城市公共交通運營監管的發展方向范文

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《交大法學》2017年第3期

摘要：隨著科技的發展，城市公共交通運營監管的發展愈加重要。通過對城市公共交通運營監管體系、信息采集和處理關鍵技術、決策支持、平臺原型研發的研究內容介紹，基于當前技術分析，結合技術路線設計總體系統框架和功能，指出待解決問題，并評估分析其經濟效益和社會效益。

關鍵詞：運營監管體系；信息采集和處理；評估分析；效益

1研究背景概述

當前公共交通行業在建立信息化系統時，缺乏統一的規劃與設計，各業務系統之間基本上是獨立存在，導致“信息孤島”弊端普遍存在；數據采集方式單一且沒有統一的標準規范，阻礙了信息系統作用的有效發揮；數據的存儲方式混亂，沒有統一的標準規范，導致數據可用性低、維護工作量巨大。各大城市交通信息中心雖然集成了城市的公交運行信息，然而尚未納入應用。項目的研究成果對于梳理城市公共交通信息化資源，建立規范的公共交通運營監管體系，提升企業運營的服務質量，落實城市公交的優先發展，進一步改善城市的交通出行結構與環境具有重要的意義[1]。

2公共交通發展研究

2.1研究內容介紹

通過掌握智能公共交通信息化技術，研究搭建城市公共交通信息平臺體系、基礎交通信息采集、公共交通評價決策支持等關鍵技術，并研究建立城市級公共交通原型平臺。

2.1.1城市公共交通運營監管體系研究

著眼于構建面向省-城市-企業三級的城市公共交通運營監管信息平臺，對公共交通系統的運營、管理、服務過程及特征進行分析，基于監管系統不同層面的基礎需求研究，并結合我國城市公共交通運營監管信息化管理機制，提出監管信息平臺的技術框架，規劃設計其邏輯層、物理層、數據層、支撐層和業務應用層框架體系，提出相應的標準規范體系，并研究制定相應的配套技術規范與標準。

2.1.2城市公共交通運營監管信息采集與處理關鍵技術

城市公共交通運營監管的信息取自于公共交通系統的綜合監測。根據監測對象的不同，主要分為公交基礎設施監測、載運工具監測、客流監測、能源消耗等。對于城市公共交通運營監管、監測信息的采集與處理、存儲關鍵技術、數據融合及信息提取技術等的研究，需要充分考慮城市公交的管理需求，建立數據的傳輸與管理、備份機制等[2]。

2.1.3城市公共交通評價決策支持研究

決策支持研究是的核心研究內容。面向城市公共交通的運營監管，基于考核政府落實公交的優先效果，評價城市公共交通發展水平以及公共交通運營企業服務質量，研究信息化監管的流程與方法，建立相應的評價指標體系與評價模型，并建立完善的公共交通成本規制與財政補貼測算方法，以及信息化的管理方法與模型。

2.1.4城市公共交通運營監管信息平臺原型開發

通過采集城市公共交通的動態和靜態數據，構建城市公共交通原型數據庫，進而構建公共交通運營監管原型信息系統。基于上述評價指標體系、模型與機制，研發相應的城市公交發展水平評價、城市公共交通企業服務質量評價、城市公共交通成本規制與財政補貼管理等的評價與分析原型系統，為城市公共交通行業監管提供技術支持工具[3]。

2.2系統技術分析

2.2.1系統總體框架設計

城市公共交通運營監管系統由省-城市-企業三級架構的城市公交運營監管信息平臺組成，并在此基礎上形成部級公交運營監管系統，其中企業級公交信息化系統包括公交調度系統、公交企業ERP系統、公交線網系統和交委職能部門系統等，各級監管平臺之間通過網絡進行連接并交換信息數據。

2.2.2技術路線

本項目主要分為兩個方向進行技術研究，包括基礎數據的采集與數據庫的構建和運營監管體系框架研究與關鍵技術研究分析。其中，基礎數據的采集與數據庫的構建是基于城市公共交通信息化系統，包括公交調度系統、公交信息服務系統等系統的深入調研，掌握總體的資源現狀、數據現狀、信息流以及基本的功能，采集原始的公交系統動靜態數據并分析，以構建完整的城市公共交通運營監管數據庫。運營監管體系框架研究與關鍵技術研究分析是指深入研究城市公共交通運營監管的業務需求，包括公交發展水平評價指標體系、公交服務質量評價指標體系、公交財政補貼與成本規制等的模型等，建立相應的原型系統[4]，作為城市公共交通行業監管系統的理論基礎和功能開發依據。

2.2.3系統功能設計

系統主要包括數據采集與交換模塊、基礎信息維護模塊、公交運營監管模塊、公交服務質量評價模塊、公交成本與效益分析模塊、公交線路分析模塊、公交站點客流分析模塊、公交政府補貼分析模塊及乘客出行分析等。

2.2.4數據的采集與存儲

城市公共交通運營數據監測系統主要從基層的交通業務系統采集數據，并保存在城市公共交通運營數據監測系統內的數據庫中。數據來源主要包括：①公交調度系統，包括車輛運行狀態、GPS軌跡數據、運營里程數據、發班班次數據、安全行車數據、服務質量數據、道路站臺秩序控管數據等；②公交企業ERP系統，包括人力、燃料、維修、保養、綜合管理費用、安全等數據；③公交線網系統，包括公交線網數據、路網數據、POI興趣點數據、公交線網分析數據、公交線路重疊率數據、客流分析數據；④交通職能部門系統，包括線路、站點、場站、政府財政補貼數據，政府財政補貼的分配數據，計算依據和模型等數據。

2.3待解決的問題

2.3.1城市公共交通運營監管基礎數據采集與管理

數據是城市公共交通監管信息平臺能夠運行的關鍵。如何從公交運營企業采集原始的公交系統靜態數據、動態運行數據，并建立持續的數據傳輸、數據同步更新機制，構建城市級、省級公共交通數據庫，支撐著本項目功能需求與目標，建立相應規范的數據采集、傳輸標準等對于本項目的實現至關重要。

2.3.2城市落實公交優先效果評估與公交服務質量評價指標體系

目前關于城市公共交通評價指標體系的研究較多，如何從中提取考核城市公交優先發展水平的總體指標與上層指標，建立準則清晰的公交服務質量評價指標體系，對于引導城市公交優先、科學發展，確定城市公共交通運營監管信息平臺的功能目標，是必須首先解決的關鍵問題。

2.3.3城市公共交通成本規制方法

城市公共交通財政補貼是保障公交運營的重要手段。公共交通運營成本因素繁多而且復雜，界定城市公共交通內外部成本要素，建立公交成本規制體系，研究公交成本要素計算方法與模型，從而建立城市公交成本規制測算軟件是城市公交監管信息平臺發揮作用的關鍵環節。

3效益評估

3.1經濟效益

項目的實施可以帶來間接的經濟效益。通過實施公共交通運營監管政策和輔助關鍵技術，將促使各級行業管理部門加強對城市公共交通的有效監管，尤其是通過建立起公交運營成本、服務質量與財政補貼之間的關系，可以規范行業行為，促使企業積極提高城市公共交通的整體服務質量，促進企業之間的良性競爭，提高企業城市公共交通的運營效率，節省大量的人力物力資源，為社會作出更大的貢獻。

3.2社會效益

城市公共交通運營監管平臺的實施同樣具有重要的社會效益，將極大促進公共交通行業在運營、監管、安全、應急與服務等多方面的全面發展，極大提升公共交通的吸引力，促使越來越多的公眾愿意乘公交，更多乘公交，主要在四個方面產生重大的社會效益，包括：①提升城市公共交通的服務質量；②提高城市公共交通的運輸效率；③改善城市交通的出行環境；④促進城市交通的和諧可持續發展；⑤構建良好的城市交通服務環境，體現社會的公平性。

4總結

智能交通已然成為一種趨勢，因此，應該努力發展研究城市公共交通運營監管系統，基于業務和用戶的需求進行分析，構建系統總體框架平臺，解決技術難點，提高工作效率，以創造最大的效益。

參考文獻

[1]楊曉光，周雪梅，滕靖.公共交通與城市發展研究及實踐.第三屆同舟論壇———公共交通與城市發展學術研討會論文集.上海：同濟大學出版社，2006.

[2]楊新苗.城市公交發展技術保障體系關鍵技術研究[D].東南大學，2000.

[3]王靜霞，張國華，等.城市智能公共交通管理系統[M].北京：中國建筑工業出版社，2008.

[4]楊兆升.中國智能公共交通系統框架與實施方案研究[J].交通運輸系統工程與信息，2001，2.

[5]楊曉光，皮曉亮，滕靖，孫亞.中國智能公共汽車交通系統發展問題的研究[J].城市公用事業，2006，20（2）：8~10.

[6]于蕾.蘇州工業園區交通體系優化研究[D].浙江大學，2013.

作者：湯杰；鐘皓瑩 單位：廣州數鵬通科技有限公司