繼續教育的轉型策略范文

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一、高等繼續教育現狀分析

繼續教育處于“一個難得的發展機遇期”主要是從繼續教育外部環境角度所作的判斷。當前，我國經濟社會發展為繼續教育改革發展提出了許多新的需求，要求繼續教育為經濟社會的科學發展提供人力和智力方面的支持。這主要體現在以下幾方面:一是我國創新型國家建設要求加快繼續教育改革發展，為提高國家核心競爭力提供人力支持;二是我國經濟發展方式轉變和產業結構調整需要繼續教育提供高素質的勞動者;三是我國社會主義文化事業發展需要繼續教育充分發揮文化傳承和人才培養的功能，推進社會主義文化事業的大發展、大繁榮;四是建設和諧社會、推進社會公平需要發揮繼續教育在促進教育公平方面的能動作用，為實現社會的和諧提供支持;五是構建終身教育和終身學習體系需要繼續教育發揮作用，繼續教育在構建終身教育體系方面應發揮關鍵作用，在推動學習型組織建設方面要發揮主渠道作用，在搭建終身學習“立交橋”方面要發揮橋梁紐帶作用，通過這些作用的發揮，為終身教育和終身學習體系的構建提供重要支撐。大量外部社會需求的存在，拓展了繼續教育的生存空間，提高了繼續教育的地位，彰顯了繼續教育的重要作用，賦予了繼續教育以發展動力和機遇，預示著繼續教育未來廣闊而又光明的發展前景。“機遇期”和“轉型期”的提出，揭示出我國繼續教育改革發展既面臨良好的歷史發展機遇，同時也表明繼續教育的改革發展還面臨許多新的問題和挑戰，還有許多新的工作要做，繼續教育要實現科學發展并非一帆風順。

二、高等繼續教育的轉型發展策略

高等繼續教育轉型，涉及的因素很多，主要方向應把握五個問題，一是要真正轉變觀念，二是繼續堅持辦好學歷教育，三是實現傳統繼續教育與現代遠程教育的融合，四是履行高校的社會服務職能，辦好非學歷教育，涉及企業職工教育、社會教育、社區教育、休閑教育、養老教育等，五是把繼續教育由追求數量的擴張轉移到注重提高質量的內涵發展的道路上來。

1．觀念的轉變是根本的轉變筆者認為，多年來我們老講轉型，但實際行動遲緩，成效不顯，有種種原因，根本上說，是長期形成的教育觀念與人才觀念根深蒂固，難以更移。從教育行政部門到學校組織乃至教育者、學習者無不如此。構建終身教育體系，建設學習型社會，就要以終身教育和終身學習的理念為立足點和出發點來修正我們的觀念。教育是為了完善人的人格、實現人自身這樣的教育場域無限廣闊，無所不至，這是就教育的寬度而言;就長度來說，人的一生，是終身受教育、終身學習的過程，真所謂從搖籃到墳墓的過程，我們常講的社會是個大學校和活到老學到老就是這個意思。從這個意義上說，學校教育只是領域中的一小塊和過程中有限的一段，絕不能代表教育的全部;繼續教育不僅是習慣上說的大學后的繼續教育，應該拓寬疆域，并延伸到一個人生命的終止。所以確立終身教育觀念就顯得十分重要了。再從繼續教育的地位而言，與普通教育相比，從上至下，從官方到民間，存在厚此薄彼的現象，繼續教育被邊緣化，這大概是不爭的事實。連一些繼續教育的教育者、管理者、受教育者，也感覺到自己施行的和接受的不是正規教育，自我鄙薄，人們不是經常用正規與非正規來界說成人繼續教育和全日制學校教育嗎?難怪有專家詰問:憑什么花國家的錢，買來化肥種的菜才是菜，自己攢農家肥種的菜就不是菜?由此延及下去，我們要構建的終身教育體系和學習型社會，會不會也會遭遇同樣的命運，被有意無意地邊緣化，被虛浮擱置起來?如果不在根本上轉變觀念，這種情況的發生不是沒有可能。還有一個質量觀的問題。多年來，將高等繼續教育與普通高等教育并列而論的時候，人們總是會將繼續教育作為質量低下的代名詞看待，認為成人高考比普通高考容易通過，通過成人高考入學的學生一定比不上通過普通高考選拔的大學生。更有甚者，前些年不是經常有人說，現在的大學生比不上前的高中生，現在的高中生比不上前的小學生，至于成人大學生更是無法提了，如此等等。如果反問一句，前的大學生有現在高中生的外語水平和計算機應用水平高嗎?普校大學生有經過多年工作歷練的成人學習者的經驗豐富、做事能力強嗎?我估計對方是無法回答的。道理很簡單，這是一個是否能確立多元質量觀和進步質量觀的問題。兩種教育形式的教育質量不能一個標準去衡量;教育的成功與否要用此時比彼時是否有長進，現在比過去是否有變化和進步來界定，靜止的、僵化的質量觀要不得，要用發展的、進步的科學質量觀去看待我們的教育，包括繼續教育。觀念決定行動，觀念不明確、不正確，行動必將游移、遲緩甚至走偏，這是必然的。

2．繼續堅持辦好學歷教育傳統學歷教育的剛性需求依然存在，穩步辦好繼續學歷教育，這仍是我們的主要職責。成批量、成建制的高等學歷繼續教育，從創辦到現在，已歷時30余年，相應的體制機制和運行流程，已相對完善和成熟，辦學歷教育，對繼續教育領域的從業者來說，可說是輕車熟路了。筆者曾對全國與本省從上世紀90年代初至2012年參與高等繼續教育的人數做過統計，發現年招生量沒有多大的起伏，也就是說，總盤子沒有大的變化。這些年之所以說成人教育生源枯竭，規模下滑，實際上是相當一部分學習者選擇了本世紀初興起的現代遠程教育，即繼續教育領域內生源的轉移。有資料顯示，全國68所現代遠程教育試點高校的招生量與一千余所高校的成人學歷教育的招生量大體持平。教育部公布的2012年全國教育事業發展統計公報顯示:目前全國各類高等教育總規模已達到3325萬人，高等教育毛入學率已達到30%。成人高等教育本專科共招生243．96萬人，比上年增加25．44萬人，成人本專科擴招達11%之多，這一數字多少超出意料，而與之對應的是成人高校數實際在減少。這能說明的是，“學校規模效應”在增加。在全日制高等教育大力發展的沖擊下，成人高等教育還能有如此表現，表明我國成人學歷教育還存在不少空間。這源于一方面社會人士有接受繼續學歷教育的迫切需求，這其中，中職畢業然后工作的學生攻讀專科占據了相當大的比例，另一方面，大量的全日制高職高專畢業生也有著繼續攻讀本科學歷的要求。還有部分已取得文憑的人士因轉崗或再就業，需要重讀一門新的專業，這些學生也匯入到學歷教育的行列中來。這說明，繼續學歷教育還有很大的發展天地和潛力，在未來相當長的時間內，學歷教育仍將是高等繼續教育的主體之一。轉型不等于消失，悲觀和失望實無必要。需要的是沉下心來，扎扎實實辦好學歷教育，辦好的教育，辦適用的教育，辦高質量的教育。

3．促進傳統繼續教育與現代遠程教育的融合現代信息技術的迅猛發展和廣泛應用，正在對教育產生著革命性的影響。要以教學需求為導向，探索以現代信息技術為主導的現代遠程教育與傳統繼續教育深度融合的發展模式，不斷提高教學、管理、科研和服務的信息化水平。要建立和完善以學習者為中心基于網絡自主學習、遠程支持服務和課堂面授相結合的新型教學模式，為學習者提供充裕而周到的學習服務。筆者認為，不同教育形式之間，用優與劣來界說，用高和低來劃分，是幼稚的，不合邏輯;一種形式的出現和存在乃至發展，必定有其存在的理由和不可替代的優勢，故用現代遠程教育取代傳統繼續教育不可行;各種形式之間的爭執和抵損是無意義和無價值的。各種形式間應該是互補而不是互斥，融合而不是取代，我中有他，他中有我，而不是有他無我或有我無他。真正實現一體化融合才是正理。實現融合的任務包括兩個方面，對包括入學考試和學籍管理在內的教務管理要整合，對教學過程和教學管理要融合。首先是應從加快改革和整合現有高等學歷繼續教育入學體系入手。并未對所有成人學習者實行的成人高考，已成為橫亙在求學者面前的一道障礙物乃或雞肋，應該革除。除自學考試外，可將所有高等學歷繼續教育整合為注冊入學形式。取消統一入學考試，由各校自行測試錄取，統一實行寬進嚴出的政策。在此基礎上，自然要求統一高等學歷繼續教育的培養目標和標準，實行統一的最低學習年限，最低學分要求，頒發統一的畢業證書。適應統一的要求，要著力推行學分銀行制度，實行學分積累和各類教學機構、學習模式在同類學科和專業之間的學分互認，互相銜接。可先從實現本校學歷繼續教育各種教育形式的互認和銜接做起，逐步實現各高校繼續教育課程的互認和銜接。其次必須整合各類辦學機構，明確各自的定位，避免無序競爭。要整頓各函授站和校外學習中心，建立規范的準入制度和工作準則。要完善適應各種形式的繼續教育質量保證體系，建立第三方教育質量評估機構，實現質量評估工作的常態化、科學化。融合的重點是教學組織和教學過程。把傳統的自學、面授教學與網絡教學深度結合，是融合的關鍵。理想的融合式教學是把教師、學生、教學支持系統等各因素通過教學實踐相互聯系、相互作用，不斷調整和完善自身的功能和作用，不斷優化，達成一個有機的系統。筆者認為，在目前高等學歷繼續教育還是多種入學形式并存的情況下，應秉承兼顧需求、適合多數的原則，在保證最低質量要求，力所能及可以操作的前提下，進行如下的教學設計:一是采取哪種學習形式，可以把選擇權交給學生;二是調整教學大綱和教學計劃，進行面授教學與網絡教學一體化設計;三是實現學習評價多維化;四是教育管理一體化、網絡化。上述融合的思路主要針對學歷繼續教育而言，對非學歷繼續教育同樣適用。

4．大力發展非學歷教育在整個終身教育體系中，非學歷教育應該是主體。早在1987年國務院批轉的國家教育委員會《關于改革和發展成人教育的決定》中就明確指出:成人教育主要是對已經走上各種生產和工作崗位的從業人員進行的教育。其主要任務是:對已經走上工作崗位以及需要轉換工作崗位或重新就業的工人、農民、干部、專業技術人員和其他從業人員，進行相應的崗位培訓;對已經走上工作崗位而沒有完成初等、中等教育的勞動者，進行基礎教育;對已經在職而又達不到崗位要求的中等或高等文化程度的專業水平的人員進行相應的文化和專業教育;對受過高等教育的人進行繼續教育;對成人開展豐富多彩的社會文化和生活教育。(文中所說的成人教育現統稱繼續教育，文中的繼續教育是繼續教育的原義)這個決定中提出的五大任務至少有四大任務指的是非學歷教育。只是由于我們這些年來強調了某一方面而多少忽略了另一方面，注重了學歷補償教育而輕漫了其他。現在已經到了補課的時候了。即就從高校的人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承四大職能來說，哪一項職能能說與非學歷教育沒有關系?道理很簡單，投身于非學歷繼續教育事業，擔當主力，高等學校責無旁貸。非學歷教育的領域包含有:非學歷職業教育、培訓與進修(職前與職后)，城鄉社區教育(以社區居民為對象的各種教育與學習活動)，學習型組織建設。著眼于這三大領域，國家教育行政部門提出的任務是:第一，大力發展職業導向的非學歷教育。以提高崗位適應能力和創新能力為核心，有計劃、分領域、分層次地加強黨政管理人員、專業技術人員、企業經營管理人員和社會工作人員的繼續教育。以提升職工科技、文化素質和崗位技能為重點，大力推進企事業單位職工全員培訓。以提高農民綜合素質和職業技能為重點，大力開展農村成人繼續教育。廣泛開展農民科技、文化以及思想道德等素質教育培訓;全面開展農村勞動力實用技術、專業技能培訓;大力加強農村勞動力轉移培訓和進城務工人員職業技能培訓。充分利用社會資源和國家專項投入，保證繼續教育公共資源向農村、邊遠貧困民族地區、艱苦行業傾斜。為下崗轉崗人員、低收入人群、進城務工人員、殘疾人等提供更多職業技能培訓的機會。為現役軍人和退役軍人接受教育提供更多的途徑和政策保障。第二，廣泛開展城鄉社區教育的重點是完善三級社區教育網絡建設。統籌開發社區教育資源，充分利用現代信息技術手段，面向全體社區居民開展內容豐富、形式靈活多樣的科技、文化素質教育、休閑教育和職業技能培訓等。以社區教育和老年大學為依托，加強老年教育資源條件建設，滿足老年人就近、就地參與各種學習活動。第三，加強學習型組織建設的內容有:加快學習型黨組織、學習型政府、學習型企事業、學習型團體、學習型社區、學習型家庭和學習型城市等各類學習型組織建設;制定各類學習型組織的基本要求，開展學習型組織、學習型城市建設試點和評估;引導全民樹立終身學習理念，倡導全民閱讀，促進全民終身學習的文化建設。可見，非學歷繼續教育的任務是如此繁重和復雜，絲毫不比學歷教育的任務輕松。真是責任重大，使命光榮而又艱巨。轉型本身就是艱苦的，轉型以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。我們必須做好下大決心、花大工夫、費大力氣、求真務實、苦干實干的準備。

5．努力提高和保證高等繼續教育的教學質量質量是一切物質產品的生命線，也是作為精神生產的教育的生命所系。把由追求數量擴張轉移到追求內涵發展，保證和講求質量建設，是普通高等教育的重中之重的工作，高等繼續教育亦是如此，而且顯得更為緊迫。這些年來，高等繼續教育的規模持續擴大，一直在大數量的高位軌道上運行，教育質量問題往往被數量的繁榮給遮蔽了。社會上對繼續教育的質量的質疑聲不絕于耳，所謂“質量注水”的評價幾乎已近常態。除去偏見，除去不解，除去質量觀的錯位，業內人士深知，人們對高等繼續教育質量的懷疑和指責并非空穴來風和無事生非。相對于傳統學校教育來說，高等繼續教育的確是終身教育體系中相對薄弱的環節。從外部因素看，社會對繼續教育缺乏認識，重視不夠。繼續教育被邊緣化傾向明顯，繼續教育參與率較低，投入嚴重不足，體制機制上存在諸多不適應，優質資源不足且共享程度偏低，管理方法的針對性和有效性不強，質量保障和監管體系不健全，統籌管理體制未形成，經費保障機制不夠完善，制度法規不健全，如此等等。從內部因素看，教學投入嚴重不足，偷工減料，缺斤少兩;教學目的不明確，標準模糊，師生比失衡，教學內容陳舊，方法單一;學生學習動機不純，動力不足，學習積極性和學習能力不強;評價機制不健全，不嚴密，考紀不嚴，考風不正，成績水分大，作業與試卷雷同現象嚴重。這些情形絕非危言聳聽，而是的確存在的事實，有些地方還非常嚴重。怎么辦?爭執和是非是沒有意義的，推諉和敷衍是不負責任的，只能扎扎實實地去補救，實實在在地去解決。對于高等繼續教育的質量問題，國家教育行政管理部門已予以高度重視，提出了繼續教育“優化結構，提高質量;健全制度，創新機制”的原則，要求力爭在2020年，實現構建資源豐富、結構合理、制度法規健全、體制機制完善、開放靈活的終身教育體系，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用的戰略目標。為確保這個目標的順利實現，現階段繼續教育的主要任務是:一、加快發展繼續教育，全面提高社會成員的能力素質。二、統籌擴大繼續教育資源，推進優質教育資源建設與共享。三、創新繼續教育人才培養模式，建立健全質量保障體系。四、建立健全繼續教育制度，搭建終身學習“立交橋”。這四項任務無一不與繼續教育質量密切相關。作為高層次的高等繼續教育，質量問題不是顯得更為重要了嗎?宏觀的、外部的工作到位了，剩下來就是辦學主體本職的事情了。筆者認為，辦學主體要把教育教學質量視為生死攸關的天大的問題來對待。首先要加大投入的力度，包括人財物的投入，“巧婦難為無米之炊”，遑論教育!以盈利為目的的路子萬萬走不通了，必須把辦學收入的大頭實實在在投入到教學中去，必須把繼續教育師資隊伍建設提到重要日程上來，必須以教育教學的高質量給國家和人民一個理直氣壯的響亮回答。要建立繼續教育內部質量保證體系，教師、學生、管理人員這三大主體及其相關活動是內部質量保證的主要影響因素。教師是保證教學質量的關鍵，要使教師愿意教、學會教、改革教法，常教常新。課程建設、教材建設、網絡教育資源建設也屬于教的范疇，一定要加快教學資源開發和建設的進程，加大建設力度。學生是教學活動的主體，比之于傳統教學，對繼續教育的學生來說更要求有明確的學習動機和過硬的自主學習能力。要讓學生樂意去學習，教會學生如何去學習。對學生需要有底線的要求，底線要求的內容包括課內與課外、網上與網下、個體和集體、作業和實踐等學習活動的規定，重點是學生自主學習到位率。目前，增強學生自主學習的積極性和主動性，提升自主學習能力是當務之急。教學過程管理的重要性不言而喻，管理難度比之于傳統教學要大得多。要落實教學過程管理，加大監控力度，加強教與學的同步協調。教學管理的理想狀態，是依靠發自學生自身自主學習的動力源的促動，及時調適供求關系，依循教學規律有序高效運行，從而實現教學目標。總之，繼續教育內部質量保證要依賴教的質量、學的質量、管的質量的共同作用，循序螺旋式地上升，實現質量保證效益最優化的目標。最后，在建設質量保證體系過程中，強化函授站、校外學習中心的功能，也是辦學主體重要的工作任務。

作者：史志謹單位：陜西師范大學遠程教育學院