外商投資法的完善范文

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《湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、外商投資法依然存在的問(wèn)題

盡管這些年來(lái)，外商投資企業(yè)與外商投資法都朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，但由于受到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國(guó)際形勢(shì)等因素的影響，我國(guó)的外商投資法并不能及時(shí)有效地調(diào)整和保障外商投資企業(yè)的發(fā)展，相較于外商投資企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，相關(guān)法律還存在著明顯的滯后性。兩者之間的矛盾之處便體現(xiàn)為外商投資法存在的一些亟需解決的問(wèn)題。

（一）雙軌制立法的缺陷我國(guó)的外資法在立法過(guò)程中針對(duì)內(nèi)外資企業(yè)，采取了分別立法的雙軌制立法模式，這使得外資法體系比較雜亂，立法間也缺乏協(xié)調(diào)，其中外資法的主干是《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》及其實(shí)施條例或細(xì)則，這是以企業(yè)組織為本位進(jìn)行的外資立法；而內(nèi)資企業(yè)則由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法，主要是《公司法》、《合伙企業(yè)法》調(diào)整，其內(nèi)容多有重復(fù)。我國(guó)現(xiàn)行的外商投資法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了廣泛吸收境外投資而制定的，雖然經(jīng)過(guò)了多次修訂，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)仍然存在，與我國(guó)現(xiàn)有的在現(xiàn)代企業(yè)制度下制定的《公司法》在銜接上，還存在著很多問(wèn)題和矛盾之處。而現(xiàn)行的三部外資企業(yè)法又采取了以組織法為本位的立法模式，使得法律內(nèi)容出現(xiàn)了重疊、交叉甚至相互沖突。面對(duì)越來(lái)越多的外商投資企業(yè)，如此的立法會(huì)使得投資者無(wú)所適從，同時(shí)也阻礙了中國(guó)法律效率的提升。

（二）未真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇2010年12月1日頒布的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》，宣布了“超國(guó)民待遇”正式結(jié)束，雖然這在事實(shí)上減少了外商投資企業(yè)的優(yōu)惠，但對(duì)于具有核心技術(shù)的發(fā)展前景廣闊的企業(yè)影響不大，反而能夠篩選出優(yōu)良的外資。當(dāng)然，在“超國(guó)民待遇”取消時(shí)，確實(shí)也引來(lái)眾多外商投資企業(yè)的抱怨，但筆者認(rèn)為，外資企業(yè)之所以抱怨的主要原因在于，他們沒(méi)有在中國(guó)享受?chē)?guó)民待遇的具體信息和標(biāo)準(zhǔn)。目前，在我國(guó)“超國(guó)民待遇”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，真正的國(guó)民待遇迫切需要法律進(jìn)行不斷地完善來(lái)保障并落實(shí)。

（三）缺乏相應(yīng)的具體優(yōu)惠政策針對(duì)外商投資的“超國(guó)民待遇”時(shí)代結(jié)束，我國(guó)也開(kāi)始從重視引進(jìn)外資規(guī)模轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資的質(zhì)量。新的外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的目的在于，防止外商投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響的基礎(chǔ)上，將其引導(dǎo)到急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來(lái)。《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄》便是針對(duì)此目的所制定的，其明確了鼓勵(lì)外商投資可進(jìn)入以及禁止進(jìn)入的領(lǐng)域。但是，鼓勵(lì)外商投資的相關(guān)優(yōu)惠政策，并沒(méi)有隨著“超國(guó)民待遇”的終結(jié)而被明確的制定和完善。就目前的發(fā)展情況來(lái)看，引進(jìn)高科技和先進(jìn)技術(shù)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方面，仍然是外資引進(jìn)的重點(diǎn)發(fā)展方向，同時(shí)還應(yīng)在重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，給予外商投資具體的優(yōu)惠政策，以保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）缺乏對(duì)外資懲罰的措施回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，外商投資企業(yè)確實(shí)做出了不可忽視的重大貢獻(xiàn)，但另一方面也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如在金融危機(jī)爆發(fā)后，在我國(guó)進(jìn)行投資的很多韓資、港資企業(yè)出現(xiàn)了非法撤資的現(xiàn)象，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的沖擊。雖然外在的國(guó)際形勢(shì)是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因，但這也暴露了我國(guó)在外商投資問(wèn)題上存在的缺陷，如法律制度不完善，缺乏對(duì)外資懲罰的措施。“重引進(jìn)輕管理、重優(yōu)惠輕規(guī)制”的傾向一直存在于我國(guó)利用外資的過(guò)程中。對(duì)于已經(jīng)審批通過(guò)的外商投資企業(yè)，很少有規(guī)定再對(duì)其定期監(jiān)管和審核。雖然在2008年我國(guó)的商務(wù)部、外交部、公安部、司法部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟指引》，但其主要集中在事后的約束措施，對(duì)于事前的預(yù)防還是缺乏相應(yīng)的立法。

二、外商投資法的完善建議

解決外商投資法的缺陷過(guò)程就是使法律適應(yīng)外商投資企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并引導(dǎo)其符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的過(guò)程。對(duì)于外商投資法的完善，筆者有以下建議：

（一）并軌制是我國(guó)的必然選擇目前，關(guān)于外商投資的雙軌制立法，已不再適合我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。首先，隨著外商投資者的數(shù)量及質(zhì)量的提升，其對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律制度也越來(lái)越重視。而目前外商投資法與公司法并行的現(xiàn)象，使得外商投資在法律上的適用非常混亂，只有將二者合一以建立一個(gè)和諧統(tǒng)一高效的公司法體系，形成良好的投資環(huán)境和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，才能吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。其次，公司法是一部組織法，其性質(zhì)決定了公司法制度的統(tǒng)一性要求，外資企業(yè)性質(zhì)與一般內(nèi)資企業(yè)除了在資本來(lái)源上有不同，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。按照公司法的組織法內(nèi)在屬性要求，外資企業(yè)理應(yīng)被納入公司法的調(diào)整范圍。

（二）逐步貫徹外商投資法的國(guó)民待遇原則全面充分地實(shí)施外資國(guó)民待遇，取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能在外商投資方面適用國(guó)民待遇原則，是基于他們的民族資本的充分成長(zhǎng)和綜合國(guó)力的強(qiáng)大。著眼于我國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著一定的差距，民族資本也相對(duì)薄弱，所以在我國(guó)直接充分地實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇缺乏可行性。我國(guó)應(yīng)該采用的是逐步推進(jìn)的方式，首先，要對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)嚴(yán)格審查并加以控制；其次，整合我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)法律規(guī)范，消除不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)身份上的差異規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法律統(tǒng)一和企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的平等地位，以此使外商明確“國(guó)民待遇”中“國(guó)民”的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定具體優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資流向取消超國(guó)民待遇實(shí)行限制性的國(guó)民待遇原則，有利于提高我國(guó)外資的質(zhì)量和水平，但同時(shí)也會(huì)降低外商投資的數(shù)量。因此，制定具有吸引力的具體優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。這樣不僅能夠引導(dǎo)外資流向我國(guó)急需的產(chǎn)業(yè)，又可以保證外商投資的質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)該改變對(duì)外資的普遍優(yōu)惠制和地域優(yōu)惠制，將優(yōu)惠政策向某些產(chǎn)業(yè)傾斜,例如發(fā)展迅速的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以武漢為例，其擁有著“九省通衢”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得物流業(yè)備受外商親睞。2012年，武漢市政府制定了《武漢現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，積極引導(dǎo)外資的注入，促進(jìn)了武漢“建設(shè)全國(guó)重要物流中心”戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也帶動(dòng)了整個(gè)武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）完善對(duì)外資的監(jiān)管及處罰規(guī)定國(guó)際投資法演進(jìn)過(guò)程的一大趨勢(shì)，就是南北紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)已從傳統(tǒng)的對(duì)外商投資的法律“保護(hù)”問(wèn)題，轉(zhuǎn)向現(xiàn)行的對(duì)外商投資的法律“管制”問(wèn)題。盡管我國(guó)對(duì)于外商投資的需求強(qiáng)烈，但也要修正現(xiàn)有法律的“重引進(jìn)輕監(jiān)督，重優(yōu)惠輕懲罰”的狀態(tài)，著眼于對(duì)外商投資的管制，建立一套科學(xué)有效的外商投資監(jiān)管體系，規(guī)范外商在華的行為，保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。首先，在外資準(zhǔn)入階段，要提高外資準(zhǔn)入的門(mén)檻，對(duì)外資的身份進(jìn)行嚴(yán)格的審查；其次，在外資運(yùn)營(yíng)階段，明確外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中的對(duì)象、范圍、程序、權(quán)限、法律責(zé)任等，使相關(guān)法律更加具體，增強(qiáng)法律的可操作性；最后，針對(duì)外商投資企業(yè)的違法行為，制定嚴(yán)格具體的懲罰措施。具體而言，第一，在立法過(guò)程中納入明確的條文以警示外商投資企業(yè)的行為；第二，在追究法律責(zé)任時(shí)，不僅要對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲罰，還要追究其法人代表、人等從業(yè)人員的法律責(zé)任，運(yùn)用雙罰制；第三，完善外商投資法的執(zhí)法體系，真正做到法律面前人人平等。

三、結(jié)語(yǔ)

外商投資法的革新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。外商投資的發(fā)展特點(diǎn)和中國(guó)的基本國(guó)情，都是革新外商投資法時(shí)重要考量的因素。只有在保護(hù)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主流趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)外商投資法的法律價(jià)值，才能保障我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

作者：鄒愛(ài)華錢(qián)倩單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院