城市建設(shè)中的環(huán)境問題及改善措施范文

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《南昌教育學(xué)院學(xué)報》2018年第1期

摘要：在城市高速發(fā)展的今天，生態(tài)文明發(fā)展理念不斷深入貫徹，城市建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾日益突出，解決環(huán)境污染問題，促進人與自然和諧共生、持續(xù)發(fā)展，已是刻不容緩的任務(wù)。本文以江西南昌市為例，引出城市建設(shè)下存在的環(huán)境問題，針對生活生產(chǎn)上造成的水污染、大氣污染和固體廢物等污染問題，探討其相應(yīng)的環(huán)境保護和管理措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；環(huán)境保護；措施；南昌

一、引言

城市是人類走向文明的重要標(biāo)志。近十年，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進，城鎮(zhèn)人口在逐年增長。為滿足人們現(xiàn)代化生活需求，城市壓力日益加劇。城市現(xiàn)代化在給予我們許多生活便利的同時，也衍生出了一系列環(huán)境污染問題。水資源污染、土壤資源污染、大氣污染、噪音污染、固體廢物污染，這些問題都需要我們高度重視，合理去處理［1］。只有在城市建設(shè)規(guī)劃時加強生態(tài)環(huán)境保護，才能更好地促進城市可持續(xù)發(fā)展，才能為人們提供良好舒適的生活環(huán)境。南昌作為中國唯一一個毗鄰珠江三角洲、長江三角洲和閩南金三角洲的省會城市，其自然資源豐富，交通便利，城市發(fā)展近年來也呈迅猛之勢，“綠水青山就是金山銀山”的理念在逐步樹立，綠色崛起成了南昌城市發(fā)展的一大品牌。鑒于近5年南昌市環(huán)境檢測結(jié)果，本文從政府層面探討應(yīng)該如何加強環(huán)境保護和需要采取的管理措施。

二、城市建設(shè)中的環(huán)境現(xiàn)狀

（一）水環(huán)境

水是維持生命必不可少的物質(zhì)，可供我們利用的淡水資源僅包括江河、湖泊和地下水，十分有限，水土流失和水質(zhì)污染等都會危害人類生存。然而，城市建設(shè)總是伴隨著水體污染。城市人口逐年遞增和城市工業(yè)化，帶來了生活污水和工業(yè)廢水，倘若這些廢水不合理排放，將會嚴重污染河流的水資源。南昌地處長江以南，具有“西山東水”的自然地勢，水資源豐富。市內(nèi)水網(wǎng)密布，贛江穿城而過，撫河玉帶河連接城內(nèi)東湖、西湖、南湖、北湖、賢士湖、青山湖、艾溪湖，形成主城區(qū)“一江”、“兩河”、“八湖”的水文環(huán)境，水域面積占城區(qū)總面積的29．8％。據(jù)2015年以來監(jiān)測，通過南昌的贛江、撫河14個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達標(biāo)率均為100％，符合功能要求。青云水廠、朝陽水廠等5個主要集中式飲用水源地62項檢測合格，水質(zhì)達標(biāo)率為100％。環(huán)鄱陽湖區(qū)河流水質(zhì)總體良好，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為分別為87．1％和87．5％（2014－2016江西日報）。盡管南昌市整體水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果較好，但內(nèi)河湖水體卻受到日益頻繁的污染。作為中國最大的淡水湖———鄱陽湖，2016年水質(zhì)Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)點位比例為11．8％，水質(zhì)存在輕度污染，呈中營養(yǎng)化現(xiàn)象。在城區(qū)的兩河八湖均未達到Ⅲ類水要求，青山湖和艾溪湖之外的其他六湖水質(zhì)甚至為V類，水質(zhì)富營養(yǎng)化程度較高。由此看來，南昌市城區(qū)的水環(huán)境保護形勢比較嚴峻。

（二）大氣環(huán)境

城市工業(yè)化和城市交通所產(chǎn)生的硫化物、碳氧化物、臭氧、粉塵等有害氣體是降低大氣質(zhì)量，造成大氣環(huán)境污染的主要因素［2］。我們熟知大氣中的硫化物和氮氧化物過量會形成酸雨，汽車尾氣會造成空氣中鉻超標(biāo)，粉塵會引起霧霾，這些都會危害人體健康。南昌市大氣環(huán)境基本上屬于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2013年的60．8％上升為2016年的86．9％（見圖1），提高了26．1個百分點，在中部省會城市中位居第一，比其他五個省會城市高出13．7至44個百分點。但是由于城市建設(shè)規(guī)模逐漸擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施施工項目增多，揚塵污染加重，自2012年開始，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2．5）年均值均超過二級標(biāo)準(zhǔn)，PM2．5已成為主要污染物。酸雨污染較為嚴重，pH均值低于酸雨限值（5．6），2014年至2016年連續(xù)三年酸雨頻率為100％。

（三）土壤環(huán)境

城市生活會產(chǎn)生大量的固體廢棄物，這些固體廢棄物主要包括生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物，它們來源廣泛、數(shù)量龐大和成分復(fù)雜。而數(shù)量龐大的固體廢物往往超出垃圾處理廠的承受范圍，大量垃圾露天堆積使得城市被包圍在垃圾之中，垃圾露天堆積時長過久又會導(dǎo)致土壤污染。南昌市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，南昌市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，80％的測點為清潔（無污染），其余測點有輕微污染（重金屬類無機污染），且污染物超標(biāo)程度較低，極個別點位（測點總數(shù)的0．9％）為中度污染，超標(biāo)項有鎘、汞、鉻、鎳。同時需要引起注意的是，還有部分垃圾處理廠采用傳統(tǒng)的填埋方式處理垃圾廢棄物，這必將會加重土壤污染。

（四）聲環(huán)境

城市生活中，噪音主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、交通工具、建筑施工、工作生活等。一般情況下，當(dāng)噪音高過50Db（A）時，就會影響到人類的正常生活，并對人體造成危害。近年來，南昌市秉承科學(xué)的方法，通過在城市內(nèi)禁止鳴放喇叭，將工業(yè)、商業(yè)和生活區(qū)合理分離，以及對噪音源進行了有效的控制等管理，噪音污染得到了一定的控制。2017年全市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間等效聲級為53．6dB（A），達到國家一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級劃分》為“二級”，屬“較好”水平等級，區(qū)域噪聲達標(biāo)率為92．6％，區(qū)域環(huán)境噪聲聲源以生活噪聲和交通噪聲為主。2017年4季度1類功能區(qū)晝、夜間達標(biāo)率均為50％，整體達標(biāo)情況一般；4類功能區(qū)晝間達標(biāo)率為75％，夜間達標(biāo)率為0％，整體達標(biāo)情況較差。總的來看，生活噪聲和交通噪聲是影響南昌市聲環(huán)境質(zhì)量的主要聲源。

三、環(huán)境問題成因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

近幾年南昌市居民數(shù)量增長速度越來越快，但是老城區(qū)和開發(fā)區(qū)部分區(qū)域污水管網(wǎng)老舊滯后，沒有隨著城市擴大而相應(yīng)地配套建設(shè)，使得居民生活廢水無法接入市政污水管網(wǎng)，且現(xiàn)有管網(wǎng)滲漏嚴重，排污口截污不夠徹底，導(dǎo)致大量的生活廢水未經(jīng)任何處理就直接排放到臨近的河湖之中，城中玉帶河、撫河二河也因此匯集了南昌市半個城區(qū)的生活污水和部門生產(chǎn)廢水，造成水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象較為嚴重［3］。雖然南昌市2016年后擁有18座污水處理廠，污水處理能力也達到日處理119萬噸，但由于污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，運行過程中出現(xiàn)管網(wǎng)滲漏堵塞等問題，進入污水處理廠的污水濃度不高，污水處理效率不高，導(dǎo)致污水處理廠未能達到減排效益。

（二）城市規(guī)劃布局不盡合理

政府在項目布局上沒有充分考慮到地理環(huán)境條件及功能分區(qū)，在一定程度上加大了環(huán)境污染。南昌市主要工業(yè)污染源位于城北、城東和城南三個工業(yè)區(qū)，將市中心的商住、文教區(qū)三面包圍。而南昌市風(fēng)向特點是夏季為偏南風(fēng)、秋冬季為偏北風(fēng)，全年以偏北風(fēng)為主，這樣使得南昌市全年都在大氣污染的籠罩之下。如南昌發(fā)電廠位于城區(qū)上風(fēng)向，年燃煤多達110多萬噸，因沒有有效的脫硫裝置，影響了南昌市的大氣環(huán)境質(zhì)量。同時，由于城北工業(yè)區(qū)電力、造紙、化工、紡織等高耗能高污染行業(yè)集中在贛江南支，造成該段水域污染。

（三）現(xiàn)行體制的約束

由于屬地管理模式下，地方政府掌握環(huán)保部門的人權(quán)和財權(quán)，地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的影響力要遠遠大于上級環(huán)保部門。地方政府追求GDP增長的慣性巨大，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然較為粗放，在實際工作中，政府和企業(yè)重發(fā)展、輕生態(tài)的情況仍然存在。尤其是縣區(qū)政府以追求經(jīng)濟增長為主，在投資項目的評估中沒有充分考慮到環(huán)境損失代價成本、環(huán)境修復(fù)維護成本，忽視了對資源和環(huán)境的保護。國際經(jīng)驗表明，治理環(huán)境污染的投入應(yīng)至少占國民生產(chǎn)總值的1％－1．5％，而南昌市2016年環(huán)保治理項目投資10．1075億，僅占當(dāng)年GDP的0．23％。而大多數(shù)企業(yè)的防污治污投入更加缺乏，片面追求個人盈利，一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本和污染治理成本，追求利潤最大化，不僅對本企業(yè)造成的環(huán)境污染問題視而不見，甚至?xí)敕皆O(shè)法規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，推卸污染問題責(zé)任。一些在強制要求下購置的環(huán)保設(shè)備也成了擺設(shè)，只是為了應(yīng)付檢查，而沒有實際投入使用。

（四）能源結(jié)構(gòu)比較單一

南昌市雖然大力倡導(dǎo)使用清潔能源，城市居民生活也基本普及了天然氣，但工業(yè)能源消費以煤為主的局面仍未改變，能源消費品種相對比較單一，潔凈能源消費比重和工業(yè)燃氣使用率偏低。以高新區(qū)為例，2017年1－5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電力消費58715．48噸標(biāo)煤，占總體能源的62．23％，原煤消費21788．9噸標(biāo)煤，占23．09％。這種單一的能源消費模式不僅低效，而且污染環(huán)境。加上供應(yīng)的燃煤質(zhì)量差，廢氣和煙塵排放量大，會加重大氣環(huán)境的污染，同時，燃煤產(chǎn)生大量的煤渣、爐渣也成了南昌市固體廢棄物的主要來源。

四、環(huán)境保護措施建議

（一）加強宣傳教育，推進政策執(zhí)行

保護環(huán)境，宣傳教育為本。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強環(huán)保方面的知識、政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，開展培訓(xùn)班、講座、研討會等活動，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)調(diào)查研究、方案制定、出臺決策、貫徹實施等工作環(huán)節(jié)中，都能秉承環(huán)境保護的理念，體現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。樹牢保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識，將環(huán)境保護工作作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容。比如針對南昌市水系發(fā)達的現(xiàn)狀，實施“河湖長制”，由河道湖泊所在轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，負責(zé)相應(yīng)河段的保護，增強政府治水責(zé)任心。對于普通群眾，要加強環(huán)境保護文化和價值觀教育，使其認識到保護環(huán)境的重要性。激發(fā)群眾改善城市環(huán)境的緊迫感和建設(shè)美好家園的責(zé)任感，讓生態(tài)環(huán)保知識走進家庭、走進企業(yè)、走進學(xué)校，使廣大市民都能自覺制止各種破壞城市環(huán)境的行為。

（二）完善設(shè)施建設(shè)，提高城市綠化

加快城市、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快城中村、老舊城區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)與雨污分流改造，對現(xiàn)有污水處理廠進行提標(biāo)升級，提高污水處理廠的處理效果。建設(shè)新型固體垃圾處理廠，對固體廢物合理分類回收，循環(huán)利用。同時應(yīng)當(dāng)充分利用本地擁有的“一山、一江、兩河、八湖”自然景觀，因地制宜發(fā)展湖泊園林綠地和道路綠化帶、濱河綠地等多種類型的綠地，形成南昌城區(qū)特有的城市生態(tài)綠化體系布局。提高城市綠地覆蓋率，通過綠色植物調(diào)節(jié)氣溫、防災(zāi)減災(zāi)、遮陽防風(fēng)、過濾粉塵、吸收有害氣體、美化環(huán)境，以促進南昌市城市生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)禁止建設(shè)“兩高”行業(yè)項目，大力整治重點行業(yè)內(nèi)的小型工業(yè)企業(yè)，對裝備技術(shù)水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的予以關(guān)停，逐步將鋼鐵、化工等重污染企業(yè)遷離主城區(qū)。控制煤炭的消費量，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源。在政府、企業(yè)、公共交通等大力推廣新能源汽車的使用，減少機動車輛廢氣排放。加大天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施改用天然氣，開展清潔生產(chǎn)，促進環(huán)境污染從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，將資源消耗和環(huán)境污染降到最低。

（四）運用經(jīng)濟手段，加大環(huán)保投入

環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行需要強大的財政保障，這就要求政府部門設(shè)立專項的環(huán)境保護資金，并且不斷地投入大量的財力物力，這樣才能促進環(huán)保工作的順利開展。政府也可吸引社會團體和個人參與環(huán)保資金投入，分擔(dān)政府經(jīng)濟壓力。同時要加大獎懲力度，對嚴重破壞環(huán)境的違法企業(yè)，應(yīng)按照國家和地方法律法規(guī)要求，對其處以高限度的處罰。適度提高環(huán)境污染和治理收費標(biāo)準(zhǔn)，降低征稅門檻，比如城市污水處理費用的征收，如果征收標(biāo)準(zhǔn)過低，既會造成污水治理資金缺口，又不能給廣大排污單位帶來警示，以促進其改善企業(yè)自身污水進化循環(huán)再利用的能力。國內(nèi)外環(huán)境保護的實踐也證明，保護和改善環(huán)境離開經(jīng)濟手段，環(huán)境保護就沒有活力，也很難取到良好的效果。

五、結(jié)語

南昌作為日益崛起的中部省會城市，水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源都極為豐富。隨著城市化進程的不斷推進，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)文明建設(shè)，注重環(huán)境保護，努力打造成為江西樣板。一方面政府加大環(huán)保資金投入，對已發(fā)生的污染進行科學(xué)處理，利用完善的防護措施避免污染加劇和產(chǎn)生新的污染問題。另一方面通過對環(huán)保觀念和環(huán)保法規(guī)積極傳播，讓環(huán)保意識深扎于人們心中。以法律、經(jīng)濟、技術(shù)、教育、行政多種手段，有效地促進城市和生態(tài)環(huán)境共同可持續(xù)發(fā)展。

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.作者：賀劍霞 單位：江西省環(huán)境保護宣傳教育中心