遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心構(gòu)建的重要性范文

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2009年，中央電大殘疾人教育內(nèi)蒙古學(xué)院獲準(zhǔn)成為中央電大殘疾人學(xué)院首批3家全國示范性教學(xué)點(diǎn)(學(xué)院)之一，中國殘疾人聯(lián)合會與中央電大分別撥款10萬元支持殘疾人學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。組建起來的盟市學(xué)習(xí)中心或教學(xué)點(diǎn)也得到了當(dāng)?shù)卣貏e是地方殘疾人聯(lián)合會的大力支持，工作進(jìn)展平穩(wěn)順利。各地方學(xué)習(xí)中心在開展殘疾人遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中，一方面積極與當(dāng)?shù)貧埪?lián)溝通和聯(lián)系，獲得殘疾人遠(yuǎn)程教育的政策支持，探索與殘聯(lián)系統(tǒng)的合作辦學(xué)模式;另一方面，教學(xué)中積極探索符合殘疾人學(xué)員學(xué)習(xí)的教學(xué)方式和管理服務(wù)模式，工作取得了一定成效。

一、地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)存在的問題

1．教學(xué)點(diǎn)設(shè)置沒有全面鋪開。內(nèi)蒙古自治區(qū)共有16所基層電大，其中包括12個盟市電大和4所系統(tǒng)電大。目前，除校部外，只有包頭、興安盟、赤峰、鄂爾多斯和巴盟等5所電大建立了殘疾人遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)中心或教學(xué)點(diǎn)，僅占31%。絕大多數(shù)盟市級地區(qū)殘疾人高等教育是個空白點(diǎn)。這在一定程度上制約了殘疾人高等教育系統(tǒng)的全面發(fā)展。廣播電視大學(xué)開展殘疾人遠(yuǎn)程高等教育是一項(xiàng)惠及廣大殘疾人的重大舉措，由于教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的局限性，致使這項(xiàng)惠民政策難以惠及到全區(qū)各個盟市的殘疾人，全區(qū)絕大部分地區(qū)的殘疾人還沒有接受遠(yuǎn)程高等教育的機(jī)會，教育公平在全區(qū)還未得以充分體現(xiàn)。

2．建設(shè)與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)與發(fā)展的前提保障，地方學(xué)習(xí)中心在殘疾人遠(yuǎn)程教育辦學(xué)實(shí)踐中感到，殘疾人遠(yuǎn)程教育的建設(shè)與發(fā)展缺乏整體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在“十二五”規(guī)劃中提出“發(fā)展殘疾人高等教育，逐步推進(jìn)中央電大殘疾人教育在全區(qū)各盟市電大系統(tǒng)的發(fā)展”的指導(dǎo)性意見，盟市學(xué)習(xí)中心(包括旗縣教學(xué)點(diǎn))如何建設(shè)與發(fā)展沒有明確的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，制約了地方學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展。地方學(xué)習(xí)中心沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成地方學(xué)習(xí)中殘疾人遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)不健全，沒有相對獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、師資和管理人員隊(duì)伍，以及沒有適合殘疾人學(xué)習(xí)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等等問題。

3．教學(xué)點(diǎn)設(shè)置沒有向旗縣延伸。廣播電視大學(xué)殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)宗旨就是充分利用電大系統(tǒng)的教育資源，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，面向基層，面向農(nóng)村牧區(qū)，面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，為廣大殘疾人和殘疾人工作者開展學(xué)歷教育和各種培訓(xùn)，逐步構(gòu)建起比較完善的殘疾人遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)，為建立滿足全民學(xué)習(xí)需要的終身教育體系做出貢獻(xiàn)。面向基層，面向農(nóng)村牧區(qū)，面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)是辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治共有12個盟市、101個旗縣市，目前，地方殘疾人遠(yuǎn)程教育還僅僅停留在部分盟市級電大，還沒有向旗縣級延伸，覆蓋面積極其有限。因此，系統(tǒng)優(yōu)勢難以得到應(yīng)有的發(fā)揮，難以滿足農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)殘疾人的高等教育需求，教育公平在各個盟市沒有得到充分體現(xiàn)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。無論是校部學(xué)院還是盟市教學(xué)點(diǎn)，電大殘疾人遠(yuǎn)程教育都是依托和借用原有電大開放教育設(shè)施開展辦學(xué)活動的。盡管進(jìn)行了一些改造和建設(shè)，但還難以完全滿足殘疾人求學(xué)者的需求。較為突出的問題就是適應(yīng)殘疾人學(xué)習(xí)的無障礙設(shè)施不完善，使求學(xué)者在校學(xué)習(xí)期間還感到諸多不便。諸如衛(wèi)生間的設(shè)置問題、盲人通道、輪椅通道設(shè)置問題、機(jī)房設(shè)置和使用問題等等。

5．專業(yè)設(shè)置及招生對象具有局限性。目前，全區(qū)殘疾人高等教育主要面對肢體殘疾人開設(shè)了“社會工作”專業(yè)專本科、“數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作”專業(yè)?？啤ⅰ皶?jì)學(xué)”專業(yè)?？频葍蓚€層次三個專業(yè)，專業(yè)設(shè)置和招生對象具有一定的局限性。盡管有些專業(yè)也適合其他類別殘疾人學(xué)習(xí)，但由于受教學(xué)資源、師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的制約，還沒有能力滿足所有類別殘疾人的求學(xué)愿望。許多其他類型殘疾的求學(xué)者諸如視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾等類型的殘疾人，還很難享受遠(yuǎn)程高等教育的陽光雨露，很難實(shí)現(xiàn)自己的求學(xué)愿望。

6．政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于發(fā)展殘疾人遠(yuǎn)程高等教育，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府給予高度的關(guān)注和大力的支持，先后下發(fā)了《內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》兩個重要文件，強(qiáng)調(diào)一定要“加快發(fā)展殘疾人教育”，明確提出“對取得畢業(yè)證的殘疾人學(xué)員學(xué)費(fèi)給予全額補(bǔ)助”。內(nèi)蒙古財(cái)政廳也表示同意對殘疾學(xué)員的學(xué)費(fèi)予以全額補(bǔ)助，而補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照隸屬關(guān)系分級負(fù)責(zé)，從各地收取的殘疾人就業(yè)保障金中支出。在具體落實(shí)過程中，內(nèi)蒙古學(xué)院對呼和浩特市殘疾人學(xué)員學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)得好，學(xué)院在辦學(xué)上與內(nèi)蒙古殘聯(lián)及呼市和各旗縣區(qū)殘聯(lián)建立了良好的合作辦學(xué)關(guān)系。內(nèi)蒙古殘聯(lián)為學(xué)員全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，呼市殘聯(lián)為學(xué)員解決教材費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，學(xué)員可以“零費(fèi)用”上大學(xué)，旗縣區(qū)殘聯(lián)幫助招生，有的區(qū)殘聯(lián)場所辦學(xué)一直很穩(wěn)定，值得學(xué)習(xí)和借鑒。然而盟市學(xué)習(xí)中心辦學(xué)中政策落實(shí)不到位，以及殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的換屆或調(diào)動，使得政策難以有效執(zhí)行。特別是組織殘疾人招生報名時，一些地方基層管理部門的態(tài)度不積極。他們更熱衷于把殘疾人保障金用于補(bǔ)貼殘疾人生活和社會保障等更直接的形象工程上，而不愿把錢投入到教育上。

二、地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)的必要性

(一)地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)是系統(tǒng)辦學(xué)的客觀需要

系統(tǒng)辦學(xué)是電大的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，也是電大生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。殘疾人遠(yuǎn)程高等教育之所以能夠快速發(fā)展起來，在短短的幾年時間里，在校生規(guī)模就達(dá)到了8600多人，就是借助了電大系統(tǒng)辦學(xué)的特色和優(yōu)勢。沒有遍布全國各地的系統(tǒng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，在激烈的市場競爭中，電大就失去了核心競爭力，電大殘疾人遠(yuǎn)程高等教育也是如此，也必須加強(qiáng)和推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。地方學(xué)習(xí)中心是電大殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的基本單元，沒有地方學(xué)習(xí)中心的存在，就沒有殘疾人遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)的存在，因此，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)必須以強(qiáng)化地方學(xué)習(xí)中心為根本，地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)不完善，勢必影響系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，影響電大殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)效益。

(二)地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)是殘疾人求學(xué)者的實(shí)際需求

殘疾人是社會中的特殊群體，大部分都生活艱難，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。由于受經(jīng)濟(jì)、生理等條件的制約，“距離”也是影響殘疾人求學(xué)的重要障礙之一，就近上學(xué)是他們的最大愿望。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，總面積118．3萬平方公里，僅次于新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)，居全國第3位。而且東西跨度長，呈狹長形，東西相隔近3000公里。這種地域環(huán)境的特殊性必將為廣大殘疾人求學(xué)者帶來了極大的不便。地方學(xué)習(xí)中心(或教學(xué)點(diǎn))是學(xué)生就近上網(wǎng)學(xué)習(xí)及參加學(xué)習(xí)小組討論、進(jìn)行集中輔導(dǎo)的主要場所，如果布點(diǎn)不合理，覆蓋面過小，延伸或拓展不到基層或邊遠(yuǎn)地區(qū)，就會有很大一批殘疾人求學(xué)者，望而止步。就近上學(xué)是殘疾人的迫切愿望和客觀需求，送教上門是電大辦學(xué)的主導(dǎo)思想和方向。因此，只有穩(wěn)步推進(jìn)地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)，在具備條件的地方或區(qū)域建設(shè)地方學(xué)習(xí)中心，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面，才能滿足更多殘疾人求學(xué)者的愿望，使殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的政策惠及到更多的求學(xué)者。

(三)地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)是推動殘疾人遠(yuǎn)程高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

地方學(xué)習(xí)中心是殘疾人高等教育建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大殘疾人高等教育，必須高度重視和積極發(fā)展地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)。地方學(xué)習(xí)中心是系統(tǒng)辦學(xué)的基層單位，只有通過地方學(xué)習(xí)中心才能使殘疾人教育深入基層、深入生活社區(qū)、深入農(nóng)村牧區(qū)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，使殘疾人遠(yuǎn)程高等教育這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。因此，加大地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)力度，穩(wěn)步增加設(shè)置數(shù)量，擴(kuò)大殘疾人高等教育服務(wù)覆蓋范圍，更廣泛地招收吸引更多的求學(xué)者，是促進(jìn)殘疾人高等教育深入發(fā)展的必由之路。同時，地方學(xué)習(xí)中心又是廣播電視大學(xué)殘疾人高等教育的窗口，只有強(qiáng)化地方學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和管理，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能維護(hù)系統(tǒng)形象，促進(jìn)殘疾人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)的措施

(一)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力提高自身辦學(xué)能力和水平

一是要強(qiáng)化師資培訓(xùn)，努力提高教師應(yīng)對殘疾人高等教育的教學(xué)水平。殘疾人教育是一種特殊教育，應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取特殊的教育教學(xué)方式，否則，教學(xué)質(zhì)量和效果將大打折扣。目前，廣播電視大學(xué)殘疾人高等教育主要依托電大的師資力量組織教育教學(xué)活動，很難從外界吸引高規(guī)格的特教專門人才。然而，這些電大系統(tǒng)的教師大多未受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，無論在教育方法上還是在服務(wù)意識和質(zhì)量上都很難滿足殘疾學(xué)生的特殊教育需要。因此，當(dāng)務(wù)之急就是有計(jì)劃、有步驟地根據(jù)需求對現(xiàn)有教師進(jìn)行特殊教育專門培訓(xùn)，既要使他們掌握特殊教育的教育教學(xué)方法，更要提高廣大教師的服務(wù)意識。二是要加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)必要的無障礙設(shè)施，滿足殘疾人求學(xué)者的學(xué)習(xí)和生活需求，最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷。

(二)擴(kuò)大延伸覆蓋規(guī)模，完善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

目前，全國電大殘疾人高等教育累計(jì)招生8600多人，占全國殘疾人總數(shù)的0．1‰，而內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)招生650多人，占全區(qū)殘疾人總數(shù)的0．05‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)152．5萬殘疾人口中，各類殘疾人所占的比重分別是:視力殘疾21．2萬人，占13．9%;聽力殘疾26．7萬人，占17．5%;言語殘疾3．0萬人，占1．97%;肢體殘疾59．0萬人，占38．68%;智力殘疾11．8萬人，占7．74%;精神殘疾13．6萬人，占8．92%;多重殘疾17．2萬人，占11．28%。其中，視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾人數(shù)達(dá)109萬人，占72．05%。這些殘疾人絕大多數(shù)都生活在城鎮(zhèn)和社區(qū)，基本上都具有學(xué)習(xí)能力，是殘疾人高等教育的培養(yǎng)對象。因此，我們有必要以地方電大的系統(tǒng)和資源為依托，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)在殘疾人遠(yuǎn)程教育中的作用，穩(wěn)步推進(jìn)面向殘疾人的遠(yuǎn)程高等教育在自治區(qū)的延伸與發(fā)展。盟市級電大要率先行動起來，積極完善辦學(xué)條件，建立起盟市級殘疾人遠(yuǎn)程教育地方學(xué)習(xí)中心，填補(bǔ)各個盟市級殘疾人高等教育空白點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上逐步向旗縣、社區(qū)延伸，拓展延伸面，擴(kuò)大覆蓋規(guī)模，完善全區(qū)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建相對完善的適應(yīng)多類別殘疾人接受高等教育的學(xué)習(xí)平臺，滿足全區(qū)更多殘疾人求學(xué)者的學(xué)習(xí)需求。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)，推動地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)的健康發(fā)展

殘疾人教育是一種特殊教育，是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同教育、就業(yè)、社會保障、社會福利等重大民生問題有著密切的聯(lián)系，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)。自治區(qū)電大殘疾人遠(yuǎn)程高等教育從起步之初，就得到了各級政府的高度重視，出臺了一系列法規(guī)政策，對發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生資助管理等關(guān)鍵問題作出了明確規(guī)定。特別是各級殘疾人聯(lián)合會，全力支持殘疾人教育的發(fā)展，積極配合學(xué)院和各地方學(xué)習(xí)中心做好招生宣傳、學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等工作，及時協(xié)調(diào)解決辦學(xué)中存在的問題和困難，為保障和維護(hù)殘疾人教育的順利實(shí)施開展了許多積極工作。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，各級電大和當(dāng)?shù)貧埪?lián)合作開展殘疾人遠(yuǎn)程高等教育是一種成功的辦學(xué)模式。為了促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人高等教育納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展的總體規(guī)劃，建立殘疾人高等教育體系，統(tǒng)籌安排實(shí)施。政府及其相關(guān)部門還要進(jìn)一步加大指導(dǎo)參與力度，加大經(jīng)費(fèi)投入比重，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)地方學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和完善。自治區(qū)電大要對地方學(xué)習(xí)中心建設(shè)有明確的指導(dǎo)意見，科學(xué)合理布點(diǎn)，并納入考核機(jī)制。各級地方電大既要加強(qiáng)管理，提升辦學(xué)能力，又要開闊辦學(xué)思路，加強(qiáng)對外宣傳，利用各種途徑，擴(kuò)大地方學(xué)習(xí)中心殘疾人遠(yuǎn)程高等教育的知名度，從而獲取社會各界的廣泛支持。

作者：白利平常秀玲單位：內(nèi)蒙古興安盟廣播電視大學(xué)