西南民族地區(qū)教育淺析范文

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抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，隨著南京國民政府以重慶作為陪都，西南就成為了當(dāng)時中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重心之所在，西南邊疆的興衰安穩(wěn)成為國民政府考慮的首要內(nèi)容。當(dāng)時不論是學(xué)界、民間和政府都開始了對邊疆問題的種種研究和探討。作為民間重要力量的一支，基督教全國委員會率先開始了對邊疆問題的研究，開展了影響深遠(yuǎn)的邊疆服務(wù)工作。受此影響，中國當(dāng)時一些一流的學(xué)者也紛紛加入到研究邊疆問題的行列當(dāng)中。其實早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府對邊疆問題即有所重視和關(guān)注。1930年教育部特設(shè)蒙藏教育，這當(dāng)時的國民政府設(shè)置主管邊疆教育行政之開始。[2]不過此時的蒙藏教育司所主管的范圍主要局限在蒙古、西藏兩地。其時還沒有真正提出“邊疆教育”這一概念。根據(jù)現(xiàn)有的資料考察，邊疆教育作為官方正式的稱謂形成于設(shè)置蒙藏教育司稍后的1931年，這一年前后教育部頒布了《訂定邊疆教育實施原則》文件，該文件確立了邊疆教育的目標(biāo)、計劃、組織、經(jīng)費、設(shè)備、課程、訓(xùn)育等七個方面的內(nèi)容。在其“組織”一欄中有這樣的規(guī)定“教育部已有之蒙藏教育司，應(yīng)積極負(fù)責(zé)主持邊疆教育”。[3]（P831）至此，蒙藏教育司其只能已不局限于蒙藏兩地，在以后的過程中，蒙藏教育司在主持邊疆教育方面一直處在主要的位置之中。[4]自南京國民政府設(shè)置蒙藏教育司開辦邊疆教育以來，隨著時局的演變其教育內(nèi)涵不斷豐富、擴(kuò)充。

1928年，東北易幟，國民黨在形式上統(tǒng)一了中國，由此進(jìn)入了以黨治國的“訓(xùn)政”時期。在教育事業(yè)上頒布了普及義務(wù)教育的政策。在此背景下，發(fā)展邊疆地區(qū)義務(wù)教育也提上了日程。同時根據(jù)《建國大綱》“對于國內(nèi)之弱小民族，政府當(dāng)扶植之，并使之能自決自治”的規(guī)定，教育界人士積極建言開辦邊疆民族教育。1928年5月，在全國教育會議上由甘肅省教育廳提交了一份《融合各民族并發(fā)揚文化案》強調(diào)，“欲達(dá)總理國內(nèi)民族一律平等之主義，泯西北從來各民族間感情之隔閡，非從促進(jìn)各民族教育平等著手不可”[5]（P184）正是在上述背景之下，在建制上與教育部其他各司平行的蒙藏教育司，表明了蒙藏教育司已經(jīng)是中央一級的專門主管邊疆民族教育的行政管理機關(guān)。作為國家建設(shè)一部分的邊疆民族教育，其主旨在于通過教育事業(yè)達(dá)到民族之間的融合，同時在政策上對于邊疆民族地區(qū)的教育事業(yè)予以適當(dāng)之傾斜，以體現(xiàn)各民族之平等。隨著抗戰(zhàn)的爆發(fā)，西北、西南成為當(dāng)時國民政府的大后方，特別是西南地區(qū)更是國民政府極力經(jīng)營的重心之所在，所以這一時段的邊疆教育其實施范圍已經(jīng)不僅僅局限于蒙藏地區(qū)，而且教育之重心也由民族平等發(fā)展到聚集全體人民的意志以積極抗戰(zhàn)。1939年第三次全國教育會議決議通過了《推進(jìn)邊疆教育方案》和1941年行政院頒布的《邊地青年教育及認(rèn)識行政實施綱要》是實施邊疆民族教育的最主要的兩個法規(guī)文件。對于邊疆教育之目標(biāo)有如下規(guī)定：“徹底培養(yǎng)國族意識以求全國文化之統(tǒng)一；根據(jù)邊地人民個別之特殊環(huán)境，切實謀其知識之增高、生產(chǎn)技能之增進(jìn)、生活之改善、體育衛(wèi)生及國防教育之嚴(yán)格訓(xùn)練”。[6]（P203）由上述三個文件我們可以看出，盡管在各階段其側(cè)重點不同，詳略不一，但是仍有其一貫的方針：其一，力求邊疆民族教育的推進(jìn)與普及；其二實施邊疆教育一定要與邊疆特殊環(huán)境相適應(yīng)；其三通過教育之手段以實現(xiàn)各民族在文化上的統(tǒng)一以實現(xiàn)中華民族之團(tuán)結(jié)。

民國時期西南邊疆教育可分為抗戰(zhàn)前的草創(chuàng)期、抗戰(zhàn)時期的高潮期及戰(zhàn)后的分流等階段。在不同時期，西南邊疆教育呈現(xiàn)出不同的特點。

（一）抗戰(zhàn)之前的西南民族教育

這一時期大致從1931年至1937年，西南邊疆教育多為地方政府和社會力量的領(lǐng)導(dǎo)下實施的。廣西省政府對邊疆教育政策，鑒于過去民族政策之有失妥當(dāng)，為求統(tǒng)一政治思想，提高文化，于1931年4月成立特種教育委員會，以調(diào)查、研究、編輯、設(shè)計邊民生活及教育為主，并以開化邊民須從培養(yǎng)師資做起，于1935年1月開辦特種教育師資訓(xùn)練所，直屬省政府，學(xué)生由各縣少數(shù)民族人口之多寡，定額保送，班級分師范班及師范預(yù)備班兩種。師范預(yù)備班又分為甲乙丙三種，依其程度定畢業(yè)年限，教育內(nèi)容偏重于日常應(yīng)用課程。此外還在61個少數(shù)民族居住縣普設(shè)各級國民學(xué)校，教育邊胞。[7]取得了不錯的成績。貴州的邊疆教育在此一時期也有漸次展開。1935年視察貴州，曾明令貴州省政府在其教育經(jīng)費中，每年至少應(yīng)撥付十萬元用于邊疆教育經(jīng)費。1935年4月，貴州省當(dāng)局開始重視邊疆教育，成立特種教育委員會。當(dāng)時駐軍安順的楊子惠面對邊民生活貧苦，文化落后的狀況，力促實施共同進(jìn)化之教育，以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。此后他大力開辦邊疆教育學(xué)校，并倡導(dǎo)漢族與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通婚，改良少數(shù)民族服裝，統(tǒng)一語言等邊教工作，對貴州的邊疆教育作出了一定的貢獻(xiàn)。1935年，國民政府教育部擬推行西南邊教方案，并議定設(shè)立苗民小學(xué)14所，其中云南8所，貴州6所，并于各省原有師范學(xué)校內(nèi)，制定幾所學(xué)校添設(shè)邊民師資班。1936年教育部推出蒙藏回苗教育計劃，統(tǒng)令西南各省在各邊區(qū)省份，酌情設(shè)立普通小學(xué)。是年國民黨代表大會宣言，第七項中有“重邊政、弘教化，以固國族而完成統(tǒng)一。”[6]（P203）縱觀此時西南民族教育我們不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)以下特點：各自為政、缺乏重心。之所以出現(xiàn)此一現(xiàn)象的原因就是，在南京國民政府還沒有統(tǒng)一西南之前，中央政府尚無暇對西南邊疆民族教育過問，而西南各省當(dāng)局立足于鞏固自己的統(tǒng)治地位，結(jié)合自己的轄區(qū)的實際情況，漸次展開了邊區(qū)教育。并沒有顯示出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、政策，各自布局是此一時期西南邊疆教育的最大特征。

（二）抗戰(zhàn)時期的西南民族教育

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著東、南富庶的省份淪陷，當(dāng)時中央政府為堅定持久抗戰(zhàn)計，立足于背靠大西南作好了持久抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備，對西南方予以足夠重視，在此背景下，西南邊疆教育進(jìn)入了繁榮發(fā)展階段。為了能夠統(tǒng)一布局，便于在西南順利展開邊疆教育，教育部于1938年在召集有關(guān)教育專家之后，草擬了邊教方針及辦理方針原則。1939年第三次全國教育會議上綜合整理，通過了推進(jìn)邊疆教育方案。該方案旨在促進(jìn)民族融合，提升各少數(shù)民族文化，鞏固大后方。并且分列各級邊教之中心目標(biāo)，對于培養(yǎng)邊教師資、編輯民教教材、推進(jìn)邊疆學(xué)校教育及研究邊教制度等均有明確規(guī)定。1941年教育部又公布了《邊地青年教育及人事行政實施綱領(lǐng)》。至此以后辦理邊疆教育方有了一個明確的宗旨。在中央政府的重視之下，先后在西南各省設(shè)置國立師范邊疆學(xué)校、職業(yè)學(xué)校。如貴州的榕江國立貴州師范，云南有昭通國立西南師范、國立大理師范、國立麗江師范，西康有國立康定師范、國立巴安師范、國立金江初級實用學(xué)校、國立西康初級實用學(xué)校，四川有國立松潘初級實用職業(yè)學(xué)校、國立清溪職業(yè)學(xué)校，西藏有拉薩小學(xué)、扎什倫布小學(xué)等。[7]上述學(xué)校的最大作用便是提供了邊民教育的師資，為邊疆教育的開展奠定了基礎(chǔ)。在此一時期促使西南邊疆民族教育繁榮的發(fā)展的另一重要因素便是大量高校內(nèi)遷。戰(zhàn)時各地內(nèi)遷西南的院校（包括院校本地移動者）共61所。其中，大學(xué)22所，獨立學(xué)院17所，?？茖W(xué)校22所。因重慶為國民政府陪都，是戰(zhàn)時國統(tǒng)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，所以包括中央大學(xué)、中央政治學(xué)校、陸軍大學(xué)、中央警察學(xué)校、蒙藏學(xué)校等48所院校集中在四川，多在渝、蓉兩地。其他院校中，內(nèi)遷昆明的有10所，桂林5所，貴陽5所，其余則散布在大西南各地。[9]（P352-356）為數(shù)眾多的高校內(nèi)遷對于促進(jìn)西南地區(qū)的文化教育有著重要的促進(jìn)作用，同時也為促進(jìn)西南邊疆教育的發(fā)展提供了高素質(zhì)的人才。

在部分內(nèi)遷高校中，有許多專家學(xué)者帶領(lǐng)學(xué)生投身于西南民族地區(qū)的教育調(diào)察之中。其中尤以大夏大學(xué)對貴州民族地區(qū)的調(diào)查工作成果最為顯著。1945年貴州省政府為促進(jìn)邊民文化，發(fā)展邊民教育，弘揚國族同源理論，融合民族感情，特設(shè)立邊胞文化研究會，直屬于省府，內(nèi)分調(diào)查、出版、研究三組。大夏大學(xué)就參與了此項工作調(diào)查與研究部分，大夏大學(xué)社會研究部派人員到安順、定番、爐山調(diào)查，完成《安順縣苗民調(diào)查報告》十卷、《爐山縣苗民調(diào)查報告》十卷、《定番縣苗民調(diào)查報告》十卷，每種共計字?jǐn)?shù)二十余萬。此外為配合貴州政府相關(guān)民教部門開展工作，大夏大學(xué)還分別對貴州少數(shù)民族的民俗資料進(jìn)行了廣泛的搜集。1940年春，社會研究部受當(dāng)時民政廳的委托，對貴州東西兩路邊區(qū)少數(shù)民族社會狀況進(jìn)行調(diào)查，完成《貴州省西北路各縣苗夷社會調(diào)查報告》。[10]大夏大學(xué)社會研究部廣泛運用人類學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、民俗學(xué)以及語言學(xué)等多種學(xué)科對貴州少數(shù)民族進(jìn)行綜合對比研究；在調(diào)查方法上通過實地的田野調(diào)查，使得貴州少數(shù)民族的研究由傳統(tǒng)的“印象之學(xué)”轉(zhuǎn)變到“事實之學(xué)”。[11]此外他們的調(diào)查工作對于貴州邊疆教育的展開也提供了豐富而又扎實的一手資料。縱觀抗戰(zhàn)時期的西南民族教育可以說成效顯著，成果頗豐。西南各省在中央政府統(tǒng)一調(diào)度下，依據(jù)相同的教育宗旨，為了共同的抗戰(zhàn)目標(biāo)對邊疆教育的功用、師資、制度、宗旨等也有了清晰的認(rèn)識。而且不同種類的學(xué)校也不同程度地開辦，為西南邊疆教育的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

結(jié)語

雖然抗戰(zhàn)期間西南邊疆教育得到了前所未有的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是由于當(dāng)時國民政府在具體的操作層面上特有的大漢族主義，在實施邊疆教育的過程中不可避免地就有民族歧視心理等，這對實踐中的邊疆教育就會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。此外，西南邊疆教育也面臨著一系列的困難，如師資平凡、教學(xué)無方、語言風(fēng)俗、[13]學(xué)校分散，少數(shù)民族子弟就學(xué)困難、設(shè)備簡陋，民族學(xué)生畢業(yè)后不能就業(yè)、民族感情不融洽、經(jīng)費困難，邊胞保守性太強、教師待遇太低等諸多現(xiàn)實性的問題。產(chǎn)生上述問題的根本原因是在當(dāng)時的抗日戰(zhàn)爭的大背景下，當(dāng)時的政府不會花費太多的精力與資源用在邊疆教育上，這就導(dǎo)致效果并不明顯。后來隨著內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，國民政府更不會把邊疆教育放在施政的要務(wù)之中，致使戰(zhàn)后的邊疆教育呈現(xiàn)如下兩種趨勢：一，邊疆教育的獨立性逐漸喪失?？箲?zhàn)勝利后，部分省份的邊疆教育逐漸與國民教育合流，邊疆教育機關(guān)相應(yīng)的也予以裁撤，邊疆教育經(jīng)費依附于國民教育經(jīng)費之下；二，邊疆教育由特殊到普通化?？箲?zhàn)前后西南邊疆教育作為特殊的教育種類是當(dāng)時政府和民間公認(rèn)的。在制度設(shè)計、教育宗旨、師資培訓(xùn)、學(xué)校設(shè)置上都是專門為邊疆教育而單設(shè)的，但后來此種特殊性日趨喪失。

作者：何騰單位：四川大學(xué)歷史文化學(xué)院