高等教育公平綜述范文
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一、體現(xiàn)了教育結(jié)果的公平
學(xué)生資助制度有利于貧困生獲得與非貧困生同等的學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì),體現(xiàn)了教育結(jié)果的公平。學(xué)生資助制度不僅可以為貧困生提供物質(zhì)上的援助,促進(jìn)他們學(xué)習(xí)上的發(fā)展,也可以為他們帶來精神上的鼓勵(lì)和支持,有利于他們形成健康的心理和積極向上的人生態(tài)度,為貧困生獲得全面發(fā)展和取得學(xué)業(yè)成功奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)普通高校共資助學(xué)生4170114萬(wàn)人次,資助總金額500164億元。其中,獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)738156萬(wàn)人次,獎(jiǎng)勵(lì)金額11012億元;助學(xué)金資助665125萬(wàn)人次,資助金額152113億元;國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放242153萬(wàn)人,發(fā)放金額136146億元;特殊困難補(bǔ)助207145萬(wàn)人次,發(fā)放金額6107億元;勤工助學(xué)271192萬(wàn)人次,發(fā)放金額17107億元。這些學(xué)生資助政策的實(shí)施都不同程度地緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難,有助于教育機(jī)會(huì)均等、教育公平的實(shí)現(xiàn)。
二、學(xué)生資助政策引發(fā)的教育公平失位
我國(guó)學(xué)生資助政策體系經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐已日趨完善,為促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的作用,但由于政策本身和實(shí)施過程仍存在諸多問題,因而又在一定程度上引發(fā)了教育公平失位。
(一)資助資源配置不公平造成資助力度不均衡。資助資源配置不公主要表現(xiàn)為地域間的不均衡和校際間的不平衡。地域間的不均衡主要表現(xiàn)在:第一,在獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金的投入上,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的地方院校資助資金投入較為充裕,而貧困生比例較高的中西部地區(qū)的地方院校資助資金投入則明顯較低。第二,在助學(xué)貸款的發(fā)放上,東部發(fā)達(dá)地區(qū)貧困生比率最低,申請(qǐng)助學(xué)貸款的獲貸率卻最高,中西部地區(qū)貧困生比率較高,獲貸率卻較低。校際間的不平衡主要表現(xiàn)在:第一,中央高校和地方院校間的不平衡,由于中央財(cái)政和地方財(cái)政之間實(shí)力懸殊,所以部屬高校資助資金投入較為充裕,而地方高校資助資金投入明顯較低。第二,/9850、/2110高校學(xué)生人均獲得的獎(jiǎng)、助學(xué)金和貸款金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般院校的人均水平。以廣州市為例,據(jù)2010年廣州市高校學(xué)生資助政策調(diào)查顯示,/9850高校學(xué)生人均獲得的資助金額為5345元,/2110高校學(xué)生人均獲得的資助金額為3166元,一般院校學(xué)生人均獲得的資助金額為2166元[4]。
(二)各項(xiàng)資助措施資金比例不合理,影響資助政策整體功能的發(fā)揮。第一,助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等具有明顯資助功能的,對(duì)促進(jìn)教育公平有明顯推動(dòng)作用的資助措施資金比例過低,主要表現(xiàn)為:助學(xué)貸款資金仍顯不足,相當(dāng)比例的貧困生不能獲得貸款,貸學(xué)金還未充分發(fā)揮其主導(dǎo)資助的功能;勤工助學(xué)崗位不足,資金有限,不能有效解決貧困生生活費(fèi)缺口問題,而且部分崗位工作過于簡(jiǎn)單,很難達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。第二,獎(jiǎng)學(xué)金比例過高,高校在實(shí)際操作中往往只強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)和導(dǎo)向功能,由于基礎(chǔ)教育階段的差距,貧困生中能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)很少,如果獎(jiǎng)學(xué)金比例過大,更會(huì)加劇資助資金的配置不均衡。
(三)政策運(yùn)行機(jī)制不完善,使資助工作在一定程度上缺乏公正。第一,貧困生認(rèn)定機(jī)制不完善,導(dǎo)致資助資源分配有失公平。貧困生的認(rèn)定直接關(guān)系到資助資源的分配,目前大部分高校在貧困生認(rèn)定上都有明確的條件規(guī)定,而在實(shí)際操作中卻存在很多問題,如貧困生的界定難以把握,貧困證明材料可信度不高,貧困生認(rèn)定過程中存在不公平、不公正現(xiàn)象等。貧困生認(rèn)定機(jī)制不完善直接導(dǎo)致了/應(yīng)當(dāng)受到資助的群體0與/已經(jīng)受到資助的群體0的偏差。第二,缺少對(duì)各種資助項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排,導(dǎo)致資助力度不均。現(xiàn)有獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免五個(gè)部分之間的相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng),在實(shí)際操作中也缺乏一套對(duì)個(gè)人受資助限額的設(shè)定以及資助項(xiàng)目的整合方案,致使出現(xiàn)政策的交叉、重合,/重復(fù)資助、過渡資助、資助不足的現(xiàn)象同時(shí)存在0[5]。
在當(dāng)前學(xué)生資助政策下,我國(guó)高等教育公平既面臨難得的機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策及其運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)維護(hù)貧困學(xué)生享受高等教育的權(quán)利,努力實(shí)現(xiàn)教育公平。
(一)完善和落實(shí)資助政策。第一,建立資助資源平衡機(jī)制。學(xué)生資助政策作為一種對(duì)弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償政策,公平應(yīng)當(dāng)是其首要價(jià)值目標(biāo)。在資助資源總量短缺、短期內(nèi)難以解決的前提下,建立資助資源平衡機(jī)制對(duì)于改變資助資源在不同地區(qū)、學(xué)校、群體間配置不公平的現(xiàn)狀、促進(jìn)資助資源合理配置有極為重要的意義,政府作為資助資源配置的主體,不應(yīng)只重效率而忽視公平,不應(yīng)利用行政手段人為拉大差距,而應(yīng)當(dāng)將中央財(cái)政資助主要向中西部投入,加大對(duì)落后地區(qū)、弱勢(shì)群體的扶持力度,/當(dāng)前資助資源均衡配置的準(zhǔn)則首先應(yīng)當(dāng)是-雪中送炭.,其次才是-錦上添花.。0[6]第二,建立健全資助效果反饋機(jī)制。/資助效果的反饋機(jī)制是資助體系的管理主體有效掌握資助體系功能實(shí)現(xiàn)效果的機(jī)制0[7],高校可以通過座談、抽樣調(diào)查等多種形式建立資助效果反饋機(jī)制,了解資助體系的運(yùn)行情況、功能實(shí)現(xiàn)程度、實(shí)現(xiàn)功能與預(yù)期功能之間的差距以及貧困生及其他學(xué)生對(duì)資助體系的評(píng)價(jià)等多方面情況,從而進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有資助體系及其運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),通過反饋機(jī)制還可以了解受資助學(xué)生獲得資助后的學(xué)習(xí)及消費(fèi)情況,對(duì)于不珍惜國(guó)家資助的個(gè)別行為可以及時(shí)做出相應(yīng)處理。
(二)多渠道籌措資助資金,擴(kuò)大資助范圍。據(jù)教育部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年秋季新學(xué)期,全國(guó)通過/綠色通道0辦理入學(xué)手續(xù)的新生為70128萬(wàn)人,占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的4111%[8]。相比之下,解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)問題的比例較低,滿足不了高校貧困學(xué)生的需要。目前,我國(guó)資助資金的主要來源是政府撥款,社會(huì)力量捐資助學(xué)力量相對(duì)薄弱且處于無序狀態(tài),由于資助金額有限,導(dǎo)致資助范圍和資助力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決廣大貧困生/上學(xué)難,上學(xué)貴0的問題。為此,政府在加大投入的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與到學(xué)生資助工作中來,拓寬資助來源渠道;另外還應(yīng)建立必要的社會(huì)力量捐資助學(xué)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量捐資助學(xué)的引導(dǎo)和管理。
(三)加強(qiáng)學(xué)生資助的管理和監(jiān)督。第一,完善資助法律保障體系。目前,我國(guó)關(guān)于高校貧困生資助的法規(guī)主要體現(xiàn)在5高等教育法6和相關(guān)的政策文件中,但對(duì)其資助各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等規(guī)定還不明確。完善學(xué)生資助政策體系需要法律法規(guī)的依托,立法應(yīng)從貧困生認(rèn)定、學(xué)生資助工作管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、資助方式及各方責(zé)任等方面做出明確規(guī)定,尤其是在助學(xué)貸款方面,對(duì)于借款雙方的職責(zé)權(quán)限要做出明確規(guī)定,既要保證資助資金充盈,又要保證貸款回收率,盡可能促使學(xué)生貸款處于良性運(yùn)作狀態(tài)。第二,建立健全學(xué)生資助工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。
相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度,尤其是加強(qiáng)對(duì)資金管理使用情況、學(xué)校收費(fèi)情況等的監(jiān)督檢查,確保資助公正和資助金的合理使用。要加強(qiáng)對(duì)資助金全過程的監(jiān)督,/資助工作是一項(xiàng)民生工作,必須加強(qiáng)對(duì)資助全過程的監(jiān)督0[9],主要措施包括:加強(qiáng)對(duì)評(píng)定過程的監(jiān)督,確保評(píng)定過程的公平、公正、公開;加強(qiáng)對(duì)資金發(fā)放過程的監(jiān)督,嚴(yán)厲查處資金落實(shí)不到位、資金挪用、套取資金等違法違規(guī)行為,以切實(shí)提高資金使用的安全性、有效性;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生資助金使用的監(jiān)督,杜絕學(xué)生不正當(dāng)使用資助款。總之,只有進(jìn)一步健全和完善我國(guó)學(xué)生資助政策,才能更有效地資助最貧困者和最需要資助者,促使更多的貧困生獲得接受高等教育機(jī)會(huì),充分發(fā)揮學(xué)生資助政策在實(shí)現(xiàn)教育公平中的作用。
作者：溫馨李化樹單位：西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心
