資產投資形勢市長講話范文

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今年以來，全市上下緊緊圍繞“轉型升級”和“強市富民”，奮力作為，主要經濟指標達到或基本達到序時進度要求，實現了“開門紅”。

一、轉型升級步伐加快，但要素制約仍需破解

五大新興產業和現代服務業發展勢頭良好，轉型升級進入快車道。

一是新興產業發展速度迅猛。一季度，全市五大新興產業預計實現銷售收入405億元，增長48.7%，占全部工業銷售的32%，同比提高5個百分點，其中新能源、航空制造產業銷售增幅均在50%以上。集團智能電器、哈電風電等新能源項目加快建設；中科高功率全固態激光器等信息產業項目穩步推進；恒神碳纖維一期、耐絲新材料等新材料項目建成投產。

二是服務業增長勢頭良好。一季度，全市服務業重點行業銷售實現大幅增長，軟件和信息服務業預計實現營業收入109.5億元，增長68.2%；物流業預計實現增加值29.1億元，增長32.2%，長江港口貨物吞吐量2770萬噸、集裝箱吞吐量84000標箱，同比分別增長10%和17%。5個省級服務業集聚區實現營業收入（交易額）46億元。完成服務業稅收26.21億元，增長33%。

三是高新技術產業占比提高。一季度，完成高新技術產業產值507億元，增長37.1%，占規模以上工業產值比重39.9%，列全省第三；實現利稅46.1億元，增長54%，占規模以上工業利稅比重41.1%。經過多年的培育，一批科技項目相繼完成了產業化儲備，即將進入產出期，特別是在新能源和新材料領域，大全集團、榮德新能源、巍華合金、恒神碳纖維、豪然噴射成形等一批高新技術項目陸續投產或達產，有力地促進了全市高新技術產業的發展。

轉型升級雖然取得了良好開局，但隨著宏觀環境逐步趨緊，生產要素的制約增加了經濟工作的組織難度。主要表現在：一是融資難度加大。在穩健的貨幣政策背景下，銀行機構開始調控信貸資金規模，實行季度、月度控制，信貸投放增速放緩，銀行流動性短期緊缺。去年以來，國家連續9次上調存款準備金率，存款準備金率達到20%，創歷史新高。截止3月20日，全市金融機構各項貸款余額1687.9億元，雖比年初增加70.82億元，但同比少增了23.19億元。通過對我市300家企業的抽樣調查，71%的企業反映流動資金周轉緊張。二是生產成本上升。伴隨著日本核輻射危機和中東局勢動蕩，原油等生產資料價格上漲預期增強，用工成本增加，企業運行成本上升。一季度企業家問卷調查結果顯示，本季度宏觀經濟形勢景氣指數比上季度下降7.5個百分點，下季度景氣指數下降5個百分點。三是土地供給緊張。從“十一五”的情況來看，全市年均建設用地需求缺口在2萬畝左右，在報批的建設用地中，可以使用年初下達計劃的僅占40%左右，其余都要靠點供、獨立選址及城鄉掛鉤等方式來取得。今年以來省政府進一步提高了“點供”門檻，對申報項目的投資額標準和項目成熟度都提出了更高的要求。國務院《嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治通知》的下發和《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》的通過，也將進一步壓縮增減掛鉤政策利用空間，增加土地補償成本。四是外需形勢嚴峻。去年以來涉及我市的貿易摩擦就有12起，包括銅版紙、汽車零部件等產品，目前銅版紙對美、歐出口已基本停止。美國商務部針對中國地板企業的“反傾銷、反補貼”調查也正在進行中。

下一階段，我們要繼續把轉型升級作為經濟工作的第一要務，在緊環境中尋找關鍵點和突破口。一是要抓重點。在新興產業方面，要突出特色產業基地建設和龍頭型、基地型企業的培育壯大，提升質量；在服務業方面，要突出抓好現代服務業發展和重點項目建設，提升服務業重點行業對整個服務業發展的帶動力和支撐力。二是要抓難點。鼓勵引導企業開展直接融資，通過上市、發行企業債券等方式擴大融資規模，破解融資難題；大力發展創業投資、股權投資，市政府將設立兩億元的創業風險投資基金，推動傳統產業轉型升級。要繼續提高項目報批的質量，努力提高土地點供的成功率。

二、強市富民成效初顯，但民生建設仍需重視

近年來在跨越發展各項舉措推動下，強市富民取得了初步成效。

一是財政稅收較快增長。一季度，全市完成一般預算收入46.54億元，增長43.4%，增幅全省第5，稅收占比達81.1%。實現稅收收入37.75億元，增長41.2%，主要稅種全面大幅增收，其中，企業所得稅增長71.3%，個人所得稅增長66.5%，營業稅增長33.5%，增值稅增長28%。全市和轄市區均超序時進度，其中丹陽市、丹徒區、新區增幅都在60%以上。企業稅賦貢獻能力明顯提高，全市二產總稅收（含上劃中央收入）40.04億元，增幅40.5%；制造業企業納稅超千萬的企業達38戶，較去年同期增加11戶，以環太硅科技、中船設備、魚躍醫療等為代表的新能源、海洋工程和現代制造業企業進入納稅大戶前列，為稅收增長注入了新的增量。

二是農村經濟穩步發展。一季度，預計全市農林牧漁業實現總產值23.72億元，增長5.8%，實現農林牧漁業增加值15.22億元，同比增長5.5%。糧食增產預期看好，種植面積擴大、良種高產比重提升，小麥、油菜苗情長勢好于上年。農業投入持續加大，截止2月底“三資”投入農業項目84個，投資總額5.79億元，同比增加18.65億元。現代農業發展提速，一季度全市高效農業、設施農業和高效漁業面積分別新增7.9萬畝、1.8萬畝、1.03萬畝。現代農業園區建成面積7.58萬畝，比去年新增1.28萬畝；新增農村“三大合作”組織64家，新增土地流轉1.5萬畝，新增農業適度規模經營面積3.1萬畝，新增省級農業產業化龍頭企業4家。

三是創業經濟貢獻倍增。去年以來，全民創業大大推動了民營經濟的發展，民營經濟發展勢頭強勁。1-3月份，全市新增私營個體注冊資本130.06億元，增長26%，規模民營投資完成185億元，增長33.5%；私營個體稅收入庫12.87億元，同比多增6.62億元，增長106%，其中私營、個體稅收增幅分別達到103.3%，120.7%；個人所得稅實現大幅增長，預計全市入庫個人所得稅6.23億元，較去年增收2.46億元，增長65.1%；成功扶持創業2098人，創業帶動就業10742人。

四是居民增收預期看好。因最低工資標準上調和就業形勢持續好轉，城鄉居民收入持續增長。1-3月份，預計城市居民人均可支配收入8380元，同比增長11.6%，其中工資性收入5740元，增長11.3%，經營性收入625元，增長46.6%。預計農民人均現金收入5468元，同比增長13.8%，較上年同期提高2.1個百分點，其中工資性收入3348元，增長14.2%，經營性收入1445元，增長13.1%。

但強市富民還存在很多不容忽視的問題和困難。一是財政增收缺口大。當前，我市稅收近50%來自建筑及房地產行業，全市納稅500強企業中，房地產企業占151戶，建筑業企業占45戶。隨著房地產一系列調控政策的出臺和實施，房地產開發貸款、商品房銷售面積均明顯下降，一季度全市商品房銷售面積同比下降20.5%，其中住宅面積下降20.9%。房地產稅收增幅和稅收占比同比均出現大幅回落，預計一季度房地產稅收入庫7.29億元，同比回落123個百分點；稅收占比同比回落了5.7個百分點，比去年四季度環比回落10.2個百分點。二是居民增收難度大。化肥、農藥等農資價格漲幅過大，一定程度上抵消了國家惠農政策效應，影響了農民受益。近年來，我市農村城鎮化步伐加快，農村居民個人畜牧養殖業空間日趨縮小，一定程度上也影響了農民增收。三是物價上漲壓力大。今年以來，我市城市居民消費價格指數高開高走，1-3月份上漲5.3%，2月份單月更是達到5.5%的高位，物價總水平已大大超過預期。居民消費價格的過快上漲，不僅直接影響居民的生活質量，也制約了居民的消費熱情。

上述新的挑戰和矛盾，加大了各項民生工作的完成難度，同時也增加了群眾對民生指標的期望值。各級、各部門要對照十大民生工程確定的年度目標任務，對進度偏慢的工作，要落實工作責任，加強督查推進。尤其要解決好教育、衛生、就業、住房（拆遷安置房）、養老、提高居民收入和社會保障等涉及民生的重點難點問題。要高度關注弱勢群體生活，繼續實行對困難群體的臨時價格補貼政策，控制農副產品價格，確保困難群體生活水平不因價格上漲而下降。積極研究建立居民增收的長效機制，促進城鄉居民增收。

三、固定資產投資保持強勢，但重大項目建設仍需加強

1-3月份，全市預計完成固定資產投資324億元，增長26.9%，增幅保持全省前列。

一是結構優化。新興產業和現代服務業投資增長較快。1-3月份，全市預計完成新興產業投資90億元，增長86%，高出規模投資18.6個百分點；完成服務業投資121.66億元，增長40.6%，高出規模投資13.7個百分點。在全市新批的62個億元以上項目中，新興產業項目和現代服務業項目有30個，總投資149.8億元，項目數、投資額都在新批億元以上項目的50%左右。

二是質量提高。一批優質項目建設取得突破性進展。諫壁電廠第一臺1×100萬千瓦機組項目設備安裝完工。投資3億美元的愛勵鋁業高強度鋁合金板項目、投資15.8億元的天舜集團新型鋼材項目、投資10億元的華通重工遷建項目開工建設集團年產3000噸鈦合金板及鈦合金管項目、中船設備重件碼頭工程獲省發改委正式核準，潤昌船舶重工5萬噸級舾裝碼頭工程初步設計獲省交通運輸廳正式批復。

重大項目建設工作中存在的問題和困難主要有：一是投資增速趨緩。一季度固定資產投資增幅比去年同期減少14.1個百分點，淮安、鹽城、連云港、宿遷等蘇北城市已緊追在后，差距都在一個百分點以內。二是工作進度偏慢。一季度全市120個重點項目只完成年度計劃的22.6%，差序時進度2.4個百分點。7個轄市區中，除丹徒區和京口區外均沒有完成序時進度。三是儲備項目偏少。一季度，新開工億元以上項目僅有40個，同比減少2個。在談項目中能顯著促進轉型升級、帶動產業提升的龍頭型、基地型重大產業項目不多，前期工作成熟、近期內有望開工的優質大項目很少。

下一步，全市重大項目建設重點要在“四個強化”上下功夫。一是要強化項目招商。各地、各相關部門要進一步濃厚招商氛圍，將招商工作作為近期項目建設工作的重中之重，廣泛開展上門招商、專題招商、小分隊招商等系列招商活動。要進一步明確招商引資方向，重點開展新興產業和現代服務業招商，市政府今年也將組織兩場規模較大的新興產業和現代服務業招商。二是要強化項目服務。進一步完善重大項目建設協調機制，及時研究解決重大項目建設過程中遇到的各類困難和要素制約。要按照打造省內“辦事效率最高、收費標準最低、服務態度最好”的“三最”要求，提升行政效能，對符合產業政策、滿足市場準入條件的項目，打造項目報批綠色通道。三是要強化項目開工。一季度我市新上項目開工率僅為56.1%，二季度要力爭達到80%。對新批項目，有關部門要加強溝通銜接，準確指導企業開展各項工作，逐條逐項落實前置條件，力爭早日形成實物工作量。四是要強化協調評估。現在省統計局對各地上報的數據要進行協調性評估，并根據評估情況確定各地得分，按照得分再確定各地的增長速度和位次。評估以“建筑業營業稅”等外部指標為主，以部分統計系統內部指標為輔。各地、各相關部門要高度重視協調性評估工作，加強指標的統計管理，對排名靠前的指標要鞏固領先位置，對排名靠后的指標要挖掘潛力。要進一步加強部門聯動，成立由市統計局和市發改委聯合牽頭的投資要素部門聯動工作小組，定期分析數據的合理性，力爭全面客觀反映我市投資真實情況。

下面，按照市政府常務會議要求，我將二季度的重點工作簡單部署一下：

一、繼續保持經濟高速平穩增長。確保主要指標實現時間過半任務過半。圍繞全年農業增加值過百億的目標，加快糧食、蔬菜等高效農業發展，4月底全面完成冬春水利和綠化造林工作。圍繞新興產業爆發式增長目標，上半年投資實現翻番；規模以上工業增加值增長15%以上。高度重視城市綜合體和大型綜合商場的招商運營，加快發展現代服務業。積極應對國際形勢、國際市場變化，特別日本大地震和次生災害影響，有針對性地推動外向型經濟發展。地方一般預算收入二季度力爭達到50億，上半年力爭100億，全年沖刺200億。私個注冊資本增幅要繼續保持全省第一。城鄉居民收入增幅保持在12%以上。

二、繼續加大“五房”建設力度。確保全年新增1.15萬套（間）公共租賃住房、建設拆遷安置房57083套。新區要加快項目進度，完成7500套（間）公共租賃住房；安置房建設要做到不欠新帳，適度超前，確保所有拆遷項目均有安置房源，同時及時妥善組織安置，防止“結構性余缺”。高度關注房地產走勢，加大商品房銷售力度，并扎實做好房價穩控工作，力爭實現房價漲幅不高于GDP增速的調控目標。

三、繼續做好重要生產要素保障。在金融支持上，積極推動企業發債、創投發展、企業上市、票據融資等，緩解融資難問題。在土地供應上，各投資主體和責任主體要切實做好新老拆遷政策的有機銜接，解決影響地塊掛牌上市的個別問題，加快土地整體上市速度；市國土部門和有關單位要盡快解決土地點供和增減掛鉤的遺留問題，并聯式推進土地點供程序。同時，要立足長遠，高度重視規劃的調整和修編，立即啟動城市總體規劃修編包括風景名勝區規劃修編。

四、繼續重視民生建設問題。扎實推進市政府1號文件明確的十大民生工程，確保各項工作落到實處。高度關注居民消費價格指數，市物價、統計、財政等部門要及時對困難群體發放臨時物價補貼，市農委、商務局等部門要繼續加大地產農副產品供應，保持物價基本穩定。切實提高居民收入，讓老百姓實實在在得實惠。加快“兩場建設”，新建改造21個菜市場，新建21個公交站場，確保在規定時間內交付使用。繼續推進教育、醫療衛生等社會事業。加強政府廉政建設，切實提高行政效能。

五、繼續強化生態市創建和環保模范城市復查的迎檢工作。今年是環保工作迎檢年。4月上旬，省環保廳將組織對三個轄市和丹徒區的生態市創建工作進行省級考核，4月下旬將組織對全市進行省級調研。二季度、三季度三個轄市和丹徒區還將分別接受國家級調研和考核，四季度全市將爭取迎接國家級考核。5月上旬市區還要接受國家環保模范城市的復查。希望各地、各部門高度重視迎檢工作，做到認識到位、責任到位、措施到位、督查到位，確保如期順利通過考核。

六、認真抓好政府重點目標任務分解落實。今年全市的重點目標任務市政府已經以鎮政發12號文件的形式下發了，文件中明確了目標任務、分管領導和責任部門。希望分管領導和責任部門盡快明確目標任務分解辦法，逐級分解目標任務，層層傳遞工作壓力，確保完成全年任務。