市長在全市會議上演講范文

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同志們：

今天，市委、市政府召開這次電視電話會議，主要任務是進一步落實“七?！惫ぷ鞑渴?妥善安排城鄉困難群眾生活，確保“兩節”、“兩會”期間和今后更長一個時期全市社會的和諧穩定。剛才，市直七個部門負責同志分別通報了有關工作落實情況和下一步的工作措施，書記將在會議結束前作重要講話。請大家認真貫徹，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、深化認識，切實增強做好七保工作的緊迫感和責任感

去年入冬，市委、市政府提出，要認真做好以“保供糧、保御寒、保安居、保就醫、保市場、保安全、保穩定”為重點的“七保”工作，妥善安排城鄉困難群眾生活。這是站在全面貫徹落實科學發展觀，全力構建和諧社會的高度,作出的一項體現黃山市情、群眾意愿要求，體現以人為本、執政為民宗旨的重要部署。一年來，特別是近一個時期以來，各地、各部門按照市委、市政府關于“七保”工作的一系列要求，積極行動，做了大量工作。全市救災救助應急體系和工作預案逐步完善，農村困難群眾和受災群眾的生產生活問題不斷解決，城市困難群體的基本生活繼續改善，科學發展的社會環境更加和諧。“七?！惫ぷ饕殉蔀榧冉Y合市情富有特色，又在全省全國具有影響的一項實實在在的民生工程、品牌工程。

當前，我市經濟正處在企穩回升、攻堅克難、沖刺全年目標的關鍵階段，眼下又正值歲暮天寒、“兩節”、“兩會”來臨之際，認真做好“七?！惫ぷ?，妥善安排城鄉困難群眾生活，意義十分重大、形勢十分緊迫。各地各部門要以強烈的政治責任感和對黨、對人民高度負責的精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府最近關于做好強降雨雪天氣防范應對工作的重要指示精神上來，統一到市委、市政府關于“七?！惫ぷ鞯囊幌盗胁渴鹨笊蟻怼Ｒ浞终J識做好“七?！惫ぷ魇顷P系百姓冷暖安危、切身利益的大事，是關系“十大工程”實施、“四區建設”推進、“三?！蹦繕藢崿F的大事，是關系全市政治穩定、社會和諧的大事。要在去年和前一階段工作的基礎上，對“七?！惫ぷ鬟M行再研究、再部署、再落實，真正做到安排周密，調度科學，應對積極，防范及時，保障有力。

二、把握關鍵，認真落實七保工作的各項措施

總體來看，今冬明春的“七?！惫ぷ饕呀浾归_，各地各部門都已采取行動、強化措施，取得了一定成效。但仍有部分困難群眾的生活還存在一些實際問題。從市民政部門剛才匯報的和目前掌握的情況來看，今冬明春全市“七?！钡闹攸c對象共約28000多人。其中農村五保戶7000多人、城鄉低保戶A類人員10000多人、生活困難的重點優撫對象4000多人、生活困難的重災戶7000多人。如何更好地確保這部分困難群眾、弱勢群體的安全越冬，特別是在突發性災害天氣發生時，讓他們不挨餓、不受凍、不受困，這是擺在我們面前的一項最為重要、最為緊迫的艱巨任務。各地各部門一定要再接再厲，加大力度、強化措施，狠抓落實。

一是落實“包?！必熑?。“七?！惫ぷ髀鋵嵟c否，重點在基層、關鍵也在基層。各地各部門在全面做好“七保”工作的同時，一定要高度重視、切實強化城鄉基層政權組織的責任落實。農村各鄉鎮、村組和城鎮各街道、社區有關領導和廣大基層工作者，要切實增強責任心，落實責任制，當好責任人。要進一步落實專人，定期走訪貧困戶、五保戶和生活困難的改制企業職工、失地農民，了解他們的生活情況，及時實施救助。特別是對于城鄉孤寡老人、農村分散供養的五保戶和居住邊遠、交通不便的特困戶，要落實“包保”責任制，明確專人，給予密切關照、特別關懷。一旦大雪封山或各種惡劣天氣發生，要實行“包?！睂ο蟆叭請蟾妗敝啤τ诩泄B五保戶的生活，也要統一安置好、妥善安排好。確保不讓一個人缺衣少糧，不讓一個人挨餓受凍，不讓一個人出現更多困難，不讓一個特困群眾被疏忽、被遺忘。

這里，我要特別說一下幾個特殊群體生活保障的責任落實問題。一是對企業未改制、改制未完成，或身份尚未轉入社區的困難人員，必須由各級經委和工會做好慰問幫扶工作，防止因“懸空”而失去保障。二是對企業的軍轉干部，各級人事部門要認真落實政策、兌現待遇，政法部門也要做好有關工作，確保不出問題。三是對企業拖欠農民工工資問題，各級勞動、建設、房管部門要強化執法監管，加大查處力度。對欠發工資嚴重的企業，除沒收保證金外，要依法嚴厲處罰，并列入黑名單，今后在項目建設、工程招標中予以剔除。同時，要堅決防止假借農民工工資之名聚眾上訪、鬧事的行為。對因農民工工資問題引發嚴重后果的，要果斷嚴肅處理；涉嫌犯罪的,要移送司法部門依法追究刑事責任。

二是搞好分類救助。“七保”工作的重點是要做好邊遠山區、庫區、老區群眾，五保戶、低保戶等困難群體的慰問救助，水、電、路的暢通，民眾危房的處置，生活必需品供應和藥品儲備等重點環節的保障工作。各地各部門要在摸清底數、核準對象的基礎上，及時給予分類救助，解決實際困難。對城鄉低保對象中生活特別困難的家庭，要開展實物救助；對重點優撫對象，要實行對口幫扶；對災區群眾、農村五保戶以及各類社會福利機構，要多方動員，統籌安排，擴大救助面，切實把黨和政府的關懷送到每個困難家庭。要抓緊落實好各項救助制度，及時發放救濟款物。妥善解決邊遠山區、庫區、老區和城鄉困難群眾的糧油、蔬菜、副食品、衣被、住所和取暖等問題。進一步加強城鄉居民最低生活保障制度，及時將城鎮和農村低保對象增發的生活補貼發放到位。各級民政部門要切實強化查災核災工作，一旦災情發生，要快速反應，及時核災、及時上報、及時跑省爭取，確保救災款物及時足額發放到位。各級勞動部門要盡早行動，抓緊做好企業退休人員養老金標準調整的各項準備工作，切實把黨中央、國務院的關懷及時送到群眾的手中。

三是及時開展慰問。各地各部門要精心制定“兩節”慰問方案，統籌安排，動員社會力量，多方籌措資金，廣泛開展對城鄉生活困難的群眾走訪慰問“送溫暖”活動。各地各部門特別是領導同志，要懷著對困難群眾的深厚感情，更多地到基層去，到群眾中去，走訪慰問弱勢群體，察民情，解民憂，紓民困，讓人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，過上一個歡樂、祥和的“暖冬”。

四是嚴加防范應對。各地各部門要認真落實有關預案、應急值守和巡邏檢查制度。一方面要保持高度警覺，隨時掌握雪情、雨情、風情、災情，對可能出現的極端惡劣天氣，密切關注，集中精力，做實做細做好各項應對防范工作。各級安監部門要切實加強對非煤礦山、煙花炮竹生產企業的安全生產監管力度，尤其是對沒有資質的生產企業，一定要停產整頓，確保不出問題。另一方面要深入村組、社區、學校、商場與旅游、交通人群集聚點和地質災害點等重點區域，開展市場價格、交通運輸、衛生防疫、社會治安、安全防火的全面檢查，及時掌握社情民情，及時改進薄弱環節，及時排除各類隱患，真正做到防止信息滯后，確保預警超前；防止值班缺位，確保應急處置及時；防止嚴重堵車，確保交通運輸暢通；防止事故發生，確保生產正常運行；防止商品短缺，確保市場供應充足；防止秩序紊亂，確保群眾正常生活和社會穩定。

三、著眼長遠，進一步健全民生保障的長效機制

做好“七?！惫ぷ?，妥善安排城鄉困難群眾生活，既是一項當前的重要工作,也是一項長期的艱巨任務，必須著眼長遠，鍥而不舍，長抓不懈。

一要夯實基礎。“七?！惫ぷ魇且豁椃瞻傩盏纳鐣怨こ?，必須強化基層基礎工作。各地各部門在抓好今冬明春“七保”工作的過程中，要總結、借鑒、推廣各地基層一些好的經驗和做法。注重把“七?！惫ぷ髋c新農村建設、社區建設和城鄉文明創建活動有機結合，不斷增強城鄉綜合服務和基層救助的意識和能力。尤其要以正在深入開展的第三批學習實踐活動和正在認真實施的基層黨建“動車組”工程、農村基層干部“素質提升”工程為動力，切實加強村組、社區等基層組織和廣大黨員的能力建設，充分發揮他們在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上的重要作用，為今后“七?！惫ぷ鞯拈_展奠定扎實的基礎。

二要創新機制。“七?！惫ぷ魇鞘形?、市政府做好民生工程的一項機制創新，是一項涉及面廣的系統性工程，必須堅持統籌兼顧原則。要在認真總結今冬明春“七?！惫ぷ鹘涷灥幕A上，不斷完善制度、充實預案，改進方法、創新機制。當務之急是要按照系統化、制度化、常態化和有針對性、可操作性的要求，建立健全涵蓋全市、分級實施的“七?！惫ぷ骺傮w預案，強化各級組織指揮系統和應急隊伍，以實現超前謀劃、統籌安排、整合資源、協調配合、整體聯動的“七?！惫ぷ餍聶C制。

三要加強宣傳?！捌弑！惫ぷ魇且豁椌唧w實在的共建性工程，必須發揮群眾主體作用。各地各部門要加強“七?！惫ぷ鞯男麄?。既要宣傳各項惠民政策措施，營造關心關注困難群眾的濃厚氛圍，又要全方位宣傳冬季防凍、防病、防火等安全防范常識，增強群眾自我防范、自我保障與抗災自救、互助互救的意識和能力。尤其要針對山區庫區，山高路遠，人員居住分散，因凍雪、洪澇等災害和交通、通訊、供電中斷，而出現的群眾斷糧和生活品短缺現象，及早提醒廣大農戶，增強家庭儲糧儲物、備災備荒意識和能力。各級糧食部門要在全市范圍內結合各地新農村建設的實際，建立糧食儲備點。要在冬季和災情到來之前，儲備好一定數量糧食和生活必需品，以增強抗御重大自然災害和突發事件的能力，真正做到家中有糧，心中不慌；未雨酬繆，有備無患。新晨

四要立足發展。“七保”工作是一項內涵豐富的支出性工程，必須壯大財力保障體系。明年，市里將在精心實施好省定33項民生工程的基礎上，再考慮安排中小學校舍安全、“菜籃子”、精神病防治等3個市級民生工程，計劃投資10億元。各地各有關部門要正確把握“惠民生”與“穩增長、調結構、促轉變”的關系，堅持量力而行、盡力而為的原則，在經濟持續增長、結構逐步優化的基礎上，繼續加大改善民計民生，全力推進民生工程建設，著力完善社會保障體系，深化醫藥衛生體制改革，擴大保障性住房建設，統籌做好民計民生改善工作。要管好用好各類救助和保障資金，推進城鄉低保、農村五保、特困救助、醫療救助等工作的有效覆蓋，努力促進廣大人民群眾共享、多享改革發展成果。同時，要繼續加強就業援助和就業服務，加強零就業家庭、低保對象、殘疾人、改制企業失業職工和普通高校畢業生等重點人群就業扶助，密切關注并及時處置拖欠農民工工資問題，努力使更多群眾實現就業再就業，增強自我保障能力。

同志們，認真做好“七保”工作，妥善安排城鄉困難群眾生活，是學習實踐活動最生動的實踐，是黃山市最大的民生工程。我們一定要在市委的堅強領導下，齊心協力、統籌安排，過細工作，確保邊遠山區庫區群眾安全越冬，確保城鄉困難群眾生活不出問題，確保全市人民過一個歡樂祥和的“兩節”，確保全市社會的和諧穩定！