金秋糧食交易合作洽談會上講話范文
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國以民為本，民以食為天，食以米為主，米以優(yōu)為先。糧食是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資。美國政治家基辛格曾深刻指出：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。可見糧食有著何等的重要性，而作為糧食中精華部分的粳稻生產(chǎn)則有著重中之重的地位。農(nóng)墾建三江分局具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、農(nóng)業(yè)機械化程度高、科技進步貢獻率大，年提供商品糧多的優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，緊緊圍繞國家糧食安全，挺起優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)的脊梁。
一、國家糧食安全面臨挑戰(zhàn)的背景分析
眾所周知，農(nóng)業(yè)是國家的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明融為一體的綜合性和多功能產(chǎn)品，更是國家安全層面的不可替代的戰(zhàn)略性物質(zhì)資料。糧食具有食品保障、原料供給、生態(tài)保護、文化傳承等功能，農(nóng)業(yè)不僅是生產(chǎn)者的勞動之地，也是消費者的休閑之所。糧食與國家的安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國土整治、動植物保護、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進人與自然和諧發(fā)展的功能，糧食的生態(tài)效益為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。
我國人多地少，耕地面積僅占世界7％，卻要養(yǎng)活占世界22%的人口。盡管糧食安全總體上是有保證的，但未來我國糧食安全面臨耕地減少、水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足以及國際糧荒的挑戰(zhàn)，北大荒建三江勇敢地擔負國家優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)之重任是題中應有之義。
最新資料顯示，去年全國稻谷、玉米、小麥、大豆四大糧食作物播種總面積139725萬畝，總產(chǎn)48825萬噸。其中：稻谷播種面積44520萬畝，總產(chǎn)19580萬噸，占總產(chǎn)40.10%；玉米播種面積45690萬畝，總產(chǎn)16300萬噸，占總產(chǎn)33.38%；小麥播種面積36315萬畝，總產(chǎn)11495萬噸，占總產(chǎn)23.54%；大豆播種面積13200萬畝，總產(chǎn)1450萬噸，占總產(chǎn)2.98%。去年全國粳稻播種面積11300萬畝，總產(chǎn)5500萬噸。我省粳稻播種面積3900萬畝，總產(chǎn)1600萬噸。
（一）耕地在減少。在過去的30年里，我國的耕地以年均約300萬畝的速度遞減，人均耕地已從1978年的約2.3畝下降到2010年的1.5畝左右。同時，水土流失、荒漠化、鹽堿化、水旱災害趨于加重。在過去的3年中，國內(nèi)耕地凈減少了1300萬畝。據(jù)一些學者預測，到2015年，我國耕地預計將減少8000萬畝左右，到2030年預計將減少9000萬畝。因此，未來時期耕地減少將會是制約糧食生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的因素。
（二）水資源短缺。我國人均擁有的水資源量為2300立方米，在世界上排在第121位，被列為13個貧水國家之一，而且水資源的分布極不平衡，約一半的國土年降水量不足400毫米，北方地區(qū)的水資源占有量僅為全國的20%，干旱缺水成了這些地區(qū)，尤其是西北地區(qū)糧食生產(chǎn)最為嚴重的瓶頸。從長遠看，水資源對糧食生產(chǎn)的制約作用完全有可能超過耕地資源。
（三）生態(tài)環(huán)境制約。由于生態(tài)目標的重要性不斷上升，部分墾殖的土地需要退耕還林還牧，所以增產(chǎn)只能依靠單產(chǎn)水平的提高。目前，全國共有大于25度的坡耕地9151萬畝。這些坡耕地基本上都是毀林毀草開荒后的產(chǎn)物，且大多數(shù)采用水土流失嚴重的順坡耕作方式。這些地如果繼續(xù)種植糧食不僅沒有比較優(yōu)勢，而且也不可能持續(xù)，所以“退耕還林”成了西部開發(fā)的重要內(nèi)容。這意味著糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量基礎(chǔ)將下降，對糧食增產(chǎn)提出了更高的要求。
隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的不斷調(diào)整和優(yōu)化，糧食生產(chǎn)愈來愈向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，即集中到東北地區(qū)(黑、吉、遼、蒙東部)、華北地區(qū)(冀、豫、魯)和華中地區(qū)(湘、鄂、皖)。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食安全的基礎(chǔ)，第一，從糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)量占全國的比重來看，達到70%以上。第二，從糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食商品率來看，達到60%以上，其中建三江墾區(qū)的糧食商品率最高達到95％。同時糧食主產(chǎn)區(qū)年調(diào)出能力在5000萬噸以上，超過全國商品糧總量的50％。其中東北地區(qū)年調(diào)出能力達3000萬噸左右。第三，從糧食非主產(chǎn)區(qū)人均糧食占有量來看，為570斤，而糧食主產(chǎn)區(qū)，為950斤。我國重要的商品糧輸出基地建三江分局人均糧食占有量高達5萬斤，是全國平均水平的60倍。因此，北大荒·建三江等糧食主產(chǎn)區(qū)已成為維護我國糧食安全的中堅力量。
二、北大荒建三江優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)的基本情況及優(yōu)勢分析
黑龍江農(nóng)墾建三江分局位于三江平原東部，坐落在東經(jīng)132°31′38″--134°33′06″北緯46°49′47″--48°12′58″的黑土帶上，是世界高緯度粳稻種植面積最大的地區(qū)之一。有15個國營農(nóng)場，總?cè)丝?0萬，轄區(qū)面積1.24萬平方公里，耕地面積1100萬畝。耕地面積占黑龍江墾區(qū)的1/4、全省的1/18、全國的1/180；糧食總產(chǎn)量占黑龍江墾區(qū)的1/3、全省的1/8、全國的1/100，商品率達95%以上。連續(xù)三年被國家農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。是國家重要的商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，也是農(nóng)墾總局建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)，國家糧食協(xié)會授予建三江分局“中國綠色米都”稱號稱號。
世界糧農(nóng)組織明確提出“稻米就是生命”。水稻是人類賴以生存和發(fā)展的基本食物，是最重要的糧食作物，在絕大多數(shù)國家的國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，備受重視和關(guān)注。水稻是我國第一大作物，水稻生產(chǎn)不僅擔負確保國家糧食安全的重任，并肩負實現(xiàn)稻農(nóng)增收和全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重大使命。
農(nóng)墾建三江分局是著名的中國綠色米都，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)東北粳稻。這里萬年水土匯流，千年循環(huán)物化，四十年天然涵養(yǎng)，二十年耕作保護，十年肥水浸透，使其成為國內(nèi)一塊優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)業(yè)化寶地。在新形勢下進一步挖掘優(yōu)質(zhì)粳稻增產(chǎn)潛力，為國家貢獻更多的商品糧，挺起國家優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)的脊梁，是值得高度重視和全力推進的重要舉措，對于保障國家糧食安全，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快強墾富民步伐具有重要意義。
改革開放以來，建三江分局充分發(fā)揮生態(tài)資源、機械裝備、科技支撐、組織管理等綜合優(yōu)勢，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，依靠政策拉動、項目牽動、投入推動、科技帶動、管理促動，著力提升水稻標準化生產(chǎn)水平，在農(nóng)機裝備水平、耕地規(guī)模經(jīng)營、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、全程標準化生產(chǎn)、園區(qū)示范帶動等多方面取得了突出成績。尤其是近二十年來，建三江分局敢為天下先，突破了三江平原撫遠三角州“水稻高寒禁區(qū)”的定論，普寫了在北緯48度大面積栽培高產(chǎn)寒地水稻的神話篇章，創(chuàng)造了塞北江南的驚人奇跡。通過以實施人才、良種、壯秧、本田標準、全程機械化、農(nóng)田整理、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、信息化等“十大工程”，保證重點環(huán)節(jié)、技術(shù)責任、硬件投入、規(guī)劃設(shè)計、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技保證、培訓提高、典型示范、機械更新、標準作業(yè)等“十個到位”，種植綠色水稻，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳米，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。時任總書記到建三江視察工作時，對建三江分局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取得的成就給予充分肯定和高度評價，欣然揮筆寫下了“發(fā)揚北大荒精神，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的光輝題詞。
追求于農(nóng)，成就于稻。近幾年，我們圍繞資源優(yōu)勢作文章，拓展生存發(fā)展新空間，堅持“一業(yè)帶動多業(yè)，多業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，初步走出一條具有建三江特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。實踐證明，辯證處理“一業(yè)”與“多業(yè)”的關(guān)系，順利完成了“以主業(yè)帶動其產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的帶動期和“質(zhì)的積累到量的擴張”的轉(zhuǎn)變期，出現(xiàn)了一業(yè)帶多業(yè)，產(chǎn)業(yè)越帶越多，經(jīng)濟總量越帶越大的良性循環(huán)發(fā)展的可喜局面。
三江粳稻，品行天下。去年我們進一步實現(xiàn)了質(zhì)的升華、量的突破，糧食總產(chǎn)首次突破百億斤大關(guān)，達到106億斤。糧食增量13億斤，占全省糧食增量25.6億斤的50%和全國糧食增量42億斤的31%。
建三江分局在全國首創(chuàng)了獨樹一幟的優(yōu)質(zhì)粳稻米生產(chǎn)“三四五”“六七十”科學體系。
三全：旱育壯秧全程模式化、全程生產(chǎn)機械化、產(chǎn)品品質(zhì)全面安全化。
四專：專品種收獲、專品種貯存、專品種加工、專品種銷售。
五標：農(nóng)時界限標準化、水稻用種標準化、旱育用秧標準化、田間作業(yè)標準化、人員素質(zhì)標準化。
六體系：全程機械化體系、科技支撐體系、栽培技術(shù)體系、農(nóng)田基本建設(shè)體系、規(guī)范化管理體系、科技創(chuàng)新培訓體系。
七化：設(shè)計工程化、生產(chǎn)工廠化、監(jiān)控智能化、管理集約化、服務社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、人員知識化。
十精確：精確農(nóng)時標準、確保安全成熟；精確壯秧標準、確保旱育壯秧；精確耕作標準、確保作業(yè)水平；精確插秧標準，確保移栽質(zhì)量；精確灌溉標準、確保增溫節(jié)水；精確施肥標準、確保肥料利用；精確植保標準、確保健壯生長；精確優(yōu)質(zhì)標準、確保產(chǎn)品品質(zhì)；精確收獲標準、確保秋收質(zhì)量；精確準備標準、確保夯實基礎(chǔ)。
寒地粳稻種植區(qū)域主要在我國東北地區(qū)（江蘇、安徽有小面積種植，山東、甘肅等有零星種植面積）。建三江是寒地粳稻的典型代表。“踏遍三江風雪路，世間何事不能為”。敢為人先、勇于開拓、自我加壓、爭創(chuàng)一流的建三江人經(jīng)過多年的艱辛努力，一舉創(chuàng)造了粳稻區(qū)域種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、均質(zhì)化程度等“四項全國之最”。
（一）戰(zhàn)略地位突出。建三江土地遼闊，地處世界聞名的三大黑土帶(我國東北黑土地、烏克蘭大平原和美國密西西比河流域)之一，人均占有耕地50畝，居全國首位，是全國平均水平的35倍、世界的15倍，具有發(fā)展大規(guī)模優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的巨大潛力和上升空間。這種不可再生的資源是不可多得的，在世界人口日益增加、糧食缺口越來越大的今天，土地資源越來越顯得金貴。
（二）自然條件良好。區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤清潔度和草原、森林、植被的天然程度均為全國少見，空氣質(zhì)量達到國家一級標準，水體質(zhì)量達到國家二級標準。2006年被國家糧食協(xié)會授予“中國綠色米都”的稱號。2007年被中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會授予“國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。
（三）水資源豐富。充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢，建成了烏蘇里江八五
九、勤得利、青龍山等四個灌區(qū)渠首和主灌渠工程，總灌溉能力將達到715萬畝，占全分局耕地面積的2/3以上。
（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。先后建立洪河、撓力河兩個國家級濕地保護區(qū)，保護地面積達到18.82萬公頃，覆蓋率達20%，是全國平均水平的三倍。2003年，通過國家環(huán)保總局“國家級生態(tài)示范局”驗收。
（五）綠色產(chǎn)業(yè)體系完善。全局土地集中連片，黑龍江、烏蘇里江、松花江三江環(huán)繞，七河貫通，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件和獨特優(yōu)勢。
（六）農(nóng)業(yè)科技水平領(lǐng)先。全局科技貢獻率達75%，科技成果轉(zhuǎn)化率達90%，高于全國平均值38個百分點。
（七）機械化程度高。全局農(nóng)業(yè)機械總動力達到130萬千瓦，共有各類農(nóng)業(yè)機械15萬臺件，特別是擁有美國生產(chǎn)的450馬力拖拉機和9660型305馬力聯(lián)合收割機等智能化機械，綜合機械化率達到97%。
（八）糧食儲運能力強。區(qū)域內(nèi)有6個大型國家糧食儲備庫，最大倉儲能力達到300萬噸，儲存規(guī)模為亞洲之冠。轄區(qū)內(nèi)擁有全國第一條支農(nóng)鐵路—福利屯至前進延至撫遠鐵路線，佳木斯—撫遠的306省道穿境而過，新近開通的烏蘇里江江海聯(lián)運航道，通過韃靼海峽可直達日本海。
（九）地緣優(yōu)勢明顯。建三江東部和北部與俄羅斯隔江相望，界江長達230公里，成為我國對俄開放的前沿。已經(jīng)收回的黑瞎子島將成為建三江對俄貿(mào)易的重要大通道。
三、北大荒建三江挺起國家優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)脊梁的戰(zhàn)略目標措施
到十二五末期努力把建三江建設(shè)成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升糧食產(chǎn)能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板區(qū)；發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機，加快農(nóng)機更新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備示范區(qū)；依靠科技進步，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果展示區(qū)；深化農(nóng)業(yè)改革，完善管理服務的體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)；整合特色資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)功能拓展先行區(qū)；加強示范帶動，推進場縣共建的引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動區(qū)。到2015年，實現(xiàn)六個方面指標大幅度提升：生產(chǎn)力水平大幅度提升，農(nóng)機總動力150萬千瓦，科技貢獻率80%，農(nóng)業(yè)機械化率98%；優(yōu)質(zhì)粳稻種植面積近千萬畝，粳稻商品糧130億斤；農(nóng)區(qū)工業(yè)化水平大幅度提升，糧食經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化率達90%；人均收入水平大幅度提升，達到3萬元，在十二五期間實現(xiàn)戶均收入9萬元；經(jīng)濟發(fā)展速度大幅度提升，達到21%，GDP達到180億元；城鄉(xiāng)一體化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)化率90%。把建三江分局建設(shè)成為全國農(nóng)區(qū)最具經(jīng)濟發(fā)展活力、最具人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、最具產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、最具經(jīng)濟競爭力的地區(qū)之一。
（一）強力推進“六化”進程
1、市場化運作。積極發(fā)揮市場在地區(qū)資源配置中的作用，按照市場導向組織生產(chǎn)，到2015年，市場對生產(chǎn)的導向作用進一步大幅度提升。
2、機械化作業(yè)。不斷引進先進、適用、智能、高效農(nóng)機具，到2015年，田間綜合機械化率達到98%。
3、模式化栽培。堅持并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)實施方案，堅持土地承包農(nóng)技措施準入等行之有效的制度，強力推進標準化生產(chǎn)，到2015年，農(nóng)技措施達位率100%。
4、規(guī)模化生產(chǎn)。要通過開辟新興產(chǎn)業(yè)、擴大農(nóng)業(yè)外就業(yè)等方式，促進耕地向種田能手、科技大戶、機械大戶、有機戶集中，推進適度規(guī)模經(jīng)營。到2015年，全局100%的市場田要實行規(guī)模化經(jīng)營。
5、社會化服務。充分尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成門類齊全、體制多樣，廣覆蓋、高質(zhì)量的社會化服務體系。
6、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以種、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和抗御各種風險能力。
（二）加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)為取向，加強1000公里科技示范帶和16個科技園區(qū)建設(shè)，綜合組裝各種先進適用技術(shù)，集成推廣應用；進一步加快農(nóng)機具更新引進力度，到2015年，建三江墾區(qū)科技進步貢獻率和綜合機械化率要分別達到85%和98%。要重點搞好無公害、綠色、有機食品認證。加強以生態(tài)林業(yè)工程，森林、濕地保護工程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程和數(shù)字林業(yè)管理工程為主的林業(yè)“四大”工程建設(shè)，到2015年，全局森林覆蓋率達到13%，到2020年達到14%。要大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量效益為中心，堅持“一業(yè)為主，多業(yè)并存，區(qū)域布局，重點突出”的原則，全局每年建設(shè)15-30個標準化高科技畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。
2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。利用場縣共建的優(yōu)惠政策，全局建設(shè)、完善15個工業(yè)園區(qū)，并爭取在園區(qū)建立一級財政；良化與農(nóng)行、建行、哈爾濱商業(yè)銀行、佳木斯信用聯(lián)社的關(guān)系，積極引進佳木斯發(fā)行，建立信用擔保公司，優(yōu)化加工業(yè)融資環(huán)境。以全國20家大型稻工企業(yè)為目標，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)商品糧多、優(yōu)質(zhì)品率高的優(yōu)勢，努力改善發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳；要加大大項目引進力度，重點搞好米蛋白、米糠、米糠油和稻草板、紙漿、炭棒、活性炭生產(chǎn)。到2015年，建三江墾區(qū)工業(yè)增加值要達到30億元。
3、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅持鐵海聯(lián)運，建設(shè)4個火車戰(zhàn)略裝車點，一個集裝箱受理站；綜合利用局內(nèi)外的物流資源，采用引進、聯(lián)合等多種方式，建設(shè)物流公司；在建三江開始籌建國家級糧食集散地，用5年時間，形成年集散糧食500萬噸的能力。
4、建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)。組建旅游公司；綜合整合區(qū)內(nèi)兩個國家級自然保護區(qū)和兩個省級自然保護區(qū)，聯(lián)結(jié)烏蘇里江東安鎮(zhèn)、喀爾喀山、黑龍江額圖灣等自然景觀，充分利用科技示范帶、科技園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、萬畝大地號等人文景點，設(shè)計最佳旅游線路圖，統(tǒng)一整理、完善旅游資料，建設(shè)獨具建三江特色的旅游業(yè)。
5、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以職工群眾的物質(zhì)、文化需求和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為導向，大力發(fā)展方便職工群眾、服務產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的現(xiàn)代化服務業(yè)。要以生活用品供應、代耕代種、科技推廣、信息提供、生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金籌措為重點，以農(nóng)機合作社、生產(chǎn)資料供銷公司、科技110等為載體，以現(xiàn)場指導、現(xiàn)貨供應、網(wǎng)絡(luò)傳輸、銀行匯兌、信用卡支付為主要形式，建立涵蓋各個方面、滲透到各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代服務業(yè)。
6、逐步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。分局要籌建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化博物館，展示我局在水稻開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和老墾荒戰(zhàn)士、老知青、新一代北大荒人開發(fā)建設(shè)建三江方面取得的成就；每個農(nóng)場都要建設(shè)場史紀念館，學校要建設(shè)校史室。要充分利用擁有文聯(lián)、攝影協(xié)會等組織健全的優(yōu)勢，擁有江柳、稻草香、北雁等文學社團的優(yōu)勢，擁有一批省級以上作家等協(xié)會會員的優(yōu)勢，規(guī)范好文化市場行為，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等文化資源，制定切實有效的扶持政策，開展豐富多彩的文學藝術(shù)創(chuàng)作活動，到2015年，每年全局要在地市級以上文學藝術(shù)期刊發(fā)表中篇小說10篇以上，短篇小說50篇以上，其他文學藝術(shù)作品200件次以上。
（三）全力打造六大體系
1、打造科技支撐體系。采用與科研院所、高等院校合作的方式，就建設(shè)國家糧食主產(chǎn)區(qū)中出現(xiàn)的技術(shù)難題進行定向攻關(guān)，率選推廣各種先進、適用、增產(chǎn)、增效的科學技術(shù)；充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)科研所、研發(fā)中心的作用，及時攻克各種技術(shù)難題，孵化先進適用技術(shù)；采用人才柔性流動機制，吸引高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到墾區(qū)工作。到2015年，糧食主產(chǎn)區(qū)高級技術(shù)人才應達到1200人。
2、打造農(nóng)技推廣體系。鞏固并完善由農(nóng)業(yè)中心、種子公司、管理區(qū)技術(shù)員組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進區(qū)、入戶、到地；建立以績效為核心的農(nóng)技人員實績考核辦法，實行尾數(shù)淘汰，積極引進農(nóng)技推廣人才，不斷提高農(nóng)技服務質(zhì)量，加大農(nóng)技推廣力度，到2015年，實現(xiàn)“農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)完備、農(nóng)技推廣人員充足、農(nóng)技措施落實到位”。
3、打造災害防控體系。以預防洪澇和旱災為重點，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)“澇可排，旱可灌”的目標；大力加強氣象災害、生物災害預警和防控能力建設(shè)，到2015年，自然災害造成的損失大幅度下降。
4、打造市場預測體系。充分利用我局地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢，商品糧供給能力大的戰(zhàn)略優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)糧庫多的儲備優(yōu)勢，組織化程度高的指揮優(yōu)勢，國家重要的商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的優(yōu)勢，加快國家級糧食集散地建設(shè)，并通過建設(shè)糧食市場、運用期貨貿(mào)易手段等，及時糧食價格，打造東北粳稻市場定價中心。
5、打造市場營銷體系。以糧食行政管理部門、專業(yè)化協(xié)會、經(jīng)紀人為主體，以全國20家大型稻米加工企業(yè)和糧食主銷區(qū)為目標市場，建設(shè)市場營銷網(wǎng)絡(luò)，開展卓有成效的市場營銷。到2015年，建三江分局要完成訂單農(nóng)業(yè)1000萬畝。
6、打造對俄農(nóng)產(chǎn)品出口體系。要以周邊四個對俄口岸為依托，充分利用分局組織化、標準化程度高，綠色有機食品認證面積大的優(yōu)勢，大力建設(shè)對俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地，并緊緊服務產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，重點研究俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品需求、質(zhì)量標準等，建設(shè)對俄農(nóng)產(chǎn)品出口體系。
（四）努力提高六個能力
1、提高政策執(zhí)行能力。成立組織、深入研究、強化對接、狠抓落實，保證各項政策都能及時貫徹到位。
2、提高快速反應能力。針對市場、國家政策調(diào)整等，能夠做出快速、準確應對反應。
3、提高糧食生產(chǎn)能力。應通過采取加快撤隊并區(qū)、復墾、土地整理及加大科技投入、實行標準化生產(chǎn)、進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
4、提高融資能力。協(xié)調(diào)好與農(nóng)行、建行、哈爾濱商行、佳木斯信用社的關(guān)系，積極引進佳木斯發(fā)行，建立信用擔保公司，不斷提高融資能力。
5、提高城鎮(zhèn)承載能力。以打造三江平原中心城市為目標，堅持突出特點，反映需求，豐富內(nèi)涵，發(fā)揮作用的原則，完善城市的承載產(chǎn)業(yè)、服務生產(chǎn)、疏通物流、文化娛樂、衛(wèi)生保健等各種功能，讓城市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。
6、提高掌控市場能力。通過加強糧食生產(chǎn)能力、儲運能力、融資能力、市場開發(fā)能力建設(shè)，不斷提高先行區(qū)掌控糧食市場的能力。
（五）充分發(fā)揮六個作用
要通過建設(shè)國家糧食主產(chǎn)區(qū)，讓三江地區(qū)發(fā)揮出輸出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗、培育新型農(nóng)民、展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、鞏固產(chǎn)糧大區(qū)地位、提供綠色有機食品的作用。
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