兩會西安市政府報告范文

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2008兩會西安市政府工作報告

2008年1月27日在西安市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長陳寶根

一、2007年工作回顧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了增長加快、效益提高、環(huán)境改善、收入增加的良好態(tài)勢，市十四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)全面完成。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1737.1億元，增長14.6%。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別增長37.1%、18.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%，創(chuàng)歷史最好水平。

——財政收入大幅提高。地方財政收入125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅都是歷史上最好的一年。

——改革開放繼續(xù)深化。城市建設(shè)管理初步形成了由市區(qū)兩級政府共同承擔(dān)的新體制。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。全市進(jìn)出口總額和外商直接投資分別達(dá)到53.6億美元和11.16億美元。

——節(jié)能減排成效顯著。關(guān)閉了一批高能耗、重污染企業(yè)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計降低5.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5萬噸和1.8萬噸，超額完成全年目標(biāo)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展良好，教育事業(yè)加快發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、體育等各項社會事業(yè)進(jìn)一步繁榮。

——群眾收入增加較多。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.35萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12662元，農(nóng)民人均純收入4399元，分別增長16.1%和15.5%，是近10年收入增加最多的一年。

這些成就，標(biāo)志著我市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，好字優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成。西安進(jìn)入了一個城市價值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

一年來的主要工作是：

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，大力培育特色經(jīng)濟(jì)，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到42%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。

加快工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)投資增長38．8％，陜重汽、西電集團(tuán)、西飛集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷過百億元，新增中國名牌產(chǎn)品5個、馳名商標(biāo)1個，完成工業(yè)企業(yè)搬遷改造16戶。“四區(qū)兩基地”支撐作用全面提升，高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)起步良好，經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，曲江新區(qū)成為全國首批兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，航天產(chǎn)業(yè)基地成為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新的進(jìn)展。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新成效，完成重點(diǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目64項，申請專利6150件。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，活力進(jìn)一步增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的46％。

（二）提高城市建設(shè)管理水平。第四輪城市總體規(guī)劃已呈報國務(wù)院待批，土地利用總體規(guī)劃修編大綱獲得國土資源部批準(zhǔn)。完成城市維護(hù)建設(shè)投資105億元。地鐵2號線全線開工，東、西三環(huán)基本完工，南三環(huán)建成通車，鄭西鐵路和北客站建設(shè)前期準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)，城市快速干道臨潼段投入使用，翻建改建道路60條、背街小巷65條，新增道路面積101萬平方米。新建公交港灣100處、人行天橋10座。引湑濟(jì)黑調(diào)水工程進(jìn)展順利，第四污水處理廠土建主體完工，6座區(qū)縣污水處理廠開工建設(shè)。舊城改造步入成片綜合改造的新階段，未央新城建設(shè)、大興路地區(qū)和大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造全面啟動，東窯坊、南郭上村等8個棚戶區(qū)改造項目相繼開工，新啟動18個城中村改造項目。全面完成隴海線城市段環(huán)境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差的面貌。北大街沿線建筑立面改造基本完工，順城巷環(huán)境綜合整治完成年度任務(wù)。大遺址保護(hù)工程正式啟動，曲江池遺址公園、廣運(yùn)潭生態(tài)景區(qū)等項目順利實(shí)施。全面完成大綠一期工程，完成36條道路綠化，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建公廁74座、垃圾壓縮站63座，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到294天。城管綜合執(zhí)法工作成效明顯。創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過國家技術(shù)評估。土地執(zhí)法百日整治行動成效顯著，違法用地現(xiàn)象得到遏制。

（三）加大“三農(nóng)”工作力度。全市農(nóng)林水財政支出8．55億元，可比增長36．2％。糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，榮獲全國“糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測綜合排名全國第一。形成368個各具特色的“一村一品”專業(yè)村，認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資7．13億元新建改建農(nóng)村公路1860公里，84％的行政村已通油路，新增及改造節(jié)水灌溉面積16萬畝，解決了21．6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建、改造10座35千伏變電站，行政村電話全部開通。選調(diào)城市農(nóng)技人員、教師、醫(yī)生746人，開展人才支農(nóng)幫扶活動。啟動33個扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，3．6萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效，編制1607個村莊規(guī)劃，建成508個村級組織活動場所。

（四）積極推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)新改制36戶，全面完成了省、市屬企業(yè)辦中小學(xué)的分離和移交工作。鄧家村、北石橋污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)順利轉(zhuǎn)讓。440家市屬事業(yè)單位完成分類管理。在全省率先完成水利工程管理單位體制改革。文化體制改革、財政體制改革、農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，成功舉辦西洽會、世界摩托艇錦標(biāo)賽、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉辦各種展會107個。2011年西安世界園藝博覽會申辦成功，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和中國民營企業(yè)科技產(chǎn)品博覽會定址西安。韓國駐西安領(lǐng)事館正式設(shè)立，與意大利龐貝市結(jié)為國際友好城市。境外游客人數(shù)突破100萬。服務(wù)外包業(yè)務(wù)出口突破1億美元。西安出口加工區(qū)A區(qū)保稅物流區(qū)正式運(yùn)行。西咸經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，與關(guān)中四市一區(qū)和陜南、陜北的交流合作不斷擴(kuò)大，中心城市輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。出臺了一系列促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，為各類創(chuàng)業(yè)主體減免費(fèi)用124．6萬元。全市財政安排社會保障和就業(yè)資金22．04億元，比上年增長31．6％。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展對“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員的幫扶，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5．44萬人，公益性崗位安置1．34萬人，勞務(wù)輸出48萬人，榮獲“全國企業(yè)兼并破產(chǎn)與職工再就業(yè)工作先進(jìn)集體”稱號。啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)一步健全。新開工經(jīng)濟(jì)適用房180萬平方米。建設(shè)廉租住房2．36萬平方米，5000戶住房困難的低保家庭享受了廉租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥?。農(nóng)村廣廈工程惠及1000戶農(nóng)民。搞活二手房市場，交易量超過100萬平方米。發(fā)售公交惠民IC卡150多萬張。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，各級財政用于社會事業(yè)的資金39．88億元，比上年增長37．2％。通過國家“兩基”評估驗收，建成農(nóng)村寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校16所，成立西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市軟件服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地以及三個職業(yè)教育公共實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋了280萬城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。計劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率控制在4．52％。。各項優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”六連冠。加強(qiáng)食品價格執(zhí)法檢查，確保豬肉、糧油等食品市場供應(yīng)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治取得明顯成效。成立市區(qū)兩級矛盾糾紛排查化解機(jī)構(gòu)和基層矛盾糾紛調(diào)處組織，妥善處理群體事件和信訪問題。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，完善各級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任追究，保持了社會穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、參事、文史、地方志、民族宗教、僑務(wù)、人防、防震減災(zāi)、檔案、氣象、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項事業(yè)都取得新的進(jìn)步。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，制定了依法行政五年規(guī)劃，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。行政審批制度改革不斷推進(jìn)，對41項行政許可事項實(shí)行網(wǎng)上審批。注重聽取民意，多渠道征求社會各界對政府工作的意見和建議。高度重視廉政建設(shè)，行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作得到加強(qiáng)。繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，解決了一批損害群眾利益的突出問題。完善目標(biāo)考評辦法，抓落實(shí)力度加大。認(rèn)真開展“繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”大討論活動，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得新成效。

各位代表，過去一年的成績，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民群策群力、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全體市民，向西安駐軍、武警官兵，向關(guān)心、支持西安建設(shè)的中、省單位，向積極參與西安發(fā)展的國內(nèi)外友人，表示衷心感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比較小，農(nóng)村工作基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不快，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，醫(yī)療、教育、住房和社會治安等方面距離群眾的要求還有差距，就業(yè)和物價上漲壓力較大，部分低收入群眾生活比較困難，少數(shù)政府部門和工作人員還存在著官僚主義、形式主義、脫離群眾和消極腐敗的現(xiàn)象。對這些問題，我們要始終居安思危，增強(qiáng)憂患意識，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我市落實(shí)省委、省政府支持西安加快發(fā)展各項措施，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年，做好今年的各項工作，意義十分重大。

根據(jù)省委、省政府和市委的工作部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市建設(shè)管理水平，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視改善民生，努力推進(jìn)人文西安、活力西安、和諧西安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮各方面的因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13．5％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％；社會消費(fèi)品零售總額增長17％；地方財政一般預(yù)算收入可比增長20％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)民人均純收入增長11％；單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5．7％；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5．4％和2．8％；人口自然增長率控制在5．5％。以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，市政府將把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展不動搖。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)揮科教優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真做好節(jié)能減排，努力建設(shè)生態(tài)文明。

二是堅持繼續(xù)解放思想不動搖。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，摒棄因循守舊、固步自封等觀念，推動全市干部群眾思想有新的提升和飛躍。樹立世界眼光，強(qiáng)化排頭意識和創(chuàng)新意識，拼搏進(jìn)取，敢為人先。樹立市場理念，強(qiáng)化競爭意識和效率意識，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

三是堅持推進(jìn)改革開放不動搖。繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，用體制機(jī)制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，在建設(shè)西部強(qiáng)省中發(fā)揮好改革開放的帶頭作用。

四是堅持以人為本、著力改善民生不動搖。牢記為民服務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)為民辦事意識，自覺把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為政府工作的重點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全體市民。

三、切實(shí)做好今年的各項工作

（一）強(qiáng)化投資導(dǎo)向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

繼續(xù)實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，安排重點(diǎn)在建項目160個，重點(diǎn)前期項目90個，年度計劃投資348億元。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)項目投資，著力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強(qiáng)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)和財政增收的重大產(chǎn)業(yè)項目。安排城建資金110億元，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)項目建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格土地計劃管理，保障重點(diǎn)建設(shè)項目土地供應(yīng)，依法清理收回閑置土地，遏制土地違法行為，做好節(jié)約、集約用地工作。多渠道籌措發(fā)展資金，逐項落實(shí)我市與各金融機(jī)構(gòu)貸款合作協(xié)議，盡快完成15億元企業(yè)債券發(fā)行工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)項目建設(shè)全過程監(jiān)管，做好新項目的篩選和儲備。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展。做大做強(qiáng)汽車、航空、航天、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19．1％。加快高新區(qū)世界一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新的國際化。啟動經(jīng)開區(qū)涇渭工業(yè)園千億元先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升。抓好汽車整車生產(chǎn)并盡快形成汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈，全年汽車產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值350億元。啟動和加快大飛機(jī)項目、西飛飛機(jī)起落架制造、中國一航飛機(jī)強(qiáng)度試驗基地等項目建設(shè)。配合做好中國航天科技集團(tuán)公司30個航天項目的入園工作，爭取更多項目盡快開工。全力支持應(yīng)用材料公司半導(dǎo)體設(shè)備制造、美光公司半導(dǎo)體封裝測試等項目建設(shè)。促進(jìn)國家新材料基地、超高溫復(fù)合材料工程中心等重大項目順利建設(shè)，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。

探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)科技化水平。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測基地建設(shè)。推進(jìn)陜汽集團(tuán)、西電集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)等企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，繼續(xù)推動二環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷改造。做好中省下劃企業(yè)的改制工作，基本完成陜西延河水泥機(jī)械廠、紅旗水泥制品廠等8戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)。設(shè)立扶持上市企業(yè)專項資金，加快企業(yè)上市步伐，爭取陜鼓動力、西電集團(tuán)、金堆城鉬業(yè)上半年上市，做好富士達(dá)、開米等企業(yè)上市前期工作。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，培育高交會、汽博會等區(qū)域品牌展會，全力辦好中國－中亞博覽會、世界客屬第二十二屆懇親大會、第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會等大型展會，啟動2011年世界園藝博覽會籌備工作，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)和保稅物流園區(qū)（B型）審批進(jìn)度，抓緊實(shí)施六村堡空港物流中心、引鎮(zhèn)倉儲物流中心、中遠(yuǎn)醫(yī)保物流配送中心等項目，促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。積極培育金融市場，啟動浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城市商業(yè)布局，實(shí)施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業(yè)街區(qū)的人氣、商氣，支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣商貿(mào)流通業(yè)市場培育和發(fā)展。擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成全面服務(wù)生活消費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。增加“早餐工程”網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，更好服務(wù)市民。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)等工程，全面推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場改造工作。加強(qiáng)生活必需品價格監(jiān)管和市場調(diào)控，落實(shí)糧油等重要商品儲備，建設(shè)涇陽、徐家灣糧油儲備加工物流基地。

提升旅游業(yè)發(fā)展水平。利用奧運(yùn)契機(jī)，開展“人文奧運(yùn)·旅游西安”系列文化旅游活動，推出華夏源脈之旅、盛唐風(fēng)韻之旅等迎奧運(yùn)旅游精品線路。推進(jìn)漢長安城、唐大明宮等大遺址保護(hù)展示園區(qū)建設(shè)。注重旅游的民生取向，策劃一批市民能普遍參與、能帶來快樂的休閑旅游項目。完善城市旅游服務(wù)體系，建設(shè)國際化游客集散中心，爭取開通西安直達(dá)歐洲的國際航線。開展旅游市場環(huán)境綜合整治和規(guī)范管理，對從事旅游接待的服務(wù)行業(yè)推行推薦制、等級化管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

培育特色文化產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。以城墻景區(qū)、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區(qū)、光中影視基地等重點(diǎn)工程為龍頭，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)展影視劇制作業(yè)，做大曲江影視集團(tuán)、會展集團(tuán)、文化旅游集團(tuán)、演藝集團(tuán)等文化企業(yè)，建成文化產(chǎn)業(yè)孵化基地。加快“印象西安”等節(jié)目制作，辦好第二屆中國詩歌節(jié)。積極做好絲綢之路聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)長安古樂、藍(lán)田水會音樂、戶縣農(nóng)民畫的保護(hù)和利用。

（三）推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)水平

深入開展“城市建設(shè)管理提升年”活動。牢固樹立城市管理貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民的理念。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完成市域內(nèi)分區(qū)規(guī)劃和主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，完善城市功能。進(jìn)一步理順城市管理體制，明確市、區(qū)事權(quán)劃分，突出區(qū)級政府在城市建設(shè)和管理中的主體地位，構(gòu)建“以塊為主、條塊互動”的城市管理新格局。疏解老城區(qū)居住人口密度，繼續(xù)實(shí)施“唐皇城復(fù)興計劃”，基本完成順城巷環(huán)境綜合整治，治理朱雀門——五味什字段環(huán)境，建設(shè)環(huán)城西苑二期工程。通過城市主干道隔離欄改裝、建筑立面改造、架空線纜落地等工程手段提升管理水平。深化和完善相對集中行政處罰制度，建立和完善城市管理工作保障體系，建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)數(shù)字化管理平臺，創(chuàng)建城管執(zhí)法示范區(qū)、街，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、人性化。切實(shí)抓好創(chuàng)衛(wèi)整改提高工作，著力改善薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)。

繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)地鐵二號線，抓緊地鐵一號線開工前期準(zhǔn)備。啟動世行貸款城市綜合交通改善項目，三環(huán)路全線建成通車。完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設(shè)，做好行政中心周邊市政配套工程建設(shè)。確保十里鋪至臨潼城市快速干道、關(guān)中環(huán)線西安段全線建成。大力發(fā)展城市公共交通，建成公交港灣100個，開工建設(shè)公交樞紐站2個，購置一批綠色環(huán)保公交車輛，增加和優(yōu)化公交線網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施天然氣二期工程，進(jìn)一步擴(kuò)大太華、雁東集中供熱規(guī)模。加快曲江水廠改造和洪慶、紡織城地區(qū)配水廠工程建設(shè)，啟動石砭峪水庫向西安供水復(fù)線工程。

切實(shí)改善市民居住環(huán)境。改造背街小巷65條，建設(shè)人行天橋和地下通道10座。基本建成曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場，建成66個休閑綠地小廣場。新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。實(shí)施城區(qū)居民電表改造工程。完成太平河、東三廠排水渠等城市排水管網(wǎng)綜合治理工程，基本解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和太華路、西影路、紅光路等地段的排水問題。加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％。做好國家節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市驗收的準(zhǔn)備工作。推進(jìn)未央新城、大明宮遺址區(qū)、大興路地區(qū)、紡織城地區(qū)綜合改造，做好區(qū)域整體開發(fā)工作。新啟動50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設(shè)安置房234萬平方米。新開工經(jīng)濟(jì)適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租住房新竣工2．36萬平方米，新開工5．2萬平方米，全市廉租住房保障戶數(shù)達(dá)到10870戶，對申請租金補(bǔ)貼的低保家庭應(yīng)保盡保。完成房屋權(quán)屬登記1200萬平方米，登記率達(dá)到85％，二手房交易達(dá)到200萬平方米以上。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施城市“綠線”管理，做好國家園林城市申報和迎接考核評審工作。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作，創(chuàng)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)70％以上達(dá)標(biāo)。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)超過285天。加強(qiáng)噪聲污染防治和醫(yī)療廢棄物集中處置工作。繼續(xù)做好浐灞區(qū)域生態(tài)整治。完成團(tuán)結(jié)水庫治理主體工程。啟動渭河城市段綜合治理堤防工程。加強(qiáng)水土保持和天然林保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目。推進(jìn)大綠二期工程、涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)。

（四）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅持把“三農(nóng)”工作放在重要位置，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。增加新農(nóng)村建設(shè)專項資金，突出建設(shè)200個重點(diǎn)村。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以城鄉(xiāng)一體、服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持糧食、生豬、奶業(yè)發(fā)展的各項政策措施，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展“一村一品”，建設(shè)10個旗幟村、50個示范村。認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45個。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范20項，認(rèn)證無公害產(chǎn)品和綠色食品15個、認(rèn)定生產(chǎn)基地15個。加強(qiáng)動植物防疫體系建設(shè)。支持農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)實(shí)施“科技入戶百村示范工程”、農(nóng)業(yè)科技示范園、特派員、示范戶和“電子農(nóng)務(wù)”、“農(nóng)信一百”工程，新建農(nóng)村基層信息站（點(diǎn)）100個。

積極拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)43萬人。培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，完成各類培訓(xùn)10萬人。做好扶貧開發(fā)工作，建設(shè)重點(diǎn)村28個，實(shí)施山區(qū)移民搬遷2000人，使1．5萬低收入人口擺脫貧困。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排專項資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，2009年實(shí)現(xiàn)行政村村村通油路，2010年基本實(shí)現(xiàn)自然村村村通油路，農(nóng)村公路達(dá)到西部領(lǐng)先水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造、新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，解決20萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加快縣城、小城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)和病險水庫治理。推進(jìn)農(nóng)村電力、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成臨潼、戶縣電氣化縣（區(qū)）建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理，繼續(xù)實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”整治活動。新增農(nóng)村沼氣池1萬口。建設(shè)210個村級社會事業(yè)公共設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施廣廈工程，解決好農(nóng)村群眾因災(zāi)居住困難。

培育壯大區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)。制定扶持政策，支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展，幫助各個工業(yè)園區(qū)形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)入園，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大對遠(yuǎn)郊縣的扶持力度，支持經(jīng)開區(qū)和高陵縣開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）深化改革開放，為發(fā)展注入新的活力

大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。加快行政管理體制改革。健全政府履行職責(zé)體系，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，改進(jìn)行政審批方式，提高審批效率。繼續(xù)擴(kuò)大財政專項支出績效評價試點(diǎn)工作，強(qiáng)化財政專項資金監(jiān)管。加快推進(jìn)企業(yè)改革。基本完成全市國企改革任務(wù)。集體企業(yè)改革有明顯進(jìn)展，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。深化投融資體制改革。擴(kuò)大政府投資項目代建制試點(diǎn)，擴(kuò)大市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍，盡快形成投資主體多元化。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。建立全市統(tǒng)一的土地有形市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)各項政策措施，完善信用擔(dān)保體系、社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，努力解決中小企業(yè)和非公有制企業(yè)資金短缺問題。推進(jìn)文化體制改革。以經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。實(shí)施行業(yè)協(xié)會改革，對全市117家行業(yè)協(xié)會實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)與政府部門脫鉤。積極申報國家自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試驗區(qū)。

全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加強(qiáng)與國際友好城市的交流與合作，整合涉外資源，建立高效的對外開放長效工作機(jī)制和穩(wěn)定的招商引資政策支持體系，形成高層次、寬領(lǐng)域、全方位的招商引資新格局。面向北美、歐盟、東南亞和日韓等“四大板塊”及長三角、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)三大區(qū)域，堅持大型城市推介活動與小型、專業(yè)、多元招商引資活動相結(jié)合，增強(qiáng)招商引資的針對性和實(shí)效性。重視研究世界500強(qiáng)投資戰(zhàn)略，力爭投資西安的世界500強(qiáng)企業(yè)超過100家。安排專項資金支持外包服務(wù)體系建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)外商直接投資10．5億美元、實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資535億元、自營外貿(mào)出口17．5億美元。

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大與楊凌示范區(qū)的合作，與關(guān)中各市共同推進(jìn)關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與陜北的合作，啟動渭北能源化工聚集區(qū)建設(shè)。深化與陜南三市的合作，在旅游開發(fā)、中醫(yī)藥基地建設(shè)、水資源利用、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域取得新成果。

（六）抓好節(jié)能減排，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

建立健全節(jié)能減排工作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。加大節(jié)能減排投入，設(shè)立專項資金，引導(dǎo)和推動全市節(jié)能減排工作深入開展。推進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新和引導(dǎo)示范，組織實(shí)施一批節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，健全監(jiān)督和獎勵機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，全力抓好高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。關(guān)閉5家以上造紙企業(yè)，淘汰落后小水泥生產(chǎn)線3條、產(chǎn)能33．8萬噸。貫徹落實(shí)國家扶持政策，引導(dǎo)資源綜合利用。加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，繼續(xù)開展既有建筑的節(jié)能改造。推動節(jié)能環(huán)保住宅示范項目建設(shè)，推廣太陽能、中水利用等環(huán)保節(jié)能技術(shù)，建設(shè)節(jié)能節(jié)水示范小區(qū)。在大學(xué)校園全面推廣節(jié)水減排工程。

開展主要河流重點(diǎn)污染源全面排查，確保整治成效。繼續(xù)開展新河、浐河、太平河“三河”專項治理。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快各區(qū)縣污水處理廠建設(shè)，確保第四污水處理廠建成投入試運(yùn)轉(zhuǎn)，開工建設(shè)第五污水處理廠。

（七）努力改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)

促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，完善創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，舉辦多種形式的創(chuàng)業(yè)洽談會、項目推介會。增加就業(yè)崗位，完善就業(yè)幫扶機(jī)制和就業(yè)援助制度，新增就業(yè)人數(shù)10萬人，公益性崗位達(dá)到2．2萬個，穩(wěn)定消除“零就業(yè)”家庭工作機(jī)制。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，建立一批就業(yè)見習(xí)基地。建成市級和碑林、新城、蓮湖、雁塔、未央等5個區(qū)級人力資源市場，加快其他8個區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。逐步建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。全面推進(jìn)和完善農(nóng)民工工資保證金制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動合同法》，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

健全社會保障體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。農(nóng)村五保對象全部實(shí)行政府供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率達(dá)到25％，建成3所縣級中心敬老院，改擴(kuò)建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，在自愿的原則下，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)城鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保，啟動長安、臨潼、閻良區(qū)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大失業(yè)保險、生育保險、住房公積金覆蓋面。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。做好臨時救助工作，使特殊困難群眾都能得到及時救助。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和基礎(chǔ)教育課程改革。加快中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整。建成30所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，惠及學(xué)生1．6萬人。完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，治理薄弱學(xué)校24所。提高農(nóng)村義務(wù)教育段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善困難家庭學(xué)生資助機(jī)制。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨行子女接受義務(wù)教育。實(shí)施中小學(xué)教師轉(zhuǎn)任交流和校長公開招聘。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，中等職業(yè)學(xué)校招生3．5萬人。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在市級新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院開通報銷直通車，方便農(nóng)民就醫(yī)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高保障水平。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建成并投入使用，為全市200個新農(nóng)村重點(diǎn)村各建一所設(shè)施功能完備的甲級村衛(wèi)生室。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90％，完成33所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“五免”惠民政策（免普通門診掛號費(fèi)、普通門診診查費(fèi)、門診肌肉注射費(fèi)、住院診查費(fèi)、住院護(hù)理費(fèi)）。建立重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，重點(diǎn)治理出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)流動人口管理。

促進(jìn)文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建1個區(qū)級文化館、1個區(qū)級圖書館、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個村級文化室。搞好文史研究，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，多出反映西安特色的精品力作，擴(kuò)大西安的文化影響力。積極開展“全民健身與奧運(yùn)同行”系列活動，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，新建40個社區(qū)全民健身路徑、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站，培訓(xùn)800名社會體育指導(dǎo)員。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，解決280個自然村的群眾看電視問題。

繼續(xù)開展創(chuàng)建平安西安活動。健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，群眾對社會治安的滿意率達(dá)到80％以上。暢通信訪渠道，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時排查和化解各種社會矛盾。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加大安全隱患整改力度，防止重特大事故發(fā)生。

全面提升城鄉(xiāng)文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育，努力提高市民素質(zhì)?；I建市級社區(qū)服務(wù)中心，解決社區(qū)辦公用房、經(jīng)費(fèi)保障等問題，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。全面做好第七屆村委會換屆選舉工作。繼續(xù)開展“五五”普法教育。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。認(rèn)真做好統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、婦女兒童、社會科學(xué)、新聞出版、參事、地方志、檔案管理、氣象和防震減災(zāi)等工作。

（八）努力建設(shè)服務(wù)型政府

加快職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新行政管理，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

自覺接受監(jiān)督。各級政府要自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視并接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，積極為人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督提供條件、營造環(huán)境。支持監(jiān)察、審計部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，逐步推行審計結(jié)果公告制度。擴(kuò)大政府信息公開范圍，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

堅持廉潔勤政。加快建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范各級干部的從政行為。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、行政效能監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，加大對腐敗行為的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的問題和行業(yè)不正之風(fēng)，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。堅持勤儉辦事，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。

狠抓工作落實(shí)。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，確保各項工作取得實(shí)效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上，緊緊圍繞政府工作的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。各級干部要保持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在全市上下努力形成不甘落后、勇于爭先、競相發(fā)展的好局面。

各位代表！西安正處在加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)西安的率先發(fā)展、人民的幸福安康而努力工作