書記在畜草業規劃會上的發言范文
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今天，市委、市政府專門召開全市畜草產業發展大會，充分體現了對畜草產業發展的高度重視，也說明了加快畜草產業發展的重要性。大家知道，馬鈴薯、中醫藥、畜草是我市傳統特色優勢產業，經過近年來的大力發展，馬鈴薯和中醫藥產業逐步做大做強，產業化程度實現重大突破，畜草產業相對而言組織化、規模化程度較弱，產業化水平不高，對經濟增長的拉動作用不強。為此，我們提出建設全省畜草產業大市的目標，并由市人大、市政府、市政協及相關部門對全市畜草產業進行了充分調研和論證，著力推動全市特色優勢產業由“兩輪驅動”向“三足鼎立”轉變，通過發展三大支柱產業加快推進農業現代化進程，大幅度增加農民收入。今天的會議，就是要進一步明確我市畜草產業發展的思路、目標和重點，動員全市上下統一思想、形成共識、凝聚合力，推動全市畜草產業跨越發展。剛才，常市長對全市畜草產業發展作了全面安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強加快畜草產業發展的緊迫感和責任感
發達的畜牧業是現代農業的重要標志，把畜牧業發展成一個大產業是農業發展到一定階段的必然要求。我市不僅具有豐富的飼草料資源，而且具有悠久的畜牧養殖傳統，畜草產業在八、九十年代都是三分天下有其一，它在農業產值中一般占三分之一，甚至還要強；在農民人均收入中一般也是占三分之一。但是，畜草產業現在成了“三大產業”中的“短板”，產值僅占到了農業總產值的20%左右，畜草產業目前已到了非強勢推進不可的地步。我們必須從全局和戰略的高度，認清形勢，提高認識，切實增強加快畜草產業發展的緊迫感和責任感，努力把畜草產業培育成為我市新的支柱產業。
第一，發展畜草產業是推進農業現代化的內在要求。現代農業的核心是科學化，特征是市場化，方向是集約化，模式是產業化。畜牧業作為承農啟工的中軸產業，產前能延伸到種植業、飼料工業、農機制造和獸醫獸藥等行業，產后可延伸到食品、輕工、化學、醫藥和餐飲等行業，是一個系統化的產業鏈條，在現代農業發展進程中，最具產業化和市場化特點，是實現農業現代化的關鍵和突破口。我市農業現代化水平不高，首要原因是受到生態環境脆弱、水資源缺乏、自然災害頻繁等客觀因素的影響和制約，但更主要的是因為農業產業結構不盡合理，規模化、設施化、產業化水平不高。因此，大力發展符合現代農業要求的畜草產業，不僅能增強糧食吸收轉化能力，調整優化種養結構，提高農業綜合效益，而且能帶動加工、物流、社會服務業等行業發展，有利于形成產加銷一體化的全產業鏈模式，還不受季節、氣候的影響，一年四季都可以生產，冬天也可以進行暖棚養殖，不像小麥、馬鈴薯等都是一季作物，可以有效規避水土、氣候、自然災害等外部風險，促進科技成果的轉化應用，對于調動農民生產的積極性、加快現代農業建設和促進經濟結構優化升級具有極其重要的推動作用。
第二，發展畜草產業是調整農業結構的現實選擇。畜牧業是農業的重要組成部分，發達國家的經驗表明，在種植業發展到一定階段后，優先發展產業關聯度高、比較效益好的畜牧業，是加快農業結構調整、提高農業發展水平的必由之路。從我市來說，大力發展畜草產業，有資源、有基礎、有品牌、有市場、有機遇，是我們調整農業結構的現實選擇。有資源就是我市有天然草場1000萬畝，多年生優質牧草留床面積300多萬畝，年種植玉米200多萬畝，可提供400萬噸玉米秸稈，為發展草食畜牧業提供了充足的飼草資源；有基礎就是通過多年狠抓基礎母畜擴群、玉米秸稈轉化利用、規模養殖等關鍵措施，全市畜草產業呈現快速發展的良好勢頭，現有規模養殖企業（小區）537個，畜草產品加工企業29家，規模養殖戶4.8萬戶，產業規模化程度達25%，特別是今年年底引洮一期工程將建成通水，為發展畜草產業提供了水資源條件；有品牌就是全市有16個畜禽養殖生產基地通過農業部無公害產品認證和省無公害產地認定，形成了隴西臘肉、渭源南山放養雞、臨洮富成肉牛、安定紫花苜蓿、通渭紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草、臨洮洮大洮珠飼料等一批品牌產品；有市場就是我市是人口大市，對肉蛋奶的需求非常大，價格居高不下，產品供不應求，而且交通區位優越，離省會蘭州非常近，背靠大市場，發展畜牧業市場空間巨大；有機遇就是國家財政支持范圍從技術推廣、良種繁育、疫苗補貼等傳統支持領域轉向基礎設施建設、規模養殖小區建設、資源保護、良種補貼等綜合性支持措施，省上將我市安定、隴西、臨洮、岷縣列入全省養羊養牛大縣，臨洮被確定為奶牛重點扶持縣，省政府支持意見也明確提出要將通渭、渭源、漳縣逐步納入全省肉牛產業重點扶持縣。綜合分析，發展畜草產業條件十分有利，我們一定要搶抓機遇，真抓實干，以畜草產業的大發展帶動農業內部結構的大調整。
第三，發展畜草產業是增加農民收入的有效途徑。農民增收是推進農村改革發展的頭等大事，也是實現全面小康最大的難題。省第十二次黨代會提出要大幅度增加農民收入，像我們欠發達地區，農民人均純收入每年要達到17個百分點的增長速度，還得要靠畜牧業去實現。過去的農民增收，主要是靠糧食增產。隨著土地逐漸減少、人口逐漸增多、糧食生產受資源環境約束日益增強，單純依靠種糧增收的空間越來越小。畜草產業投資少、見效快、效益高，受環境、氣候等自然因素制約較少，而且畜草產業還具有容納勞動力多的特點，既宜于家庭單獨飼養，又可以集中連片搞規模養殖，能有效促進農村剩余勞動力就地轉移就業，是廣大農民增收致富的有效途徑。“十一五”以來，我市畜草產業發展對農民增收的貢獻逐年加大，提供農民人均純收入由2006年的347元提高到2011年的630元。同時，國家還就畜草產業發展配套實施能繁母豬補貼、保險，生豬、奶牛、肉牛良種補貼以及草原生態保護補助獎勵等一系列惠農政策，這些政策的落實，直接增加了農民的轉移性收入。為此，我們必須立足市情，著眼長遠，把畜草產業作為提高農業發展水平、調整優化農業結構、促進農民增收的重中之重，立足資源優勢，搶抓政策機遇，認真研究制定強有力的政策措施，切實加快發展步伐。
二、明確任務、突出重點，加快畜草產業轉型跨越發展
當前和今后一個時期，我們要以科學發展觀為指導，按照“做強養殖、做大加工、確保安全、增加收入”的總體思路，以提高畜牧業產業素質和市場競爭力為核心，以增加農民收入為目標，著力推進布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化進程，加快轉變生產方式，構建現代化畜草產業體系，實現畜草產業轉型跨越發展。到2015年，畜牧業產值占農業總產值的比重、畜牧業人均收入占農民人均純收入的比重均達到30%以上，畜草產業總產值達到160億元，把建成全省草食畜發展大市、中部綠色無公害肉蛋奶供應基地和草產業基地；到2020年，畜牧業產值占農業總產值的比重、畜牧業人均收入占農民人均純收入的比重均達到50%以上，畜草產業總產值達到600億元，基本形成現代畜草產業格局。圍繞這一思路和目標，重點抓好以下五個方面的工作。
一要轉變生產方式，加快規模化標準化畜禽產品基地建設。運用市場機制和政策導向，引導龍頭企業和農戶按照市場需求，集中連片建設標準化、優質化畜禽產品生產基地和特色畜牧業產業帶，促進優勢產品、優勢產業向優勢區域集中，形成科學合理、各具特色的畜牧產業布局。安定、通渭、隴西、臨洮北4縣區要以肉牛肉羊養殖專業村建設為重點，走“小群體、大規模”的發展路子；渭源、漳縣、岷縣南3縣重點建設蕨麻豬、放養雞、牦牛等特色養殖專業村；各縣城郊及中心鄉鎮重點發展奶牛產業；沿川河谷地帶重點發展規模商品豬、蛋雞肉雞養殖場（小區），逐步形成穩定的綠色原生態畜禽產品基地。堅持標準化養殖與規模化養殖并舉，加快建設以畜禽養殖基地、專業養殖大戶為基礎，重點規模養殖戶為骨干的養殖小區，帶動專業養殖村的發展，逐步形成“數鄉一業、多村一品”的規模效應，力爭每年至少新建養殖場(小區)200個、發展規模養殖戶1萬戶，到2015年全市規模化養殖畜禽比重占到50%以上。要按照標準化技術規程，大力創建“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的標準化示范場，力爭“十二五”期間創建2-3個標準化示范縣區。同時，要充分利用洮河、渭河和引洮水資源，加快發展淡水魚類養殖和休閑漁業。
二要提高綜合效益，大力推進畜草產業化經營。要依托正在規劃建設的省級食品工業園，加大招商引資力度，千方百計吸引大企業大集團參與我市畜草產業化經營，高起點、高水平、大規模發展畜草產品加工業，打造一批有影響、有競爭力的畜草產業化龍頭企業。今年，市畜牧局、市商務局至少要引進1家大型養殖企業、1家大型畜禽產品加工企業、1家大型飼料加工企業和1家食品加工企業，各縣區也要自加壓力，在招引畜草產業化龍頭企業上想辦法、找出路、做文章，實現新突破。對安徽廣德福豐銀杏園生態有限公司在岷山種畜場投資建設的特色養殖富民產業園項目，有關縣區、部門要在基礎設施建設、項目申報、優惠政策落實等方面給予大力支持，提供優質服務，確保5年內生產規模達到500萬頭只以上。繼續堅持“扶優扶強扶大”的原則，以南山放養雞和清真牛羊肉加工為突破口，積極引導和扶持隴原中天、金華、臨洮千鶴肉雞加工等市級加工龍頭企業開展精深加工，優化產品結構，延長產業鏈，增強競爭力，提高市場占有份額。鼓勵引導龍頭企業創新完善“公司+合作社+農戶”、定向收購、訂單收購等合作機制，與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，擴大企業生產規模，形成發展合力。要在進一步加快無公害畜禽產地認定和產品認證的同時，重點加快隴西臘肉、隴中牛羊肉、岷縣蕨麻豬、放羊蟲草雞、岷山貓尾草、岷山紅三葉等具有特色的畜草產品品牌的創立和發展，引導企業和廣大農民強化品牌意識，不斷擴大我市畜草產品在省內外市場的份額。要認真研究畜草市場變化規律，針對畜草產業生產和流通中的突出問題，積極創造條件，加快發展現代畜牧業物流體系，構建高效便捷的畜草產品營銷渠道，實現產業發展與市場的有效對接，不斷增強市場拉動畜草產業發展的能力。要大力支持建立組織化程度高、服務能力強的各類養殖、營銷協會，引導扶持生產、經營、加工、流通等領域的經濟實體組建各種合作組織，提高養殖戶進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力。
三要夯實產業基礎，加快推進草原建設和草產業發展。畜以草為本，草是畜草產業發展的基礎，我們必須把草原建設和草產業開發作為畜草產業發展的重點，按照“以草定畜、草畜平衡、草畜同步”的發展思路，轉變生產及經營方式，鞏固提升草產業的開發水平。要堅持不懈地實施好天然林資源保護、“三北”防護林體系建設、退耕還林還草等重點工程，落實好國家草原生態獎補政策，實施好退牧還草工程項目，對渭源、漳縣、岷縣南部600萬畝天然草原實行劃區輪牧改良，對北部400萬畝天然草原繼續實施封山禁牧。積極推廣牧草豐產栽培技術，擴大苜蓿、紅豆草、貓尾草、紅三葉等優質飼草的種植面積。要按照“春抓種植、秋抓青貯、常年抓氨化的”思路，使全市玉米種植面積穩定在200萬畝以上，并切實加大玉米秸稈轉化利用力度，加快推廣飼料青貯和秸稈氨化等飼草調制技術，提高飼草轉化利用率和農業綜合效益，力爭到2015年全市玉米秸稈轉化利用率達80%以上。要大力發展飼料工業，重點扶持方正、岷山、天耀、民祥、百綠等有發展潛力的飼草料加工企業，加快技術改造，擴大生產規模，提高產業集中度，夯實畜草產業發展基礎。
四要加快科技應用，著力提升產業發展水平。要認真做好科學養殖技術推廣工作，以養殖小區和標準化示范場建設為載體，切實改變傳統落后的飼養方式和習慣，大力推行良種、良料、良法、良舍相結合的科學養殖方式，引導農民從傳統的飼養方式向科學化、產業化、標準化方向發展。要認真做好畜禽品種改良工作，堅持“純繁和改良結合、引種和自育結合”的原則，加強畜禽繁育場建設，完善畜禽良種推廣網絡，強化種畜禽場規范管理，加強優質特色畜禽良種引進、示范和推廣步伐，推動養殖小區和規模養殖企業逐步實現生產良種化，全市每年擴繁基礎母牛4萬頭、基礎母羊15萬只，牛羊良種率確保年均提高3個百分點，不斷提高畜禽品質和市場競爭力。要不斷完善科技服務體系建設，畜牧部門要全天候為養殖戶、養殖場及小區提供飼養管理、防疫治病、良種繁育等技術咨詢和救助服務。要不斷提高畜草產業工作人員的業務素質，加強對鄉鎮干部的技術培訓，為畜草產業發展提供有力的技術保障。要積極與科研院所和高等院校合作，開發、引進、推廣高新技術和先進實用技術，著力增加畜草產業科技含量。同時，要以培訓養殖大戶、專業合作社負責人、龍頭企業負責人以及休閑漁業從業人員等為重點，加速培養一批畜草業發展帶頭人、養殖技術服務人才和生產經營人才，充分發揮各類人才在產業發展中的重要作用。
五要強化保障措施，確保畜產品質量安全。要切實加強畜牧業防疫體系建設，高度重視疫情監測、預報和防治工作，建立健全動物衛生監督執法、疫病預防控制和鄉鎮畜牧獸醫站、村級防疫網絡，重點抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的強制免疫，提高動物疫病的綜合防控能力。要健全完善動物疫病防控應急管理機制，大力推進應急指揮系統、應急隊伍、應急物資儲備規范化建設，有效提升重大動物疫情應急處置能力和水平，確保不發生區域性重大動物疫情。要嚴格動物養殖投入品的安全準入，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，嚴格畜禽養殖流通環節、畜禽屠宰加工環節以及畜產品運輸環節的檢疫監督，確保畜禽產品質量安全。要強化基層動物防疫隊伍建設，加快建立以承擔動物防疫檢疫等動物衛生監督管理職責為主體的官方獸醫，以開展養殖企業防疫業務為骨干的執業獸醫以及以服務農村畜禽免疫、疾病診療為基本防疫力量的鄉村獸醫的新型獸醫隊伍，全面提升動物疫病防控能力。
三、加強領導，狠抓落實，不斷提高畜草產業開發水平
加快畜草產業發展是市委、市政府審時度勢作出的重大部署，關系全市經濟社會發展大局。各縣區各部門要提高認識，進一步完善和強化各項措施，形成加快發展的強大合力，不斷提高畜草產業開發水平。
一要加強領導，靠實責任。各級黨委、政府要把畜草產業發展擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，研究制定強有力的措施加快推進。各級黨政主要領導要履行第一責任人職責，親自抓、負總責，并明確一名主要領導主抓畜草產業發展，分管領導要靠前指揮，選準切入點，找到突破口，集中精力抓好具體工作。市畜草產業開發協調領導小組要認真履行調研、協調、督促和落實職責，全面掌握產業發展情況，及時協調解決存在的困難和問題。各縣區要盡快成立畜草產業開發領導小組，組建一支懂畜草產業、能吃苦耐勞、有工作魄力的干部隊伍專抓這項工作，并認真研究加快畜草產業發展的實施辦法，制定出切實可行、便于操作的畜草產業發展規劃，進一步明確目標任務、發展重點和工作措施，推動畜草產業加快發展。同時，各級政府和各有關部門要研究制定符合我市畜草產業發展實際的具體扶持政策，在土地流轉、基礎建設、規費減免、技術培訓以及招商引資等方面給予最大限度的優惠扶持，實現政策推動效應的最大化。
二要多方融資，加大投入。有投入才有產出。這幾年，我們抓馬鈴薯、中醫藥產業和工業都是政府強力介入，加大財政扶持力度和各方面的資金投入，得到了有效的回報，全市大小口徑財政收入每年都以30%以上的幅度增長。畜草產業如果全市上下都重視起來，不斷加大投入，仍然會迅速補上這塊“短板”，讓它在農區產業中發揮應有的作用。要在積極向上申報爭取項目資金的同時，各級財政也要加大投入力度，市級財政每年要安排畜草產業獎勵扶持專項資金500萬元，漳縣和渭源每年安排500萬元以上扶持資金，其它各縣區每年安排800萬元以上扶持資金，各縣區總計每年至少安排5000萬元，整合各類項目資金5000萬元，使全市支持畜草產業發展的財政性資金每年達到1億元以上。金融機構對符合產業政策和貸款條件的畜草項目，要加大信貸額度、適當簡化手續、優先安排資金、制定貸款計劃，各級政府要加大貼息支持，婦女小額信貸也要加大對養殖戶的支持力度，確保全市每年支持畜草產業發展的信貨資金達到4億元以上。要通過財政投入、信貸投入，再加上國家和省上對我們養殖大縣的投入，力爭每年投入在10億元以上。同時，要積極引導工商資本、回鄉創業資本、村組能人資本投入畜草產業開發，為全市畜草產業發展注入更大活力。
三要協作配合，形成合力。發展畜草產業工作繁重、任務艱巨。各級各部門都要從大局出發，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協同推進。畜牧獸醫部門要抓好規劃制定、綜合協調、業務指導、配套服務和檢查考核等工作，確保部門職能充分有效發揮；發改、財政、水利、交通、電力等部門，要主動圍繞畜草產業發展安排基礎設施建設項目，加大投入力度，為畜草產業發展奠定堅實基礎；金融、工商、稅務、衛生、質監、土地管理等部門要增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，為畜草產業發展提供服務保障；各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳發展現代畜草產業的重要意義，普及實用養殖技術、現代養殖模式和動物疾病防治知識，強化輿論引導和示范推廣作用。同時，要把“聯村聯村、為民富民”行動與畜草產業發展結合起來，幫助聯系村戶制定畜草產業發展規劃、幫助協調資金、幫助聯系良種、幫助老百姓發展設施養殖。
四要加強督查，嚴格考核。今年初，市政府與各縣區簽訂了責任書，將畜草產業經濟指標、生產指標、設施畜牧業建設、畜牧科技、龍頭企業引進、政府財政資金投入、重大動物疫病強制免疫7大項23個生產指標全部納入目標考核范圍，各縣區也層層簽訂了目標責任書。市委、市政府督查室要會同業務主管部門定期開展督促檢查，通報工作目標完成情況，推動工作任務落實。要把畜草產業發展各項指標納入政府績效評估內容，將工作考核的重點放在生產發展、圈舍建設、疫病防控、財政資金、扶持政策、招商引資、責任落實等關鍵環節，對畜草產業發展成績突出的縣區要予以重獎，進一步激發和調動全市加快發展畜草產業的積極性。這里需要指出的是，《市畜草產業發展規劃（2012-2020年）（討論稿）》已在會上印發給大家，請各縣區、各有關部門認真討論，提出修改意見，再進行細化完善。
加快畜草產業發展，任務艱巨、責任重大。各級各部門要按照市委、市政府的統一部署，振奮精神，真抓實干，狠抓落實，不斷開創畜草產業發展新局面，努力把我市建成全省畜草產業大市!