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“十一五”期間是我市實現民本岳陽和諧崛起、促進經濟社會又好又快發展至關重要的5年。面對新形勢、新任務、新要求,必須把干部教育培訓工作放到更加突出的戰略位置,以全新的理念、改革的精神和創新的舉措,扎實開展大規模培訓干部活動,全面提升我市干部教育培訓工作的整體水平。為加強對全市干部教育培訓工作的宏觀指導,根據《中共中央關于印發<干部教育培訓工作條例(試行)>的通知》(中發〔2006〕3號)和《中共湖南省委關于貫徹落實<干部教育培訓工作條例(試行)>的實施意見》(湘發〔2006〕21號)精神,結合我市干部教育培訓工作實際,制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞經濟社會發展大局,按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民的要求,堅持黨政干部隊伍、企業經營管理人員、專業技術人員三支隊伍的教育培訓一起抓,以增強執政意識、提高執政能力為重點,推動學習型政黨、學習型社會建設,為全面建設小康社會,譜寫民本岳陽和諧崛起新篇章提供政治思想保證、人才保證和智力支持。
(二)基本原則
以人為本,按需施教。把握干部的成長規律和教育培訓需求,根據對干部的政治業務素質要求和干部的實際情況,按照干部管理權限,整體規劃、統籌協調、分級分類地開展干部教育培訓,激發干部學習的內在動力和潛能,增強干部教育培訓的針對性和實效性。全員培訓,保證質量。干部教育培訓面向黨政機關、企事業單位的全體干部,創造人人皆受教育、人人皆可成才的條件,針對不同對象和任務,制定科學合理的教育培訓計劃,建立和完善教育培訓質量評估標準和體系,大規模培訓干部,大幅度提高干部素質,實現干部教育培訓的規模和質量、效益的統一。全面發展,注重能力。堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針和德才兼備原則,全面提高干部的思想政治素質、科學文化素質、業務素質和健康素質,將能力培養貫穿于干部教育培訓的全過程。聯系實際,學以致用。緊密聯系國際國內形勢的新變化,聯系我市改革開放和社會主義現代化建設的新進展,聯系干部的思想和工作實際,引導干部在改造主觀世界的同時,運用所學理論和知識指導實踐,提高分析問題、解決問題的能力。與時俱進,改革創新。適應經濟社會發展需要,創新培訓內容,改進培訓方式,整合培訓資源,優化培訓隊伍,努力探索新時期干部教育培訓的規律,推進干部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新。
二、主要目標和任務
根據全市“十一五”時期經濟社會發展的需要,按照切實加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,以縣處級以上黨政領導干部及其后備干部為重點,整體推進“三支隊伍”的教育培訓。重點進行《文選》和黨中央提出的全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設、樹立社會主義榮辱觀等重大戰略思想的教育培訓,著力提高干部的思想政治素質、科學文化素質和業務素質。
(一)重點抓好黨政領導干部的教育培訓。按照黨政干部五年輪訓一次的要求,全市每年有組織有計劃地培訓縣處級以上干部300人左右、科級干部3000人左右。市委組織部和各縣(市、區)委組織部要按照干部管理權限,認真落實縣處級、科級領導干部的教育培訓任務。
1.地廳級干部。根據中央組織部和省委組織部的調訓計劃,每年安排10名左右地廳級干部參加中央五所干部院校和省委黨校、省行政學院或者其他培訓機構的培訓。
2.縣處級干部。根據中央組織部的干部調訓計劃,每年安排2名左右縣(市、區)委書記到中央五所干部院校學習。根據省委組織部干部調訓計劃,每年安排25名左右市直單位正處級實職干部、2名縣(市、區)長和2名縣(市、區)委副書記到省委黨校、省行政學院學習2個月;市委組織部每年組織調訓260名左右處級干部到市委黨校、市行政學院學習2個月。
3.科級干部。市委組織部制定調訓計劃,每年安排80名左右的鄉鎮黨委書記(街道辦事處工委書記)、鄉鎮長(街道辦事處主任)和100名左右的縣(市、區)直部門正職到市委黨校、市行政學院學習2個月;每年安排100名左右的新任職公務員到市委黨校、市行政學院培訓2個月;每年安排300名左右市直機關科級干部到市委黨校、市行政學院進修1次。
(二)突出抓好中青年領導干部的教育培訓。突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養等環節,通過到黨校、行政學院、干部學院參加中長期脫產進修,到革命傳統教育基地和國情教育基地進行黨性鍛煉,到國內外著名高校和培訓機構學習培訓等措施,加強中青年干部特別是后備干部的教育培養。
1.廳局級后備干部。根據省委組織部調訓計劃,安排到省委黨校、省行政學院中青年干部培訓班學習半年。
2.縣處級后備干部和優秀中青年干部。每年有計劃安排60人左右到市委黨校中青年干部培訓班學習3個月。
3.啟動中青年領導干部出國(境)培訓工作。為適應經濟全球化和我市發展開放型經濟的需要,擇優選派培訓對象參加出國(境)培訓。
(三)認真抓好基層干部的教育培訓。充分發揮各級黨校、行政學院(校)和農村現代遠程教育站點的作用,加強以鄉鎮干部為主體的農村基層干部和以街道干部為主體的社區基層干部的教育培訓。按照建設社會主義新農村的要求,提高農村基層干部執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題的能力。圍繞促進社區事業協調發展目標,提高社區基層干部依法辦事、做群眾工作、開展社區服務、發展社區事業的能力。基層干部每年應參加1次集中培訓,培訓時間不少于一個星期。
(四)加強其他各類干部的教育培訓。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求,認真開展公務員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓和其他培訓。各級組織、人事部門對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓;對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓;對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓。對參照公務員法管理的事業單位的干部培訓,由主管部門制定相應的培訓計劃,認真組織實施。繼續抓好非中共黨員干部和婦女干部的教育培訓。根據非中共黨員干部、婦女干部的特點和需求,豐富培訓內容,改進培訓方式,不斷提高其思想政治素質和工作能力。每年安排非中共黨員干部、婦女干部各50人到市委黨校、市行政學院、市社會主義學院培訓2個月。各地、各部門在選調學員和舉辦有關班次時,要注意安排非中共黨員干部、婦女干部參加培訓。
(五)組織開展企業經營管理者的培訓。由市委組織部、市工業經委、市商務局等相關部門牽頭制定企業經營管理人員教育培訓的計劃,組織培訓。重點抓好大中型企業職業經理人的教育培訓,每年累計培訓的時間不少于15天。要充分發揮企業自主培訓的作用,認真研究和引導開展非公有制企業經營管理人員的教育培訓。要根據建立現代企業制度的要求,切實抓好企業黨組織負責人及黨務工作者的培訓。
(六)繼續抓好專業技術人員的培訓。按照岳陽市人才發展規劃的要求,重點加強學術技術帶頭人、中青年技術骨干、高新技術人才和緊缺人才的培養。全市企事業單位具有中高級專業技術職稱的專業技術人員,每年要分期分批安排培訓一次,5年累計學習時間不少于60天。
三、保障措施
(一)加強對干部教育培訓工作的組織領導。各級黨委和政府要始終把干部教育培訓工作作為一項戰略性、基礎性工作來抓,結合本地區經濟社會發展的總體目標和發展要求同步規劃,確保落實。黨政主要負責同志要定期聽取干部教育培訓工作的情況匯報,研究解決存在的問題,切實負起領導責任。各級黨委干部教育工作領導小組要強化宏觀管理職能,發揮牽頭抓總的作用,加強對干部教育培訓工作的指導和監督檢查。各級黨委組織部門要加強對干部教育培訓工作的宏觀指導和分類指導,加強典型示范和工作引導,整體推進干部教育培訓工作。
(二)堅持和完善組織調訓制度、計劃申報制度。各級黨委組織部門要按照干部管理權限,實行點名調訓辦法。縣處級、科級領導干部所在單位應統籌安排,制定出2006~2010年本單位科級以上領導干部參加培訓的具體計劃,按照干部管理權限及時報送黨委組織部門,黨委組織部門以此為依據進行點名調訓。各級黨委和政府的工作部門抽調領導干部參加部門業務培訓,必須事先報同級黨委組織部門審批,經審核同意后,方可實施調訓。未經審核同意的,干部所在單位黨委(黨組)可以拒絕送訓。
(三)建立干部教育培訓激勵和約束機制。各級組織人事部門在干部年度考核、任用考察時,應將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容,并作為干部任職、晉升的重要依據之一。要進一步完善干部培訓與使用相結合制度,干部提拔擔任縣處級領導職務的,應當參加5年內累計3個月以上的培訓,確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的,應當在提任后一年內完成培訓;未完成培訓的,經選舉、任命的領導干部應當及時進行補訓,試用的領導干部要延長試用期直至完成補訓。干部無正當理由不服從組織安排參加教育培訓的,要按照干部管理權限,給予批評教育、通報批評直至調離、降職、免職等組織處理。干部在參加教育培訓期間,應當自覺遵守教育培訓機構的學員管理、教學組織、考試考核等方面的制度,自覺遵守黨風廉政建設有關規定,對違反有關規定和紀律的,視情節輕重,按照干部管理權限,給予批評教育直至紀律處分。要逐步推行干部政治理論水平任職資格考試,增強干部參加教育培訓的積極性和自我約束力。
(四)加強干部培訓基地建設。充分發揮黨校、行政學院(校)在干部教育培訓中的主渠道作用,通過深化改革,優化資源配置,構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓機構體系。培育和規范干部教育培訓市場,對干部教育培訓基地實行資格審查制度和培訓準入制度。各級各類干部教育培訓機構要加大師資培養力度,有計劃地安排專職教師到上一級的黨校、行政學院(校)或高等院校進修學習,保證專職教師每年參加教育培訓的時間不少于1個月。
(五)加大干部教育培訓經費投入。各級黨委、政府和有關部門要結合本地實際,統籌地方財力,整合資源,加大干部教育培訓機構基礎設施建設投入,不斷改善辦學條件。重點加大對市、縣黨校、行政學院(校)的基礎設施和辦學設備的投入。市、縣黨校、行政學院(校)經同級黨委組織部門審核同意列入計劃的主體班,所需培訓費用全部由各級財政部門列入預算并審核安排,市、縣黨校、行政學院(校)一律不得再向學員收取任何費用。鼓勵干部自學,對取得在職教育學歷、學位的給予適當補貼。
(六)加強干部教育培訓管理部門自身建設。建立和健全干部教育培訓管理機構,充實干部教育工作力量,改善工作條件,充分調動干部教育培訓工作者的積極性。堅持管理者先受教育的原則,加強對干部教育工作者的培訓,為他們多創造一些進修學習、外出參觀、基層鍛煉的機會,以適應新形勢下干部教育培訓工作的需要,不斷提升全市干部教育培訓工作的整體水平。各地各部門各單位應參照本規劃的要求,根據本地本單位實際情況,分別制定好干部教育培訓規劃,全面推進我市干部教育培訓工作。