天津兩會天津市高級法院報告范文
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天津市高級人民法院工作報告——2008年1月24日在天津市第十五屆人民代表大會第一次會議上
天津市高級人民法院院長張柏峰
各位代表：
現在，我代表市高級人民法院向大會報告2003年以來全市法院的主要工作和2008年及今后一個時期的主要工作任務，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
一、過去五年的主要工作
2003年以來的五年，是我市經濟社會快速發展，改革開放力度不斷加大并取得顯著成績的五年，也是全市人民法院適應新形勢、迎接新挑戰的五年。五年來，全市各級人民法院在市委和各級黨委的領導下，在市人大和最高法院的監督、指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市十四屆人大歷次會議對法院工作的要求，充分發揮憲法和法律賦予的審判職責，維護穩定，服務發展，保障公平正義，促進社會和諧，各項工作取得了新的成效。
(一)充分發揮審判職能，全力維護我市改革、發展、穩定的大局
五年來，全市法院共受理各類案件710470件，審(執)結699642件，分別比上一個五年上升12.89%和11.25%。其中，市高級法院受理案件12611件，審(執)結12168件。2007年，全市法院共受理各類案件139648件，審(執)結135442件。
——正確貫徹嚴打方針和寬嚴相濟刑事政策，依法懲處刑事犯罪，促進平安天津建設
受理刑事案件41443件，審結41232件，判處罪犯48429人。把維護社會和諧穩定作為刑事審判工作的首要任務，重點懲處嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、黑社會性質組織犯罪和嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。依法懲處貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪，審結1041件，判處1262人。積極參加打擊犯罪、賭博犯罪、“掃黃打非”、“打黑除惡”以及破壞“三電”等專項斗爭。全力抓好大要案的審判工作。審理了在全市有重大影響的塔力普·玉蘇普行兇殺人案、海河牌牛奶投毒案、“5·17”聚眾擾亂社會秩序案、景占義利用邪教組織破壞法律實施案等案件，有效打擊了犯罪分子的囂張氣焰。根據最高法院的指定管轄，先后審結了湖北省原省委副書記、省長張國光受賄案、重慶市原市委常委、宣傳部長張宗海受賄案等案件，促進反腐敗斗爭深入進行。
認真貫徹中央關于最高法院統一行使死刑案件核準權的部署，扎實做好死刑案件的二審開庭審理工作。市高級法院在全國法院系統率先對全部死刑案件實現二審開庭審理，切實保障死刑案件的審理質量和效率。制定下發《關于上訴、抗訴、死刑復核案件報送銜接問題的規定》，確保死刑復核工作的平穩過渡和有序銜接。
嚴把案件的事實關、證據關、程序關和適用法律關，做到罪刑法定、寬嚴相濟、懲罰與挽救相結合。對社會危害大、犯罪情節惡劣的犯罪分子，依法該重判的堅決重判，共判處五年以上有期徒刑及其他重刑罪犯8275人。對犯罪情節較輕、社會危害不大、認罪悔過態度較好，或具有其他法定、酌定減輕、從輕情節的則依法輕判。依法免予刑事處罰962人，宣告緩刑10345人。保障無罪的人不受刑事追究,對108人依法宣告無罪。與有關單位配合開展對非監禁刑罪犯執行情況的專項檢查，確保非監禁刑的適用效果。
完善少年法庭審判機制，全市法院普遍設立審理未成年人案件合議庭，有4個基層法院設立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭。和平區法院成立了青少年教育基地，對異地未成年犯進行有效監管幫教，積極采用恢復性司法的新模式幫助其重返社會。基層法院堅持刑庭審判人員長期擔任兼職法制副校長、法制教員，做好青少年犯罪的預防工作。積極參與社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育力度，市高院建立法制教育場所，被依法治市領導小組命名為天津市法制宣傳教育基地。
——圍繞我市發展戰略目標，不斷強化法律服務和保障措施，促進經濟社會又好又快發展
受理民商事案件417752件，審結410577件。及時提出為“三步走”戰略和五大戰略舉措實施的司法保障意見，制定為加快濱海新區開發開放提供司法保障的具體措施。成立濱海新區司法保障協調領導小組，設立專門的調研班子，跟蹤綜合配套改革試驗的動向，研究先行先試中出現的適用政策法律方面的新情況新問題。加強對重大建設項目和民心工程的司法保障力度。圍繞海河綜合開發改造工程、地下鐵路、快速路、廉租房、京津城際鐵路建設等重點工作，提供法律咨詢，及時高效地審理相關案件。以法律手段支持政府清理停緩建工程。對公共事業項目糾紛優先處理，并在與法律不相抵觸的前提下，適當調整立案、保全和執行條件，保障重大建設項目的順利進行。
加強對與產業結構調整、國企改制轉軌、處置不良貸款相關的借款、破產、轉讓、兼并、出售等民商事案件的審理，為解決行政擔保等歷史遺留問題、國有商業銀行上市及工業戰略東移創造有利條件，依法保全和審理了與之相關的案件144件，涉及金額82億元，涉及安置職工10萬余人。加強對國有困難企業破產的審核、立案和審理，支持我市推進困難企業依法退出市場工作。受理破產案件644件,審結612件,資產總額達34億元。
加強對知識產權的司法保護，促進自主創新，營造全社會尊重知識、尊重創造的良好氛圍。審理知識產權糾紛905件。
加強涉外案件審理，審理涉外案件581件，依法平等保護國內外各類主體的合法權益，制裁違約、違法、侵權行為，創造統
一、誠信、安全的市場法治環境。加強海事、海商案件的審理，成立海事法院曹妃甸法庭和巡回法庭。審結海事海商案件3010件，依法促進濱海新區的開發開放，規范海上及通海水域貨物運輸秩序，促進我市國際港口建設和海洋經濟的發展。
——努力化解事關群眾基本生活的矛盾糾紛，促進社會和諧
妥善審理婚姻家庭、撫養贍養、鄰里糾紛案件65815件，有效化解矛盾雙方的對立情緒，促進家庭和睦和社區環境的和諧。依法審理損害賠償案件，制定下發《天津市高級人民法院關于損害賠償數額參照標準》，統一執法尺度。審理醫療事故糾紛782件，努力化解醫患矛盾。審理交通事故損害賠償案件16145件，著力解決對受害人的合理賠付問題，保障受害人的合法權益。
妥善審理勞動爭議案件8658件，規范用人單位用工行為，促進勞動關系的穩定和諧。依法審理進城務工人員勞務報酬糾紛，維護勞動者特別是農民工的合法權益。在全國法院首次推出勞動合同終止也要給予勞動者補償的案例，為新出臺的《勞動合同法》確認這一原則提供了案例基礎。
妥善審理涉及人民群眾切身利益的房屋買賣、房屋租賃、物業管理、委托理財等糾紛，制裁利用優勢地位侵害消費者合法權益的行為，保護消費者合法權益。依法制裁利用訴訟獲取非法利益、規避法律、逃廢債務和以合法形式掩蓋非法目的的行為，努力營造競爭有序和誠實守信的社會環境。認真審理涉及農村土地承包、土地使用權流轉、土地征用補償糾紛，保護農民的合法權益，穩定農村家庭聯產承包責任制。
受理行政案件7821件，審結7267件。妥善審理土地管理、房屋登記、社會保障等與民生相關的案件，保護行政相對人合法權益，維護和促進行政機關依法行政。及時慎重地審理行政拆遷案件，努力做好思想疏導工作，千方百計化解矛盾，防止激化。積極探索處理行政爭議的新機制，努力尋求妥善處理行政爭議的最佳方案，30%的行政案件通過撤訴解決，促進了人民群眾與行政機關的相互理解與信任。進一步規范非訴行政執行案件審查程序，審查非訴執行案件19289件。
——加強執行、審判監督和國家賠償工作，維護和實現當事人的合法權益
加大執行工作力度，探索新的執行方法，建立執行威懾機制，力克執行難。全市法院于2004年和2006年開展了集中清理執行積案活動。各級法院加強領導，精心組織，集中人力、物力投入執行工作。采取提級執行、指定執行、交叉執行、懸賞執行、媒體曝光等多種方式，全力推進清理工作。市和各區縣政法委把執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，一些區縣探索建立執行墊付基金，支持法院執行工作。經過共同努力，執結各類案件209898件，執行總標的額達272.8億元，執行難問題得到一定緩解。
加強審判監督工作。積極推行申訴、申請再審聽證制度，提高審查效率。制定《關于民事案件指令再審、提審和再審后發回重審有關問題的意見》、《關于審理民事、行政抗訴案件若干問題的規定》。建立案件質量評查考核體系，依法糾正錯案和存在瑕疵的案件。既著力解決申訴人最關心的實際問題，維護其合理合法訴求，保障當事人實現救濟權，又堅持法律原則，維護裁判的既判力。受理申訴案件23346件，決定再審1623件，審結1888件(含舊存)，依法改判、調解和撤訴1107件。受理抗訴案件655件，審結601件，依法改判、調解和撤訴280件。加強國家賠償案件審理，受理國家賠償案件140件，審結135件，決定賠償18件，賠償金額111.07萬元，確保受害人的合法權益得到及時賠償。
——堅持司法為民，改進審判作風，探索和諧司法機制
認真落實“公正司法、一心為民”的指導方針，完善各項司法為民、利民、便民措施。暢通訴訟渠道，完善立案機制。各級法院在立案接待大廳設立導訴崗，確定專人解答訴訟咨詢，向群眾免費提供來訪須知、訴訟指南等資料，實現接待、導訴、解惑和立案的綜合服務功能，引導當事人以理性合法的方式表達利益訴求。積極探索實行網上立案、上門立案、巡回立案、預約立案等便民立案機制，對老弱病殘等當事人上門服務。建立訴訟“綠色通道”，對確有困難當事人減、緩、免交訴訟費4287.7萬元，對弱勢群體提起的訴訟，優先立案、審理和執行。擴大基層法院和中級法院的收案范圍，方便人民群眾就近訴訟。
高度重視涉訴信訪問題，暢通涉訴信訪渠道。受理群眾來信38516件，接訪471060人(次)。推行涉訴上訪一把手負責制、領導干部包案制、終審法院負責制、信訪提示督辦制。完善聽證會、聯合接訪和與有關部門協調等方式，切實解決問題。加強信訪接待的人文關懷，對法度之外情理之中、確有實際困難的當事人，協調落實適當的經濟補助，理順情緒，解決一批纏訪纏訴和進京非正常訪案件。
(二)積極推進改革創新，探索建立公正高效權威的法院工作機制
——深化審判組織改革。改革審判委員會工作方式，從注重研究具體案件向注重研究重大審判工作和總結審判經驗轉變。強化獨任審判和合議庭的職能，建立和完善審判未成年人犯罪、醫療糾紛、勞動爭議等案件專門合議庭，推動專業化分工。認真落實全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，完成了全市人民陪審員的選任、培訓工作。幾年來，人民陪審員參與審理案件3036件。
——推進審判方式改革。落實公開審判制度，鞏固和完善當庭舉證、質證、認證和當庭辯論的庭審方式，推行訴訟證據制度改革，強化當事人的舉證責任，完善法院依職權取證工作。進一步完善速裁機制和簡易程序，提高審判效率。擴大聽證程序適用范圍，保證裁判的公正性。嚴格案件內部請示制度，加強對重大、復雜、疑難案件的協調工作。全面加強訴訟調解，把調解工作貫穿于訴訟全過程，創新調解思路，拓寬調解領域。推行立案調解、刑事自訴案
件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調解力度，積極探索行政案件的協調解決方式與行政訴訟和解制度，推動執行和解。促進建立多元化矛盾糾紛解決機制，依法確認人民調解協議的法律效力，發揮民間調解組織預防和化解社會矛盾糾紛的作用。五年來，一審通過調解解決糾紛104959件，調撤率達45.71%。
——深化審判管理改革。完善審判流程管理機制，健全各類案件的立案、復查、聽證程序，強化對案件的立案、庭審、宣判、送達、上訴、執行全過程的動態管理。探索知識產權審判機制改革，在開發區法院試行對知識產權刑事、民事和行政案件，統一由知識產權審判庭審理的“三合一”審判模式，并經最高法院批準，由開發區法院按經濟區域受理天津濱海地區范圍內的知識產權案件，強化了對濱海新區自主創新的司法保障。
——強化法院管理，完善有利于依法獨立公正行使審判權的制度體系。全市法院積極探索建立審判工作、法官隊伍、司法行政三個管理委員會和審判工作、執行工作、信訪工作三大流程管理體系。完善以目標管理考核為核心的人事管理制度，建立工作目標、崗位職責、崗位任職資格、工作業績檔案為一體的管理機制以及保證科學決策及其落實的運行機制，使法院管理更加規范。
(三)著眼于提高司法保障和服務能力，大力加強法院隊伍和基層基礎建設
——加強思想政治建設，隊伍的政治素質進一步提高。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝干警頭腦，深入開展“規范司法行為、促進司法公正”、社會主義榮辱觀、社會主義法治理念、“公正執法、一心為民”等專題教育活動，進一步端正司法的指導思想，努力解決司法不公、作風不好等突出問題，不斷增強政治意識、大局意識、宗旨意識、責任意識和法治意識，確保司法活動取得良好的法律效果與社會效果。
——加強和改進領導班子建設，班子和領導干部的能力進一步增強。著力提高領導干部的綜合素質，提高領導班子把握形勢的能力，運用政策法律的能力，應對、處理、控制突發事件和復雜局面的能力，組織協調能力和審理復雜疑難案件能力，不斷增強領導班子的凝聚力、戰斗力。主動發揮高級法院協管干部的作用，順利完成區縣換屆中法院領導干部調整工作。
——加強職業化建設，法官的司法能力有了新的提高。鼓勵和支持干警參加在職學歷教育和國家司法考試。目前，全市法院具有本科及本科以上學歷的3252人，占全市法院干警人數的83.4%，其中具有碩士研究生以上學歷的353人。舉辦各類培訓班145期，培訓干警9000人(次)。有343名青年干警通過國家司法考試。廣泛開展調研活動，有70篇論文在全國法院學術論文研討會上獲獎。
——加強廉政建設，廉潔執法能力有了新的提高。大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為人民法院黨風廉政建設的重點，加大對違法違紀行為的查處力度，有20人被清除出法院隊伍。認真組織廣大干警對反面典型案例進行深刻反思，吸取教訓，集中整改。注重培養和樹立公正、文明、廉潔司法的先進典型，全市法院涌現出一批先進集體和以全國法院模范王紅衛、郜建明等為代表的優秀法官，有37個集體和47名干警受到最高法院表彰，14個法院榮立集體一等功，2個法院和3名個人被授予全國法院模范稱號。
——加強基層基礎建設，執法環境和執法條件有了新的改善。認真貫徹執行《人民法院基礎設施建設項目管理辦法》，規范項目建設行為，提高法院基礎設施建設水平。一些法院先后新建或改擴建了審判綜合樓和派出的人民法庭。完成局域網建設，在全市法院實現資源共享和案件信息交換功能。部分基層法院建起互聯網站，實行網上立案和接受群眾咨詢。注重對展示證據、庭審記錄的法庭音視頻以及現代化審判設施的配套建設，提高審判質量和效率。加強執行公務裝備，改善人民法庭辦案條件。
回顧五年的工作歷程，我們深深體會到，做好新時期人民法院工作必須堅持深入貫徹落實科學發展觀，服從服務于黨和國家工作大局，充分發揮審判職能,維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩定；必須堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，把維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民法院工作的根本出發點和落腳點，依法維護人民群眾的合法權益；必須積極穩妥地推進人民法院改革，加強權力制約和監督，規范司法行為，推進司法民主和公開，使人民法院工作更加符合人民群眾的新期待、新要求；必須大力加強人民法院隊伍建設，以人民群眾是否滿意為根本標準，著力解決人民群眾反映突出的問題，切實提高廣大干警公正、文明、高效執法的能力；必須自覺接受黨的領導和人大的監督，堅持主動向黨委、人大及其常委會匯報工作，認真辦理人大代表的建議件，加強與人大代表和政協委員的聯絡，廣泛聽取社會各界的意見，努力使法院工作更好地體現人民的意愿。
各位代表，過去五年，人民法院取得了顯著成績。這些成績的取得，是各級黨委領導，人大監督，政府、政協以及人大代表、政協委員和社會各界關心支持的結果。在此，我代表全市法院表示衷心感謝！
在總結五年工作成績的同時，我們清醒地看到法院工作還存在一些問題和不足，主要是：司法觀念須進一步轉變，司法水平還不適應新形勢新任務的要求和人民群眾日益增長的司法需求；一些法官社會主義法治理念、大局意識、服務意識和責任意識樹立得不牢，化解矛盾、促進社會和諧的能力不夠強；少數案件辦理的質量和效率不夠高，關系案、人情案、金錢案還時有發生；執行難和涉訴信訪問題仍需下大力氣解決；制約人民法院司法公正與效率的體制機制性因素有待克服；部分基層法院的審判力量不足、辦公條件落后、辦案經費緊張。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2008年及今后一個時期的主要工作任務
2008年是全面貫徹黨的十七大精神和市第九次黨代會精神的第一年。黨的十七大報告明確提出要更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，市委九屆三次全會明確提出“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路。最近，總書記對天津提出了“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的新要求，這些都對全市法院工作提出了新的更高的要求。我們深感責任重大，任務艱巨。2008年及今后一個時期，全市各級人民法院要重點做好以下工作：
一是全力促進天津經濟社會又好又快發展。準確把握天津發展面臨的機遇和挑戰，增強服務大局、促進發展的自覺性，深入開展調查研究，了解司法需求，完善司法服務舉措，創新司法服務手段。加強對濱海新區開發開放密切相關的各類案件的審判工作，推動濱海新區更好地發揮引擎作用、示范作用、服務作用、門戶作用、帶頭作用。依法審理涉及“三農”案件，保障農民合法權益，服務社會主義新農村建設，維護農村社會穩定。認真審理知識產權等糾紛，激發社會活力，促進自主創新能力的提高。妥善審理涉及環境保護等方面的糾紛，為建設生態城市服務。積極慎重地審理行政訴訟案件，促進行政機關依法行政，更好地解決社會建設管理中的實際問題。通過在審判活動中依法平等保護各類市場主體的合法權益，大力營造有利于招商引資、促進經濟發展的良好法治環境。
二是全力維護社會穩定，促進社會和諧。牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的理念，依法有效打擊犯罪，突出打擊重點，堅決依法打擊嚴重刑事犯罪，有效遏制刑事犯罪的勢頭。注重提高審判質量，辦理每一起案件都要經得起歷史的檢驗。正確適用寬嚴相濟的刑事政策，分化和瓦解犯罪分子，最大限度地減少社會對立面。對涉及北京奧運會的案件，要注重社會效果，依法快審快結，維護奧運會期間的社會和諧穩定，確保奧運會在我市有關項目和夏季達沃斯論壇的順利進行。積極參與社會治安綜合治理和平安天津創建活動，開展多種形式的法律咨詢和服務。堅持把化解人民內部矛盾糾紛放在更加突出的位置，強化調解意識，通過調處矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
三是全力維護群眾利益，確保社會公平正義。在各項審判工作中，更加注重保障和改善民生，更加注重利益協調，更加注重社會公平。通過審理案件，努力促進權利公平、規則公平、機會公平和分配公平，從根本上化解矛盾，防止發生新的矛盾糾紛。積極穩妥地推進司法改革，強化維護社會公平正義的制度、機制保障。進一步落實“公正司法、一心為民”的指導方針，不斷滿足人民群眾的新要求新期待，完善和落實便民利民惠民措施，堅持從人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的事情改起，不斷提高司法公信力。加大對弱勢群體的司法救助和幫扶力度，讓老百姓能夠平等地利用司法資源、感受司法公正。改進審判作風，注重司法形象，耐心細致地做好釋疑解惑、說服調解工作。進一步加大執行工作力度，確保權利人的合法權益得到實現。
四是大力加強人民法院隊伍建設，為正確履行司法職能提供組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干警頭腦，以科學發展觀為統領，繼續深化社會主義法治理念教育，增進對人民群眾的深厚感情，真誠傾聽人民群眾呼聲，真情關心人民群眾疾苦，真心維護人民群眾利益。進一步加強領導班子建設，加強學習、更新知識、強化素質、優化結構，增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識，不斷提高領導能力。加強法官隊伍職業化建設，嚴把法官職業準入關，嚴格執行招考錄用制度，逐步完善法官及其他工作人員分類管理模式。大力開展崗位和專業培訓，提高司法能力和水平。加強思想作風建設,努力做到為民、務實、清廉;加大反腐倡廉力度，嚴肅查處違法違紀行為,決不手軟。
五是自覺接受黨的領導和人大監督，爭取政府和社會各界的支持，努力創造良好的司法環境。堅決貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。緊緊依靠黨的領導，加強與各方面的協調配合，依法排除審判和執行工作中遇到的非法干擾和阻力，集中精力履行好憲法和法律賦予的審判職責。認真學習、貫徹、落實好《監督法》，自覺接受人大及其常委會的監督，不斷提高工作水平。認真辦理人大代表的建議件，切實加強與人大代表的聯絡工作，認真聽取人大代表的建議、批評和意見，努力改進法院工作。
各位代表，天津的發展正處在一個關鍵時期。我們決心在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督下，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓創新，扎實工作，為實現天津“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的新要求，為實現市第九次黨代會以來確定的經濟社會發展奮斗目標、工作思路提供堅實有力的司法保障
