副縣長造林會上發言范文
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今天這次會議是當前農業工作的一次綜合性會議。會議的主要任務有三項：一是貫徹省、市集體林權制度改革會議精神，部署我縣集體林權制度改革工作；二是回顧總結過來我縣的造林綠化工作，安排部署年特別是今年春季的造林綠化工作；三是對今年春季動物防疫工作進行具體安排。剛才，人大盧主任宣讀了《縣年春季植樹造林工作方案》和《縣年春季動物防疫工作實施方案》，一會兒貝縣長還要做重要講話，希望同志們一定要認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好這三項工作講幾點具體意見。
一、關于集體林權制度改革工作
近年來，黨中央、國務院和省委、省政府非常重視集體林權制度改革工作，明確提出了加快集體林權制度改革的總要求，并把它列為深化農村改革的重要內容和建設社會主義新農村的重要措施。年省政府制定出臺了《河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，年滄州市委、市政府在泊頭、青縣分別進行了林改工作的試點，并于今年春節前，對全市的集體林權制度改革工作進行了全面部署，要求各縣在年全面實施并完成林權制度改革工作。按照省、市要求，這次集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地。改革的重點是目前仍由農村集體經濟組織經營的宜林地。林權存在爭議的，要制定措施，組織和督促當事人通過協商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。
我縣集體林權制度改革工作的總體思路是：通過編制《林地保護利用規劃》，落實林地，為集體林權制度改革奠定基礎；通過進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，完成林權登記和確權發證，放活經營權，落實處置權，保障收益權，探索建立起經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營機制；通過完善和落實惠民政策，減輕農民群眾和其他林業經營主體的負擔，最終達到加快綠化進程，增加森林資源的目的；通過建立和完善集體林權制度改革的領導、組織和保障機制，確保按時保質完成改革任務。概括地講，編制《規劃》是改革的基礎；明晰產權，確權發證是改革的重點，也是改革的成果；加強領導，落實組織保障機制是改革成功的關鍵。
這次集體林權制度改革工作的主要任務有以下幾項：
一是編制有關法律、法規的規定，會同有關部門根據我縣國民經濟和生態環境建設需要確定林業發展目標，參照森林資源規劃設計調查成果編制《規劃》，然后報縣政府審批。對規劃確認的林業用地，要依法加強管理，嚴格控制生態公益林地變更為商品林地。
二是科學編制鄉村林改方案。《規劃》完成報批后，在做好集體林權制度改革宣傳發動工作的基礎上，要以鄉鎮和農村集體經濟組織為單位，分別編制集體林權制度改革實施方案，并嚴格按照方案組織實施。編制和實施農村集體經濟組織林改實施方案要注意把握好政策關、決策關和操作關。所謂政策關，就是通過嚴格掌握國家林業政策，確保森林經營者的合法權益不受侵犯。所謂決策關，就一個農村集體經濟組織而言，列入改革范圍的林業用地，在制定改革方案時可以考慮政策允許范圍內的任何一種或多種改革方式，但無論采取哪種方式，都要把決策權不折不扣地交給集體經濟經織成員。所謂操作關，就是鄉鎮和農村集體經濟組織的林改實施方案要強調可操作性、民主性和公平性。
三是依法進行林權登記，核發林權證。全縣要在年11月中旬前全部完成明晰林地林木權屬、簽訂承包合同和核發林權證工作。在林權登記發證工作中，要重點把握好“四個環節”：一是要與《規劃》相匹配，凡是列入《規劃》的林地，凡是林權明晰不存在爭議的，這次都要完成林權登記，核發林權證。二是與明晰產權同步進行，明晰一塊，登記一塊，用法律的形式保障改革的成果。三是依法確認持證主體。四是嚴格按照林權登記申請、受理審查、現場勘界、公示、登記發證、建檔立案六個程序依法核發林權證?？偟闹v，集體林權制度改革包括兩方面內容：一是編制規劃，就是確定宜林地、每個鄉鎮、村都要按照全縣的林業發展規劃，結合本鄉鎮、村的實際，制訂林業發展規劃，確定永久性的林業用地，并登記造冊，報上級審批。二是將所有村集體的林木和個人所有的林木全部登記造冊，然后將村集體所有部分全部實行拍賣，最后由林業主管部門發證確權。
二、關于春季植樹造林工作
期間，特別是從年以來，我縣造林綠化工作邁出了跨越式發展的一步，累計完成造林**萬畝，林地面積達到**萬畝，森林覆蓋率達到**%，較“九五”末提高了*個百分點。成績固然可喜，但是站在全省、全市的綠化大局來審視我縣的綠化狀況，還必須保持清醒的頭腦。要看到，由于歷史的原因和自然條件的限制，我縣的綠化總體水平仍然偏低，溝渠、道路和農田林網綠化相對薄弱，結構性矛盾突出，這與打造綠色生態環境還有相當大的差距。加快造林步伐，快速提升綠化水平，仍是擺在全縣人民面前的一項艱巨而緊迫的任務。
林業做為經濟社會可持續發展不可缺少、不可替代的重要基礎產業和公益事業，是生態建設的核心內容和根本措施，肩負著優化環境和促進發展的雙重使命。在目前的情況下，一個地方的綠化水平，不單單是樹種的多少，而且反映了一個地方的生態環境、投資環境、居住環境。一個地方沒有綠色，就顯得沒有活力、沒有生機，也不可能成為生產要素的聚集洼地，也將在一定程度上影響招商引資的成效和項目建設的速度。對此，各鄉鎮、各部門務必要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，站在推進經濟社會大發展快發展的高度，進一步提高綠化意識，準確把握林業面臨的新形勢與新任務，以科學的態度，扎實的作風，把建設綠色這件功在當代，利在千秋的大事牢牢地抓在手上，落實到行動上，不斷推進全縣造林綠化事業的快速發展?；谝陨险J識，今年我縣造林綠化工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以完善造林機制為突破口，工作力度再加大，激勵政策再完善，奮斗目標再明確，造林質量再提高，通過挖掘潛力，完善提高，攻堅破難，讓能綠的地方都綠起來，讓該綠的地方都綠起來，全面提升的綠化水平。在具體工作中要著力抓好5項重點：
一是突出抓好全縣道路、溝渠及三荒宜林地承包綠化工作。最近縣政府印發了《縣道路、溝渠及三荒宜林地承包綠化實施方案》，各鄉鎮要結合實際情況，認真抓好落實。采取典型帶動、政府引導等形式將集體所屬溝渠、道路和三荒宜林地以村為單位向社會公開拍賣承包綠化。個別造林難度較大的地塊，可實行零地價承包。達成承包協議后，承包方與村簽訂土地承包協議，承包方與村和鄉鎮簽訂限期造林協議和護林協議，現本年度內完成造林任務，否則由村集體收回所拍土地，由鄉鎮沒收所得款項。
二是以滄寧路兩側為重點，抓好窗口地帶的綠化。滄寧路穿越我縣中部，既是我縣重要的交通動脈，也是展現我縣形象的重要窗口之一，加快綠化步伐、建設綠色長廊、凸顯特色具有重要的歷史意義和現實意義。具體工作中可借鑒武港路綠化的經驗，統一規劃，分步實施，選擇合理的造林模式，宜果則果，宜林則林，宜灌則灌，確保栽得活，綠得快。
三是統籌規劃，建設和完善農田防護林體系。農田林網是農業生產的保障和水利設施的屏障，對農業的高產穩產具有重要作用。今年，省、市兩級政府又將農田林網建設列入考核指標。我縣現有農田林網建設標準低，規模小，管護差，必需下大力氣加以解決。要采取切實可行的措施，強力推進。林業、國土等部門要積極配合，共同建設田、林、路、水相配套的農田防護林體系。要把農田林網建設與防沙治沙工程相結合，與農業綜合開發項目相結合，與土地整理項目相結合，不斷擴大林網建設規模，提高林網建設質量，要通過嚴格林網建設標準和強化管護措施，確保農田林網建得成、管得好，切實發揮好防護作用。要積極協調林網建設中的各種利益關系，妥善解決林網脅地造成的各種矛盾，特別是要處理好村集體、林權所有人和地鄰的利害關系，在投資、收益上體現公正合理。
四是搞好退耕還林等重點工程的補植補造工作。幾年來，我縣共承擔國家工程造林近**萬畝，從最近林業部門的檢查情況看，不同程度地存在著缺株斷檔現象，個別地塊林木損毀嚴重。今年國家將對往年重點林業工程進行檢查驗收，驗收不合格的將取消各類補助，因此，在今春造林綠化工作中，我們要對過來的林業工程來個回頭看，該補植的補植，該重造的重造，確保不出現問題。
五是加快村屯四旁綠化和生態文明村建設。開展村屯四旁綠化和文明生態村建設，既是我縣經濟、社會可持續發展的需要，也是國家法律規定的每人每年義務植樹3棵的具體體現，同時還是一項順民意的德政工程。各鄉鎮要按照環村林、街道樹、庭園花果、河渠路全面綠化的要求，認真抓好落實。
今年的綠化造林工作要在創新林業機制方面多做嘗試，開闊思路，大膽探索。一方面，靠政策調動造林積極性，靠機制促進林業的大發展，積極鼓勵大戶造林，加快河渠、沙荒、中重鹽堿地的開發。今春成方連片造林超過**畝，溝渠路邊連續植樹達到***米的，由林業局按規劃無償提供樹苗。據我了解，這項優惠政策與周邊縣市相比，我縣是最優惠的。前天在全市的春季植樹造林動員大會上，黃驊、東光、肅寧3個縣的典型發言中，可以說黃驊市的扶持政策是最優惠的，每畝補助50元，我縣的政策比黃驊優惠得多。另一方面，要依法保護造林經營者的合法權益。只要是合法的造林與經營活動，不分造林形式，不分造林主體，都要依法保護，及時發放林權證，讓林業生產經營者吃上定心丸。同時要把造林質量放在首位，堅持因地制宜，合理布局。
目前，綠化造林的黃金季節已經到來。各鄉鎮務必要把造林工作作為當前經濟和農村工作的緊迫任務列入重要議事日程。從現在起，要立即著手安排，集中時間、集中精力，迅速組織開展全民性造林綠化活動。
要明確責任。各鄉鎮、各有關部門要切實加強領導，完善綠化責任制。主要負責同志要對造林綠化工作親自部署、親自安排、親自調度?？h綠化辦公室要把春季造林列入重點督查內容，及時督導檢查。要注重抓典型、樹樣板，及時總結推廣先進經驗和做法，確保造林進度和質量。
要加強宣傳。充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，通過宣傳林業的重大意義，增強廣大干部群眾的綠化意識、責任意識，營造全社會搞綠化的濃厚氛圍，最大限度地激發和調動人民群眾自覺投身綠化事業的積極性。
要確保成活。今年的植樹造林，一定要嚴把質量關，確保成活率。確保植樹的成活率，首先是選擇好適宜的林木，這方面林業部門要當好參謀，要拿出科學的數據，推廣適宜的林木品種。其次要強調種植時的質量，不種應付林，不種湊合林，加強管護，力保種一株活一株。
三、關于動物防疫工作
按照市政府的統一部署，今年春季動物防疫工作自月日開始到月30日結束。為確保如期完成此次動物防疫工作任務，各鄉鎮、各部門要突出工作重點，采取有效措施，堅定信心，迎難而上，全力打好防疫攻堅戰。在具體工作中要抓好以下關鍵環節：
（一）全面完成集中免疫任務。搞好動物免疫接種，提高動物群體的免疫率，是控制動物疫病的關鍵措施。當前，各鄉鎮要集中時間、集中力量，突擊開展春季集中免疫行動，確保3月30日以前完成春季動物防疫工作任務。要把抓好牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫等一類動物疫病的免疫接種作為動物防疫工作的重中之重。對免疫密度低，防疫工作阻力大的村，要組織鎮村干部帶隊防疫，加強對養殖戶的宣傳教育，對拒不接受強制免疫，造成疫病流行的單位和個人，依法嚴肅懲處，確保防疫不留“死角”，防疫形式分兩種：一是各鄉鎮組織突擊隊逐村、逐戶、逐場、逐畜、逐禽的進行防疫。二是以村為單位，全面開花，以包村干部和村支部為主組織人醫和獸醫進行防疫。
（二）加強狂犬病防治工作。按照上級統一安排部署，春防結束后，自月日開始，至月30日在全縣范圍內立即開展狂犬病免疫工作，希望各鄉鎮提前謀劃，做好準備。
（三）積極落實相關配套措施。一是馬上開展疫情普查。各鄉鎮要立即組織人員對轄區內每村每戶的散養畜禽及規模養殖場進行一次摸底調查，登記造冊，對養殖情況要心中有數，了如指掌，統一登記造冊后上報縣防治重大動物疫病指揮部辦公室。期間，一旦發現發病急、傳播迅速、死亡率高等家禽異常情況和牲畜口、蹄起泡糜爛、反復發作的情況，立即上報。二是嚴格執行疫情上報制度。各鄉鎮要對轄區內散養畜禽及規模場進行嚴密監測，一旦發現疫情，所在鄉鎮政府必須在2小時內上報縣指揮部辦公室，由縣指揮部辦公室派出工作組趕赴現場核實，一旦確診為疑似病例，要立即采取防控措施，嚴禁疫情擴散。自月日起，各鄉鎮要嚴格執行免疫進度日報告制度、疫情每日報告制度和零報告制度，要安排專人24小時輪流值班，每天上午10點前上報，縣指揮部辦公室將對各鄉鎮每天的免疫進度在電視臺公布。三是健全應急機制。一旦發生疫情，要立即啟動預案，按照“早、快、嚴、小”的原則，組織專門的應急處置隊伍，全面實施撲殺，確保疫情不擴散。
（四）做好防疫保障工作。各鄉鎮可根據本鄉鎮防疫任務的大小，組織足夠的獸醫和人醫參加防疫，當地動物防疫監督分站全力協助所在鄉鎮開展防禽防五工作。防疫中要堅持做到一畜一標一證一檔案、一禽一證一檔案、一村一檔、一戶一頁、一場一檔，確保按質按量完成任務。在防五過程中，一旦有牲畜發生疫苗反應死亡或佩帶耳標發生破傷風造成死亡，所在鄉鎮必須在3小時內上報縣指揮部辦公室，經核實后，由縣鄉兩級財政給予補貼。
（五）形成動物防疫工作的強大合力。為加強對防疫工作的領導，各鄉鎮要盡快啟動鄉鎮指揮部的工作。鄉鎮長作為第一責任人，要親自深入防治工作第一線，及時掌握第一手情況，加大組織協調力度。要建立橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，把責任層層落實到具體崗位，落實到人，并實行嚴格的責任追究制。凡工作不利，造成疫情擴散，引起嚴重后果的，嚴肅追究主要負責人和主管負責人的責任。動物防疫是一項系統工程，各鄉鎮和農業、財政、交通、公安、工商、廣電等有關部門都要樹立大局意識和全縣防疫工作“一盤棋”的思想，協調聯動，齊抓共管，形成推進防疫工作的強大合力，確保圓滿完成今年春季的動物防疫任務。
同志們，林權制度改革、造林綠化和動物防疫都是當前農業農村工作的重點，我們一定要高度重視，本著對縣委、縣政府高度負責，對人民群眾生命財產高度負責的精神，發揚馬上辦、立即辦、一辦到底的工作作風，全力出擊，攻堅破難，確保圓滿完成工作任務。