兩會(huì)西安市中級(jí)法院報(bào)告范文
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2008兩會(huì)西安市中級(jí)人民法院工作報(bào)告
2008年1月29日在西安市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
西安市中級(jí)人民法院院長康寶奇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市中級(jí)人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并歡迎政協(xié)委員和列席會(huì)議的各位同志提出寶貴意見。
2007年主要工作情況
2007年，我市兩級(jí)法院在市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大以及省市有關(guān)會(huì)議精神，以"公正與效率"為主題，不斷完善"十大管理機(jī)制"，狠抓工作落實(shí)，全面推進(jìn)法院各項(xiàng)工作，為構(gòu)建人文西安、活力西安、和諧西安作出了積極努力。
一、充分發(fā)揮審判職能作用，積極服務(wù)發(fā)展大局
一年來，全市法院從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，把全面履行審判職責(zé)與貫徹落實(shí)中央大政方針及市委、市政府中心工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮審判職能作用，共受理各類案件53793件，審結(jié)52451件，結(jié)案率97.5％。其中，市中院受理8396件，審結(jié)8076件，結(jié)案率96.2%。
（一）刑事審判工作積極保障社會(huì)安定有序。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建"平安西安"為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹"該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪"的刑事審判政策和"有罪則判、無罪放人"，"疑者不殺、殺者不疑"的重要原則，在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí)，注意依法從寬處罰，最大限度地分化瓦解犯罪分子，預(yù)防和減少各類違法犯罪，推動(dòng)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。全年共審結(jié)各類刑事案件3933件，判處刑罰5570人。
依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊爆炸、殺人、搶劫、搶奪、綁架等嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪。共審結(jié)上述案件2290件，判處刑罰3976人。其中，判處無期徒刑以上137人。及時(shí)審理了全省最大的制造新型案，姚彥文、田博重大搶劫殺人案，楊守元惡勢(shì)力案等多起備受社會(huì)關(guān)注的案件，對(duì)犯罪分子均依法予以嚴(yán)懲，有力地遏制了嚴(yán)重刑事犯罪。
嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。依法打擊走私、騙稅、虛開增值稅發(fā)票、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、合同詐騙、金融詐騙、商業(yè)賄賂等破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共審結(jié)各類擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件441件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失7677萬元。依法打擊非法吸收公眾存款和集資詐騙活動(dòng)，審結(jié)了陜西益萬家購銷服務(wù)有限公司集資詐騙案等多起案件，在審理中把打擊犯罪與保護(hù)群眾利益相結(jié)合，采取多種措施，盡力追回贓款發(fā)還群眾。
依法打擊發(fā)生在國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門、國有企業(yè)、金融領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。共審結(jié)貪污、賄賂、職務(wù)侵占、挪用公款等職務(wù)犯罪案件183件，判處刑罰134人。
在審判中嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，對(duì)指控犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的被告人宣告無罪；對(duì)罪行較輕的被告人判處緩刑；對(duì)未成年人犯罪采取人性化審判，并實(shí)行幫教和定期回訪，積極教育、感化和挽救主觀惡性不大的犯罪人員，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）民事審判工作積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。從維護(hù)穩(wěn)定和諧的全局出發(fā)，堅(jiān)持"能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了"的民事審判原則，把案件處理與化解社會(huì)矛盾相結(jié)合，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相結(jié)合，與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，在審判中大力推行訴訟調(diào)解，建立判后答疑、判后回訪制度，制作判后寄語等，積極運(yùn)用司法手段綜合協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系，努力追求案結(jié)事了的審判效果。全年共審結(jié)各類一審民商事案件34503件，標(biāo)的額40.86億元。市中院因在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外案件中成績突出，被最高法院評(píng)為全國法院民商事審判先進(jìn)集體。
穩(wěn)妥審理婚姻家庭、贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、人身損害等常發(fā)性案件，60%以上都以調(diào)解方式結(jié)案，促進(jìn)了村鎮(zhèn)鄰里關(guān)系和睦。在案發(fā)地公開審理有代表性的案件，運(yùn)用典型案例倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚。妥善審理涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障等糾紛，及時(shí)解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題。
穩(wěn)妥審理農(nóng)村征地款分配、城市房屋拆遷、"城中村"改造、勞動(dòng)爭議等容易引發(fā)群體性事件的案件3735件。在審理中正確把握政策法律尺度，耐心做好說服勸導(dǎo)工作，力求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。如備受關(guān)注的陜西怡蘭集團(tuán)公司與原西安潛水泵廠職工勞動(dòng)爭議案，潛水泵廠160名職工因不滿被告陜西怡蘭集團(tuán)公司未能兌現(xiàn)協(xié)議承諾，多次集體到省、市政府上訪，圍堵大門，給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。市中院受理后，認(rèn)真閱卷、取證，聽取當(dāng)事人陳述，了解案件歷史和現(xiàn)狀，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，反復(fù)耐心做當(dāng)事人思想工作，最終使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。雙方當(dāng)事人均表示感謝，陜西怡蘭集團(tuán)公司還給市中院送來了"化解矛盾案結(jié)事了，依法理案社會(huì)和諧"的牌匾。
堅(jiān)持既保障國有企業(yè)順利改制，又注重維護(hù)職工合法權(quán)益的方針，穩(wěn)妥審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件。針對(duì)大型國有企業(yè)歷史包袱沉重，負(fù)債多、職工人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜的實(shí)際，市中院周密安排，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法律、完善相關(guān)制度、積極與政府部門協(xié)調(diào)的同時(shí)，抽調(diào)審判骨干，多次深入廠區(qū)做好職工思想工作，使這些企業(yè)
實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)破產(chǎn)。
加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新技術(shù)成果的保護(hù)，共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件159件，標(biāo)的額4018萬元。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件大幅上升的實(shí)際，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政一體化審判工作機(jī)制，加大調(diào)解工作力度，50%以上的案件以調(diào)解結(jié)案，最大限度地維護(hù)權(quán)利人、使用人以及社會(huì)公眾的利益。提高裁判文書質(zhì)量，并及時(shí)在法院網(wǎng)上公布，增強(qiáng)司法保護(hù)的透明度。召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新聞會(huì)、到大專院校公開審理案件、給高新技術(shù)企業(yè)授課及制發(fā)司法建議等，不斷提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。先后審理了涉及美國通用公司、英國鄧希爾公司的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)案以及珠海炬力公司申請(qǐng)對(duì)美國西瑪特公司侵犯專利權(quán)訴前禁令案等，取得了良好社會(huì)效果。
從優(yōu)化我市投資環(huán)境出發(fā)，共審結(jié)涉外和涉港澳臺(tái)案件55件，標(biāo)的額6396萬元。在加強(qiáng)對(duì)涉外案件立案、審理、執(zhí)行以及外商投訴等環(huán)節(jié)管理的同時(shí)，加大調(diào)解工作力度，使77%的案件以調(diào)解結(jié)案，取得了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。如在審理香港裕翠國際有限公司與陜西美美長安百貨有限公司承攬合同糾紛一案中，由于審判人員公正審理，耐心釋法，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解。港商給中院寫來贊揚(yáng)信，稱該案的公正審理，增強(qiáng)了外資公司在西安投資的信心。
（三）依法審理行政案件，監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。在行政審判中，堅(jiān)持"保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭議"的原則，通過依法支持合法行政行為、糾正違法行政行為、運(yùn)用當(dāng)事人庭外和解、建議行政機(jī)關(guān)改變或撤銷原具體行政行為等行之有效的方法，妥善審理土地使用、城建拆遷、市政管理、環(huán)境保護(hù)、治安等涉及人民群眾切身利益的行政案件672件，促進(jìn)了群眾和行政機(jī)關(guān)的理解和諒解，維護(hù)了社會(huì)和諧。
（四）大力推進(jìn)執(zhí)行工作，努力維護(hù)社會(huì)誠信。把執(zhí)行工作作為事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)司法權(quán)威的大事來抓，采取多種措施，共執(zhí)結(jié)案件12316件，執(zhí)結(jié)率97.1%，執(zhí)行標(biāo)的額44.05億元。其中，市中院執(zhí)結(jié)案件1113件，執(zhí)行標(biāo)的額32.98億元。在執(zhí)行工作中，一是根據(jù)省委政法委和省法院的部署，大力開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和"兩院一部"聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關(guān)問題的通知》精神，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府及其他機(jī)關(guān)的支持，周密安排，通過新聞媒體曝光、建議相關(guān)職能部門停發(fā)貸款，停辦施工許可手續(xù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)、規(guī)劃項(xiàng)目審批手續(xù)、房產(chǎn)登記手續(xù)，限制被執(zhí)行人及被執(zhí)行單位法定代表人出入境以及拘傳、拘留、罰款等措施，先后對(duì)拒不履行生效裁判義務(wù)的302起案件被執(zhí)行人進(jìn)行了媒體曝光，對(duì)23起案件被執(zhí)行人限制出境，對(duì)181起案件被執(zhí)行人采取其他限制措施，并依法拘傳被執(zhí)行人626人，拘留181人，充分運(yùn)用社會(huì)綜合治理，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立25年以來的所有執(zhí)行積案全部進(jìn)行了清理。分別被省委政法委、省法院評(píng)為全省法院解決執(zhí)行難暨清理積案工作先進(jìn)單位和全省法院執(zhí)行工作良性循環(huán)先進(jìn)單位。二是依法保障我市重點(diǎn)工作，開展了土地違法案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。根據(jù)土地部門申請(qǐng)，快速行動(dòng)，共執(zhí)行土地違法案件43件，有力地支持了我市清理違法用地工作。三是加大對(duì)大要案的執(zhí)行力度。先后成功執(zhí)行了涉及市政府北遷的西安鑫海投資有限公司申請(qǐng)執(zhí)行加成科技開發(fā)有限公司案、影響我市創(chuàng)衛(wèi)工作和地鐵2號(hào)線施工的飛天小區(qū)爛尾樓清理案。尤其是省國資委申請(qǐng)執(zhí)行深圳天華電力投資有限公司一案，被執(zhí)行的19畝土地位于北京市二環(huán)內(nèi)繁華地段，涉及的商戶住戶人數(shù)多，對(duì)抗激烈，情況復(fù)雜，執(zhí)行難度大。市中院成立了由主管副院長任組長的執(zhí)行專案組，依靠多方支持，排除干擾，經(jīng)過14天晝夜奮戰(zhàn)，終于使這起骨頭案圓滿執(zhí)結(jié)，挽回經(jīng)濟(jì)損失4500萬元。
（五）積極落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施，努力解決群眾訴訟困難。開展"創(chuàng)建立案文明窗口"活動(dòng)，實(shí)行巡回審判、預(yù)約開庭等，方便當(dāng)事人訴訟。落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，積極行使法官釋明權(quán)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)司法救助有關(guān)規(guī)定，對(duì)1156名經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)437萬元，使用執(zhí)行案件特困群眾救助基金6萬余元。完善信訪工作機(jī)制，暢通群眾來訪渠道，共接待群眾來訪44293人次，處理來信2752件次，及時(shí)給予了答復(fù)和處理。制定周密方案，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展涉訴信訪工作，妥善解決了中央、省市交辦及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的128件來省進(jìn)京非正常訪案件，市中院信訪接待室被最高法院評(píng)為全國法院涉訴信訪工作先進(jìn)集體。發(fā)揚(yáng)攜卷下鄉(xiāng)、入戶調(diào)解、就地辦案、現(xiàn)場宣判等優(yōu)良傳統(tǒng)，先后有院長84人次、庭長207人次、法官519人次攜帶案卷，深入到工廠、企業(yè)、村鎮(zhèn)與群眾中排查化解矛盾糾紛，共辦理重點(diǎn)疑難案件242件，召開征詢意見座談會(huì)64次，組織法律宣傳咨詢297次，發(fā)送法律宣傳材料近3萬份，既方便了群眾，又有效地化解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
二、大力加強(qiáng)審判管理，不斷提高審判質(zhì)量和效率
一年來，全市法院按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以規(guī)范化、科學(xué)化管理為目標(biāo)，狠抓落實(shí)，使全市法院的審判管理水平和司法能力得到進(jìn)一步提高。
（一）健全管理機(jī)制，加大對(duì)審判質(zhì)量和效率的考核監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善審判質(zhì)量效率評(píng)估體系，建立健全了案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、從開庭率、調(diào)撤率、審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率、服判率、裁判文書合格率、審限合法率、上訴率、發(fā)改率、申訴抗訴率等十多個(gè)方面考核每一個(gè)案件的審理情況，并按月、季度、半年、全年對(duì)各業(yè)務(wù)庭和每名法官的業(yè)績進(jìn)行通報(bào)和賦分，把質(zhì)量效率考核細(xì)化到每個(gè)案件和每個(gè)人。
在完善案件考核評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，把制度落實(shí)和案件質(zhì)量監(jiān)督作為重點(diǎn)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，先后建立完善了案件質(zhì)量評(píng)查制度、發(fā)回改判案件質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、發(fā)改案件交換意見制度、案件審查制度、審限通報(bào)制度、裁判文書質(zhì)量評(píng)查制度等6項(xiàng)監(jiān)督通報(bào)制度。全年共評(píng)查一般案件292件，評(píng)查中院發(fā)回、改判基層法院案件359件，評(píng)查群眾反映強(qiáng)烈、黨委人大等上級(jí)機(jī)關(guān)督辦案件64件，評(píng)查超審限和執(zhí)限案件181件，評(píng)查裁判文書254份，對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)評(píng)查出的問題進(jìn)行了整改，并對(duì)差錯(cuò)案件的責(zé)任人進(jìn)行了處罰。這6項(xiàng)監(jiān)督通報(bào)制度的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了辦案法官的公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效防止了超審限問題的發(fā)生，預(yù)防和減少了案件差錯(cuò)，提高了審判質(zhì)量和效率。
（二）狠抓服判息訴，促進(jìn)司法能力不斷提高。把當(dāng)事人是否服判息訴作為衡量司法能力的重要指標(biāo)，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。一是加強(qiáng)司法調(diào)解工作。通過加大培訓(xùn)力度，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)解能手等措施，不斷提高法官的調(diào)解技能和積極性。加大立案調(diào)解力度，在立案階段共調(diào)解案件700多件，其中，市中院調(diào)解的華安公司與秦腔劇院、西旅集團(tuán)的拆遷安置糾紛案，被評(píng)為全市十大優(yōu)秀偵辦案件。進(jìn)一步豐富調(diào)解手段，對(duì)一些牽涉面廣、矛盾容易激化的重大案件，由主管副院長、庭長帶領(lǐng)法官攜帶案卷，深入到工廠、企業(yè)、村鎮(zhèn)和案發(fā)地進(jìn)行上門調(diào)解；根據(jù)案件實(shí)際情況，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、司法調(diào)解員、專家、村干部、當(dāng)事人鄰居等參與調(diào)解，利用社會(huì)合力共同促進(jìn)調(diào)解工作。二是對(duì)于判決結(jié)案的案件，不是一判了之，而是通過制作判后寄語、推行判后答疑制度等，從法律、道德、人情等方面出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴；三是對(duì)于司法途徑不能徹底解決的案件，積極向黨委人大匯報(bào)，向政府職能部門發(fā)送司法建議，協(xié)助當(dāng)事人通過其他途徑獲得救濟(jì)，爭取從根本上解決矛盾。經(jīng)過不懈努力，市中院民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到了48.6%，基層法院達(dá)到了59.1%。民商事案件一審裁判后，當(dāng)事人服判息訴的達(dá)到了81.7%，大量的民事糾紛在基層法院就得以化解，一些隱含不穩(wěn)定因素的疑難案件也在法官的耐心說理下順利解決。
三、加大調(diào)研力度，提高應(yīng)對(duì)新情況、新問題的能力
始終圍繞審判實(shí)踐中影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)研工作。根據(jù)審判實(shí)踐中物業(yè)管理糾紛日漸增多，易引發(fā)群體性訴訟的實(shí)際，與《中國審判》編輯部、省法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)暨物業(yè)糾紛審判實(shí)務(wù)與理論研討會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師及物業(yè)管理部門代表與法官一道，結(jié)合物權(quán)法的實(shí)施，對(duì)物業(yè)管理糾紛進(jìn)行了深入地研討論證，為妥善審理此類案件奠定了理論基礎(chǔ)。此外，還及時(shí)針對(duì)醫(yī)療糾紛、刑事案件財(cái)產(chǎn)刑的適用，行政案件的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了專題研討。加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)制定了《關(guān)于審理醫(yī)療糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑適用若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于行政審判審查標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于審理和執(zhí)行涉及仲裁案件的指導(dǎo)意見》等，指導(dǎo)審判實(shí)踐，統(tǒng)一法律適用的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市法官自由裁量權(quán)的行使，努力實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的妥善平穩(wěn)化解。此外，還出版了《疑難案件審判實(shí)務(wù)研究》等法官專著，與泰國中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易法院、臺(tái)灣中華法學(xué)會(huì)等開展了學(xué)術(shù)交流，不斷提高法官的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和司法能力。
四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高法官素質(zhì)
扎實(shí)開展思想政治教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入開展社會(huì)主義法治理念教育和"繼續(xù)解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展"大討論活動(dòng)，舉辦法官職業(yè)道德專題講座和《天平頌》文藝匯演，不斷提高法官政治素質(zhì)。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)干警3839人次，不斷增強(qiáng)法官化解糾紛的能力。邀請(qǐng)江平等多位國內(nèi)知名法學(xué)專家到市中院舉辦《物權(quán)法》專題講座，及時(shí)提高法官適用新法的能力。對(duì)法院工作人員實(shí)行分類管理，建立完善業(yè)績檔案，進(jìn)一步健全對(duì)干警業(yè)績的考核。加強(qiáng)司法禮儀和工作紀(jì)律檢查，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行廉政信用評(píng)價(jià)、廉政教育日和誡勉談話等制度，建立完善法官懲戒、激勵(lì)制度，構(gòu)筑反腐倡廉的長效機(jī)制。通過狠抓隊(duì)伍建設(shè)，干警的大局意識(shí)、公正意識(shí)和司法為民意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)了以全國優(yōu)秀法院碑林法院和全國優(yōu)秀法官屈蓉為代表的一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。全市法院先后有10個(gè)集體和個(gè)人獲得國家級(jí)表彰，49個(gè)集體和個(gè)人獲省級(jí)表彰，81個(gè)集體和個(gè)人獲市級(jí)表彰。
五、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，不斷完善法院工作保障機(jī)制
全市法院把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府、政協(xié)支持作為法院發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織保障，堅(jiān)決貫徹市委各項(xiàng)工作部署和市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)重大工作安排，爭取支持和理解。積極貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，進(jìn)一步完善接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)舉措。定期向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，聘請(qǐng)33名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法督察員，邀請(qǐng)91名人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件庭審、現(xiàn)場監(jiān)督重大案件執(zhí)行等，主動(dòng)接受監(jiān)督；不定期走訪人大代表371人次，虛心聽取意見和建議；邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)及代表82人次出席重大活動(dòng)和重要會(huì)議，為代表訂閱《人民法院報(bào)》，贈(zèng)送法官專著等，增強(qiáng)人大代表對(duì)法院工作的理解和支持；認(rèn)真辦理人大代表建議和來信，共辦結(jié)全國及省市人大代表建議來信、政協(xié)委員提案、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)果批辦件83件，逐一給予了落實(shí)答復(fù)。
各位代表，2007年，全市法院各項(xiàng)工作所取得的進(jìn)步和發(fā)展，主要是市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)以及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表全市法院，向支持法院工作的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，法院工作還面臨著不少困難和問題。一是案件糾紛日益復(fù)雜，法院化解矛盾糾紛的難度不斷增大。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局的深刻變化，因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等引發(fā)的社會(huì)矛盾和因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等導(dǎo)致的利益糾紛大量進(jìn)入法院。這些長期積累的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，審理難度大，處理不當(dāng)就可能從不同主體之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢罕娕c國家機(jī)關(guān)的緊張關(guān)系，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。加之訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后，進(jìn)入到法院的案件大幅上升，法院面臨的壓力越來越大。二是法官隊(duì)伍的素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。少數(shù)法官的司法理念、司法作風(fēng)以及定紛止?fàn)帯⒒饷艿哪芰εc追求服判息訴、案結(jié)事了的現(xiàn)實(shí)要求還有一定差距。主要表現(xiàn)為從全局的高度認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的意識(shí)不足，處理復(fù)雜案件的方法和藝術(shù)還有待提高，審判的社會(huì)效果還需進(jìn)一步增強(qiáng)。三是法治精神有待于進(jìn)一步普及和弘揚(yáng)。表現(xiàn)為一些當(dāng)事人不主動(dòng)履行法院生效裁判文書，辱罵、威脅法官，擾亂審判秩序，圍堵法院甚至暴力抗法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。四是一些郊縣法院經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)施落后的問題有待于進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二00八年工作任務(wù)
2008年，全市法院將繼續(xù)以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大以及全國、全省法院工作會(huì)議和市委十一屆三次全會(huì)精神，緊扣"公正司法、一心為民"指導(dǎo)方針和"公正與效率"工作主題，著力抓好以下三個(gè)方面的工作：
一、全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
刑事審判工作堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，繼續(xù)依法懲處各類刑事犯罪，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)嚴(yán)懲暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。依法懲處重大安全責(zé)任事故犯罪和貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，真正做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，促進(jìn)犯罪分子改過自新。
民事審判工作繼續(xù)妥善處理好與群眾生活密切聯(lián)系的矛盾和糾紛，努力增加社會(huì)和諧因素。依法審理各類經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。審慎處理國有企業(yè)改制過程中發(fā)生的民事糾紛，積極預(yù)防和妥善處置因企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)引發(fā)的群體性事件。依法加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的制裁，最大程度地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。依法審理涉外案件，不斷優(yōu)化我市投資環(huán)境。
行政審判要充分發(fā)揮審判職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定的訴訟程序表達(dá)訴求，防止矛盾激化。依法審理群體性行政案件，妥善協(xié)調(diào)好行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，既要保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又要促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，努力促進(jìn)群眾與行政機(jī)關(guān)的諒解與和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
執(zhí)行工作繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)和各界支持配合，法院主辦的原則，進(jìn)一步完善執(zhí)行措施，規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，加大執(zhí)行力度，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。
二、進(jìn)一步深化法院管理，不斷提高司法水平
進(jìn)一步健全案件質(zhì)量評(píng)估體系，抓好審判流程管理和均衡結(jié)案，完善案件評(píng)查、案卷評(píng)查、裁判文書評(píng)比等各類評(píng)查制度，不斷提高案件審理的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，完善多元化糾紛解決機(jī)制，著力化解矛盾糾紛。進(jìn)一步健全便捷立案、巡回審判、攜卷下訪、訴訟指導(dǎo)等制度，方便群眾訴訟。充分關(guān)注貧困群眾的司法需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人尤其是農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等困難群體，積極為其提供司法救助。完善涉訴信訪工作機(jī)制，切實(shí)解決群眾訴訟中遇到的困難。積極應(yīng)對(duì)民事訴訟法修改后帶來的重大變化，完善審判監(jiān)督和執(zhí)行工作相關(guān)制度，做好銜接和應(yīng)對(duì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，落實(shí)基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善法院工作保障機(jī)制，促進(jìn)基層法院司法能力和水平不斷提高。
三、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官素質(zhì)
隊(duì)伍建設(shè)是法院工作的根本和保證。全市法院將把班子建設(shè)和法官隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，繼續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，深化社會(huì)主義法治理念教育，提高法官的政治智慧，努力培養(yǎng)法官從全局的高度認(rèn)識(shí)、分析、解決案件糾紛的能力，提高法官辦案的藝術(shù)和方法，增強(qiáng)案件審理的社會(huì)效果。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，不斷提高法官駕馭庭審、查明事實(shí)、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合、制作文書等方面的能力。堅(jiān)持法官準(zhǔn)入、遴選制度，全面推行法官助理制度，完善書記員單獨(dú)序列管理，優(yōu)化人員配置，大力推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。建立和完善先進(jìn)典型培養(yǎng)選樹機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)模范的激勵(lì)、示范作用。不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的職業(yè)法官隊(duì)伍。
各位代表，黨的十七大明確提出要"建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度"，這是新時(shí)期黨對(duì)法院工作提出的新要求。全市法院將按照這一要求，緊緊圍繞"公正與效率"工作主題，進(jìn)一步振奮精神，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高司法能力和司法水平，為西安經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。