控規(guī)在城市規(guī)劃管理過程的困境與思考范文

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摘要：隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺和實行，控制性具體規(guī)劃的重要性突顯出來，全方位實施控規(guī)也要開始實施，可是在規(guī)劃管理中控規(guī)展示出的缺點和沖突也十分明顯。因此，要以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，展示規(guī)劃的公正性，仔細掌控好能控制的地方，變通引導不易控制的地方。還要讓控規(guī)單元成為編制控規(guī)的基礎(chǔ)單位，從整體上增強對控規(guī)的掌握，注重公眾對控規(guī)編制的參與。

關(guān)鍵詞：控制單元；規(guī)劃管理；控規(guī)；實施評價

1規(guī)劃管理工作中體會到的控規(guī)的缺陷

控制性詳盡規(guī)劃作為城市整體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間承前啟后的一個中心層級，同樣是政府指引城市發(fā)展、完成建設(shè)任務的直接方式。伴隨《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺和實行，控規(guī)的功能變得比以往更加突出，這也是變?yōu)榱送恋剞D(zhuǎn)讓、項目開拓必不可少的引導，更是實行規(guī)劃管理的最關(guān)鍵的憑據(jù)。可是在實際的城市規(guī)劃管理實行中，控規(guī)的運用不盡人意，讓城市規(guī)劃管理者產(chǎn)生了很多困惑。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》增強了控規(guī)的法律地位后，控規(guī)在城市的全籠蓋勢不可當，也不斷地增加了之前的沖突和缺陷難題，以城市規(guī)劃管理者工作的眼光來更深地探索控規(guī)的編制辦法、控制內(nèi)容已經(jīng)變成必須思索的事務。長時間里，城市規(guī)劃不能真正的實施是一個常見的情況。除去一部分領(lǐng)導干預的原因外，必須承認大部分情況是控規(guī)，即規(guī)劃管理的憑據(jù)出現(xiàn)缺漏，這是經(jīng)常性調(diào)節(jié)規(guī)劃的主要緣由。（1）編制方法中出現(xiàn)的問題。實情調(diào)研不清、深度不夠，多數(shù)止于圖紙作業(yè)。實情調(diào)研是控規(guī)最開端、最基本的工作，它的調(diào)研質(zhì)量的優(yōu)劣十分關(guān)鍵，可是現(xiàn)在的編制單位由于時間少、經(jīng)費不足等緣故隨意開展，大部分止于地形圖中的“調(diào)研”，缺乏在實地的詳盡地勘探。在實行時常常遭遇這些不堪的現(xiàn)象：不重視實情原有的排水渠，在平整場地時不存有排水設(shè)施，開發(fā)之后會產(chǎn)生內(nèi)澇；被建做敬老院的土地事實上是某個公司的商業(yè)用地，卻仍按以前的商業(yè)用地規(guī)劃；與用地性質(zhì)不符導致敬老院擴建時不能辦理報建手續(xù)，無法實施工程。（2）經(jīng)濟分析缺漏或測算不精準。政策決策的差錯，主要是因為如今土地價值日漸提升，編制控規(guī)時經(jīng)濟分析部分缺漏，經(jīng)濟技術(shù)指標明確不夠嚴格。在現(xiàn)實編制工作中，容積率往往缺乏相應的科學證據(jù)與信服力，各種指標不確定，使工作很被動，缺少更高層次規(guī)劃的指引，使控規(guī)偏于微視，不重視宏觀控制，地塊的經(jīng)濟技術(shù)指標不能面對市場的不確定因素。

2以規(guī)劃管理的眼光把握控規(guī)的方向

控規(guī)是指引與掌控城市發(fā)展實際建設(shè)行為的法定依據(jù)，同樣是城市建造中規(guī)劃編制－審批－實施三個步驟里的最初一步，怎樣讓控規(guī)貼合實際，更加理性恰當，奠定審批與實行階段的基礎(chǔ)，是現(xiàn)在規(guī)劃管理者應該著重考慮的事情。調(diào)控不同利益以實現(xiàn)全體利益的最大化，是城市規(guī)劃的功能。不同地區(qū)的效益收入差別很大，是因為城市的不同地價級差、各地的基礎(chǔ)設(shè)施情況、建筑現(xiàn)狀、交通等原因。所以，在明確控規(guī)的經(jīng)濟技術(shù)指標時應想好地塊的土地價值，這樣就能很好地平衡各種利益，確保實現(xiàn)“維護公眾利益”的目標。而且，要讓同區(qū)位的土地的用地性質(zhì)、容積率、地塊大小、建筑密度等指標一致，保證土地利益的公平劃分與規(guī)劃管理準則的公正一致，這才能讓建設(shè)業(yè)主想要遵守城市規(guī)劃。把握好剛性與彈性。規(guī)劃管理工作時，可以看出，在確定范疇內(nèi)，當這個區(qū)域最終的總量沒明顯超標時，少量地塊的技術(shù)指標修整不會對最后區(qū)域的實施成果產(chǎn)生影響。同時，一個地方的公共服務設(shè)施、公共活動空間或市政基礎(chǔ)設(shè)施只要可以確保其范圍和性質(zhì)，其使用不會受位置的調(diào)整的影響。所以，要仔細研究控規(guī)中實質(zhì)要控制的因素，掌握好最本質(zhì)的控制因素，其他可以采取彈性控制，才能使規(guī)劃管理有針對性。雖然我國在城市規(guī)劃實行評價方面和控規(guī)的實行評價的方向研究不多，但依然可以在實際工作中獲得，控規(guī)控制的各因素里，以規(guī)劃實施一致性的角度看，道路的規(guī)劃實施一致性較好，公共、市政設(shè)施的較一般，地塊區(qū)分、用地性質(zhì)、經(jīng)濟技術(shù)標準最不好。因此，要發(fā)揮市場的作用，對各個要素實施更全面、更活躍的形式來控制，才能讓實行效果更良好。

3對控規(guī)改進的構(gòu)想

讓“控制單元”成為編制控規(guī)的基礎(chǔ)單位，控規(guī)的宏觀調(diào)控要增強。革新規(guī)劃體制，在城市整體規(guī)劃與控規(guī)之中增添“控制單元規(guī)劃”層級。“控制單元規(guī)劃”的含義是規(guī)劃總規(guī)范圍中的區(qū)域為一些控制單元，接著根據(jù)城市總規(guī)，以不同單元的基本情況、區(qū)位條件等為前提，將用地規(guī)模、人口規(guī)模等不同要素用量化指標的方式，在各個控制單元內(nèi)一一化解，當做指引控規(guī)編程的根據(jù)。在這一層級，完成了總規(guī)與控規(guī)的密切相接，處理了各地區(qū)的宏觀失衡與專項規(guī)劃脫軌的難題。提高經(jīng)濟分析比重，努力在少數(shù)控制單元的地方范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟收支相對平衡。以不同地區(qū)的區(qū)位條件、人口發(fā)展等狀況為基礎(chǔ)進行分析，檢驗容積率的正確性，也可以對一些投入大的地方提出修整地價的提議，確保政府的正當利益，也要照顧到投資者的利益。控制單元中包含城市全部公共利益的各個要素一定要認真控制，確保功能的發(fā)揮，又要保障規(guī)劃的可實施性。具體情況也要根據(jù)實情來開展調(diào)整，確保規(guī)劃編制時讓公眾參與進來，積極發(fā)揮政府以及其它職能部門的功能。在控規(guī)的編制時期要讓公眾參加進來，產(chǎn)權(quán)用地單位也要參加進來，讓職能部門與公眾都調(diào)動積極性。要讓控規(guī)計劃里增添實行評價的部分，這有利于定期評估，反映信息，進行調(diào)整修改。在變革日新月異的當代社會，必須要靈活、準確理性地修正控規(guī)，讓其不斷健全，這樣才能有助于更有力地掌控、推進城市的發(fā)展。

4結(jié)束語

控規(guī)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》清楚規(guī)定的土地劃分與轉(zhuǎn)讓的法定依據(jù)，在如今城市快速發(fā)展變革的趨勢中，過去的缺點和沖突變得更為明顯和敏感。身為一個常年投身規(guī)劃管理實踐的工作者，渴望根據(jù)自身的工作經(jīng)歷并且以有利于規(guī)劃管理實施的方向為起點，在探尋健全控規(guī)的辦法時得出控規(guī)修改的方法，以此來增強控規(guī)的實行性和合理性，更完善地指引與掌控建設(shè)項目以城市規(guī)劃為方向成功實行。

參考文獻：

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[3]吳偉國.新形勢下控制性詳細規(guī)劃編制的創(chuàng)新[J].住宅與房地產(chǎn),2016(30):55.

作者：陳旺紅 單位：伊犁哈薩克自治州建筑勘察設(shè)計研究院