單位全體會議上市長講話范文

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同志們：

剛剛勝利閉幕的市第黨代會，是發展進程中一次極其重要的會議。會議發出了“為率先基本實現現代化而不懈奮斗”的號召，吹響了邁向現代化的號角。今年，是現代化征程的起步之年，在時間已過大半的關鍵節點上，我們召開這次政府全體（擴大）會議，就是要認真貫徹黨代會精神，總結今年以來的各項工作，部署后四個月的任務，動員政府全體組成人員，進一步昂揚士氣、攻堅克難，以戰無不勝的狀態確保全面完成年度各項目標，為率先基本實現現代化起好步，做到首戰必勝。

剛才，秦市長、馮市長就幾項工作進行了強調和部署，我完全同意。會議還印發了6份材料，請大家認真研究。

下面，我講三點意見：

一、研究現代化發展規律，積極探索具有特色的基本現代化之路

現代化是全球性的時展潮流，也是一個國家和地區發展的必經之路?，F代化使人類社會由傳統農業社會向工業社會、知識社會深刻轉型，實現了經濟發達、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生活富裕的目標，體現了物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的有機統一。

回顧世界現代化的發展歷程，可以歸納為四個過程：一是科技革命和制度創新的過程，只有準確把握世界發展大勢，不斷增強創新驅動力，才能在現代化進程中搶占有利地位。二是從極化效應走向均衡發展的過程，由核心區逐步向周邊輻射和傳導，帶動更大區域加快現代化步伐。三是世界性和民族性有機統一的過程，既要順應時代潮流，學習借鑒世界上一切現代化建設的成功經驗；又要堅持從自身實際出發，尋求獨具特色的發展模式。四是實現人的全面發展的過程，必須始終堅持以人為本，更加注重民生幸福，實現全面協調可持續發展。

在全省2020年、蘇南地區年基本實現現代化的大背景下，需要突出特色、立足優勢，以國際視野和最新標準來確立基本現代化的內涵：在全面完成”目標基礎上，瞄準國際國內先進水平，突出科教優勢、生態優勢、人文優勢，依托區位條件、產業條件，加速推進經濟現代化、科教現代化、文化現代化、社會現代化、生態現代化和人的現代化，確保年與蘇南其他地區同步基本現代化，形成具有鮮明特點的發展模式和實踐樣本。

最近，省委、省政府正在研究全省基本現代化的指標體系，其中人均GDP、高新技術產業占比、農業現代化綜合指數、城市化水平、R&D占比等項目，我市規劃與之基本相當，但服務業占比、城鄉居民收入等指標，要達到省定標準，難度很大。

第黨代會已對率先基本實現現代化作出了具體部署，報告還要求有條件的地區提前達標，雖然我們面臨著挑戰和壓力，但也要看到已有的基礎和條件，只要我們團結和依靠全市人民，開拓創新、真抓實干，就一定能探索出率先基本實現現代化的之路。

二、準確把握當前形勢，增強現代化建設的緊迫感

當前，我國經濟正由政策刺激向自主增長有序轉變，經濟發展形勢總體是好的，但也要看到，國際環境和國內經濟運行出現的新情況、新問題。從國際看，世界經濟繼續保持復蘇，但增長勢頭減弱，不確定性不穩定性上升，下行風險有所加大。在美國量化寬松政策影響下，全球性通脹壓力加劇。美國信用評級被調低、失業率持續上升、居民消費意愿疲軟，短期前景不容樂觀。歐債危機進一步深化，逐步擴散到意大利、西班牙等歐元區核心國家。日本政府債務危機尚未緩解，又遭遇特大地震，經濟復蘇尚需時日。新興國家刺激政策相繼退出，經濟增速逐步放慢。全球貿易摩擦有增無減，西亞、北非等熱點地區局勢持續動蕩。從國內看，社會消費品零售總額增速持續放緩，國內需求增長正在走弱，通脹壓力依然較大，部分企業生產經營困難，一些結構性矛盾凸顯，影響經濟穩定運行的不利因素仍然較多，需要我們準確把握、沉著應對。

從我市來看，今年1-8月份，全市經濟保持平穩運行，主要呈現五個特點：一是轉型升級步伐加快。預計全市五大新興產業實現銷售收入1095億元，同比增長56.1%，占比提高4.8個百分點；高新技術產業產值1498億元，增長39.6%，占比提高2.2個百分點。新入選國家“千人計劃”8名。服務業增加值占比達到40%。14個城市綜合體引進各類主力店近30個。新增高效農業21.7萬畝、設施農業7.7萬畝。二是重大項目進展順利。全市完成固定資產投資823.1億元，增長24.2%。新開工億元以上項目106個，完成投資180億元，增長40.6%，占比提高2.6個百分點。全市120個重點項目完成投資375.1億元，完成計劃的74.5%，超序時7.8個百分點。實際利用外資13.2億美元，增長3.9%；新引進央企項目8個，總投資392.6億元。三是財政收入持續增長。實現財政總收入349.4億元，增長42.5%；其中財政一般預算收入122.4億元，增長36.7%，增幅連續20個月超過30%。四是城鄉建設量質并舉。今年市區計劃實施城建項目128個，已完成投資230億元。全市完成拆遷面積267萬平方米，其中市區180萬平方米，完成年度目標的60%。開工建設保障性住房14587套（間），完成年度任務的81%。五是民生工作不斷加強。城市居民人均可支配收入18141元、增長13.4%，農民人均現金收入9340元、增長18%。城鎮登記失業率為2.4%，連續多年保持城鎮“零就業家庭”動態為零。完善被征地農民等社會保障政策，參保擴面人數繼續增加。

同時，我們更要清醒地認識到當前經濟運行面臨的主要問題：

一是指標下行壓力較大。今年以來，全市主要統計指標增幅處于回落通道，無一躋身全省前3位。上半年GDP增長11.8%，低于目標值0.2個百分點。與一季度、上半年比較，工業增加值增幅分別回落0.7和0.2個百分點，固定資產投資增幅分別回落1.1和1.6個百分點，經濟穩增長壓力加大。

二是部分重點項目進展緩慢。1-8月全市產業類投資同比增長20.5%，低于固定資產投資增幅3.7個百分點，其中工業投資僅增長18.9%。各地普遍缺乏能夠近期開工、顯著帶動轉型升級的重大產業項目。從在手項目看，各地41個項目中投資10億元以上的為26個，僅占63%。大部分項目是分期投入，初期投入不足的現象比較普遍。從新批億元項目看，1-8月份全市為199個、總投資885.9億元，其中新興產業項目58個、總投資265.3億元，分別僅占29.1%、29.9%；現代服務業項目14個，總投資66.6億元，分別僅占7%、7.5%。各地招商引資氛圍不濃。1-7月份，全市新批外資企業74家，僅高于連云港、宿遷，排全省倒數第3；實到外資除京口完成全年任務、揚中達到序時外，其他5個轄市區均欠序時且負增長。包括保障性住房、青山綠水工程等在內的11個民生和社會事業項目，1-8月份完成投資31.8億元，完成年度計劃的51.3%，欠序時15.4個百分點。到年底，將有5900多戶逾期安置。受資金緊缺和拆遷進度等因素影響，全市重點工程年度投資完成率僅為50.3%，同比下降6.1%，運河路拓寬改造等部分城建重點工程進展緩慢。

三是財稅收入增長后勁不足。上半年，全市一般收入月均入庫15.9億元，7、8月份減少到13.4億元。對比全省，8月份我市收入總量列第11位，僅高于連云港、宿遷。6月份全市收入增幅為38.1%，8月份降至36.7%，增幅逐月回落，徐、淮、鹽、連四市繼續保持40%以上的增長。主要原因是：主要稅源行業稅收支撐下降。二季度制造業企業所得稅同比增幅由去年四季度的68.8%下降到38.6%，地稅房地產業稅收增幅由去年同期的99%回落到27.1%，建筑安裝業稅收后續來源逐步減少，服務業稅收增幅同比回落24.8個百分點，占比下降1.3個百分點。政策性減收影響持續擴大。全市增值稅固定資產抵扣總量達15.9億元，增長89.6%，國稅預計今年抵扣總量將突破20億元；隨著個人所得稅起征點調高至3500元，三季度部分企業為避稅，紛紛延后支付工資，地稅預計全年將減收超過1億元；中央取消物回企業退稅后，全市物回行業入庫增值稅為5.05億元，同比下降6.1%，國稅預計四季度還將減收6000多萬元。稅源結構不優影響地方增收。1-7月份，我市“共享稅”中地方留成25%的增值稅占稅收比重為15.5%，高于全省平均1個百分點，而地方留成40%的企業所得稅占比為17.3%，低于全省平均3.4個百分點。對比周邊，我市增值稅接近揚州，營業稅總量超過揚州、泰州，但企業所得稅分別比揚、泰少1.37億元、3.96億元，出現了“增值稅占比偏高、企業所得稅總量偏小”的結構性問題，說明我市地方財政在“共享類”稅收中取得的“實惠度”明顯低于周邊，增稅不增收。

四是要素制約比較突出。1-8月份，全市金融機構本外幣貸款余額為1794.5億元，比年初增加180.1億元，增長11.1%，但同比少增29.1億元。120個市級重點項目資金缺口107.7億元，占年度投資計劃的21.6%。全市銷售前50位企業中，有18家反映資金短缺，金額累計50億元。280家受調查小企業融資需求滿足率為73%，同比下降21.8個百分點。目前，企業貸款實際利率比年初提高5-9個百分點。據不完全統計，上半年銷售前50位企業財務成本費用達15.1億元，同比上升41%。從直接融資看，1-8月份，全省近50家企業累計發行各類直接債務融資工具382.4億元，我市僅有3家發行了9.3億元，發行金額在全省跌至第八，比去年6月末下降4位，被鹽城、徐州、連云港等市超過。在土地方面，隨著今年7月我市新一輪土地利用總體規劃經國務院批準實施，我市的中心城區城市建設用地將上報國務院審批，今后需要每年一次性申報中心城區的全年用地，由省政府匯總后上報國務院審批城市建設農用地轉用和土地征收總方案，審批周期至少增加兩個月以上。經國務院批準后，不得調整項目、位移區塊和改變用途。今年以來，全市僅有愛勵鋁業、船廠等9個項目正式上報省國土廳申請“點供”指標2064畝，目前尚未得到批復；2.8萬畝批而未用的土地尚未得到清理；未落實的建設用地占市級重點項目用地需求總量的54%。

五是消費物價漲勢強勁。1-8月份，全市CPI達到105.5%，連續34個月處于上升通道。納入價格指數統計的八大類商品幾乎全線上漲，其中食品類價格上升12.1%，煙酒及用品價格上漲3.2%，家庭設備用品及維修服務價格上漲5.9%，居住類價格上漲6.2%，僅娛樂教育文化用品及服務價格下降0.1%。受物價影響，1-8月城市居民生活消費人均多支出525元，農村居民生活消費人均多支出229元。

三、全力完成年度各項任務，為基本實現現代化打下堅實基礎

認真落實黨代會精神，政府工作當前首要的任務就是全面完成全年既定目標，為現代化征程起好步。后四個月，要認真抓好以下八個方面：

一要全力完成年度目標任務。各地區、各部門會后要立即對自己任務的進展情況進行分析梳理，特別是主要領導一定要心中有數，做到任務再明確、指標再細化、責任再落實，確保全面超額完成全年目標任務。市里一般不會同意減少或中止實施重點項目，如需調整，產業類可以進行替換，城建類要先征得分管市長同意。

二要傾力加快轉型升級步伐。以國家創新型試點城市為抓手，推進科技創新工程，“八創”全國科技進步先進市。認真落實《投資促轉型工作指導意見》，不斷優化投資結構，促進轉型升級。加快推進42個年度重點新興產業項目建設，確保全年完成投入450億元，增長100%。力爭全市科技創新資金占財政一般預算支出的比例達3%，全社會R&D投入占GDP的比重達2.2%。深入推進“千百億工程”，力爭五大主導產業銷售突破4000億元，全年新增百億企業1-2家，裝備制造、綠色化工2個產業實現千億目標。制定出臺《市千企升級行動計劃》，加快“兩化融合”步伐，推動300家企業轉型升級。扎實做好節能降耗和環境污染治理工作，鐵腕淘汰落后產能，確保完成全年節能減排任務。

三要強力推進重大項目建設。抓好全市20多個相對成熟的待批項目，促使項目早批準、資金早到位。緊緊圍繞“5+X”新興產業和現代服務業開展招商活動，積極拓展外資投資性公司、國際融資租賃公司、創業投資公司等新型利用外資方式，力爭全年引進一批世界500強企業的分支機構，引進單體投資超億元的央企項目10個以上、項目投資總額超過100億元。要把安置房建設作為首要的民生工程來抓，確保高質量建設，合理公平分配，力爭年內月月有房交、天天有安置，最大限度地解決拆遷群眾的實際困難。

四要大力促進財政增收。按照全市全年財政總收入500億元、一般收入190億元的目標，按地區、分條口層層分解落實調整后的征收任務，計劃到點、責任到人、強化考核。全面推進全社會綜合治稅平臺建設，明確部門間涉稅信息傳遞和運用責任，解決稅務部門單一治稅、社會涉稅信息不對稱等問題。積極開展“稅收服務月”活動，規范各類企業納稅行為，切實做到“依法征收、應收盡收、不收過頭稅”。繼續擴大“二三產分離”成果，各級財政要確保各分離企業優惠政策兌現到位。穩定房地產稅收，支持地稅開展存量房交易納稅評估。落實再生資源企業優惠政策，降低增值稅減收影響。進一步加強對土地契稅、耕地占用稅、土地增值稅等中小稅種的增收力度。積極向上爭取更多的出口增值稅“免抵調”指標，確保該部分增值稅足額入庫。

五要合力破解發展難題。各商業銀行要進一步增強工作主動性，積極向上爭取信貸資源，力保在全省總盤子中的占比不低于去年，力保對中小企業貸款增幅高于全部貸款增幅。這“兩個力?！币彩墙衲昕己烁魃虡I銀行最重要的指標。搶抓交易商協會、省金融辦和人民銀行南京分行簽訂《銀行間市場助推“兩個率先”合作備忘錄》的契機，加快推進直接債務融資工具發行工作。抓住非公開定向發行債務融資工具擴容的有利時機，促進全市重點骨干企業、民營企業、科技型中小企業盡可能多地運用和受益。提高投資強度，清理閑置土地，盤活土地存量，推進二次招商。特別是對沒有具體項目的用地需求，要慎之又慎。提前編報主城區農用地轉用和土地征收實施方案，待國務院批準下達我市主城區用地規模后，抓緊組織資料報省政府審批用地，最大限度地縮短用地周期。

六要努力推動各類已明確的國家級創建活動。創建全國文明城市是一項綜合性的系統工程，本月國家測評組將來檢查，測評時間為期一周。今天和后天，市里將組織兩次模擬測評。各地各部門要針對模擬測評中存在的問題，加大人力、物力投入，在正式迎檢前必須整改到位，絕不允許所負責的考察點出現失分現象。嚴格按照國家環保模范城市復查考核提出的要求，進一步加強環境監測和監管能力建設，提升環境基礎設施運營管理水平，強化工業污染防治，認真抓好環境安全保障工作，確保9月15日前各項整改任務落實到位，全市力爭通過國家級生態市考核驗收，丹陽、句容、揚中和丹徒創成國家生態縣。生態創建根子在領導。不能因為投入但不見顯性效益就不重視、不投入，是個責任心和決心問題，也是個眼光問題。我們與蘇州比什么？總量只有人家的1/10。丹陽的電鍍、小化工，新區的直排，丹徒化肥廠，還有各地的污水處理廠，以及對信訪涉及到的環境污染問題的查處，說來說去，就這么幾個問題。繼續扎實推進“雙擁”六創活動。抓緊制訂出臺與新征收條例相應的配套政策，推進新一輪城鄉建設。確定山水花園城市指標體系，實施“環境整治”、“城鄉增綠”等十大行動。扎實推進保障房建設，確保國家和省下達的保障性住房建設任務11月底前全面開工，全年新增公共租賃住房11500套（間）、廉租住房500套、經濟適用房3000套、限價商品房3000套，完成城市棚戶區危舊房改造面積40萬平方米，建設拆遷安置房577.3萬平方米、57083套。加快推進校舍安全工程和市區菜市場、公交站場建設。推進寧杭城際、泰州大橋、338省道改造、揚中“三橋”、蘇南運河“四改三”等項目建設。切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。

七要著力加強社會建設。深入貫徹《社會保險法》，大力提高社會保障覆蓋面，確保全市城鎮基本養老、失業、醫療保險人口覆蓋率達95%以上，新型農村養老保險參保率達95%以上。全力做好市區未參保退休人員基本養老保障和“農轉非”人員新進保障體系的各項工作，繼續做好養老保險省級統籌相關工作。穩步推進醫療、失業、工傷、生育等各類社會保險市級統籌管理。加快推進4萬畝蔬菜基地和平價蔬菜店建設，落實豬肉采購儲備計劃，加強主要農產品、基本生活必需品供應。農委、商務局等部門要組織好地產蔬菜和肉禽的供應，力求自產解決供應量達60-70%。認真做好農超對接，擴大農產品直銷規模，確保物價控制在省定目標之內。全面落實城鄉低保自然增長機制和困難群體物價補貼響應機制，切實保障困難群體的基本生活。推進公立醫院改革試點，完善基層公共衛生服務體系。努力辦好人民滿意的教育。認真落實安全生產責任制，抓好重點領域安全事故防范。強化社會管理基礎工作，認真落實市聯席會議辦公室年初下發的85項具體任務，開展中心社區管理模式試點，落實市區住宅小區物業管理全覆蓋，在社區打造治安網、衛生網、物管網等多網合一的服務特色。

八要通力合作超前謀劃好明年。各地區、各部門要緊緊圍繞市第黨代會精神和”發展規劃，科學研判形勢，及早謀劃明年的目標任務和重點工作，努力做到超前思考、從頭抓緊。具體工作中，各部門要相互配合，不設前置條件，不扯皮拖拉，切實為企業和群眾服務，敢于負責、善于負責，始終保持強烈的責任意識。

同志們，復雜的形勢、繁重的任務、人民的期待，既考驗我們的責任心，更考驗我們的戰斗力。各級各部門要按照市委市政府的工作部署，齊心協力，勇往直前，圓滿完成全年各項目標任務，確保率先基本實現現代化征程首戰必勝！