城市社區(qū)商業(yè)組織探究范文

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摘要：中國(guó)的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)這一命題自“十一五”規(guī)劃開(kāi)始一直受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，而作為社區(qū)服務(wù)提供主體之一的社區(qū)商業(yè)更是學(xué)術(shù)界與實(shí)踐家們廣泛探討的話(huà)題。先前的研究多是從政府宏觀調(diào)控和完全市場(chǎng)導(dǎo)向這兩個(gè)維度來(lái)分析社區(qū)商業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，而鮮有從社區(qū)商業(yè)組織維度進(jìn)行分析。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制也由單位制轉(zhuǎn)變成了社區(qū)居民自治，而居委會(huì)也隨著單位體制的消解獲得了更多的職能，其中就包括社區(qū)商業(yè)的組織管理職能。本文在分析社區(qū)商業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，深入剖析現(xiàn)階段社區(qū)商業(yè)組織關(guān)系結(jié)構(gòu)，并提出了適合我國(guó)社區(qū)自治體制背景的社區(qū)商業(yè)組織模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)商業(yè)組織；商業(yè)合作組織；居委會(huì)

社區(qū)商業(yè)作為承接社區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。本文將主要從社區(qū)商業(yè)組織這個(gè)維度來(lái)進(jìn)行探究，分析本文論證的優(yōu)勢(shì)與局限。先前眾多的研究文獻(xiàn)中，大多是從政府宏觀調(diào)控和完全市場(chǎng)導(dǎo)向這兩個(gè)維度進(jìn)行分析和探討，反觀社區(qū)商業(yè)組織維度國(guó)內(nèi)卻鮮有人研究，筆者通過(guò)大量閱讀國(guó)外文獻(xiàn)及案例，分析總結(jié)了社區(qū)商業(yè)組織的價(jià)值與實(shí)踐意義，并在中國(guó)社會(huì)環(huán)境的背景下得到解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展問(wèn)題的新思路。

1北京市社區(qū)商業(yè)組織調(diào)查分析

本文筆者走訪了北京市海淀區(qū)22個(gè)街道辦事處社區(qū)建設(shè)科，通過(guò)向科室領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放問(wèn)卷的形式獲取了針對(duì)社區(qū)商業(yè)最直觀有效的意見(jiàn)信息，對(duì)后續(xù)分析社區(qū)商業(yè)問(wèn)題并給出改進(jìn)建議提供了依據(jù)，現(xiàn)就問(wèn)卷發(fā)放、收取以及分析情況作出以下匯報(bào)。

1.1確立研究對(duì)象范圍

依據(jù)由北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒—主要年份社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)可知，2016年度零售總額高于1000億元的地區(qū)有東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和海淀區(qū)，單獨(dú)對(duì)這四個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以2010年數(shù)據(jù)為基數(shù)，分別求四個(gè)地區(qū)的環(huán)比增長(zhǎng)率，得到如表1所示結(jié)果，再進(jìn)而求出各地區(qū)環(huán)比增長(zhǎng)率均值，可知海淀區(qū)為最高。朝陽(yáng)區(qū)由于其本身體量偏大，對(duì)于這一比較結(jié)果產(chǎn)生了一定的影響，考慮零售總額和環(huán)比增長(zhǎng)率的雙重影響，最終決定選擇海淀區(qū)作為后續(xù)社區(qū)商業(yè)組織研究的研究對(duì)象。

1.2調(diào)查問(wèn)卷分析

1.2.1問(wèn)卷情況說(shuō)明此次調(diào)研對(duì)象為海淀區(qū)22個(gè)街道辦事處的社區(qū)建設(shè)科負(fù)責(zé)人，發(fā)放問(wèn)卷22份，收回20份，有效數(shù)量為18份。

1.2.2問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)過(guò)程調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)科具備社區(qū)商業(yè)規(guī)劃發(fā)展職能的占55.6%，具備監(jiān)督落實(shí)職能的占50%，具備溝通協(xié)調(diào)職能的占94.4%，具備處理糾紛職能的占50%；認(rèn)為居委會(huì)具備規(guī)劃發(fā)展職能的占11.1%，具備監(jiān)督落實(shí)職能的占38.9%，具備溝通協(xié)調(diào)職能的占94.4%，具備處理糾紛職能的占50%；認(rèn)為二者之間關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的占33.3%，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的占100%，監(jiān)督與被監(jiān)督的占38.9%，如表2所示。在面對(duì)經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化問(wèn)題時(shí)，街道辦社區(qū)建設(shè)科認(rèn)為解決這一問(wèn)題的主體應(yīng)該是商務(wù)委，其比例占83.3%；進(jìn)而，在認(rèn)為主體是商務(wù)委的前提下，有效的解決辦法是規(guī)劃經(jīng)營(yíng)與政策誘導(dǎo)并行，比例占40%。面對(duì)商戶(hù)信用問(wèn)題時(shí)，街道辦社區(qū)建設(shè)科在解決這一問(wèn)題主體應(yīng)該是誰(shuí)的問(wèn)題上發(fā)生了分歧，認(rèn)為是商務(wù)委的比例占61.1%，認(rèn)為是街道辦的比例占27.8%，認(rèn)為應(yīng)該存在其他主體的占11.1%，這一情況的出現(xiàn)一方面印證了本文所提社區(qū)商業(yè)組織存在的歷史必然性；另一方面也論證了現(xiàn)階段居委會(huì)作為社區(qū)商業(yè)組織并沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的信用擔(dān)保職能；進(jìn)而，在認(rèn)為主體是商務(wù)委的前提下，有效的解決辦法是處以懲罰，比例占36.4%。面對(duì)承租壓力大問(wèn)題時(shí)，街道辦社區(qū)建設(shè)科在解決這一問(wèn)題的主體應(yīng)該是誰(shuí)的問(wèn)題上發(fā)生了更大的分歧，認(rèn)為是商務(wù)委、街道辦以及應(yīng)該存在其他主體的分別占33.3%，這一情況的出現(xiàn)說(shuō)明在面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題時(shí)多方顯得束手無(wú)策，責(zé)任相互推卸，而真正應(yīng)該承擔(dān)起組織管理職能的居委會(huì)卻并沒(méi)有出現(xiàn)在責(zé)任名單之中，這也進(jìn)一步論證了本文所提社區(qū)商業(yè)組織的重要性；進(jìn)而，解決主體平均分布的前提下，整體被認(rèn)為有效的解決辦法是溝通協(xié)調(diào)，比例占38.9%，其次是其他方法，比例占33.3%，這進(jìn)一步說(shuō)明現(xiàn)階段以商務(wù)委、街道辦和居委會(huì)為代表的政府與非政府組織均無(wú)法有效解決此類(lèi)問(wèn)題，急需出現(xiàn)一種新的社區(qū)商業(yè)組織來(lái)處理問(wèn)題。

1.2.3問(wèn)卷分析結(jié)果首先，通過(guò)第一類(lèi)問(wèn)題的探究得出現(xiàn)階段街道辦事處社區(qū)建設(shè)科同居委會(huì)各自的職能范疇以及二者之間的關(guān)系，進(jìn)而知曉了作為非政府組織的社區(qū)商業(yè)組織應(yīng)該同政府組織之間保持何種聯(lián)系以及初步確定社區(qū)商業(yè)組織應(yīng)該具備哪些職能。其次，通過(guò)第二類(lèi)問(wèn)題的探究可知現(xiàn)階段社區(qū)商業(yè)發(fā)展中存在哪些主要問(wèn)題，以及應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)解決這些問(wèn)題，并進(jìn)而分析出解決這些問(wèn)題的思路。最后，通過(guò)第三類(lèi)問(wèn)題的探究可以得知組建新的社區(qū)商業(yè)組織以代替居委會(huì)現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)組織管理主體的地位是存在可行性的，并且社區(qū)建設(shè)科對(duì)于新組織的關(guān)系界定同居委會(huì)之間并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)變化。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查進(jìn)一步談及社區(qū)商業(yè)組織應(yīng)當(dāng)具備的職能，為本文所得的結(jié)論提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。

2我國(guó)社區(qū)商業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

本文筆者通過(guò)查詢(xún)相關(guān)政策文獻(xiàn)以及在訪談中了解到，我國(guó)社區(qū)商業(yè)組織關(guān)系結(jié)構(gòu)由省商務(wù)部起始，一直落實(shí)到街道辦和居委會(huì)，但在面對(duì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)時(shí)，具體的職能分工比較混亂，定位規(guī)劃屬于區(qū)商務(wù)委的職能，監(jiān)督指導(dǎo)則屬于街道辦的職能，而調(diào)節(jié)糾紛以及處理日常問(wèn)題的職能屬于居委會(huì)，這樣復(fù)雜的分工使得目前的社區(qū)商業(yè)處在看似多人管理但實(shí)則管理嚴(yán)重缺失的尷尬境地。面對(duì)組織管理嚴(yán)重缺失的局面，社區(qū)商業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，本文通過(guò)總結(jié)歸納分析出了以下幾個(gè)比較重要的問(wèn)題并在此作詳細(xì)描述。(1)管理監(jiān)督缺失。作為向社區(qū)及社區(qū)居民提供服務(wù)的主體，社區(qū)企業(yè)承擔(dān)著社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任，而在這一過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)店大欺客、假冒偽劣等情況，消費(fèi)者的權(quán)益被侵犯后卻找不到能夠投訴維權(quán)的機(jī)構(gòu)，更有甚者是消費(fèi)者在維權(quán)的過(guò)程中被“踢皮球”，無(wú)論是區(qū)商務(wù)委、街道辦還是居委會(huì)，甚或工商局，誰(shuí)都無(wú)法有效根治這一問(wèn)題。(2)經(jīng)營(yíng)秩序失控。在商戶(hù)侵害消費(fèi)者權(quán)利的同時(shí)，他們自身的權(quán)益也遭受到了侵犯，如壓榨他們的經(jīng)營(yíng)商，性質(zhì)惡劣的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，甚至包括消費(fèi)者聚眾維權(quán)對(duì)其造成的傷害。其實(shí)，在強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)企業(yè)進(jìn)行管理監(jiān)督的同時(shí)，社區(qū)企業(yè)也需要一個(gè)有效的組織管理主體對(duì)其權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，否則就會(huì)造成目前社會(huì)上存在的社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序失控的情況發(fā)生。(3)政策落地監(jiān)管。在我國(guó)，政府為了鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展會(huì)提出很多相關(guān)的支持政策，如促銷(xiāo)補(bǔ)貼等，目的是輔助社區(qū)企業(yè)有效服務(wù)社區(qū)居民。但在這個(gè)過(guò)程中往往是區(qū)商務(wù)委直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放給社區(qū)企業(yè)，其中既缺少了組織企業(yè)學(xué)習(xí)政策、申請(qǐng)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)，又沒(méi)有后續(xù)資金具體使用情況的監(jiān)管，造成的結(jié)果就是社區(qū)企業(yè)領(lǐng)了補(bǔ)貼卻沒(méi)有用到實(shí)處。總結(jié)上述三個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是社區(qū)企業(yè)侵權(quán)還是被侵權(quán)，或者社區(qū)企業(yè)掛羊頭賣(mài)狗肉，歸根結(jié)底都是由組織管理嚴(yán)重缺失造成的，本文筆者通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)以及訪談相關(guān)利益者發(fā)現(xiàn)能夠有效填補(bǔ)我國(guó)社區(qū)商業(yè)組織缺失的角色是獨(dú)立的自治組織。

3我國(guó)社區(qū)商業(yè)組織管理對(duì)策及創(chuàng)新思路

在充分分析了我國(guó)社區(qū)商業(yè)組織管理現(xiàn)狀及問(wèn)題后，結(jié)合我國(guó)社會(huì)實(shí)情并借鑒國(guó)外成功案例，本文筆者提出用獨(dú)立的自治組織填補(bǔ)社區(qū)商業(yè)組織缺失，通過(guò)成立社區(qū)商業(yè)委員會(huì)來(lái)行使社區(qū)商業(yè)組織管理職能。社區(qū)商業(yè)委員會(huì)主要職能包括以下幾種。

3.1組織管理社區(qū)商業(yè)委員會(huì)在社區(qū)商業(yè)中起到了組織管理這一重要職能，既能夠發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，也可以維持社區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)秩序，使得社區(qū)商業(yè)可以有條不紊的發(fā)展。

3.2政策落地社區(qū)商業(yè)委員會(huì)的存在可以起到組織社區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)政策、引導(dǎo)補(bǔ)貼申報(bào)等基礎(chǔ)工作的作用，同時(shí)也可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，監(jiān)管申請(qǐng)到補(bǔ)貼的社區(qū)企業(yè)將資金用到實(shí)處，落實(shí)政策支持。

3.3上傳下達(dá)當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被提出并得到大力推崇時(shí)，無(wú)論是面向社區(qū)居民還是社區(qū)企業(yè)，上傳下達(dá)的任務(wù)是由居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。但是，社區(qū)居民與社區(qū)企業(yè)應(yīng)該被分開(kāi)對(duì)待，而居委會(huì)也僅僅是具備服務(wù)于社區(qū)居民的權(quán)限和能力，在此應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)委員會(huì)的能力，在管理社區(qū)企業(yè)的同時(shí)做好政府與市場(chǎng)之間橋梁的工作，幫助政府向社區(qū)企業(yè)宣傳和解讀最新的形式與政策。

3.4地域文化一方水土養(yǎng)一方人，一方文化也會(huì)造就一番別樣的商業(yè)氛圍。每一個(gè)地區(qū)都有專(zhuān)屬于這個(gè)地區(qū)的文化，稱(chēng)之為地域文化，而能夠直觀體現(xiàn)這種文化的往往是借助商業(yè)的渲染。很多國(guó)際零售巨頭在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)最重要的戰(zhàn)略就是標(biāo)準(zhǔn)化與本土化的融合，而其關(guān)鍵就是本土所具備的地域文化。在這一點(diǎn)上要依靠商業(yè)委員會(huì)承擔(dān)起傳承和發(fā)揚(yáng)地域文化的責(zé)任，通過(guò)組織社區(qū)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之余不忘地域文化的熏陶，從而共同傳揚(yáng)這一地區(qū)的文化特點(diǎn)。

4結(jié)論

4.1貢獻(xiàn)與不足

本文首次提出將社區(qū)商業(yè)組織同政府宏觀調(diào)控和完全市場(chǎng)導(dǎo)向兩個(gè)維度相對(duì)比分析的研究方向，為研究解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展問(wèn)題提供新思路的同時(shí)，也為我國(guó)社區(qū)商業(yè)的研究添磚加瓦。由于研究體量有限，本文僅從北京市海淀區(qū)展開(kāi)調(diào)研與分析工作，得到的結(jié)論終究存在局限性。

4.2未來(lái)研究展望

我國(guó)每一個(gè)地區(qū)都有其特殊的歷史背景和發(fā)展特色，未來(lái)研究可以此為出發(fā)點(diǎn)，客觀分析不同地區(qū)的社區(qū)商業(yè)組織特征，相信會(huì)得到更有價(jià)值的研究?jī)?nèi)容。

作者：杜世杰 單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院