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一、目標任務
街道社區(qū)黨的建設要努力實現(xiàn)“五個好”的目標要求:(1)領導班子好。領導班子及其成員能夠認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,密切聯(lián)系群眾,政治堅定,求真務實,開拓創(chuàng)新,勤政廉政,團結協(xié)作。(2)黨員干部隊伍好。街道干部、社區(qū)工作者能夠發(fā)揮骨干帶頭作用,共產黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用。(3)工作機制好。街道、社區(qū)黨組織工作制度健全、運行規(guī)范,社區(qū)黨建工作協(xié)調機制完善。(4)工作業(yè)績好。社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展,經濟、政治、文化和社會建設成效明顯,社區(qū)治安良好。(5)群眾反映好。社區(qū)群眾和駐區(qū)單位對街道、社區(qū)黨組織的工作滿意,街道、社區(qū)黨組織得到社區(qū)群眾的擁護。圍繞這一總體目標,今后三年著重做好四個方面的工作。
(一)切實加強街道社區(qū)領導班子、干部隊伍和工作者隊伍建設
1、配強街道社區(qū)領導班子。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,拓寬選人用人渠道,采取上派、下選、內育、外聘等方式,多渠道選賢任能,選好配強街道、社區(qū)領導班子,特別要選拔思想政治素質好、文化程度高、年富力強的干部擔任街道黨政一把手和社區(qū)黨組織書記,逐步改善街道社區(qū)領導班子的知識結構和年齡結構。經過三年的努力,使全市街道領導班子成員、社區(qū)黨組織書記和居委會主任,逐步形成以中青年干部為主體、梯次配備的年齡結構;街道黨政班子成員全部達到大專以上文化程度,社區(qū)黨組織書記大專文化程度的達到80%以上。提倡社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職,社區(qū)黨組織書記和居委會主任經過民主選舉由一人擔任。實行“一肩挑”的社區(qū),應配備1名專職副書記,負責黨務工作。
2、加強街道社區(qū)工作力量。采取從機關單位選派,從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復退軍人中公開選拔和競爭上崗等措施,選配社區(qū)工作者。5000人以下的社區(qū)配備專職社區(qū)工作者不少于3人,5000人以上的社區(qū)配備專職社區(qū)工作者不少于5人。同時,對設在社區(qū)的計生、社保等工作人員進行整合,由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導和管理,加強社區(qū)工作力量。
3、搞好街道社區(qū)干部和工作人員的培訓。縣區(qū)要把街道社區(qū)干部和工作人員的培訓納入整個干部隊伍的教育培訓體系,制定培訓規(guī)劃,加大培訓力度,不斷提高他們依法辦事、做好群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。培訓主要采取集中辦班和考察學習的方式,結合實際進行分級分類培訓,每名街道社區(qū)干部和工作人員每年參加集中培訓時間累積不少于12天。
(二)扎實有效地抓好街道社區(qū)黨員的教育管理
1、實行黨員分類管理。按照屬地管理的原則,針對不同類型的黨員,區(qū)別情況,分類管理。對純居民黨員要摸清情況,全部納入黨組織管理,不留空白;對離退休人員和下崗職工中的黨員,要積極做好黨員組織關系接轉工作,及時轉入社區(qū)黨組織管理;對在轄區(qū)內務工經商的流動黨員,通過設置流動黨員聯(lián)絡站、活動站,主動聯(lián)系管理;對駐區(qū)單位的在職黨員,建立向社區(qū)黨組織報到制度,實行“雙重”管理。
2、嚴格黨的組織生活制度。認真落實“”、民主評議黨員等制度,定期組織黨員參加學習,開展集體活動,對黨員進行經常性的黨員意識和黨的方針政策教育。堅持每年對黨員進行一次民主評議,組織黨員積極開展批評與自我批評。健全完善相關簿、冊、記錄,整理資料檔案,規(guī)范黨員教育管理工作。
3、豐富黨性實踐活動。結合社區(qū)建設實際,通過劃分黨員責任區(qū)、建立黨員服務中心、組建志愿者服務隊和為黨員設崗定責等多種形式,積極組織黨員參加社區(qū)建設,服務居民群眾,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
4、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針,加強對入黨積極分子的培養(yǎng),做好從居民中發(fā)展黨員的工作,原則上每個社區(qū)每年至少發(fā)展1名黨員。
(三)進一步建立健全街道社區(qū)黨建工作機制
1、健全黨建工作協(xié)調機制。縣區(qū)建立社區(qū)黨建工作指導委員會,街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會,社區(qū)建立黨建工作聯(lián)席會議制度。社區(qū)黨建工作指導委員會每年要召開一次社區(qū)黨建工作會議,分析形勢任務,安排部署工作。社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會每半年召開一次會議,加強相關職能部門之間的溝通協(xié)調,共同研究解決社區(qū)建設中的重大問題。社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議每季度召開一次,協(xié)調社區(qū)內各種力量和各方面關系,深入開展黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞、文體活動聯(lián)誼等共駐共建活動。
2、健全黨組織工作運行機制。進一步明確社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位,建立社區(qū)黨組織領導、居委會負責、社會協(xié)同、居民參與的工作機制,發(fā)揮好社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用。探索建立政府工作進社區(qū)“準入制度”,嚴格執(zhí)行“權隨責走,費隨事轉”的規(guī)定,明確界定居民自治權利及協(xié)助政府工作的范圍,對政府部門需要委托社區(qū)協(xié)助完成的工作事項,相關部門應根據(jù)工作量大小,提供必要的工作經費和工作條件。
3、健全社區(qū)居民自治機制。建立健全社區(qū)居民代表會議制度,完善社區(qū)居民自治組織,實現(xiàn)居民群眾自我管理、自我教育、自我服務。街道社區(qū)黨組織要支持和保障居民自治組織依照法律和章程履行職責,社區(qū)居民自治組織要自覺接受社區(qū)黨組織的領導。建立健全社區(qū)工會、共青團、婦女等群團組織,努力形成以社區(qū)黨組織為核心、居委會為依托、工青婦組織為助手、各方面相互配合的社區(qū)組織體系。
4、健全社區(qū)工作經費保障機制。社區(qū)工作經費和社區(qū)工作者的工資納入縣區(qū)財政預算,確保每個社區(qū)工作經費每年不低于5000元,從居民中選舉產生的居委會主任、副主任月工資不低于500元,并將其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險納入社會保障體系。社區(qū)工作經費和社區(qū)工作者的工資要隨經濟增長同步提高。(四)不斷強化社區(qū)服務功能
1、加強社區(qū)活動陣地建設。采取財政列支、黨費補貼、社會支持、.國有資產劃撥等辦法,加強社區(qū)陣地建設,改善社區(qū)辦公條件。縣區(qū)要制定建設計劃,加大工作力度,拓寬投資渠道,靠實工作責任,爭取用三年時間,使每個社區(qū)都擁有不少于150平方米、且有自主產權的活動陣地。認真貫徹執(zhí)行民政部、中組部、財政部、建設部等十部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發(fā)<2005>85號)精神,把新開發(fā)住宅區(qū)的社區(qū)辦公場所和公益性服務設施納入公共建筑規(guī)劃同步建設,規(guī)劃、土地、建設、房產等部門要積極協(xié)助,督促落實。
2、健全完善社區(qū)服務體系。街道成立便民服務中心,社區(qū)成立便民服務站,全面推行“一站式辦公”和“一門式服務”,不斷提高社區(qū)服務的質量和水平。要在社區(qū)內廣泛建立服務網(wǎng)點,積極開展面向社區(qū)弱勢群體的社會救助和福利服務,面向社區(qū)居民的便民利民服務,面向下崗職工的再就業(yè)服務和面向駐區(qū)單位的社會化服務。
3、大力發(fā)展社區(qū)集體經濟。街道社區(qū)要積極探索發(fā)展社區(qū)集體經濟的有效途徑和方式,開展各種形式的經營性服務活動,在服務居民群眾的同時,大力發(fā)展社區(qū)集體經濟,增強社區(qū)自我發(fā)展的能力。工商、稅務等部門要通過減免稅費、政策傾斜等方式,支持社區(qū)開展經營性服務活動。
4、全面推進社區(qū)各項事業(yè)。街道社區(qū)黨組織要組織居民群眾廣泛開展豐富多彩、健康有益的文化、體育活動,大力倡導科學、文明、健康的生活方式,提高社區(qū)居民群眾的思想道德素質和科學文化素質,增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。扎實開展科技、教育、文化、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動,深入開展“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”評選和創(chuàng)建“平安小區(qū)”活動,推動社區(qū)各項事業(yè)不斷進步。
二、指導思想
以xx理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,緊密結合城市社區(qū)建設的實際,以服務居民群眾為重點,健全機制,強化功能,不斷提高街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū),推進我市城鎮(zhèn)化進程和城市現(xiàn)代化建設提供堅強的組織保證。
三、實施步驟
按照逐年實施、分步推進的原則,在抓好經常性工作的基礎上,分年度做好以下重點工作。
(一)**年的重點工作
1、各縣區(qū)根據(jù)市上的推進計劃,結合各自實際,盡快制定實施計劃,明確目標任務,突出工作重點,啟動實施推進計劃。
2、縣區(qū)建立健全社區(qū)黨建工作指導委員會,街道建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會,社區(qū)建立健全黨建工作聯(lián)席會議制度,明確各自職責,制定議事規(guī)則,定期開展工作。
3、把社區(qū)黨組織工作經費和社區(qū)干部工資納入財政預算,并按照規(guī)定標準足額落實。
4、市上舉辦1期社區(qū)黨支部書記培訓班,各縣區(qū)舉辦社區(qū)其他干部和工作人員培訓班,確保達到年度培訓要求。
5、召開社區(qū)陣地建設現(xiàn)場推進會,促進社區(qū)陣地建設,力爭臨澤、高臺、山丹、民樂、肅南五縣社區(qū)陣地全部達到擁有自主產權、面積150平方米以上的要求,甘州區(qū)60%的社區(qū)陣地達到規(guī)定要求。
6、對社區(qū)內在職黨員情況全面摸底,并登記造冊,積極開展在職黨員向社區(qū)報到工作,探索在職黨員參與社區(qū)服務的途徑和形式。
7、制定政府工作進社區(qū)“準入制度”,規(guī)范社區(qū)工作運行機制。
8、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,加強街道社區(qū)干部的調整交流,優(yōu)化街道社區(qū)領導班子和干部隊伍結構,社區(qū)黨支部書記全部達到副科以上干部配備的要求。
9、開展黨建示范社區(qū)創(chuàng)建活動,建成市級黨建示范社區(qū)10個以上。
(二)**年的重點工作
1、繼續(xù)加強社區(qū)陣地建設,甘州區(qū)90%的社區(qū)陣地達到擁有自主產權、面積150平方米以上的要求,全市95%的社區(qū)陣地達到規(guī)定要求。
2、加強社區(qū)陣地配套建設,對新建成的陣地制作圖表,健全制度,完善辦公及文體活動設施,配備電教設備,達到制度上墻、內容新穎、設施配套、功能齊全的要求。
3、繼續(xù)做好社區(qū)干部和工作人員培訓工作,不斷提高社區(qū)干部和工作人員素質。
4、制定街道社區(qū)建設規(guī)劃,大力發(fā)展社區(qū)集體經濟,不斷增強社區(qū)自我發(fā)展能力和綜合服務功能。
5、對建成的黨建示范社區(qū)進行鞏固提高,對工作滑坡、起不到示范作用的進行調整,對新建成的示范社區(qū)及時掛牌命名,使市級黨建示范社區(qū)保持在10個以上。
6、認真做好“兩新”組織情況調查,在具備條件的“兩新”組織及時建立黨組織。
(三)**年的重點工作
1、進一步加強街道社區(qū)領導班子、干部隊伍和工作者隊伍建設,使街道社區(qū)領導班子結構全面達到計劃要求。
2、總結推廣“兩新”組織黨建工作經驗,推進社區(qū)黨建工作向“兩新”組織延伸。
3、街道社區(qū)黨建工作機制和服務體系達到規(guī)范化要求,社區(qū)陣地建設任務全面完成。
4、繼續(xù)抓好黨建示范社區(qū)的鞏固提高工作。
5、組織力量對推進計劃實施情況進行檢查驗收,保證完成各項目標任務;對推進計劃實施工作進行全面總結。
四、保障措施
(一)加強組織領導,落實工作責任。各縣區(qū)要把街道社區(qū)黨建工作列入重要議事日程,切實做到認識到位、職責到位、措施到位、工作到位。縣區(qū)委常委會每年至少要研究一次街道社區(qū)黨建工作,聽取工作進展情況匯報,研究解決存在的問題,保證工作順利推進。縣區(qū)基層組織建設領導小組要切實負起責任,縣區(qū)委書記要認真履行第一責任人的職責,一級抓一級,層層抓落實。要建立領導干部聯(lián)系街道社區(qū)工作制度,聯(lián)系領導要經常深入街道社區(qū)調查研究,指導工作。要把社區(qū)黨建年度計劃任務納入縣區(qū)目標責任考核內容,推動社區(qū)黨建計劃順利實施。
(二)各方密切配合,形成共建合力。各級各部門要密切配合,共同關心和支持街道社區(qū)黨建工作。縣區(qū)委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用,加強對街道社區(qū)黨建工作的全面指導,抓好各項任務的具體落實。民政、宣傳、政法、城建、財政、教育、衛(wèi)生、文化、體育、工商、稅務、規(guī)劃、土地等有關部門要制定和落實優(yōu)惠政策,幫助街道社區(qū)解決實際困難。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮各自的職能作用,積極協(xié)助街道社區(qū)抓好配套組織建設。駐區(qū)單位要樹立駐在社區(qū)、共建社區(qū)的思想,支持街道社區(qū)工作,共同參與社區(qū)建設和管理,在全市真正形成上下聯(lián)動、共同參與、齊抓共管的工作格局。
(三)及時總結經驗,促進工作創(chuàng)新。認真研究街道社區(qū)黨建工作面臨的新情況新問題,積極探索新形勢下街道社區(qū)黨建工作的規(guī)律,不斷增強工作的主動性和預見性。要善于總結實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗,不斷創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作的方式方法和運行機制。要堅持分類指導,典型帶動,積極創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作示范點,培育和樹立不同層次、不同類型的典型,抓點帶面,不斷提高街道社區(qū)黨建工作的整體水平。
(四)加強督促檢查,確保完成任務。縣區(qū)委組織部要經常性地對街道社區(qū)黨建工作進行督促檢查,及時掌握進展情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。要建立街道社區(qū)黨建工作定期報告和通報制度,各縣區(qū)每年向市委組織部寫出書面專題報告。三年推進計劃實施結束后,要組織力量進行全面檢查驗收,確保各項目標任務圓滿完成。