縣扶貧協作工作要點范文

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2020年是縣脫貧攻堅收官之年。根據《杭州市人民政府、恩施州人民政府東西部扶貧協作和對口幫扶合作框架協議（2016—2020年）》《區助推恩施州縣打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案（2018—2020年）》精神，經區和縣雙方協商，特制定本工作要點。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會重要講話和全國扶貧開發工作會議精神，按照中央、省委和湖北省委、杭州市委和恩施州委、區委和縣委關于東西部扶貧協作的部署安排，緊緊圍繞“深入扶貧協作、鞏固脫貧成果、提升幫扶績效，助力提升自我發展能力”這一主線，堅持“基礎設施、基本產業、基本服務、基本技能培訓、基層組織建設”協調推進，聚焦聚力鞏固提升，加大創新工作力度，凝聚兩地合力，譜寫東西部扶貧協作新篇章。

二、重點任務

（一）管好用好幫扶資金，筑牢防止返貧堤壩

1.精準謀劃項目。繼續實行“三個三”的項目帶貧計劃，突出重點、科學謀劃，建設一批帶動性和示范性強的重點項目，進一步鞏固脫貧成果，杜絕發生返貧現象。優化幫扶資金分配體系，繼續堅持向深度貧困地區傾斜，圍繞提升特色產業、深化勞務和人才合作、補齊民生短板三大重點安排項目，確保產業就業幫扶資金占比超過70%，90%以上的資金和項目用于貧困村貧困戶。重點考慮能夠直接幫助建檔立卡貧困人口增收，確保幫扶項目惠及邊緣戶、監測戶和留存貧困人口。（責任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉鎮及縣直單位）

2.加強項目實施與監管。嚴格落實實施項目聯系人、月度通報和監督督查制度，加快項目建設進度，力爭早建成、早收益。各項目責任單位要加快項目實施進度，及時做好資金撥付、項目驗收、項目審計、臺賬完善等工作，確保2020年幫扶項目在10月底前實施完成，實現項目預期帶動脫貧績效。2020年6月底前完成2019年項目“清零”工作。加強項目過程監管，按照《恩施州與杭州市東西部扶貧協作項目資金管理辦法》實施項目建設要求，確保項目建設精準規范、資金使用安全高效。全力推進縣行知幼兒園項目建設，確保年內投入使用。（責任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉鎮及縣直單位）

3.加強項目績效管理。組織開展對2017-2019年的幫扶項目回頭看，確保幫扶項目資產和收益明晰、利益連接及時兌現、項目良好運行、持續發揮效益。根據恩施州要求完成縣東西部幫扶項目形成資產的確權和收益管理。（責任單位：縣扶貧辦、縣項目涉及鄉鎮及縣直單位）

（二）加大產業合作深度，增強造血功能

4.推進特色農業提升工程。聚焦農業供給側改革，實施“農業產業基地提升、農產品加工業提升、現代農業產業園創建、農產品品牌培育”四大行動，幫助構建現代特色農業體系。在茶葉、箬葉、中蜂、中藥材水果等領域促成兩地農業龍頭企業深度合作。通過政府主導、企業參與的方式優選特色農產品，擴大種植基地，推動縣“四葉一蓄”主導產業發展。加大科研、技術和質量檢測等方面的交流合作力度，圍繞“綠色、有機、富硒”特色提升農特產品的品質。培育一批具有縣域特色、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的農產品區域品牌和企業產品品牌。（責任單位：縣茶葉局、縣林業局;區發改經信局、區科技局）

5.進一步完善“硒品入杭”消費扶貧體系。按照國務院扶貧辦提出的消費扶貧“五四三”總體思路，持續開展消費扶貧“十大行動”，建立健全產品認定、統計監測和嚴格監管三項機制，進一步深化兩地產銷對接，推動有機茶、土蜂蜜、硒土豆等農特產品全面進入杭州市場，推動兩地企業建立長期穩定的供銷關系，引導企業建立健全農產品加工和品控體系。充分利用杭州的市場和推廣平臺，全面進駐在杭州的恩施農產品銷售點，組織參加茶博會、農博會、電博會等推廣活動，進一步推廣“有機茶第一縣”品牌。加大線上銷售渠道建設，加大電商人才培養力度，支持發展“電商+合作社+農戶”的直采直銷模式，線上線下相結合打造一批特色品牌農產品。積極鼓勵區黨政機關干部、社會組織、愛心企業、城市人群采購農特產品。（責任單位：縣商務局、縣科技和經信局、縣農業局；區商務局、清河坊公司）

6.推進旅游產業提升工程。進一步健全兩地旅游合作協調機制，以“豐富旅游文化內涵，提高旅游品質”為重點，發揮杭州在旅游業的先發優勢，推動兩地“南宋文化和土司文化”旅游的共同發展。深化兩地旅游企業對接，加大“屏山”、“董家河”等旅游景點的宣傳推介力度，引導杭州旅行社開發、推廣旅游產品，提升旅游的知名度和影響力。著手打造中短期療休養線路，把打造成區市民及職工療休養的集聚地。加強兩地旅游行業交流活動，幫助完善旅游規劃，培育旅游創業、經營、管理人才，提高旅游接待能力，推動旅游業品質化發展。進一步創新“旅游+扶貧”的模式，探索和豐富“文旅融合帶貧”“景區開發帶貧”“鄉村旅游帶貧”“特色民宿帶貧”“康養度假帶貧”“旅游消費帶貧”內涵，幫助高起點推動旅游產業。（責任單位：縣旅游局、縣總工會；區文化和廣電旅游體育局、區總工會）

7.推進“浙企入恩”工程。進一步優化營商環境，修改完善并落實各項優惠政策，兩地共同組織招商推介活動，利用區各類宣傳媒介推介。加強園區產業合作，探索建設東西部扶貧協作產業示范園，推動電子機械功能區和經濟開發區在管理輸出、人才培養、基礎設施建設、招商引資等方面緊密合作。（責任單位：縣科技和經信局、縣經濟開發區、縣工商聯、各鄉鎮；區發改經信局、區投資促進局、電子機械功能區管委會、區工商聯、各街道辦事處）

（三）加強“三個基地”建設，拓寬就業扶貧渠道

8.打造勞務輸出基地。依托杭州恩施“1+8”勞務協作綜合服務平臺，進一步發揮駐勞務協作站的作用，及時為赴杭就業人員提供就業信息、權益維護等服務。協助縣人社部門建立健全貧困人員就業信息庫，結合縣建檔立卡貧困勞動力的就業能力和崗位需求，在杭州市遴選一批符合條件的企業，通過兩地合作平臺協調杭州企業、勞務中介機構與縣建立對口用工協作關系，打造“東西部扶貧協作勞務輸出就業基地”，增加轉移就業針對性，做到就業信息與貧困戶就業需求精準對接，讓貧困勞動力在更多的優質崗位上就業。有計劃的組織兩地勞務協作聯席會議和專場招聘會，出臺相應轉移就業政策，充分發揮駐村“尖刀班”幫扶干部的作用，大力宣傳赴杭州務工的優勢和實惠，著力提高勞務協作組織化程度。（責任單位：縣人社局；區人力社保局）

9.打造扶貧車間就業基地。結合縣易地扶貧搬遷集中安置點入住扶貧戶的就業需求，通過項目資金投入、市場主體帶動等，進一步整合資源，幫助壯大一批“有規模、運營好、帶貧強”的扶貧車間就業基地，助力縣經濟發展。吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶和農村剩余勞動力進扶貧車間務工。繼續合理開發并切實實施好公益性崗位安置就業，多管齊下幫助更多的貧困人口實現就近就業。鼓勵和支持在鶴浙商企業吸納貧困對象就業，東西部扶貧協作項目優先吸納貧困對象就業。（責任單位：縣扶貧辦、縣人社局；區發改經信局、區人力社保局）

10.打造技能培訓基地。加強與人力資源機構和技能培訓機構的溝通對接，開展烹飪技術、餐飲服務、家政服務、醫護養老等就業培訓，切實提升貧困人員就業能力。精準對接杭州市勞務市場需求，開展崗前培訓、訂單培訓，提升技能培訓精準度，著力打造勞務品牌。繼續推進職業教育扶貧協作，組織引導建檔立卡貧困戶子女到杭州市就讀職業院校，通過政府補助實施免費教育并推薦就業。（責任單位：縣人社局；區人力社保局）

（四）培育“三支隊伍”，激發人才支援活力

11.持續互派黨政干部掛職。兩地組織部要做好干部交流的統籌工作，有計劃、有重點、多形式、分層次組織開展交流培訓；區對口部門主動與縣各鄉鎮、各單位加強溝通聯系，做好干部交流學習對接有關工作。全面落實《關于進一步做好扶貧協作干部人才到恩施州掛職交流工作的通知》精神，全面深入做好杭州掛職干部和專技人才的各項保障工作。（責任單位：縣委組織部；區委組織部）

12.持續深化專技人才交流。兩地進一步開展醫療、教育、農技等專技人才的交流，縣全年選派50名以上各類專技人才赴區掛職交流，做到觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。持續深化醫院、學校結對共建活動，積極爭取和杭州醫療資源優勢，做深做細12對醫院結對共建活動，重點在相關學科建設、醫務人員培訓、遠程醫療運用、醫療技術提升等方面加大精準協作力度，全面提升縣醫療服務能力和保障水平；通過多種形式深入推進12對學校結對共建，充分發揮區“智慧教育”資源優勢，積極推動兩地學校務實合作，實現優質教學資源共享共用，促進縣教育提質升級。繼續推進縣全域智慧教育“四個同步”項目和醫療“三個中心”項目建設。（責任單位：縣委組織部、縣教育局、縣衛計局；區委組織部、區教育局、區衛生健康局）

13.持續培育創業致富帶頭人隊伍。根據和杭州的創新創業基因，發揮區在人力培訓、創業指導等方面優勢，開展致富帶頭人培育行動，為全縣貧困村培訓創業致富帶頭人200名以上，加大創業致富帶頭人創業的扶持力度，幫助提高創業成功率，形成由導師企業帶動創業致富帶頭人、創業致富帶頭人帶動貧困戶的良性循環。（責任單位：縣商務局、縣人社局、縣經管局；區商務局、區人力社保局、區發改經信局）

（五）深化攜手奔康內涵，凝聚更多幫扶力量

14.持續開展攜手奔小康行動。進一步加強結對街道鄉鎮的交流對接，梳理完善結對關系，深化村和社區結對行動，全面深化結對內涵和層次，突出幫扶成效。深化兩地相關部門的協作，在本部門行業發展、信息化建設、人才培訓等方面開展深度對接，推進各方面事業提檔升級。深化醫院學校組團結對行動，在教育醫療領域不斷探索創新幫扶方式，重點推進縣教育醫療領域重點學科建設、緊缺人才培養等工作。（責任單位：縣扶貧辦、縣教育局、縣衛計局、各鄉鎮；區發改經信局、區教育局、區衛生健康局、區財政局、區商務局、各街道辦事處）

15.持續深化“名譽村長”村企結對行動。進一步擴大企業與貧困村的結對規模，引導更多的浙商、杭商參與東西部扶貧協作，擔任貧困村“名譽村長”。深化“走親連心1+5行動”的內涵，發揮企業在扶持貧困村產業發展方面的優勢，幫助重點幫助壯大村集體經濟，將留存貧困人口的脫貧和鄉村振興統籌起來。探索開展村企支部共建，幫助提高鄉村治理能力。（責任單位：縣工商聯、各鄉鎮；區工商聯、各街道辦事處）

16.廣泛動員社會參與。爭取引導更多的愛心企業、社會組織、愛心人士等社會力量積極參與東西部扶貧協作。開展“分類式”愛心幫扶活動，通過分類施策和項目化運行提高社會捐助的針對性和精準度。重點聚焦孤兒、貧困學生、重病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體，促進兩地慈善平臺加強合作，建立長效幫扶機制。針對殘疾人繼續深化“五個一批”的精準幫扶體系，統籌各方資源，加大對殘疾人的幫扶力度。（責任單位：縣教育局、縣殘聯、縣工商聯、縣總工會、團縣委、縣民政局、縣慈善總會；區委直屬機關工委、區教育局、區殘聯、區工商聯、區總工會、團區委、區民政局、區紅十字會、各街道辦事處）

三、保障措施

17.加強組織領導。全面落實聯席會議制度，兩地黨政主要領導之間開展一次以上的交流互動，召開兩次以上的東西部扶貧協作工作聯席會議，黨委或政府主要負責人出席，研究部署和協調推進東西部扶貧協作工作，督促幫扶措施落實到位。縣不定期召開扶貧協作工作專題推進會，推動工作落實。強化組織機構建設，充分發揮區和縣東西部扶貧協作工作領導小組的綜合領導協調作用，黨委和政府主要領導掛帥，研究部署和推動落實東西部扶貧協作工作。（責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣扶貧辦；區委辦公室、區政府辦公室、區發改經信局）

18.完善工作機制。健全資金和資產監管機制，加強項目資金和資產的管理和監督，確保幫扶資金安全高效使用，項目資產使用管理規范。健全項目資產管理長效機制，制定出臺相關管理辦法，有效規范管理縣已建成的東西部扶貧協作項目資產，確保項目資產長期發揮效益。健全考核督查機制，嚴格按照國務院扶貧開發領導小組關于東西部扶貧協作考核評價辦法要求，區和縣將東西部扶貧協作工作納入相關單位的年度工作考核。（責任單位：縣紀委監委、縣扶貧辦；區考評辦、區紀委、區發改經信局）

19.全面宣傳推介。深入宣傳報道，組織各類媒體開展多形式、多維度、多層次的系列報道，積極向“中國扶貧網”“杭情施意”等網絡媒體投稿，講好幫扶故事、傳播幫扶聲音，激發社會各界參與東西部扶貧協作熱情，增強東西部扶貧協作工作的社會影響力。結合“最美”系列評選活動，充分挖掘東西部扶貧協作中的品牌工作、典型事跡和先進人物，并積極向上推介，形成有推廣價值的典型案例，弘揚脫貧攻堅正能量，營造全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的良好氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦；區委宣傳部、區發改經信局）