職業教育下的農民工健康教育路徑范文

本站小編為你精心準備了職業教育下的農民工健康教育路徑參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《南通航運職業技術學院學報》2017年第4期

【摘要】農民工健康是健康中國建設的現實短板，職業教育介入是提高農民工健康素養的較佳切入點。職業教育一方面助力實現“人的全面發展”需求、職業發展需求、新時代歷史使命，另一方面明確了農民工健康教育主體、客體、介體與環體。從職業教育視角，構建農民工健康教育的學校教育、職業培訓、社會教育3個體系路徑，實現主體、客體、介體與環體的四要素內在聯結統一。

【關鍵詞】職業教育；農民工；健康教育；路徑

近年來，黨和中央明確指出實施健康中國戰略，其內涵包括“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”，其路徑實施指向“完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務”。這里的“人民”包含農民工群體，這里的“國民健康”理應囊括農民工健康。2016年10月，中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》為健康中國建設繪就了宏偉藍圖，在全面推行“健康中國”戰略的背景下，農民工的健康問題是健康中國戰略發展中一個不容忽視的重要板塊，也是最需要下大力氣補齊的一個短板。教育是實現人的認知質性飛躍的重要途徑，然而，進城務工農民工的健康問題一直是被教育活動所忽視的內容，致使職業疾病已經成為危害農民工職業壽命的主要隱患。從我國現行教育體系的職責劃分上，職業教育應是開展農民工健康教育的最佳平臺，職業教育能有效涵蓋農民工這個職業角色的教育主體范疇，從職業教育視角出發去探求農民工健康教育問題，從而構建農民工健康教育體系不失為較佳路徑。

1職業教育與農民工健康教育

1.1職業教育及其社會職能

職業教育有別于普通教育，其本質特征在職業性上，即體現在服務社會生產活動的職能中。嚴格意義上的職業教育是指通過一定的專業培訓，使得職業活動參與者獲得在某種崗位或生產活動所必須具備的崗位常識、技能手段和道德規范的教育活動，包括“做什么”、“怎么做”和“為什么做”等內容。由于任何職業活動均存在勞動者能量和精神消耗的問題，決定了職業活動應包括勞動者補充消耗的環節，或如何保護勞動者以降低消耗的問題。職業教育作為我國教育體系中的重要組成部分，是針對特定群體而展開的職業性教育活動，體現在其所具有的技能型人才培養、高品質社會產品供給和勞動文化傳承等方面，主要包括業務規范、行業法規、職業危害以及健康預防等知識，這就決定職業教育一方面可以賦予勞動者生產技能，為社會提供高品質的勞動產品；另一方面還可以給予其生產文化傳承，譬如工匠精神、創新精神以及教育勞動者如何保護自己。

1.2農民工健康教育現狀

健康中國發展戰略是實現全面建成小康社會的基礎性工程，全民健康是保持一個社會強勁生產力的保障，理應包含農民工群體。從目前現狀來看，農民工健康教育主體、教育介體、教育方式及教育客體等范疇的缺失，是導致農民工缺乏自我保護意識和健康保護能力的一個重要因素。從根源來看，《職業病防治法》監督執行不力、接毒接塵作業場所暴露等社會環境因素，是導致農民工職業疾病高發的主要原因。從更深層次原因來看，監督不力的社會因素、場所暴露的環境因素，皆可歸因于對社會成員健康教育的缺失，譬如對社會公眾健康監督教育缺乏、對企業主安全教育缺乏、對作業人員健康教育缺乏等。即便是在學術研究中，對農民工健康教育的研究也更愿意將健康問題視為職業活動的必然結果，從而強調完善醫療體制、改善醫療條件等方面［1］，而不是將預防性教育作為首要措施。具體至農民工職業健康教育現狀，流動人口（農民工）健康教育仍是健康教育工作的薄弱環節，總體上呈現“現實緊迫需求，但是開展難度較高”的現狀，具體表現：一是教育者組織單位（主體）缺失；二是教育體系（介體）不健全；三是主體受教育（客體）意識淡薄；四是教育環境（環體）不良［2］。尤其是目前我國第二代農民工（80、90后新生代農民工）已經成為農民工參與城市建設的主體力量，他們的文化程度、社會背景已不同于他們的父輩第一代農民工，他們多數接受過職業教育活動，由此結合職業教育及其社會職能，探索農民工職業健康教育的新路徑、新體系尤為重要，其不失為農民工健康教育有效視角。

2職業教育助力農民工健康教育的必要性與可行性

在教育領域，涉及農民工教育的供給側結構性改革至關重要。如果說就業是農民工扎根城市的關鍵，那么教育就是增強農民工就業能力的關鍵，然而事實上，目前為進城務工農民工提供的教育服務卻嚴重不足。從教育供給側結構性改革視角，職業教育服務于農民工健康教育是提高農民工健康素養、維護農民工健康的一個很好的切入點。

2.1職業教育服務農民工健康教育的必要性

首先，職業教育滿足農民工職業發展需求。職業教育是破解當前社會普遍存在的勞動者技能不足、質量不高的關鍵供給源，但當前的我國職業教育與培訓服務難以滿足數以億計的進城務工農民工的需求，主流的全日制教育、學術型教育存在與農民工群體的實際需求無法有效對接的矛盾，有相當數量的農民工群體渴望通過職業教育活動切實提高自身就業能力和收入水平；其次，職業教育助力于“人的全面發展”需求。實現“人的全面發展”，包括實現人自身的發展，也包括實現人與社會關系之間的發展，決定了職業教育是與農民工的全面發展需求關系最為緊密、最為直接的教育類型，也是助力“人的全面發展”重要抓手；最后，職業教育服務農民工職業健康教育是其新時代歷史使命。中國特色社會主義進入新時代，最重要的是體現在解決發展不平衡不充分問題，對于農民工職業健康教育尤是如此，作為培養農民工基本技能的職業教育恰能承接這一任務，成為農民工健康教育載體是職業教育的新時代使命。

2.2職業教育服務農民工健康教育的可行性

一個完整的教育活動，需要具備教育主體、客體、介體與環體［3］。農民工健康教育同樣需要具備這些要素，從而才有開展農民工職業教育的可行性。其一，職業教育提供農民工健康教育主體。職業教育具有教育活動的基本功能：對人的培養、為社會服務、傳承文化知識等。職業教育作為最接近農民工教育的教育類型，具有向農民工群體進行文化教育、知識創收的功能，即職業教育是農民工健康教育的主體；其二，職業教育明確農民工健康教育客體。職業教育的低門檻、寬口徑及高效率的供給側特征，決定了職業教育所面向的客體是以低學歷、亟需技能、回報快等需求側特征為主的農民工群體；其三，職業教育構成農民工健康教育介體。教育介體主要包括教育內容、教育方式方法等。在教育內容上，職業人群健康教育工作內容包括一般衛生教育和特定健康教育。一般衛生教育更多在生活中形成，而特定健康教育則不同，需要給予特定的崗位健康教育，主要包括“預防為主”觀念教育、職業安全與衛生教育、職業心理學教育，以及針對不同崗位存在的有毒有害因素教育等；其四，職業教育健全農民工健康教育環體。教育環體即是指教育活動的環境，一般是指對教育活動以及教育對象的認知及行為等形成和發展產生影響的一切外部因素的總和。農民工健康教育的環體包括社會健康環境、社會的農民工群體關護氛圍、社會保障制度和政策以及主客體態度等。

3職業教育視角下農民工健康教育路徑

從職業教育類型來看，可細分為學校教育（各類大中專職業教育學校學歷教育）、職業培訓（企業崗前培訓、崗位培訓）、社會教育（社區、社會組織）等，契合農民工群體的非學歷性、職業性與社會性，從而實現職業教育與農民工健康教育的主體、客體、介體與環體等聯結統一。

3.1構建農民工健康教育的學校教育體系，增強主體與客體聯結統一

學校教育主要是指各類大中專職業教育學校教育。加大學校教育中的職業健康教育力度，國家教育部門應在中等職業學校、大專院校開設職業健康教育課，讓職業學校學生在就業之后就擁有足夠的職業病預防知識，這也是減少職業病發病的一個主要措施之一，這對廣大農村、鄉鎮外出打工的學生顯得尤為重要。首先，職業院校要面對農民工實際需求，提供多樣化、具體化、實用性的教育課程“菜單”，強化職業院校教育與企業生產相結合，在實際生產過程中加大對農民工健康教育比重，做到教與學、教與做、學與做三者合一［4］；其次，從國家的高度系統規劃農民工健康教育。明確農民工健康教育是國家公共教育的重要組成部分，將農民工健康教育納入國家職業教育的總體規劃之中。同時，明確政府應發揮主導作用，建立和發展農民工職業健康教育職責，保障農民工接受職業健康教育的合法權益；再次，綜合利用資源，逐步建構農民工的職業健康教育體系，比如建立統一規范的辦學、師資、經費、補貼等標準，整合各類職業健康教育資源。鼓勵高等職業院校面向農民工舉辦多種形式的職業健康教育講座等，逐步建構現代化的職業健康教育體系；最后，加強農民工職業危害識別和防范，增強從業人員缺乏政策法規知識和個體防護意識。

3.2構建農民工健康教育的職業培訓體系，加強客體與介體聯結統一

職業培訓主要是指企業崗前培訓、崗位培訓等，農民工健康教育應納入其教育重點內容，引導企業逐漸成長為培訓主體。企業作為用工主體，應把農民工健康教育納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的健康保護設施。一是明確農民工務工地當地政府責任與義務。當地政府應組織當地企業，對農民工進行職業健康在教育并建立相關檔案，明確健康教育費用由農民工所屬企業承擔，將該企業職業健康教育納入企業誠信管理體系；二是強化企業對農民工職業健康教育的參與感和責任感，明確經費使用，增強實效性。我國現行職業教育法對企業承擔的職業艱苦教育成本費用的分擔形式做出了明確規定。通過加強執法檢查力度，促使企業足額提取職工健康教育和培訓經費；政府要制定和完善企業職工健康教育和培訓經費使用辦法，加強對企業健康教育和培訓經費使用的監管，確保資金的有效使用；三是政府可通過補貼、獎勵等方式，鼓勵企業有組織地開展農民工職業健康教育，重點在農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓中體現健康教育內容；四是明確企業主的職業危害防護責任。我國法律明確規定企業是在崗職工職業安全健康的責任主體，農民工理應包括在內，并且企業應承擔農民工離職后若干期限內職業健康問題。

3.3構建農民工健康教育的社會教育體系，加強介體與環體聯結統一

社會教育主要指農民工務工所在地社區、社會組織（公益組織、醫院衛生組織等）、朋輩關系、立法監督等方面，同時注重各級政府部門在農民工健康教育環境方面的重要作用。一是職業病防治部門應對農民工勞保用品加強監督管理。各地方政府職業病防治部門，要定期對企業使用的勞保用品進行檢查，對易造成職業病的不合格勞保用品進行查扣，并對企業進行相應的處罰［5］。同時，還要指導農民工如何正確使用預防職業病危害的勞保用品，從根本上遏制職業病的發生；二是安全監管部門加強職業安全衛生監管工作。有效的社會監管機制，是防治職業危害及其蔓延的重要手段。對企業而言，監管主要來自于對應管理部門和國家安監部門。尤其是城郊或者系部地區的企業，更應加強監管，避免企業為了獲取不當利益而減少對農民工的安全防護，從而使農民工暴露在危險的生產環境之中；三是司法部門完善職業安全衛生法律法規體系。《中華人民共和國職業病防治法》和《中華人民共和國安全生產法》明確規定衛生部門和安全生產監督管理部門負責生產者的職業衛生和職業安全，主要體現在立法、執法、司法與守法之中，最大限度地保障企業主、農民工及家屬在職業健康中的權力和義務；四是科技部門應加快科學技術進步推動職業危害防治工作進程。實踐證明，職業衛生、職業安全與職業病防治工作的每一項成就都與科技進步密切相關。科技進步能夠幫助改善職業危害接觸方式與職業危害評估手段，因此，增加對科技進步的支持和投入力度，可以為職業衛生和職業病防治事業的發展提供強勁動力，皆力在預防、治理和反饋中實現農民工職業健康保護。

參考文獻

［1］尚春霞．工會與農民工職業健康權益維護［J］．中國勞動關系學院學報，2011，25（3）：22－25．

［2］蔣成峰．健康中國下農民工職業健康教育體系構建路徑［J］．中國衛生事業管理，2016，33（11）：849－851．

［3］劉志峰，龐海云，遲曉峰．新生代農民工職業教育的現實意義研究［J］．經濟研究導刊，2011（33）：279－280．

［4］闕明坤．防止農民工培訓走形變樣［N］．經濟日報，2014－11－04（005）．

［5］張會濤．我國農民工職業健康教育路徑探索［J］．中國健康教育，2017，33（3）：279－281.

作者：王保停