城區推行依法行政活動要點范文

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年我市推進依法行政的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照省委省政府關于年工作的總體部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領，朝著“四求先行”實踐方向，落實“四個關鍵”實踐要求，大力實施“依港立市、工業強市、開放活市、科教興市”發展戰略，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》為主線，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以推進行政執法責任制和行政問責制為抓手，規范行政權力運行機制，繼續提高工作質量和效益。全面推進依法行政，為推動我市經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

一、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變

(一)健全政府職責體系，完善公共服務體系。

——繼續加強經濟運行情況分析的監測、預測工作，健全經濟形勢分析制度，完善監測指標體系，更加注重質量、結構和效益分析，增強半年、全年經濟形勢分析報告的預見性、針對性、科學性（市發展計劃局、統計局牽頭，有關部門配合）。

——深入整頓和規范市場經濟秩序，堅持標本兼治。圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作。加強知識產權保護，嚴厲打擊各種侵犯知識產權行為，進一步健全行政執法、行業自律、輿論監督、公眾參與相結合的市場監管體系（市經貿局、工商局牽頭，有關部門配合）。

——繼續深化投資體制改革，加快推行政企分開。進一步規范企業投資項目備案制的實施，全面推進企業投資網上備案。加快推行政府投資項目代建制，試行政府投資的重大項目公示和后評估制度，建立完善嚴格有效的投資責任追究制度。加強對社會投資的引導和服務，通過規劃和政策指導、信息以及規范市場準入，引導社會資本更多地投向符合國家產業政策、低消耗、低排放、高效率的制造業和服務業，優化投資的產業結構和地區布局（市發展計劃局、經貿局牽頭，有關部門配合）。

——繼續完善公共服務職能。擴大社會保障覆蓋面，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步提高企業退休人員養老保障待遇；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，研究解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業促進法，落實就業再就業小額擔保貸款政策，積極幫助零就業家庭解決就業困難，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程（市勞動和社會保障局牽頭，有關部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經濟適用房等社會保障性住房建設，對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保（市建設局牽頭，有關部門配合）。

——認真貫徹突發事件應對法，健全自然災害救助應急預案，提高救災應急處置能力（市民政局、財政局牽頭，有關部門配合）。強化安全生產監管，抓好隱患排查治理，降低生產安全事故死亡率（市安監局牽頭，有關部門配合）。

(二)深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

——完善國資監管制度體系，加快推進政資分開。抓好國有企業發展戰略、財務監管、業績考核、經營預算等相關制度的建設，健全投資決策、風險控制和內部監督管理機制（市經貿局牽頭，有關部門配合）。

——推動事業單位改革，繼續改進事業單位內部管理體制，全面清理和登記行政事業單位的固定資產。（市編辦牽頭，有關部門配合）。

(三)加強行政服務中心建設，規范行政審批。

——進一步理順行政服務中心運作體制，擴大進駐的部門和審批項目，落實聯合辦理，集中辦理機制，為公民、法人和其他組織提供高效便捷的服務（市行政服務中心牽頭，有關部門配合）。

(四)加快推行電子政務。完善我市電子政務管理配套制度，建設統一的電子政務網絡平臺和業務應用以及安全體系。全市各級行政機關應當在政務信息共享的基礎上，通過全市政務網，實現機關內部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協同辦公，擴大政府系統網上辦公的范圍。繼續做好新錄用人員信息技術知識與技能的培訓和考核（市信息中心、市人事局牽頭，有關部門配合）。

(五)深化政務公開。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，編制信息公開指南，保障條例的順利實施；各級各部門也應制定本級本部門的信息公開目錄。建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。全面實行政府信息公開工作年度報告制度（市政府辦、監察局牽頭，有關部門配合）。

(六)推進社會信用體系建設。加快推進政府、企業、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業建立誠信自律機制；加強對監管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推進行政監管部門信用監管體系建設；積極推進政府主管部門信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監管；大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展（市經貿局牽頭，有關部門配合）。

(七)建立科學有效的行政問責機制。研究制定我市行政問責辦法，明確行政問責的主體及權力權限，規范行政問責的客體及職責，規范行政問責的事由和情形，建立科學有效的行政問責程序，并把行政問責與行政法制監督、行政監察、審計監督結合起來（市監察局牽頭，有關部門配合）。

(八)完善依法行政的財政保障機制。

——繼續完善預算管理制度。繼續深化部門預算改革，強化政府各部門在預算編制和預算執行中的責任，進一步推行國庫集中統一支付改革，加大政府采購的執行和監管力度。完善財政資金追蹤問效和反饋機制，完善政府采購制度體系（市財政局牽頭，有關部門配合）。

——清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費，堅決取消違法收費項目。深化“收支兩條線”改革，實現將政府非稅收入納入財政預算，實現收費收入與執收主體利益徹底脫鉤，嚴禁以各種形式返還（市財政局牽頭，有關部門配合）。

二、規范行政決策程序，進一步推進決策科學化、民主化、制度化機制

(一)繼續總結完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

(二)建立決策信息和智力支持系統。探索建立決策數據庫、模型庫、方法庫、知識庫，為科學決策提供有效保障（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

(三)進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執行情況，收集社會各方面的評價，并根據實施過程中反映的問題，適時調整和完善決策事項（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

(四)把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

三、加強規范性文件管理，進一步提高規范性文件制定質量

切實落實規范性文件備案審查制度。嚴格執行規范性文件的制定和審核程序，保證規范性文件質量（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

四、規范行政執法行為，進一步提高執法水平

(一)積極探索相對集中行政處罰工作；進一步理順和整合相關部門執法職能，提高執法效能（市政府法制辦、編辦牽頭，市容管理處負責落實，有關部門配合）。

(二)深化行政執法責任制工作，規范行政執法行為。繼續做好對行政執法責任制落實情況的監督檢查。進一步理清各部門、特別是以崗位為單位的執法職責；建立健全行政執法評議考核體系，完善科學、透明、有效的社會評議和內部考核的指標體系，堅持日常評議考核與年度評議考核相結合，組織開展社會公眾的外部評議和行政執法部門內部考核，規范行政執法機關及其執法人員的執法工作（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

(三)全面規范行政機關自由裁量權工作，規范行政自由裁量權的行使。制定全市的行政處罰裁量基準制度。在行政執法機關開展細化和規范行政執法自由裁量權工作，明確行政裁量權行使的具體標準，并向社會公布，接受群眾監督（市監察局、效能辦牽頭，有關部門配合）。

(四)建立和完善行政執法案卷評查制度（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

(五)全面實施行政執法主體資格制度，繼續做好行政執法主體的清理、確認、公告工作，未經公告的不得實施行政執法行為。繼續加強執法證件動態管理，對年通過執法考試的執法人員在政府網站上予以公布（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

五、加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制

(一)妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題。貫徹國務院《信訪條例》及《省信訪事項復查復核辦法（試行）》，抓好信訪事項復查復核相關工作的落實。進一步加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。加大排查調處力度，重點排查農村土地征用、城鎮房屋拆遷、山林權權屬、海域使用補償、企業改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（市信訪局牽頭，有關部門配合）。

(二)進一步拓展人民調解與行政調解的銜接領域，探索建立勞動、工商、土地、建設、衛生等專業調解委員會（市司法局牽頭，有關部門配合）。

(三)深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理（市綜治辦牽頭，有關部門配合）。

六、進一步完善行政監督制度，強化對行政行為的監督

(一)自覺接受人大監督、政協的民主監督和人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。重大事項應當及時向同級人大及其常委會報告，自覺接受質詢，認真辦理人大代表議案，及時回復代表的建議和意見。定期向政協通報政府工作，認真辦理政協委員提案。對人民法院受理的行政訴訟案件，各級行政機關應當依法積極出庭應訴、答辯。推行行政機關首長出庭應訴制度（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

(二)加強行政監察、審計等專門監督。建立行政監察、審計等專門機關與公安機關、檢察機關配合機制，及時通報情況，移送涉嫌犯罪案件，形成監督合力。完善行政監察、審計機關和公安機關、檢察機關的聯席會議制度，定期召開聯席會議（市監察局、審計局牽頭，有關部門配合）。

(三)強化政府系統內部層級監督，加大行政復議監督力度。按照“以人為本、復議為民”的要求，進一步提高行政復議案件辦理的質量和效率，努力做到“定紛止爭、案結事了”。加強對全市行政復議工作的指導，規范行政復議文書格式（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）。

(四)強化社會監督，充分發揮輿論監督作用。完善群眾舉報違法行為制度（市監察局牽頭，有關部門配合）。

(五)繼續開展執法監督檢查，尤其要對行政許可法、勞動合同法等執行情況實施監督檢查（市監察局、法制辦牽頭，有關部門配合）。

(六)完善行政機關及其工作人員依法行政情況考核獎懲制度，制定具體的考核措施和辦法（市監察局、人事局牽頭，有關部門配合）。

七、進一步健全推進依法行政的領導機制和工作體系

(一)強化推進依法行政的領導機制和工作機制，全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）。

(二)強化依法行政意識，建立完善行政機關領導干部任職前法律知識考試制度（市人事局、司法局牽頭，有關部門配合）。

(三)充分發揮全省行政系統法制培訓基地網絡作用，大力提升行政機關工作人員依法行政觀念和能力。定期組織行政機關工作人員法律知識培訓，重點學習《勞動合同法》、《就業促進法》、《城鄉規劃法》及《節約能源法》（市人事局牽頭，有關部門配合）。