搶險救災非戰爭軍事行動的特點范文

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摘要：為學習和借鑒世界各國軍隊在搶險救災非戰爭軍事行動中的經驗做法，提升我軍搶險救災非戰爭軍事行動能力，闡述印軍搶險救災非戰爭軍事行動的組織體系和法規制度，分析印軍搶險救災非戰爭軍事行動的主要特點，提出建立健全聯合指揮機制、配套完善相關法規制度、強化戰略投送能力建設、落實訓練演練常態準備的對策與建議。

關鍵詞：搶險救災；軍事行動；印軍

隨著冷戰的結束，大規模戰爭爆發的可能性逐漸變小，而與此同時，自然災害頻發，對各國的國家利益造成了巨大損害。由于軍隊具有較強的組織能力、快速的反應能力和高效的行動能力，逐步成為各國搶險救災的骨干力量。為此，各國紛紛通過立法的形式，建立健全突發災害的救援管理機制，并明確賦予軍隊參與搶險救災行動的任務，以提高救援效益，最大限度降低人員和財產損失［1］。印度是世界上自然災害頻發的國家之一，印度軍隊在參與搶險救災行動方面積累了豐富經驗，形成了規范化組織體系和配套化法規制度，具有重要借鑒意義。

1印軍搶險救災非戰爭軍事行動的組織體系和法規制度

1.1組織體系建立完善具有應急處理能力的災難管理組織體系，是高效、快速、及時應對各類自然災害的重要保障。在管理機制上，印度建立了國家、邦、縣以及地方當局四級災害管理局。國家災害管理局負責制定災害管理政策、計劃和指導方針并協調其執行，以確保及時有效地應對各種災害。其他地方各級災害管理局負責制定本地方的災害管理政策和計劃。每一級管理機構都要求有軍隊代表加入，以便協調配合進行災難救援。在國家一級，國防參謀部主任是國家災害管理局執行委員會成員，軍事作戰部部長、空軍副參謀長和海軍副參謀長也經常應邀參加國家執行委員會工作。同樣，在邦一級和縣一級的執行委員會中也有當地軍隊代表，以確保軍地密切合作協同。《災害管理法案》中規定，印度軍隊和準軍事部隊加入災害應急管理，需要兩個特別的條件：一是災害的嚴重程度已經超出政府部門的控制能力；二是得到中央政府授權。但實際上，由于軍隊的組織和快速行動能力突出，在遇到重大災害時，調派軍隊往往是印度政府的第一反應。在行動程序上，非緊急情況下，如果需要軍隊參與災難救援，地方當局應通過邦政府和內政部向國防部提出請求，同時應將向國防部提出請求的進展和詳細情況告知陸軍相關合成部隊司令部。合成部隊或分隊將隨后進行必要的準備，并制定任務的大概情況，包括分配人員和裝備。在緊急情況下，相關地方當局可以直接向最近的軍事部門提出要求，當地軍事部門可在無需向上級請示的情況下提供必要的幫助。在發生自然災害和其他嚴重緊急情況期間，若來不及獲得聯邦政府的批準，當地軍事指揮官可根據自己的判斷盡量滿足地方政府的請求。在重大災情發生時，國防部，包括國防參謀部和三軍司令部應當參與最高級別的計劃制定。海、陸、空三軍協同參加搶險救災活動，隸屬于國防參謀部的三軍協調小組對三軍的救援行動進行統一協調和指揮。除此之外，印度還組建了國家救災應急部隊，以對危險的災害形勢做出專業反應。國家救災應急部隊配備救災裝備，平時接受應對各種自然災害的專業訓練。該部隊部署在印度9個不同的易受災地點，以節約災害發生時調遣和部署的時間［2］。國家救災應急部隊分隊與指定的邦政府保持密切聯系，以避免在發生危險災害時因部署時間過長而發生延誤。國家災害管理局對這支部隊進行全面監督、指導和控制。

1.2法規制度印度政府頒布的《災害管理法案》，對于應對自然災害的管理計劃、必備機制和相關措施在法律上做出了明確的規定。法案明確指出，在中央和地方政府分別設置相應的災難管理決策和常設機構。災難管理的基本職責由各邦政府承擔，中央政府主要負責后勤和財政支持。除各級政府的相關機構以及村民自治組織外，包括軍隊、準軍事部隊等其他力量也應納入災難應急管理中。印度憲法也將軍事化救援作為軍隊重要職能之一，其陸、海、空三軍的相關條令中均將搶險救災行動列入到軍隊多樣化軍事行動任務。印度陸軍頒發的《陸軍軍事條令》，規定了陸軍負責制定國家、邦和野外等3個級別的災難處理計劃。條令中稱“軍隊是政府應急能力的核心，是應對各種重大災害形勢的至關重要的快速反應力量。軍隊在災害緊急支持方面發揮的重要作用包括通信、搜索和營救行動、醫療設施以及運輸，并應在災后立即救援時期發揮重要作用”。印軍陸續頒布了軍隊參與災難救援的規定和意見，制定了應對可能突發事件的救援行動組織預案，使軍隊參與搶險救災行動更為規范化和制度化。

2印軍搶險救災非戰爭軍事行動的主要特點

（1）統一部署，確保軍事救援效率。建立統一高效的搶險救災指揮機構是確保搶險救災圓滿完成的重要基礎。災難發生后，印軍與準軍事部隊及地方機構在第一時間成立負責協調搶險救災非戰爭軍事行動的聯合搜救指揮機構，對救災工作進行統一協調。駐災區的印三軍部隊進入警戒狀態，在國防參謀部的統一協調指揮下，印軍可迅速展開大規模救援行動，派遣軍隊力量參與救援。這些指揮機構的迅速成立和高效運作，可以有效地調動軍隊參與搶險救災行動，協調各項救援組織及保障，最大程度地協調了各種救災資源，合理調配了救災力量，節約了救災時間，提高了救援效率，為搶險救災工作的圓滿完成奠定了堅實的基礎。

（2）協同配合，重視空中快速投送。在歷次搶險救災非軍事行動中，印軍積極調動三軍力量和準軍事部隊力量，按照三軍一體、軍地一體、集中統一的原則，重視協同配合作戰。遭受自然災難后，印度海軍、空軍、海岸警衛隊、陸軍以及準軍事部隊積極參與各項救災行動。除此之外，印軍注重利用民間力量，按照軍地一體、軍民結合的原則快速展開救援。值得注意的是，由于災難的破壞性較大，災區地形復雜，通往災區的道路大部分在災害中被損毀，印軍積極發揮空中投送優勢，極大提高救援效率。空中投送具有速度快、航程遠、靈活性強、受地理條件限制較小等優點，是最快捷、最有效的投送方式，是印軍開展救援力量戰略投送的首要選擇。印空軍直升機分隊和空軍運輸分隊承擔了主要的救災物資、藥品和人員的運送和撤離。同時，空軍特種部隊作為空軍的快速反應力量，在發生緊急狀況和自然災難時擔負搶險救災和維持秩序等任務。歷次搶險救災非軍事行動中，印空軍對挽救災民生命和防止危機升級發揮了至關重要的作用。

（3）有序部署，及時展開災后重建。印軍在搶險救災非戰爭軍事行動中注重及時調整戰略重點，在救援工作完成后有序部署災后重建工作。以印度洋海嘯救援為例，災難發生后，印軍在部署相關部隊積極搶險救災的同時，及時評估人員及物資受災及災后重建等情況，迅速投入災后重建工作。印海軍派出部隊清除道路和港口的廢墟，進行水量勘測，以使港口早日重新開放，并進行基礎設施的重建工作。印陸軍派出工程部隊，幫助受災的漁民修繕漁船，重建和維修安達曼尼科巴群島上的公路，同時加緊嚴重受損的卡爾尼科巴空軍基地的災后重建工作。

（4）加強訓練，提高災難救援能力。印軍在平時軍事訓練過程中，注重軍隊參與搶險救災行動的專業技能訓練。在訓練內容上，印軍增加了大量應對國內突發事件、保持局部地區和平以及搶險救災等方面的內容，使部隊具備遂行多種復雜任務的能力。同時，印軍加強與外軍在災難救援方面的合作，以共同提高災后救援能力。尤其是近年來印美兩國啟動了多次救災倡議，兩國軍隊在雙邊及多邊演習計劃、聯合軍演中涵蓋了大量搶險救災方面的演習內容，并多次召開關于救災的聯合培訓課程、研討會和協商會，促進了雙方的經驗交流和資源共享，有效提升了兩國災難救援的能力。

（5）注重總結，形成系統救災理念。多年參與搶險救災非戰爭軍事行動，并不斷做好經驗梳理和總結，使印軍形成了系統性的搶險救災理念，主要包括：一是重視災難前的預警和應急資源配置，最大限度地確保災難提前預報；二是充分發揮以地理信息系統為基礎的預警系統作用，減輕災難后果；三是發展長期性的災難管理計劃，重視災難前的計劃、準備、預報和災難后的損失評估；四是優先考慮動員準軍事力量，如民防部門、準軍事部隊、中央警察組織、國民學兵團、偵察部隊等來承擔災難管理任務，武裝部隊在和平時期參與災難救援，要求參與時間不超過15天；五是要求軍隊承擔對國內和鄰國的災難救援需求做出最快反應的責任。印軍樹立的系統性搶險救災理念，對于快速展開災難救援、高效完成救災任務，具有非常重要的指導作用［3］。

3提升我軍搶險救災非戰爭軍事行動能力的對策與建議

（1）建立健全聯合指揮機制。印軍完善了軍隊參與搶險救災行動的應急指揮組織體系，制定了諸多軍隊參與搶險救災行動的制度和法規，在多年搶險救災行動中取得了較好效果，對于我軍快速展開搶險救災行動，提升應急救援能力具有重要借鑒意義。一是建立軍地一體集中統一的指揮體系。軍隊派出指揮力量參加中央和地方政府相應層級指揮機構參與指揮協調的同時，在軍隊內部依托現行指揮體制，建立“總部指揮—戰區聯指—任務區聯指”三級指揮體系。其中，總部指揮以總部機關為主組成，有關軍兵種機關派人參加；戰區聯指，以救援地區所在戰區機關為主體，聯合地方省政府有關廳局、省軍區機關、戰區有關軍兵種機關領導，建立聯合指揮中心；任務區聯指，主要由參與行動的各部隊領導及任務區地方政府相關人員聯合組成，對執行搶險救災任務的部隊進行指揮。通過統一籌劃、統一決策、統一指揮、統一協調，能夠有效提高軍事救援效率。二是構建適應應急需求的響應機制。區分災情等級，明確響應單位，規定響應程序、內容與要求，確保應急保障與搶險救災行動統一展開、同步運行、同時到位。三是完善應急救災保障預案體系。著眼不同災情、不同天候環境遂行任務需要，制定科學、完善、可行的應急救災保障預案，做到救災任務研判準確、方案內容充實完善、力量使用科學合理、基本措施切實可行、行動準備詳實周密［4］。四是完善災后重建指揮體制。災害過后應及時調整行動重點，靠前部署災后重建工作。在救災指揮體制基礎上，完善災后重建指揮體制。具體體現在災后重建指揮應突出地方政府部門的主體指揮作用，以地方政府部門為主，軍隊做好實施與配合。軍隊參與災后重建應重點做好人員物資受災及災后重建信息收集與評估，以及交通運輸、工程搶修、物資搬運、治安巡邏、防化消毒、拆遷排危等工作。

（2）配套完善相關法規制度。印軍陸續頒布了軍隊參與災難救援的規定和意見，制定了應對突發事件的救援行動預案，使軍隊參與搶險救災行動更為規范化和制度化。2005年，我國頒布實施了《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊在搶險救災行動中的作用、地位、任務及相關情況作了規定。該條例作為我軍參加搶險救災行動的框架性文件，對于提高我軍搶險救災行動能力發揮了重要作用。但在運行過程中，還需不斷細化和完善相關配套法規，尤其是針對行動任務及組織指揮等問題應做出更加詳細的規定。一是在組織層面，要理順軍隊、地方政府、企業和個人在應急搶險救災行動中的層級關系，明確應急救援的范圍、要求和各級各單位的責、權、利，為軍隊參與搶險救災行動的開展提供法規依據；二是在操作層面，要完善相關標準、行為規范和組織銜接等具體事務，按照縱向到底、橫向到邊的要求，解決好依法運行、有效運作的問題；三是在保障層面，要出臺細化激勵辦法，明確獎懲界限，對軍隊參與搶險救災行動表現優異的單位和個人，給予重大立功表彰獎勵。

（3）強化戰略投送能力建設。速度是現代戰爭中的關鍵制勝因素。非戰爭軍事行動，特別是災難救援，更強調了速度的重要性。印軍在戰略投送方面擁有較為先進的理念，已經逐步將投送重點從陸路運輸轉移到陸海空立體投送。印軍擁有一支實力不俗的戰略投送力量，僅空中投送力量就已達到200余架大中型運輸機的規模，在搶險救災快速行動上發揮著中流砥柱的作用，對于我軍發展戰略投送能力建設具有借鑒意義。一是大力發展遠程快速機動能力，以大飛機、高鐵等快速交通工具為主體，研發科技含量高的大型運輸裝備，解決戰略層面救援力量和物資裝備的遠程投送問題；二是著力發展越障通行運輸裝備，以陸地全地形車、空運直升機和水陸兩棲氣墊船為主體，構建能夠突破交通屏障、解決戰術救援分隊和急需物資裝備“到點到位”問題；三是研究工程裝備與投送工具的結合，以大、中型直升機為空運平臺，解決大中型工程機械到達交通阻斷現場展開工程作業的難點問題。

（4）構建應急保障信息系統。只有建立完善的應急通信設施，才能確保災區與指揮部之間的通訊順暢，確保軍隊及時掌握信息，正確高效地實施救災行動。通信方面的薄弱曾讓印度在搶險救災中喪失了先機，決策上的延緩和通信上的失誤使印軍多次喪失了搜尋、搶救的黃金時間，此類問題值得我國高度重視并引以為戒。一是著眼信息融合，構建軍民共享的應急搶險救災聯合指揮信息平臺。通過搭建軍地融合，用于信息采集、分析決策、信息渠道的指揮信息平臺，形成安全完善、快捷高效的應急搶險救災聯合指揮決策信息系統。二是著眼救援需求，實現音像無線傳輸。運用衛星通信和移動通信等技術手段，確保搶險救災現場信息的實時傳送，實現應急搶險救災各部門各單元的有效互動。三是著眼指揮保障，構建多維一體功能系統。將指揮信息末梢置于交通設施和交通運輸裝備之中，形成智能化、一體化的交通運輸保障和控制體系，從而為遂行搶險救災任務奠定基礎。

（5）落實訓練演練常態準備。印軍開展常態化軍事訓練過程中，經常融入補充搶險救災行動的專業技能訓練。我軍作為國家搶險救災的中堅力量，必須平戰結合、預有準備、加強訓練，形成常態化搶險救災能力［5］。一是建強專業力量。按照“一專多能、通專結合、建用一致”原則，堅持建強搶險救援力量，加強以軍隊工兵、防化、醫療等專業力量為骨干的專業搶險救災隊伍建設，確保能在有效范圍內遂行任務。各級部隊應建立救援應急小分隊，配齊配強人員和裝備，在現有訓練大綱基礎上突出開展搶險救災專業技能訓練，使救災技能訓練真正融入到常態化軍事訓練中，確保能獨立遂行駐地中小規模搶險救災任務。二是完善應急預案。根據地方黨委、政府賦予的常備任務，對任務區域主要水庫、江河堤段和緊急避險點的具體位置，行動路線、重點部位等情況進行現地勘察，科學進行風險評估，建立完善應急數據庫；適應救災環境多變特點，及時修訂完善行動預案，確保遇有情況做出快速反應。三是加強實戰訓練。將搶險救災訓練納入年度訓練內容，明確時間、形式、標準，加強針對性訓練。在排險技能上，主要開展加固堤壩、搶堵決口、填堵管涌等訓練，提高官兵搶險技能；在救生訓練上，主要開展船艇操作、水上搜救、游泳救生、轉移群眾和汽車涉水駕駛等訓練，提高官兵救生技能；臨近沿海的部隊，在每年臺風汛期前，立足復雜局面，以任務地區水庫、河岸、堤壩發生險情為背景，采取綜合演練、戰備演練和軍地合練等形式加強訓練，提高部隊搶險救災實戰能力。4結語軍隊是參與搶險救災行動的主體救援力量。如何快速高效地實施搶險救災非戰爭軍事行動，是我軍當前需重點研究和探索的課題。通過研究印軍搶險救災非戰爭軍事行動的組織體系和法規制度，分析其主要特點和經驗做法，對于我軍快速展開搶險救災行動，提升應急救援能力具有重要啟示和借鑒意義。

參考文獻：

［1］軍事科學院非戰爭軍事行動研究中心.世界非戰爭軍事行動年鑒［M］.北京:軍事科學出版社，2013.

［2］管嚴.印度在社會抗災中軍事救援的借鑒與啟示［J］.外國軍事學術，2011（7）:65-68.

［3］米洋，曾維，蘇文山.印軍軍民融合式發展研究［J］.后勤學術，2010（12）:23-26.

［4］王文靜.搶險救災交通運輸保障存在的問題及對策［J］.武警后勤，2017（2）:70-71.

［5］朱杰.我國軍隊搶險救災程序的完善［J］.解放軍理工大學學報（軍事科學版），2017（2）:50-54.

作者：周永良1，鄭智2，王朔1 單位：1.陸軍軍事交通學院，2.陸軍軍事交通學院