、損害群眾切身利益的典型案件，規范藥品市場秩序，加強市場監督，使群眾看病難、看病貴的問題在一定程度上有了好轉，完善藥品監管機制的工作正在積極向前推進。

不斷加強教育文化事業管理執法監督。常委會把依法推進教育文化事業發展作為落實科教興陜戰略的重要工作來抓。2003年，圍繞社會關注的中小學教育和民辦教育發展這兩個重點，對省教育廳的工作進行了檢查評議。2005年，常委會以加強農村文化工作、搞好基層文化建設、活躍群眾文化生活為重點，檢查評議了省文化廳工作，促進了文化事業的發展。2007年，常委會以落實義務教育經費保障機制和教育均衡發展為重點，開展了義務教育法和相關法律法規實施情況的執法檢查。對強化各級政府全面承擔義務教育責任，加強教師隊伍建設，保障義務教育經費，加強農村中小學基礎設施建設，推進義務教育均衡發展，解決進城務工人員子女入學難，實現教育公平等問題，起到重要的促進作用，經過幾年來的努力，我省九年義務教育的工作跨上了一個新的臺階。

積極促進法制環境改善和公正司法。幾年來，常委會先后開展了“四五”普法情況和投資法制環境情況的專題調研；聽取審議了省政府關于社會治安工作情況、省法院關于集中清理執行積案專項活動和省檢察院關于開展法律監督工作的專項報告；開展了法官法和檢察官法、法律援助條例實施情況的執法檢查；進行了基層法院、檢察院建設情況的專項檢查；對“嚴打”整治斗爭和“禁毒”工作進行了專題視察；作出了《關于加強法制宣傳教育的決議》。對群眾反映的重要涉法涉訴案件，要求司法機關和政府有關部門復查處理。五年來，常委會督促各級司法機關和政府有關部門復查糾正或部分糾正的涉法涉訴案件100多件。通過司法監督，積極推進司法制度改革，強化司法機關內部監督，加強司法隊伍和基礎條件建設，有力地促進了依法行政和公正司法。

常委會及各委員會還就旅游管理、民族工作、食品安全、文物保護、歸僑僑眷權益保護等方面的法律法規執行情況，開展執法檢查30余次，取得了比較好的效果。

重視做好政府規章的備案審查。常委會加強政府規章和規范性文件的備案審查工作，明確工作機構，落實工作任務，完善工作程序。本屆以來對省政府報備的26件規章、西安市政府報備的40件規章進行了備案審查，對發現的問題采取適當方式進行了糾正處理。

認真辦理群眾來信來訪。信訪工作是人大常委會聯系人民群眾的重要渠道和監督工作的重要內容。常委會結合依法履行職責，切實加強信訪工作，維護群眾合法權益。健全工作制度，理順工作關系，規范處理程序，建立了常委會信訪工作聯席會議制度和重要司法類信訪問題協調會議制度，成立了省人大常委會信訪辦公室，充實了工作力量。五年來，共受理人民群眾來信來訪45518件(次)，全國人大常委會辦公廳轉辦交辦的信訪件2472件(次)、重點督辦的重要信訪件76件(次)。通過對來信來訪問題的綜合分析和轉辦督辦，為常委會立法和監督工作提供了基礎資料，促進解決了一些突出信訪問題，維護了社會和諧穩定。

(四)不斷加強代表工作，人大代表作用得到進一步發揮

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會的基礎性工作。本屆以來，常委會認真貫徹落實中央[2005]9號文件和省委[2005]11號文件精神，采取多項工作措施，支持、保障和規范代表依法履行職責，發揮代表作用。

為代表知情知政提供條件。堅持常委會組成人員分工聯系代表制度，邀請代表列席常委會會議，本屆列席常委會會議的省人大代表共有200多人次。堅持定期向代表寄送常委會公報、常委會重要工作安排和重要活動情況等資料，向代表通報每次常委會會議情況，向常委會組成人員印送“一府兩院”辦理常委會審議意見的報告。不定期邀請省級“一府兩院”負責同志向代表通報全省有關情況。

安排大會閉會期間的代表活動。指導代表開展形式多樣的代表小組活動，組織代表開展年中專題調研和年末集中視察活動，邀請代表參加常委會組織的執法檢查、立法調研等。五年來，共組織在陜全國人大代表專用調研3次，集中視察5次；安排省人大代表專題調研2次，集中視察5次，1760多人(次)參加。通過專題調研和視察，代表提出了許多好的意見和建議，形成了130多份有較高質量的專題調研報告，受到了有關方面的高度重視，30多份專題調研報告由全國人大常委會機關印發，許多建議、意見被采納。

加強代表培訓和服務保障工作。舉辦了4期代表培訓班，共有300多名省人大代表參加學習，增強了代表履行職責的積極性和能力。提高省人大代表活動經費標準，由原來的每人每年800元增加到1200元。認真辦理代表來信，幫助代表解決工作生活中的一些實際困難和問題。

加大代表議案和建議的督辦力度。不斷完善代表建議交辦、答復、反饋的工作制度，組織代表檢查建議辦理重點單位的辦理工作，進一步促進代表建議辦理質量的提高。截止2007年年底，省十屆人大歷次會議和閉會期間，代表提出的2621件建議、批評和意見已經全部辦理完畢，并分別答復代表；代表提出的54件議案的審議辦理報告經常委會會議審議通過后，已分別印發歷次大會。

(五)依法做好人事任免和換屆選舉工作，推進干部隊伍建設和基層政權建設

認真履行人事任免職權。依據法律法規規定，按照干部“四化”方針和德才兼備原則，五年來，常委會共任免國家機關工作人員324人，其中任命223人，免職101人。在任免工作中，嚴格依法辦事，對擬提拔任命的人員進行任前法律知識考試；安排擬任命的政府組成人員和法院、檢察院的領導人員任前到會作表態發言，其他擬任人員到會與常委合組成人員見面并回答詢問；對擬任命的“兩院”工作人員，先由有關委員會依據法律規定的任職資格和群眾反映進行審查，讓常委會組成人員能夠更多地了解被任命人員的情況，保證了人事任免工作的順利進行。

依法做好縣鄉兩級人大換屆選舉的指導工作。2007年我省縣鄉兩級人大進行換屆選舉，這是憲法將鄉鎮人大任期由3年改為5年后，縣鄉兩級人大首次進行同步換屆選舉。為搞好這次換屆選舉，常委合按照憲法和地方組織法的規定，修訂了陜西省縣鄉兩級人大代表選舉實施細則，分別作出了陜西省縣鄉兩級人大換屆選舉時間的決定、全省新一屆縣級人大常委會組成人員名額的決定以及關于重新確定部分縣級人大代表名額的決定，提出了全省縣鄉兩級人大換屆選舉的實施意見。在省委領導下，召開了全省換屆選舉工作會議。換屆選舉期間，省人大常委會縣鄉人大換屆選舉指導小組多次召開情況交流和通報會、座談會，編發選舉工作簡報，印發學習資料，進行實地檢查，依法加強指導，有力地促進了換屆選舉工作的順利進行。全省共有2500多萬選民參加投票選舉，選民參選率達94．5％。共選舉產生縣級人大代表19823名，其中，工農代表占42．77％，婦女代表占22.5%，非中共黨員代表占30%；鄉級人大代表81664名，其中，工農代表占77．27％，婦女代表占24．88％，非中共黨員代表占41．32％。總體上看，新一屆縣鄉兩級人大代表的結構比較合理，代表素質進一步提高。全省107個縣(市、區)和1581個鄉(鎮)新一屆人民代表大會第一次會議都開得圓滿成功。縣鄉兩級國家機關領導班子成員的年齡結構、知識結構、專業結構進一步優化。縣鄉兩級人大組織建設得到了加強，多數縣級人大常委會組成人員中駐會委員按要求達到半數以上。

(六)加強常委會自身建設和機關建設，提高工作質量和效率

加強思想建設，提高組成人員依法履行職責的能力。組織常委會組成人員認真學習貫徹黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰略思想，學習貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，學習中央關于加強人大工作的指示精神。在常委會全體會議上先后舉辦了人民代表大會制度、審議地方性法規、環境保護、預算法、監督法、農民專業合作社法等11次專題講座。通過學習，常委會組成人員的政治意識、大局意識和法律意識進一步增強，依法履行職責的能力不斷提高。

加強常委會制度建設，規范地方人大工作。認真貫徹落實黨中央、全國人大常委會和省委關于人大工作的一系列重要部署和要求，進一步加強工作制度和組織制度建設。先后對40多部有關常委全會議、主任會議和各委員會以及立法、監督、人事任免等方面的議事規則、工作規程和辦法進行了完善和修訂，擬定了省人民代表大會會議工作程序和省人大常委會執法檢查工作程序，常委會的工作更加規范有序，質量和效率進一步提高。

加強常委會機關建設，努力創建學習型、服務型、落實型機關。在機關進行了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，重視中共黨員在人大工作中的先鋒模范作用，建立健全了保持共產黨員先進性長效機制。加強人大宣傳和理論研究工作，開展了全省人大工作理論研究成果和陜西人大新聞評比活動。加強機關管理，實行了年度目標責任考核制度。加強常委會工作機構建設，設立了法制工作委員會以及預算審查監督和代表聯絡工作機構。加強干部隊伍建設，選拔任用和交流了一批干部，調整充實了一批專業工作人員。重視機關辦公、會議、電子政務和信息化設施建設，省人大常委會新址建設全面竣工投入使用，機關工作條件得到改善，管理水平不斷提高。積極開展創建文明機關活動，樹立了常委會機關的良好形象。

努力做好外事工作，加強對外交往活動。本屆省人大常委會先后接待有關國家和地區及國際組織的議會代表團78批829人次，其中議長級政要率領的代表團29批。同時組織省人大代表團先后到國外議會進行了訪問。通過對外交往，宣傳了人民代表大會制度和我省的經濟社會發展情況與民主法制建設成就，擴大了對外影響，促進了對外交流與合作。

五年來，常委會工作雖然取得了一定的成績，但與憲法和法律賦予的職責，與新形勢和新任務對常委會工作的要求，與人大代表和廣大人民群眾的期望還有差距。地方立法的針對性和法規質量還要進一步提高，法規的宣傳教育和實施后評估工作有待加強；監督工作特別是法律監督要進一步提高針對性，增強實效；提高常委會的審議質量，落實常委會決議及審議意見辦理的督查工作仍需進一步改進；人大代表在閉會期間的活動和作用發揮，其途徑、方式需要進一步探索；常委會自身建設和機關建設還要進一步加強。這些問題和不足需要在今后工作中不斷加以解決和改進。

二、五年工作的主要體會

回顧五年來的工作，我們深切地認識到，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是社會主義政治文明的重要制度載體。毫不動搖地堅持和完善這一制度，最大限度地發揮這一制度的特點和優勢，對于我們高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，實現全面建設小康社會的奮斗目標，影響深遠，意義重大。同時，我們也感受到，省人大常委會的工作任務繁重，責任重大。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展現，在省委的領導下，注重學習，勇于實踐，不斷加強和改進人大工作，為全省改革發展和民主法制建設不懈努力，做出貢獻。

通過五年來的工作實踐，對做好人大工作有以下主要體會：

(一)必須堅持黨的領導，把握正確的政治方向

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨的領導是做好人大工作必須堅持的最重大的政治原則。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。要堅定地走中國特色社會主義義民主政治發展道路，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立黨的觀念，政治意識，大局意識，始終把握好正確的政治方向。省十屆人大常委會五年來工作之所以不斷取得新進展、新成績，最重要的在于常委會黨組、常委會組成人員能夠認真貫徹中央一系列路線方針政策，貫徹省委的決策部署，圍繞省委確定的中心任務開展工作，重大事項及時請示報告，使省委的重大決策部署和重要人事安排，依照法定程序，經過人大及其常委會審議、決定，依法推動貫徹落實。只有在黨委的領導和支持下，人大工作才能得到不斷加強和改進并取得成效。

(二)必須充分發揚民主，密切聯系人民群眾

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，充分發揚民主是人大工作的基本要求。人民代表大會的性質和特點決定了人大工作必須密切聯系人民群眾，把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，并把各項工作置于人民群眾的監督之下。本屆省人大常委會堅持深入實際、深入群眾，開展調查研究，在地方立法工作中．通過各種方式公開征集選題建議，將一些重要的法規草案向社會公布，廣泛征求意見；在監督工作中．重視組織常委會組成人員和人大代表開展視察和調查研究，同時注意從代表建議和群眾來信來訪反映集中的問題，確定聽取審議專項報告、開展執法檢查的議題和工作重點；在工作程序上，堅持充分發揚民主，堅持公開原則，堅持按民主集中制原則集體討論決定問題，使常委會的各項工作更加符合民意和我省實際。

(三)必須加強制度建設，依法履行職貴

人民代表大會是國家權力機關，人大及其常委會的職權是憲法和法律賦予的，人大行使職權的形式和程序是法律規定的，人大常委會的各項工作必須按照法律規定和程序辦事。為了推動人大工作的法律化、程序化和規范化，常委會按照中央9號文件和省委11號文件要求，依據法律規定，制定和完善了一系列有關的會議制度、議事制度、工作制度和程序并嚴格執行，依法辦事，按程序辦事，成為常委會組成人員和工作機構的自覺行動，維護了地方國家權力機關的嚴肅性、權威性，提高了人大工作的質量和效率。

(四)必須圍繞中心，定出重點，講求實效

人大工作是政治性、全局性很強的工作。圍繞黨的中心任務，突出重點，講求實效，是人大工作服從和服務于全省大局、有所作為的關鍵，是執政為民的必然要求，是人民群眾的殷切希望。五年來，常委會把全省發展大局和涉及群眾切身利益的重大問題作為工作重點，在工作中高度重視地方立法工作和監督工作。突出調整產業結構、轉交經濟發展方式、增強自主創新能力、加強“三農”工作、建設資源節約型與環境友好型社會、關注民生和社會穩定等重點內容，注重調查研究，掌握實情，綜合運用各種法定形式，著力推動突出問題的解決并取得了實效。

(五)必須妥善處理監督與支持的關系，營造良好的工作環境

國家機構是一個有機整體，法律對國家機構的職權都有嚴格規定。人大及其常委會作為國家權力機關，與國家行政機關和司法機關的關系和各自職責都是憲法和法律規定的。人大常委會必須妥善處理與“一府兩院”的關系，把監督與支持有機統一起來。在加強監督的同時，支持“一府兩院”獨立行使職權，依法行政和公正司法，共同維護全省改革、發展、穩定的大局。常委會工作中還自覺接受全國人大常委會的法律指導和監督，貫徹落實全國人大常委會的工作安排和要求；加強同市縣人大的聯系和工作配合，為人大各項工作順利進行創造良好的環境。

各位代表，在中共陜西省委的領導下，在全省各級人大常委會、“一府兩院”和各級組織的支持配合下，在全省人民和全體代表的支持和監督下，在常委會全體組成人員和機關全體同志的共同努力下，省十屆人大常委會圓滿完成了各項工作任務，即將勝利完成自己的歷史使命。在此，我謹代表省十屆人大常委會，向所有關心支持人大工作的各級組織和同志們表示衷心的感謝!

三、對今后工作的建議

各位代表，黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利指明了方向，提出了行動綱領。省第十一次黨代會提出了把陜西建設成西部強省的奮斗目標。現在，新的一屆人民代表大會已經組成，新的一屆省人大常委會也將選舉產生。我們衷心希望，新的一屆省人大常委會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為建設西部強省做出新的更大貢獻。

--進一步加強地方立法，提高法規質量。把地方立法與我省改革發展穩定的重大決策緊密結合起來，從陜西實際出發，堅持民主立法、科學立法，繼續加強經濟立法，更加重視社會立法，重視社會公平正義，維護人民群眾利益。進一步改進和完善立法工作機制，提高立法質量，增強法規的針對性和可操作性。

--進一步學習貫徹監督法，增強監督工作實效。按照監督法的規定，規范人大監督工作。綜合運用監督法規定的監督形式、途徑，進一步加大法律監督和工作監督的力度，圍繞中心，突出重點，增強監督工作實效。

--進一步加強代表工作，充分發揮代表作用。尊重代表的主體地位，發揮代表作用，不斷提高代表議案、建議、批評和意見的辦理質量。注意從代表的議案、建議、批評和意見反映比較集中的問題，確定常委會立法項目和開展監督的議題。做好代表履行職務的服務保障工作，重視代表學習培訓，不斷提高代表履行職務的能力。

--進一步加強常委會自身建設，提高工作質量和效率。新一屆常委會組成后，新同志很多，學習很重要。應當認真學習貫徹黨的十七大精神，學習政治、法律和有關專業知識，進一步加強人大常委會和機關的思想、作風、組織和制度建設，不斷提高人大常委會依法履行職責的水平。重視加強人大機關干部隊伍建設，增強人大機關的活力。

各位代表，今后五年是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是我省建設西部強省的重要戰略機遇期。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共陜西省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，為把我省建設成為西部強省而努力奮斗