加快經濟推進會上市長講話范文
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同志們：
今天我們召開這次會議的目的就是要凝心聚力，認真研究經濟形勢，逐一對照目標任務，確保順利實現“雙過半”。
一、認真分析當前經濟形勢，準確把握經濟發展走勢
（一）1-5月份全市經濟運行分析
主要呈現出四個特點：
1．一二三次產業平穩較快增長。夏糧豐收幾成定局，預計上半年全市農林牧漁業實現現價總產值67.8億元，同比增長8%。種植業“糧增油減”、良種面積擴大，夏糧有望連續第8年獲得增產豐收，小麥畝均凈效益可達185元左右。1-5月份，全市新增高效農業面積15.86萬畝、設施農業面積4.49萬畝和高效漁業面積1.9萬畝。農業產業化勢頭良好，有4家園區可望申報成功省級園區，分別是丹陽香草現代農業產業園區、丹徒現代茶業產業園區、新區現代園藝產業園區和揚中現代漁業產業園區。全市新增省級農業龍頭企業3個，市級農業龍頭企業28個。但前段時間的旱情給全市農業生產造成了一定影響，預計上半年農業生產因災造成的直接經濟損失近10億元。工業產銷兩旺，1-5月份實現銷售收入2078.9億元、利稅總額183.2億元，同比分別增長34.7%、36.9%。1-5月份全市實現社會消費品零售總額271.56億元，同比增長17%。
2.投資消費出口三大需求穩步增長。1-5月份，全市完成固定資產投資579.18億元，同比增長25.5%。其中42個新興產業項目完成投資68.9億元，超序時進度4.6個百分點；22個傳統產業升級改造項目完成投資30.6億元，超序時進度1.7個百分點；16個基礎設施項目完成投資73.1億元，超序時進度25.3個百分點。今年市區計劃實施城建項目128個，其中，城建重點工程項目25個、一般項目103個。目前各項城建重點工程建設進展比較順利，重點工程開工18項，開工率72%；一般性工程開工72項，開工率69.9%；完成投資約220億元，占年度計劃的39.5%。市區新開工安置房32.7萬平方米、2630套，占計劃新開工面積的15%。1-5月份全市商業限額以上的單位，共實現零售額131.1億元，同比增長了24.1%，“八佰伴”等新增規模商貿企業對全市消費額的增長、支撐作用不斷顯現。1-5月份全市完成進出口總額41.2億美元，同比增長31.2%，其中：進口總額19.7億美元，增長48.1%；出口總額21.5億美元，增長18.8%。
3.產業結構、財政支出結構、城鄉居民收入結構趨于合理。1-5月份，高新技術產業速度加快、占比提升，完成產值906.2億元，同比增長38.3%，占全部規模工業比重的41.8%，比上年提高近5個百分點；工業企業新品開發能力增強，新產品實現產值165.1億元，同比增長59.4%。全市34個行業大類中，90%行業利潤同比增長，企業虧損面同比下降1.5個百分點，虧損企業虧損額同比下降29.3%。現代服務業占比大幅度提升，軟件服務外包增速較快，其中離岸服務外包執行額增長70.9%。1-5月份，全市實現財政總收入210.96億元，同比增長33.4%。一般預算收入75.74億元，同比增長36.5%。財政總支出149.38億元，同比增長31%，其中財政一般預算支出68.7億元，同比增長28.2%。從財政支出構成看，用于民生保障支出保持較快增長，累計支出39.36億元，增長34.8%，占比57.3%。1-5月份，城市居民人均可支配收入12369元，同比增長12.3%，增幅提高2.4個百分點；農民人均現金收入6700元，同比增長18%，增幅提高6個百分點。
4.宏觀政策、物價指數、環境壓力三大影響日益加大。今年以來，國家出臺了一系列宏觀調控政策。金融政策逐步從緊，存貸增量同步回落。1-5月份，全市人民幣各項存款累計增加185.56億元，比2009年同期少增270.44億元，比2010年同期少增86.66億元。銀行業金融機構人民幣各項貸款余額為1682.42億元，比年初增加121.74億元，同比少增32.07億元。對政府性融資平臺的貸款門檻越來越高，審計部門專門進行全面審計，銀監部門對平臺的還債能力進行全面評估，商業銀行將貸款權限收至總行。房地產限價、限售政策從一線城市向二三線城市過渡，全市商品房銷售呈現“量降價升”態勢，1-5月份房地產銷售額僅增長0.6%。土地政策更為嚴峻，國土部實施衛星拍照、實時監控，我市今年的土地使用計劃省廳剛剛下達。1-5月份，全市居民消費價格總指數為105.2。八大類消費品價格“七升一平”，其中：食品類價格上漲9.3%。隨著國家生態市創建和省節能減排任務的明確，資源環境約束進一步強化。
（二）下一步經濟發展趨勢
1.發展速度從高位向穩健過渡。今年一季度增速最高，4月份起逐月回落，呈現平穩較快運行態勢。
2.發展環境從寬松向趨緊變化。非經濟因素對經濟發展的影響逐漸加大。
3.經濟發展方式、方向趨于科學化和特色化。先進地區特別注重與國際接軌，注重發展現代服務業、科技創新，注重加強新形勢下的社會管理，注重凸顯個性化和特色化的發展路徑。
4.區域之間的競爭日趨激烈。區域競爭呈現白熱化，同質化現象愈演愈烈，邁入高成本競爭階段。一些高新技術產品產能達到極限，出現“競爭性貶值”，發展高新技術產業更需要膽識膽略、需要克服科技進步瓶頸。
5.社會矛盾呈現多發多樣態勢。隨著利益群體日益多元化和復雜化，征地拆遷等方面的個案問題處理不好，將影響全局發展。
（三）主要指標“雙過半”預判
對照今年的政府工作目標，預計上半年18大項指標中12項可以完成“雙過半”指標，6項指標差距較大，分別是：GDP增長11.5%，欠1.5個百分點；社會消費品零售總額增長17%，欠2個百分點；實際利用外資增長0.9%，欠9.1個百分點；服務業增加值占GDP比重的38.5%，欠3個百分點；新興產業銷售收入增長54.2%，欠6.4個百分點；單位GDP能耗下降率為1.5%，欠2.2個百分點。上半年地方財政一般預算收入要力爭達到95億元，各部門要繼續加大工作力度，力爭實現過半并向更高目標邁進。
二、積極應對經濟發展的新變化，創新思路尋求新突破
1.要以創“國家創新型試點城市”為抓手，突出產業創新、科技創新和管理創新，以體制機制的重構催生經濟發展的驅動力。經過全市上下不懈的努力，市科技局做了大量工作，科技部上周終于批準我市成為第二批國家創新型試點城市（這次一共4家，即、呼和浩特、秦皇島和連云港）。我們一定要緊緊抓住這次機遇，利用各種資源，在這一輪發展過程中，跟上蘇南板塊發展步伐。新一輪科技創新為我市提供了跨越發展的新路子，這次我到的公司，這是一家網絡設備供應商，近20年來，它以每年兼并20家企業的勢頭，今年企業做到1000多億美元，它的研發投入占銷售收入比重13%，排所有軟件行業、硬件供應商中第一，而惠普研發投入僅3%、谷歌約5%。它給我們演示的會議視頻系統，就是幾個中國小伙子所開發。所以，機會展現在每個人的面前，關鍵是看我們如何抓住，走出一條有自己特色的科技創新之路，我們鼓勵大家大膽地試、大膽地闖。我們現在最缺的是懂得高科技發展方向的人才。
2.要以市場的手段、行政的力量，引導各類資本投入和金融支持，促進各項投資項目盡快見成效，增強經濟增長的推動力。推動力靠什么，就是靠新項目、靠大項目支撐。我們現在的在手大項目中，真正讓人眼睛一亮的不多，很多還都是傳統產業。當然，傳統產業項目中也有好的，比如昨天去看的京口鼎勝鋁業，就是傳統產業引進、消化、吸收、再創新的典型。這個企業老總原來是做銷售的，但是他把企業技術改造、創新、消化吸收做到了極致，非常不容易。昨天他向我們介紹，到2015年，在鋁薄板加工方面不僅要做到中國第一，而且要做世界第一，做到銷售收入450個億。他跟我講過一個例子，一年前，他看中了最頂級的做鋁薄板的一套加工設備，如果買這套設備需要25個億，經過一年多的談判，他花了一個億人民幣，把人家全套圖紙買了回來，當時人說買圖紙可以，但你只能生產一套設備，回來后，這個企業僅用4億人民幣，就制造了這套設備，僅僅這一項就節約了20億人民幣。這樣還有誰能在這個項目上與他競爭？我覺得這就是一個引進、消化、吸收、再創新的典型。但很可惜的是，它設備制造在杭州，為什么不能放在呢？我們一定要用市場的手段、行政的力量來招商引資，如果仍停留在上門拜訪、陪人喝酒來談項目，已經跟不上現代經濟發展的要求了。
3.用資源整合、集成優化、功能疊加的方式，使土地、資金、能源等關鍵生產要素效能最大化，提升經濟發展的內生力。資源是緊缺的，特別是土地資源。經過千呼萬喚，今年的土地計劃近期終于下來了，全年新增建設用地計劃8590畝，其中農轉用5850畝、耕地轉用計劃4430畝。市區2840畝、丹陽1430畝、揚中780畝、句容800畝，市區含新區、丹徒、京口、潤州及市本級，比去年新增170畝。今年新區、丹徒、京口、潤州分配的指標和去年基本相同。今年新上項目主要靠搶點供指標，省廳今年將點供指標設置了幾個門檻：一是單個項目總投資要達10億元人民幣；二是以轄市區為單位，凡點供指標500畝以內的二八分配，即省廳拿八轄市區拿二，500—1000畝的三七分配，1000畝以上的是四六分配，而且畝均投資不能低于300萬元。到目前為止，我們在省國土廳排隊的點供項目有8個，新區5個，但現在還不能保證能拿到手，因為有些項目成熟度不高，有些項目投資強度不夠，有些項目可行性報告編制不夠合理。資金不僅僅是盤子問題，還有一個成本問題。現在資金成本幾乎都達到13%，超過去年2個百分點。因此，要將有限的資源用到極致，使其效能最大化。關于能源，今年我們比去年提前1個月實行錯峰供電，這是逼著我們螺絲殼里做道場。這就要看我們在座的各位領導到底有多少真本事幫助企業，在生產要素硬約束條件下還能夠加快發展。
4.要以政策為引導、財稅為工具，合理調整社會財富分配方式，兼顧效率與公平，發揮各社會成員的原動力。要繼續提倡向公共財政方向發展，要用好企業扶持資金政策，建立多種基金，使我們對企業項目支撐能夠有序、持續。制定優惠政策向哪些行業傾斜，需要政府各個部門下功夫研究，不是來了項目就打報告，根據往年政策就要求減免這個稅那個費。今后，不允許類似情況出現。因為我們資源有限，民生支出大幅度剛性增長，僅工資這一項，今年全市企業就新增52億元。包括分配方式改革，既要研究二次分配，也要研究一次分配。還有保障問題，包括農民進社保、農轉非城鄉并軌、兩個“雙覆蓋”等都要認真研究，該花的錢要花，該并軌的要并軌。這里有個機遇的問題，社保并軌是大勢所趨，并且統籌層次越來越高，最終將走向全國統籌。我們現在面臨市級統籌向省級統籌的過渡期，因此，要抓住這一機遇，如果我們現在不愿花這個成本，不愿意進去，一旦實現省級統籌，所有遺留問題只有自己買單。這些問題，希望大家認真研究，我期望大家一定要做清醒的領導者。
三、以提高行政效率為抓手，為實現“雙過半”創造良好的外部環境
提高行政效率就兩條：一是提高執行力。上次省政府全體擴大會議結束后我專門講了幾個方面問題，該說的已經說到位了，今天不在這里重復。那次會議以后，各家都有改進，包括并聯審批問題、加快審批速度問題、部門協調問題等等。我們希望有問題要及時研究，及時決策，政府定下來的事情，就要做到位、不扯皮。二是提高各級領導干部的領導能力。首先是要提高一把手的領導能力，這里有兩個能力尤其需要加強：一個是分析研判能力，一個是協調和指導能力。目前，我們人才非常緊缺。以前常說書到用時方恨少，現在是人到用時找不到。
四、當前應該特別關注的重點工作
一是文明城市創建。大家吃了很多苦，6月20日—24日就要驗收了，請大家不遺余力，力爭達標。
二是生態市創建。下周三、四省檢查組就來檢查了。大家回去以后，認真排查一下工業企業有沒有偷排、污水管網有沒有接通、污水處理廠有沒有正常營運、五小行業關停的力度夠不夠，一旦發現問題，立即予以整改，一項項落到實處。
三是夏季用電措施。我們要求“限電不拉電”，要達到這個要求，我們的工作一定要細到每一臺機組。
四是防止旱澇急轉。到目前為止，全市平均降雨20多毫米，旱情得到緩解，但是極端天氣影響是難以預測的。市水利、農委、國土等部門要認真做好預案工作。
五是投融資平臺。要通過多種渠道、多種方式籌措資金，確保到期貸款及時歸還，新增貸款快速到位。保證項目正常運行，資金鏈不斷裂。
對這次會議精神的貫徹落實，就一句話：認清形勢，找準措施，確保實現“雙過半”。