天津兩會(huì)報(bào)道天津市代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了天津兩會(huì)報(bào)道天津市代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
2008年天津兩會(huì)報(bào)道天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2008年1月24日在天津市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任劉勝玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，報(bào)告五年來(lái)的主要工作，請(qǐng)予審議。
本屆任期的五年，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年，也是民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得顯著進(jìn)展的五年。五年來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放發(fā)揮了保障和促進(jìn)作用。
一、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，地方性法規(guī)質(zhì)量顯著提高
常委會(huì)始終把加強(qiáng)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量作為首要任務(wù)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、立法為民，努力提高立法質(zhì)量和效率。五年來(lái)，審議地方性法規(guī)100件，通過(guò)了97件。其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面17件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面18件，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面26件，教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面10件，內(nèi)務(wù)司法方面17件，人民代表大會(huì)制度建設(shè)方面9件，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供了有力的法制保障。此外，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)60多件法律草案提出修改意見和建議。五年來(lái)，常委會(huì)注意探索規(guī)律、完善思路、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是從實(shí)際出發(fā)選準(zhǔn)立法項(xiàng)目，增強(qiáng)針對(duì)性。常委會(huì)根據(jù)全市中心任務(wù)，特別是圍繞加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，積極而又審慎地制定立法計(jì)劃，在突出經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，注意抓好社會(huì)事業(yè)、“三農(nóng)”工作、城市規(guī)劃建設(shè)管理、民主法治建設(shè)等方面的立法工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足于現(xiàn)實(shí)需求，并將代表提出的涉及立法工作的議案和建議作為立法項(xiàng)目的重要來(lái)源，逐件認(rèn)真研究，使立法工作服從服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。立法計(jì)劃經(jīng)市委批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施，注意落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成。
二是堅(jiān)持以人為本，立法為民。常委會(huì)在立法工作中始終關(guān)注民生，著眼于大多數(shù)群眾，努力使立法最大限度地體現(xiàn)人民的意志、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。實(shí)行“開門立法”，擴(kuò)大群眾有序參與。嚴(yán)格執(zhí)行公示地方性法規(guī)案辦法和制定地方性法規(guī)聽證辦法，對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的重要法規(guī)草案，通過(guò)多種方式，廣泛征求各方面意見建議。先后將16件法規(guī)草案向社會(huì)公示，就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例和道路交通安全管理若干規(guī)定兩個(gè)法規(guī)草案召開聽證會(huì)，在修改法規(guī)草案時(shí)盡量吸納人民群眾提出的意見，使法規(guī)更好地集中民智、符合民意。特別重視保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，通過(guò)立法加大社會(huì)保障力度，使他們共享改革發(fā)展成果。
三是把握立法規(guī)律，突出地方特色。常委會(huì)注意妥善處理立法與改革、政府與市場(chǎng)、權(quán)力與權(quán)利、懲罰與引導(dǎo)、法治與德治等重要關(guān)系，努力使制定的法規(guī)符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”，法規(guī)體例簡(jiǎn)潔實(shí)用，內(nèi)容力求創(chuàng)新，注重實(shí)際效果。堅(jiān)持“立、改、廢”并重，根據(jù)實(shí)施行政許可法、監(jiān)督法等法律的需要，適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，全面清理了我市相關(guān)的地方性法規(guī)，及時(shí)作出修改或廢止有關(guān)法規(guī)的決定。
四是完善審議機(jī)制，提高法規(guī)質(zhì)量。修改了有關(guān)法規(guī)和制度，進(jìn)一步完善了民主審議程序。在立法過(guò)程中，專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)案起草工作，深入開展立法調(diào)研，對(duì)法規(guī)草案認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出修改意見。高度重視發(fā)揮市人大法制委統(tǒng)一審議的作用，對(duì)法規(guī)草案和各方面提出的修改意見逐條進(jìn)行審議，集思廣益、形成共識(shí)，提出修改情況和審議結(jié)果的報(bào)告，以及修改后的法規(guī)案。建立健全地方立法工作聯(lián)席會(huì)等制度，形成了從制訂計(jì)劃到起草、審核、審議、修改各個(gè)環(huán)節(jié)比較順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，使協(xié)調(diào)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。先后三次召開立法工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，作出安排部署，使地方立法工作更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。拓寬法規(guī)草案起草渠道，對(duì)涉及部門多、綜合性較強(qiáng)的法規(guī)，采取常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草、委托有關(guān)社會(huì)組織起草等方式，收到了較好效果。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)
常委會(huì)始終把監(jiān)督工作放在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，不斷加大監(jiān)督力度。五年來(lái)，聽取或?qū)徸h87項(xiàng)報(bào)告，開展8次執(zhí)法檢查和24次視察，此外，還受全國(guó)人大常委會(huì)委托開展執(zhí)法檢查，委托常委會(huì)有關(guān)工作部門組織人大代表開展檢查和視察活動(dòng)，保證了法律法規(guī)的有效實(shí)施，支持和促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。
堅(jiān)持把促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，聽取濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃情況報(bào)告，視察新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施天津港保稅區(qū)條例等工作，開展了凈化投資環(huán)境、社會(huì)信用體系建設(shè)、土地管理專項(xiàng)改革等重大課題的研究，為推動(dòng)濱海新區(qū)更好地發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，作出了積極的努力。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，每年都聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算方面的5項(xiàng)報(bào)告并作出相關(guān)決議，聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況報(bào)告，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)、職業(yè)教育等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，視察我市對(duì)外開放、改善投資環(huán)境、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、迎奧運(yùn)等工作，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。高度重視資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)，聽取或?qū)徸h城市規(guī)劃修編、城市建設(shè)、海河兩岸綜合開發(fā)改造工程、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城等情況報(bào)告，審議批準(zhǔn)了《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)節(jié)能、節(jié)水、市容和環(huán)境衛(wèi)生等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，視察城市建設(shè)重點(diǎn)工程、防汛抗旱、水資源和地?zé)豳Y源開發(fā)利用等，對(duì)于完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、美化環(huán)境、提高可持續(xù)發(fā)展能力起到了積極作用。
關(guān)注“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，聽取和審議郊區(qū)工業(yè)、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)民增收等情況報(bào)告，視察農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村鎮(zhèn)建設(shè)等情況，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等開展專題調(diào)研，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，聽取和審議拆遷安置、城鎮(zhèn)職工最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、食品安全整治、未成年人保護(hù)、職業(yè)病防治、社區(qū)建設(shè)等情況報(bào)告，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)就業(yè)等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，視察廉租住房建設(shè)、落實(shí)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)政策等項(xiàng)工作，對(duì)被征地農(nóng)民的生活保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、殘疾人權(quán)利保障、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等問(wèn)題開展專題調(diào)研，維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，聽取和審議完善人民陪審員制度、試行人民監(jiān)督員制度、開展專題集中教育活動(dòng)、法制宣傳教育等情況報(bào)告，視察“平安建設(shè)”工作，對(duì)解決“執(zhí)行難”等問(wèn)題開展專題調(diào)研，規(guī)范和加強(qiáng)申訴案件來(lái)信督辦工作，促進(jìn)公正司法，維護(hù)了社會(huì)公平正義。加強(qiáng)法律監(jiān)督，搞好對(duì)市政府規(guī)章備案的審查，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)辦法，堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，審查規(guī)章37件，提出了進(jìn)一步修改完善的建議。
堅(jiān)持把人大信訪工作作為聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、開展監(jiān)督的重要渠道，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，規(guī)范了受理、交辦、反饋和督查工作。認(rèn)真辦理群眾來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪，定期對(duì)信訪情況進(jìn)行綜合分析，做好排查、協(xié)調(diào)和來(lái)訪群眾的思想工作。五年來(lái)，接待群眾來(lái)訪12587人次，辦理群眾來(lái)信3976件，其中辦理全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳交辦的信訪事項(xiàng)1347件，解決了一批群眾反映的問(wèn)題，為理順情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)和諧天津作出了積極貢獻(xiàn)。
常委會(huì)積極探索監(jiān)督工作的新方法新途徑，努力提高監(jiān)督工作水平，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施監(jiān)督法。監(jiān)督法頒布以后，常委會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。協(xié)助市委舉辦全市學(xué)習(xí)監(jiān)督法報(bào)告會(huì)，通過(guò)召開黨組和常委會(huì)會(huì)議、舉辦專題研討班等方式，組織市人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部、區(qū)縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，研究探討了規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督工作的有關(guān)問(wèn)題。按照監(jiān)督法的要求，進(jìn)一步促進(jìn)了監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化，將年度監(jiān)督工作計(jì)劃和實(shí)施情況，以及“一府兩院”整改情況通過(guò)多種方式向代表和社會(huì)公布。制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見，明確了內(nèi)容、方式和程序，推動(dòng)各工作部門更好地為常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)服務(wù)。組織開展專題調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施好監(jiān)督法提出建議。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓大事。常委會(huì)認(rèn)真貫徹市委的決策部署，主動(dòng)加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極開展監(jiān)督工作。本屆常委會(huì)聽取或?qū)徸h的報(bào)告，開展的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，涉及濱海新區(qū)開發(fā)開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)公正司法、維護(hù)群眾利益等各個(gè)方面，都是關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問(wèn)題。
三是努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。注意加強(qiáng)監(jiān)督前期的調(diào)查研究，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志與人大代表和有關(guān)工作部門一起，通過(guò)深入調(diào)研，掌握大量第一手材料，明確監(jiān)督的重點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性。在監(jiān)督過(guò)程中，注意輕車簡(jiǎn)從，深入實(shí)際，不走過(guò)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)各方面情況的綜合分析，提出具有可操作性的意見和建議。綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式，采取常委會(huì)檢查和政府自查相結(jié)合、市和區(qū)縣人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的方式，拓展了監(jiān)督工作的深度和廣度。堅(jiān)持整改反饋制度，對(duì)監(jiān)督工作中提出的意見和建議，都及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府兩院”限期辦理，跟蹤檢查，督促整改，并要求“一府兩院”以正式文件的形式向常委會(huì)提交整改情況報(bào)告，保證監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
四是通過(guò)開展監(jiān)督推動(dòng)地方性法規(guī)的制定和完善。常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查，在推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題，及時(shí)制定和完善了實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法辦法、職業(yè)教育條例、勞動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。
三、密切與代表的聯(lián)系，代表作用得到很好發(fā)揮
常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央[2005]9號(hào)文件精神，把做好代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，積極為代表依法履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮了代表的橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，使人大工作更加順應(yīng)民心、反映民意。
依法加強(qiáng)對(duì)代表議案及建議、批評(píng)和意見的督辦工作。五年來(lái)，共辦理代表議案83件，建議、批評(píng)和意見3700件，其中閉會(huì)期間建議553件。常委會(huì)對(duì)市人民代表大會(huì)主席團(tuán)確定的代表議案，都認(rèn)真進(jìn)行審議處理，并將辦理情況報(bào)告寄送提出議案的代表。對(duì)代表在大會(huì)期間和閉會(huì)期間提出的建議，都及時(shí)交“一府兩院”及有關(guān)部門，限期研究辦理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，代表不滿意的，都要求承辦部門重新辦理。組織部分市人大代表開展多種形式的檢查推動(dòng)，促進(jìn)了辦理工作的深入開展，密切了代表與承辦部門的聯(lián)系。代表對(duì)辦復(fù)工作的滿意率逐年提高。常委會(huì)會(huì)議每年都專題聽取和審議代表議案和建議辦理情況的報(bào)告，并印發(fā)全體代表。
不斷改進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)方式。堅(jiān)持邀請(qǐng)市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，在開展執(zhí)法檢查視察、市人大專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作部門召開會(huì)議時(shí)，都增加了邀請(qǐng)代表參加的人數(shù)，特別注意聽取在基層工作代表的意見和建議。組建了12個(gè)代表專業(yè)組，參與常委會(huì)的立法、監(jiān)督等工作，開展專項(xiàng)視察和調(diào)研，較好地發(fā)揮了代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)行“統(tǒng)一視察日”制度，組織代表進(jìn)行會(huì)前視察和知情性視察，為大會(huì)期間履行職責(zé)做了必要的準(zhǔn)備。組織代表開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行專題調(diào)研，提出了許多建設(shè)性意見。
努力擴(kuò)大代表知情渠道。堅(jiān)持向代表通報(bào)“一府兩院”工作情況制度，幫助代表了解我市改革發(fā)展穩(wěn)定方面的情況。堅(jiān)持人大代表與市長(zhǎng)座談制度，進(jìn)一步密切了政府與代表和人民群眾的聯(lián)系。建立市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織9次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有2460人次參加，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，增強(qiáng)了代表意識(shí)，提高了執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。堅(jiān)持為代表訂閱、寄送10余種學(xué)習(xí)材料和信息資料，增加了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為代表履行職責(zé)提供了必要條件。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種方式主動(dòng)聯(lián)系在基層工作的市人大代表，通報(bào)常委會(huì)工作情況，聽取意見和建議，幫助代表解決在執(zhí)行職務(wù)中遇到的困難和問(wèn)題。
積極做好為全國(guó)人大代表服務(wù)工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，組建了兩個(gè)在津全國(guó)人大代表小組，成立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，組織天津選出的全國(guó)人大代表集中進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研、視察活動(dòng)，為代表知情知政、依法履行職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)溝通和配合，為在津全國(guó)人大常委會(huì)委員履行職責(zé)提供了有效服務(wù)。
四、嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真做好人事任免和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作
依法行使人事任免權(quán)。五年來(lái)，共任免國(guó)家工作人員608人，其中，任免市人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成人員143人，決定任免市政府組成人員81人，任免法院、檢察院的審判、檢察人員384人，確保黨的意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持對(duì)擬任命人員進(jìn)行法律知識(shí)考核、擬任命人員到會(huì)與常委會(huì)組成人員見面、任命后當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)任命書等制度。建立了被任命人員履職發(fā)言制度，強(qiáng)化了國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)和公仆意識(shí)。
根據(jù)憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的部署，我市于2006年下半年進(jìn)行了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉。這是鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年后，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大第一次同步進(jìn)行的換屆選舉，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐。市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，作出了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的有關(guān)決定，修正了相關(guān)法規(guī)，為開展換屆選舉提供了法制保證。成立市直接選舉工作辦公室，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛宣傳，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，保證選舉工作民主、有序地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，共選舉出區(qū)縣人大代表3948名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表8157名，使這次選舉工作成為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、提高黨的執(zhí)政能力的過(guò)程，成為加強(qiáng)法制宣傳教育、增強(qiáng)全民法律素質(zhì)的過(guò)程，成為推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程。
五、加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
常委會(huì)高度重視人大宣傳工作，積極采取多種方式，加大力度，增強(qiáng)實(shí)效。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案后，常委會(huì)舉行全市性的學(xué)習(xí)憲法報(bào)告會(huì)，作出深入學(xué)習(xí)貫徹憲法的決議，要求全市各級(jí)人大及其常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)這次修改憲法的重大意義，做忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的表率，為憲法在我市的有效實(shí)施發(fā)揮保證和監(jiān)督作用。認(rèn)真組織我市紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年活動(dòng)，召開了紀(jì)念座談會(huì)，開展了鞏固和完善人民代表大會(huì)制度專題調(diào)研，編輯出版了紀(jì)念畫冊(cè)和調(diào)研成果專輯。為了繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法、法律，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法治理，常委會(huì)作出了認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃、推進(jìn)依法治市的決議。
通過(guò)我市主要新聞媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、代表培訓(xùn)等活動(dòng)。采取新聞會(huì)、答記者問(wèn)、專題解讀等方式，對(duì)重要的地方性法規(guī)進(jìn)行深度宣傳，定期公開發(fā)行《天津市地方性法規(guī)匯編》，增強(qiáng)了法規(guī)貫徹實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。
聯(lián)合全市新聞媒體和有關(guān)單位開展津沽環(huán)保行活動(dòng)，把人大監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了環(huán)境與資源保護(hù)方面有關(guān)措施的出臺(tái)和一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。辦好《天津人大》、《人大信息》和常委會(huì)網(wǎng)站，發(fā)揮其宣傳理論、反映動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作的作用。每年都開展宣傳人大制度好新聞評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面參與人大新聞宣傳工作的積極性。舉辦天津市人大及其常委會(huì)50年歷史回顧展，遴選珍貴的歷史資料，使其成為宣傳我市人大光輝歷程的又一重要園地。全面回顧總結(jié)本屆常委會(huì)各項(xiàng)工作，編印總結(jié)匯編，為我市人大工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有益的借鑒。通過(guò)廣泛深入地宣傳，增強(qiáng)了人大工作的透明度，加深了全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情。
六、認(rèn)真搞好自身建設(shè)，依法履職能力和水平不斷提升
常委會(huì)把自身建設(shè)作為依法履行職責(zé)的必要前提，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，認(rèn)真抓好思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，提高了依法履行職責(zé)的能力和整體工作水平。
把思想政治建設(shè)放在首位。每當(dāng)中央和市委召開重要會(huì)議、作出重大部署，常委會(huì)都及時(shí)組織學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，按照實(shí)事求是的思想路線和人民群眾為主體的唯物史觀的要求，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，提出具體的貫徹措施，創(chuàng)造性地開展工作。常委會(huì)全體組成人員自覺(jué)遵守政治紀(jì)律，始終做到在政治上清醒堅(jiān)定，在重大問(wèn)題上旗幟鮮明，確保黨的路線、方針、政策和市委決策部署得到貫徹落實(shí)。
努力提高常委會(huì)議事水平。貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格依法按程序辦事，廣泛聽取和注意吸納常委會(huì)組成人員的意見、建議，使通過(guò)的地方性法規(guī)和決議、決定，充分體現(xiàn)集體的智慧，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。始終把健全制度作為根本性建設(shè)，建立和完善了60多項(xiàng)工作制度，推進(jìn)了人大各項(xiàng)工作的規(guī)范化、程序化。
積極改進(jìn)工作作風(fēng)。始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的工作熱情，堅(jiān)持走群眾路線，通過(guò)多種渠道和方式密切與人民群眾的聯(lián)系。建立公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，擴(kuò)大了公民有序的政治參與。密切與區(qū)縣人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)，聽取意見，共同推進(jìn)人大工作。
高度重視機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在一定意義上決定了人大工作的質(zhì)量和水平。常委會(huì)堅(jiān)持管事、管人和管思想相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)教育和管理，干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和職業(yè)化、專業(yè)化水平明顯提高。各專門委員會(huì)和機(jī)關(guān)各工作部門緊緊圍繞常委會(huì)的重點(diǎn)工作，盡職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，較好地發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)班子的作用。
此外，常委會(huì)配合全市對(duì)外交往工作，加強(qiáng)與友好國(guó)家和城市的交流。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志先后接待外國(guó)代表團(tuán)252批，組織代表團(tuán)出訪有關(guān)國(guó)家16次，積極宣傳濱海新區(qū)開發(fā)開放和天津改革發(fā)展穩(wěn)定的大好形勢(shì)，增強(qiáng)了對(duì)外國(guó)政治經(jīng)濟(jì)情況、議會(huì)體制和有關(guān)工作的了解。加強(qiáng)與其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)的交流，相互學(xué)習(xí)、共同提高。
五年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們對(duì)如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作，有了更深的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是做好人大工作的根本保證。常委會(huì)在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，始終講政治、顧大局、守紀(jì)律，妥善處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保持了正確的政治方向。
二是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)人民。人大由人民選舉產(chǎn)生，是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。常委會(huì)把代表人民的意志、實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
三是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，才能有效地發(fā)揮作用。常委會(huì)緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，圍繞推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措、實(shí)施“十一五”規(guī)劃等涉及全市中心工作的重大問(wèn)題，依法履行立法、監(jiān)督等職責(zé)，保障和促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
四是正確把握人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大和“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的。人大的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會(huì)牢固樹立“全市工作一盤棋”的思想，把監(jiān)督和支持有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“一府兩院”貫徹落實(shí)市委的決策部署，依法行使好行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。
五是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人大在行使職權(quán)的過(guò)程中必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。常委會(huì)積極從理論和制度上進(jìn)行研究、探索，創(chuàng)新工作思路和方法，在求真、求實(shí)、求深上下功夫，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使本屆人大工作始終與市委的決策部署和全市的發(fā)展要求相一致，在全局工作中較好地發(fā)揮了保障和促進(jìn)作用。
各位代表，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市十四屆人大及其常委會(huì)完成了肩負(fù)的歷史使命。這是常委會(huì)組成人員和市人大代表共同努力的結(jié)果，“一府兩院”給予了密切配合，區(qū)縣人大常委會(huì)和廣大人民群眾給予了熱情支持，常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員也付出了辛勤勞動(dòng)。在此，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
回顧五年來(lái)的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作與黨和人民的期望、與新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作的要求，還存在著差距和不足。一是對(duì)人大工作中新情況新問(wèn)題研究不夠深入，思想觀念和履職水平還不完全適應(yīng)民主政治建設(shè)的需要。二是從全局高度科學(xué)謀劃地方立法項(xiàng)目還需要進(jìn)一步提高，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法。三是監(jiān)督的力度和深度還不夠強(qiáng)，還需要按照監(jiān)督法的要求加以改進(jìn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是發(fā)揮人大代表作用的渠道還不夠多，代表執(zhí)行職務(wù)的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。五是人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。
各位代表，黨的十七大確定了奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的奮斗目標(biāo)，總書記在天津考察工作時(shí)提出了“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“一個(gè)排頭兵”的重要要求。市第九次黨代會(huì)以來(lái)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和工作思路。在新的形勢(shì)下，人大及其常委會(huì)肩負(fù)著更加重要的責(zé)任。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法履行職責(zé)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。要堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，用科學(xué)發(fā)展觀的要求衡量工作成效，把我市人大工作提高到新的水平。
第一，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。堅(jiān)持以人為本、立法為民，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)立法的透明度和公眾參與度，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化。按照“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“一個(gè)排頭兵”的要求，根據(jù)市委確定的“一二三四五六”奮斗目標(biāo)和工作思路，及時(shí)制定、修改或廢止地方性法規(guī)，推動(dòng)濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二，以增強(qiáng)實(shí)效為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、法制化，增強(qiáng)監(jiān)督力度、深度和廣度，確保憲法和法律在我市的有效實(shí)施，支持和促進(jìn)政府依法行政，加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)型政府；支持和促進(jìn)法院、檢察院深化改革、規(guī)范行為，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
第三，把最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地發(fā)揮人大代表的作用。進(jìn)一步密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民的根本利益。進(jìn)一步提高代表議案和建議辦理工作水平，抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬代表知情知政、發(fā)揮作用的渠道，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)。
第四，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履行職責(zé)的水平。以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)人大工作隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持同人民群眾的密切聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以預(yù)防腐敗為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷提高常委會(huì)的議事水平和整體工作效能。進(jìn)一步發(fā)揮人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職能作用，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、精干高效的人大干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人大工作的指導(dǎo)，保證我市人大工作的持續(xù)發(fā)展。
各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展而努力奮斗
