國土局全年規劃范文

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黨中央、國務院為進一步加強和改善宏觀調控，于**年8月31日下發了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔**〕31號,以下簡稱《通知》）。《通知》針對當前土地管理特別是土地調控中出現的新動向、新問題，采用經濟、行政、法律等手段，從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列的政策措施。《通知》是對國務院**年28號文件的發展和完善。這項重大決策必將給土地管理職能、手段和方式帶來深刻影響。全面理解《通知》的精神實質，準確把握土地政策導向，至關重要。為此，我們要在新的一年里，組織各級領導干部和本系統干部，深入持久地開展《通知》的學習教育活動，深刻領會《通知》的新規定、新要求，把思想統一到中央嚴把土地“閘門”的要求上來。在具體的土地管理上，要做到“四個更加”：一要更加主動地參與宏觀調控；二要更加注重運用經濟和技術手段；三要更加注重依法監督管理；四要更加注重部門協調配合。

二、實施兩項保障，即保障被征地農民的合法權益、保障受地質災害威脅人口的生命安全

一方面保障被征地農民的合法權益。近年來，隨著經濟社會的快速發展，每年因征地造成的失地農民數量也在不斷增加。省政府高度重視被征地農民的長遠生計，探索建立四種保障模式，即基本生活保障模式、分年齡段保障模式、養老生活補助模式、留地安置模式，確保被征地農民不因征地而生活水平降低。各地也要積極探索建立被征地農民基本生活保障辦法，拓寬被征地農民的安置途徑，保障被征地農民獲得長期、穩定的收入，解決好被征地農民的長遠生計問題。嚴格執行省政府《關于加強征地補償管理切實保護被征地農民合法權益的通知》，嚴格執行把應該補償給被征地農民的部分征地補償費用按時、足額、直接發放到被征地農民手中的做法，禁止任何單位和個人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農民的征地補償費用。各類建設項目征收農民集體所有土地，征地報批前未履行告知、確認、聽證程序的，不得批準征地。征地補償安置不到位的，不得強行征地。具體征地過程中要做到“三高三低”（即耕地年產值就高、計算農產品價格就高、補償倍數就高；不因征地降低被征地農民生活水平、征地補償費總和不低于法定上限、不降低上級對征地程序的要求），依法保障被征地農民集體和農戶的知情權、參與權、監督權和申訴權。

另一方面保障受地質災害威脅人口的生命安全。繼續落實地質災害調查、監測、預報、預警、危險性評估和應急的各項制度，實施地質災害防治“一百千”工程，完善全市地質災害防治信息和預警系統。加強地質災害群防群測，及時發放“防災明白卡”和“避險明白卡”，新的地質災害危險區要設立明顯的警示標志牌。修改完善村級地質災害防治應急預案，使之更具有針對性、可操作性。扎實做好地質災害點的治理，對威脅人數超1000人的地質災害的治理要積極上報國土資源部取得項目資金支持；一般性地質災害點由各級政府負責治理，落實治理責任。對已發現的地質災害點逐個提出治理方案；及時落實新發生、發現地質災害點的具體防治監測人、監測責任、聯系方式，防范已搬遷撤離人員回遷地質災害危險區域。全面開展地質災害危險點全面核查鑒定，對于已處于穩定狀態險情消除的危險點要予以核銷。對已發現的危險工程，積極協助業主單位搞好勘察，提出整改方案；對中心城市險情路段，配合有關部門，開展全面調查、踏勘工作，提出有效的防治措施。積極爭取省地質災害隱患點搬遷安置補助經費，督促指導各縣（市）落實相關地質災害點的避讓搬遷，增強抗災自救能力。

三、實現三個促進，即促進兩保項目用地落實、促進耕地占補平衡、促進國土資源的集約合理利用

一是促進“兩保”項目用地落實。要精打細算，按項目輕重緩急，統籌計劃好項目用地。用地指標優先安排閩北經濟開發區、江南工業園區、大橫綠色工業區項目。克服時間緊、任務重、力量弱的困難，抓緊排定工作計劃，倒計時安排工作程序，抽調專門人員抓落實，確保“兩保項目”建設的順利實施。提供優質高效的用地服務，對項目用地做到先期介入，掌握情況，參與論證，搞好預審；對一些重大急需項目要開辟“綠色通道”，簡化手續；對重點工業園區，派駐專人或指定專人入園服務，提前做好用地報批的各項工作；對全市重大項目，局領導親力親為全程負責辦理。二是促進耕地占補平衡。堅持實行最嚴格的土地管理制度。強化耕地保護的政府責任，強化基本農田監管，落實各項制度，控制非農業建設占用耕地。繼續抓好在建土地開發整理項目的進度和質量，督促各縣市盡快做好新立項目的規劃設計工作，促進項目及早動工。實施建甌市十萬畝全國基本農田示范區土地整理項目和光澤縣五萬畝省級土地整理項目，保證項目質量。繼續抓好村莊舊宅基地和廢棄養殖魚塘墾復工作，鼓勵群眾自發開發耕地，提高耕地質量。加強土地整理項目的跟蹤管理和績效考核，落實好對驗收后項目各項設施的管護責任、制度和資金，提升項目管理水平，發揮項目的長期效益，力爭建成一批規模較大、設施配套、旱澇保收、適應現代農業要求的土地整理示范區。

三是促進國土資源集約合理利用。土地資源方面，要加強規劃引導，做好項目建設用地的選址和預審，引導建設項目向城市規劃區集中，新辦企業向工業園區集中，農民住宅向小城鎮和農民新村集中，發揮集聚效應；嚴把建設用地審查關，嚴格按照工業用地投資強度和規劃控制指標的要求審核工業項目用地，堅持以項目定用地、以投資額定用地，提高土地容積率和利用率，從源頭上防止粗放用地；千方百計盤活利用存量土地，建立存量土地臺帳，逐宗制訂具體的盤活計劃，并認真組織實施；加強批后用地的跟蹤管理，落實每宗地塊上項目落地情況，提高土地供地率，防止新的閑置土地出現。礦產資源方面，繼續整頓和規范礦產資源勘查開發秩序，從治亂、治標向治散、治本推進，堅決遏制無證非法采礦的回潮；繼續以黃金、鉛鋅、螢石、建筑用石、磚瓦粘土等礦種為重點開展專項整治，堅決查處無證非法采礦；認真落實打擊無證非法采礦的各項制度，加大對無證采礦的排查和查處力度，做到無證非法采礦查處率達100%和礦山秩序整治合格率達80%以上；認真實施《南平市礦產資源總體規劃》，做到用規劃指導礦產資源的合理開發利用，徹底清理禁采區內的采礦活動；開展“青山掛白”專項整治工作，加強生態環境保護；提高采礦權的準入條件，認真執行**省部分礦種礦山最小開采規模標準，嚴厲查處非法承包、轉讓、出租礦業權的行為；立足服務閩北經濟的發展，糾正借重點工程名義進行無證采礦的現象，滿足社會經濟發展所需要的礦產資源。

四、抓好四項建設，即土地市場建設、礦業權市場建設、執法監察建設和干部隊伍建設

一是土地市場建設。認真落實國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)和《協議出讓國有土地使用權規范》(試行)，完善和規范土地市場。嚴格執行房地產調控的土地政策，發揮土地供應的調控作用，穩定住房價格。科學合理確定房地產開發用地供應規模和結構，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。切實加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的，要堅決依法無償收回。加大房地產開發用地及相關信息披露力度，及時向社會土地供應數量、結構、分布及實施情況，地價動態變化情況等基本信息。

二是礦業權市場建設。繼續培育完善礦業權市場。新設置礦業權一律實行招標、拍賣或掛牌出讓；已建礦山需要延續的，實行協議出讓，協議出讓不成的，收回礦業權，進行招標、拍賣、掛牌出讓，盡快把市場兩軌制變為單軌制。凡是招標、拍賣、掛牌出讓和協議出讓的礦業權，都要經過儲量評估認定和礦業權價款評估，評估認定的價款作為出讓的底數。規范礦業權登記，嚴格按法定權限和程序審批礦業權，對越權、違規審批授予礦業權的依法予以糾正。新建礦山要經過儲量評估、做礦產資源查明登記、地質災害評危險性評估，并出具環保、安監部門的審查意見，否則不予登記。規范礦業權流轉，依法嚴格查處礦業權人擅自將礦業權以承包、轉包、租賃等方式非法轉讓，坐收“承包費”、“管理費”、“租賃費”等非法轉讓行為。全面啟用采礦權網絡審查系統。

三是執法監察建設。健全完善與紀檢監察、公安司法機關相互銜接的工作程序和制度，形成統一指揮、協調一致、行動迅速、辦案高效的執法工作格局。建立專職隊伍和兼職人員相結合、動態巡查和群眾舉報相配合的動態巡查網絡體系。加強執法監察專業隊伍和裝備建設，使之與承擔的職能、任務相適應。要嚴格執法，結合土地和礦業開發秩序治理整頓，克服畏難情緒，加大對非法占用耕地、未批先占建設小水電站、農村亂建豬欄、村民違法建房、城郊市郊肆意搭建等國土資源違法案件的查處力度，妥善處理一些典型案件，對大案要案一律公開調查、公開處理、公開追究、公開曝光，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關處理，切實有效地打擊破壞耕地資源和礦產資源的違法行為。加強申請強制執行案件的執行力度，提高執行率。按省廳的“六定、五包”的要求，及時辦理群眾來信、來電、來訪，依法妥善解決一批國土資源信訪突出問題，堅決維護人民群眾的根本利益，維護社會穩定。四是干部隊伍建設。以“管理創新、服務創優、工作創先”為主題，持續開展“完善體制、提高素質”活動，切實提升國土資源管理水平。一要創新服務理念。教育各級領導干部樹立“變被動管理為主動服務，寓管理于服務之中”的理念，及時加強對干部職工的服務觀念教育，把主動為企業、群眾服務與為經濟發展獻計出力變為每位干部職工的自覺行動。二要創新管理機制。探索從傳統管理方法向自動化管理方法的轉變。加大國土資源信息化建設投入，推行電子政務和網上辦公，健全完善國土資源工作各項工作平臺，切實提高工作效率。三要創新隊伍建設。全面加強各級國土資源部門的班子建設，切實加強基層國土資源所建設，高度重視干部職工的教育培訓，培養建設一支政治好，原則性強，熟悉業務，懂得管理，廉潔自律的隊伍。進一步加強村級國土協管員的管理和培訓，細化工作職責，建立監督、檢查、考核、評比機制，提高他們的綜合素質，充分發揮他們的作用。四要創新效能、行評和黨風廉政建設。加大效能督查力度，從嚴處理違反機關效能制度的行為，確保政令暢通；深入開展國土資源領域商業賄賂專項治理，依法查處干預和插手土地、礦業權出讓謀利行為，評估中內外勾結，弄虛作假，造成國有資產流失行為，項目發包中收受賄賂、排斥公平競爭行為。

五、夯實五項基礎，即規劃管理基礎、地籍管理基礎、測繪管理基礎、礦產資源儲量管理基礎和檔案管理基礎。

一是規劃管理基礎。認真開展土地、礦產資源戰略研究，組織力量在市、縣、鄉三級同步開展土地利用總體規劃修編，合理安排建設用地布局，確定中心城市和城鎮、農村居民點建設規模、耕地保護目標和建設用地控制指標。加強土地利用規劃和年度計劃的實施管理，有效遏制低水平重復建設、盲目圈占土地。加強礦產資源規劃及“砂、石、土”專項規劃實施工作，優化礦業結構。

二是地籍管理基礎。進一步推進地籍規范化建設，強化城鎮地籍信息系統建設，完成南平城區10.5平方公里1：500地形圖測繪。做好一年一度的土地利用現狀變更調查，完成土地利用更新調查的掃尾工作，確保調查成果質量。嚴把土地登記關，加大城鎮土地登記發證工作力度，規范土地登記行為。嚴格土地登記管理，凡未繳清土地出讓金及有關規費的，不予發放土地使用證。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風險。

三是測繪管理基礎。繼續加大基礎測繪測制步伐，開展南平城區約40平方公里1：1000地形圖的測制。配合省測繪局完成全市“一村一圖”、“一鄉一圖”的測制和村村行政區域圖的編制。爭取測繪項目目錄匯交率達100%以上，基礎測繪成果匯交率達85%以上，國家基礎測繪成果的保密率達100%。加大對測繪違法行為的查處力度，重點打擊無證測繪、超范圍測繪、超等級測繪、質量低劣等行為，進一步培育和規范測繪市場。

四是礦產資源儲量管理基礎。抓好礦產資源儲量評估認定，落實省上地質資料匯交工作。做好礦產資源儲量的登記統計，建立儲量登記臺帳。認真做好儲量查明和占用登記，未做查明和占用儲量登記的，不予頒發采礦許可證。

五是檔案管理基礎。加強基礎業務建檔工作，強化土地利用現狀資料、基本農田調查資料、土地變更調查資料、基礎測繪成果匯交資料、國土資源動態巡查資料、礦產資源勘查資料等業務歸檔，為科學管理、決策提供方便。