普法依法治理范文
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于川北嘉陵江畔的南部縣，是一個擁有幅員面積2300平方千米，居住人口130萬、普法人口100萬人的大縣。
**年以來，中共南部縣委、南部縣人民政府認真實施“五五”普法規劃，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀學習實踐活動為契機，以提高公民法律素質為目標，以“五抓五促進”為重點，以開展活動為載體，認真實施“五五”普法規劃，為縣域經濟發展和社會進步奠定了堅實的法治基礎。受到市“五五”普法督導檢查組領導的充公肯定：“南部縣“五五”普法依法治理工作，領導重視，保障有力，深入扎實，形式創新，成效顯著，已經取得了階段性成果。”該縣先后榮獲四川省、南充市“普法依法治理工作先進縣”稱號。該縣2010年爭取“全國普法依法治理工作先進縣”。
一、著力“五個重點”，務求“五五”普法工作新突破
（一）抓領導干部學法，促進干部隊伍學法。
一是堅持舉辦領導干部法制講座。**年以來，該縣始終把《憲法》和與人民群眾工作、生產、生活息息相關的法律法規，列入縣委中心學習組和各級黨組織中心組學習內容，堅持每季度舉辦一次領導干部法制講座，縣四大機構領導，各鄉鎮黨政一把手，縣級各部門、中央省市駐縣單位負責人和縣屬重點企業事業單位法定代表人等近千人聽取法制講座。先后邀請北京、深圳、成都、重慶的法學教授、專家和領導16人（次），講授《憲法》、《行政處罰法》、《刑法》、《預算法》、《勞動合同法》等。每次講座都分別由時任縣委書記、縣人大常委會主任胡光明和現任縣委書記、縣人大常委會主任何修禮主持并講話。領導干部堅持法制講座制度。
二是堅持干部任職前法律知識資格考試和副科以上領導干部法律知識考試制度。四年多來，縣人大常委會對任命的政府組成人員、法院、檢察院領導班子和法官、檢察官，實行任前法律資格考試，其合格者才任命；縣委宣傳部、縣法建辦對全縣副科以上領導干部進行理論和法律知識考試，合格率均為100%。其考試成績裝入個人檔案。有力地推動了全縣處、科級領導干部的法律學習。
（二）抓公務員學法，促進依法行政。
“五五”普法以來，縣委組織部、縣人事局將公務員、行政執法人員、司法人員的學法依法行政等內容，納入干部培訓規劃，通過各級黨校、上級業務部門和行業等渠道進行培訓，同時，與干部理論教育并行，把公務員的更新知識培訓、普法培訓、依法行政以及政治理論培訓融為一體。四年來，全縣共培訓5600余人次，全縣公務員每年參加法律知識測試，參考率達96%，合格率100%。進一步促進了公務員學法。
（三）抓在校學生學法，促進社會青少年學生學法。
該縣有200余所中小學校、20余萬名學生，全部配備法制副校長（輔導員）。各中小學校定期給學生上法制課的同時，結合開展法律進校園活動，對學生進行憲法意識、法律常識教育，引導學生做知法守法的合格公民。各學校做到了學生法制教育工作大綱、教材、教師、課時、“四落實”，加強學生的法制教育。各學校建立并實行了中小學法制副校長和法制輔導員制度，推進了依法治校工作。**年以來，累計開展學校法制宣傳教育活動近800余場次，受教育學生達76萬人次。
（四）抓基層干部學法，促進城鄉村（居）民學法。
縣委組織部、司法局每年要共同舉辦了全縣農村基層干部法律知識培訓班，對全縣村（居）支部書記、村（居）委會主任進行培訓，培訓圍繞農村工作中的熱點、難點問題設計授課內容，重點學習《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《信訪條例》《人口與計劃生育法》和《土地法》、《農產品質量安全法》、《土地承包法》、《種子法》涉農方面的法律法規。**年以來，共培訓農村“兩委”干部2800多人次。參訓率達99%以上，引導農民用法律規范自己的行為，維護其自身權益。
（五）抓企業經管人員學法，促進企業員工學法。
該縣按照“誰主管誰負責”的原則，工商、稅務、質監、商務等職能部門和企業主管部門根據自己的職能，各司其職，整體推進。縣法建領導小組專門組織人員，對縣紅電公司、盤電公司、天然氣公司等重點國有企業進行了《物權法》、《勞動合同法》、《稅法》等法律法規的學習教育，使全縣各類企業“五五”普法、依法治企工作順利進行。**年以來，該縣每年組織企業經營管理人員參加《安全生產法》等與企業經營管理密切相關的法律法規學習培訓，努力提升企業領導層的依法經營和管理水平。切實加強企業法律顧問制度建設。全縣企業都聘請了法律顧問。
二、開展法律“六進”活動，實踐“五五”普法新形式。
該縣深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的“法律六進”活動，在全社會形成學法用法的氛圍。
（一）送法律進機關。縣司法局、縣法建辦等縣級有關部門，組織律師、法官等有關人員，深入機關單位，分別為縣國稅局、農業局、房管局、國土局、紅電公司、供排水公司等35個機關、企業的3800余名行政執法人員、機關干部職工和縣委黨校縣級機關下派干部暨到村任職大學生120余名人員講授了《物權法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律法規。使機關干部增強了法制觀念，提高了法律素質。
（二）送法律進鄉村。該縣一是組織縣級機關和各涉農部門組織行政執法人員、開展送法下鄉進村活動。宣傳了《憲法》和有關“三農”方面的法律法規。二是組織法官、檢察官、警官、公證員、律師、法律工作者，開展“律師奉獻進千村”活動，為老百姓提供免費法律援助外提供就業信息、引進致富項目等，幫助他們發展生產脫貧致富。此項活動的開展受到老百姓的歡迎和稱贊。三是與西華師大法學院等單位，在大王鎮開展了“五位一體”校鎮共建活動。四是認真開展“民主法治示范村”建設，推行“四民主”、“三個自我”、“兩公開”，努力實現基層自治，同時，認真開展村級（社區）依法治理，建立一套規章制度，解決熱點和難點問題，切實加強了基層依法治理工作。維護了農村穩定，促進了農村經濟快速、健康發展。建成了一批國家、省、市、縣級“民主法制示范村”。
（三）送法律進社區。該縣一是利用法律頒布紀念日和“3．15”、“3．18”綜治宣傳日、“艾滋病”防治日、“稅法宣傳月”、“6.25”土地日、“6．26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等特定日，分別在縣城瑞安路、新世紀廣場、柳林廣場開展法制宣傳，深受廣大群眾和社會的好評。二是定期組織法律服務工作者等有關人員，深入街道、社區，開展法制宣傳教育，幫助社區居民了解和掌握維護自身合法權益的法律途徑和法律常識。三是組織引導開展好“民主法治社區”創建活動，進一步完善以社區服務、矛盾糾紛排查調處、社區教育為重點的社會功能，依法保障社區居民的民主權利，增強社區居民委員會在群眾自我管理、自我教育、自我服務方面的作用，推進管理有序、文明祥和的新型社區建設。
（四）送法律進學校。該縣組織縣政法系統法制關愛團成員和縣公檢法司的法官、檢察官、警官、律師、法律服務工作者，深入全縣城鄉中小學校，給中小學校學生上法制課，授課人員用發生在本縣學校及外地學校的典型案例，以案說法，講解《憲法》、《未成年人保護法》等法律法規知識，教育、引導中小學生從小學法、守法、護法，為將來成為建設中國特色社會主義事業接班人奠定堅實的基礎。僅09年，縣法制關愛團成員102人（次），為縣城和中心鄉（鎮）的中小學校上法制示范講座課17所（次），近10萬學生受到了法律學習教育。
同時，該縣加強家庭、學校、社會“三位一體”中小學校法制教育網絡建設，依托“家長學校”，開展學生家長的思想道德和法制教育，營造有利于中小學生健康成長的社會環境。
（五）送法律進企業。該縣有關部門組織律師、公證員、法律援助人員等法律工作者，先后到電力公司、紅電公司、天然氣公司、藍劍啤酒、川龍化工、南蕾氣座、金泰綿紡、蜀佳油脂、綠神公司等企業，對企業干部和職工進行《企業法》、《公司法》、《勞動法》、《稅法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規和安全生產、社會保障、權利義務及民主管理方面的法制教育，積極為企業職工提供法律服務，維護職工的合法權益，構建和諧勞動關系。進一步提高了企業法治化管理水平和依法參與市場經濟競爭的能力。
（六）送法律進單位。該縣送法律進單位，一做到了“七有”：即有組織、有計劃、有經費、有教材、有培訓、有考核、有檔案。二堅持干部學法制度，把單位干部學法用法與相關考核相結合。三積極引導單位職工開展學法用法活動，定期組織職工參加法律知識講座、培訓和考試，增強廣大職工依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。四是加強單位內部管理，建立健全規章制度，實現依法建制、依法管理。
三、健全五項機制，開創“五五”普法工作新局面
一是建立健全組織領導機制。該縣堅持“黨委政府領導、人大政協監督、部門齊抓共管、社會全面參與”的工作機制。將法制宣傳教育工作納入《全縣國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》，納入三個文明建設目標考核體系。將法制宣傳工作與經濟社會發展任務同規劃、同部署、同落實。各級各單位鄉分別建立了“五五”普法工作領導小組及辦公室，及時調整充實領導小組成員，穩步推進普法工作各項措施的落實。各級各單位黨政領導高度重視普法工作，定期聽取情況匯報，幫助解決普法工作中遇到的困難和問題，為普法工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
二是建立健全齊抓共管機制。該縣各級各部門根據縣“五五”普法規劃和全縣普法宣傳工作會議要求，結合部門職能實際，認真制定部門“五五”普法規劃和年度實施計劃，有力地推進了“五五”普法規劃的全面實施。縣政法、文衛、農工系統和工青婦等分別結合實際情況，互相配合，通力協作，齊抓共管，各司其職，營造良好是法制教育氛圍，認真開展開展了社會主義法治理念和法制宣傳教育活動，縣法建辦、縣司法局多次組織工作指導組，深入到“五個一”等普法工作重點單位進行業務指導，促進普法工作的扎實開展。
三是建立健全經費保障機制。該縣縣鄉（鎮）兩級政府和各單位均將法制宣傳教育經費納入財政預算并實際支付到位，堅持隨財政收入增長而逐年增加。**年以來，縣級財政共投入普法專項工作經費達40余萬元。
四是建立健全考核獎懲機制。該縣堅持“五五”普法宣傳工作目標管理制度，將普法宣傳教育工作納入黨政目標考核內容，各單位參與普法工作的積極性得到有效提高。進一步明確普法工作責任制，努力形成“一層抓一層、層層抓落實”的生動格局。縣委、縣政府將“五五”普法工作納入對鄉鎮和各部門目標考評內容，督促落實。堅持以督查促提高，定期開展普法督查活動。06年以來，縣法建辦每年組織檢查組，對全縣各鄉鎮、各部門“五五”普法工作進行了年度考核檢查，并發出通報，表揚先進，對查出的問題責令限期整改。
五是建立健全制度約束機制。該縣實施“五五”普法、依法治理工作目標責任制，建立健全了《南部縣領導干部學法用法制度》等13項制度，并將《南部縣依法治理工作標準》匯編成冊，印發各級各部門，從部署安排、開展活動、檢查督促、目標考核、經費保障等步驟指導普法依法治理工作，使全縣普法工作規范化、制度化。
四、整合三種資源，形成“五五”普法工作新合力
一是整合文化資源，建設法律文化。該縣建立一批“法律文化茶園”（20個），縣司法局為每個法律文化茶園，統一制作了一塊“南部縣法律文化茶園”鈦金標牌；一套八幅《南部縣法律文化茶園普法警句格言》字畫；統一征訂一份《四川法制報》和一批法律書刊；定期開設一堂法律文化講座或一次法律義務咨詢。形成濃厚的法制宣傳氛圍，讓群眾在休閑娛樂中獲取法律知識的熏陶和啟迪。
二是整合政法機關資源，建立法制關愛團。該縣組建了“南部縣政法系統法制關愛團”，組織縣公檢法司的法官、檢察官、警官、司法行政干警和退下來的老領導及其縣法律中介服務組織的律師、公證員、司法鑒定人員和法律服務人員，分別到各級中小學校，通過法制講座、法律知識競賽、演講會、主題班會等形式，給中小學生講解法律知識。幾年來，共縣中小學校共上法制課400多場次，累計受教育學生60萬人次。
三是整合社會資源，建立普法志愿隊伍。該縣組建家長學校講師團，實行普法志愿者工作制度，聘請熱心法制宣傳工作的退休老干部、老教師、政法系統老同志為普法志愿者，為家長學校上示范課，深入鄉村（社區），為學生家長和學校學生上思想道德和法制課，開展社會普法宣傳活動。目前，全縣“家長學校”100余所，有普法志愿者500余人。該縣老領導蒲春舉和縣政法系統從領導崗位上退下來的同志每年上法制課10余場次。該縣的普法志愿者工作和家長學校工作制度受到市委、市政府表揚，并在南充市作為經驗推廣。
五、搭借十個平臺，創建“五五”普法工作新載體
（一）憲法宣傳，貫穿始終。憲法是國家的根本大法。為了增強全縣干部群眾憲法意識，該縣以?“12·4”全國法制宣傳日為平臺，每年組織近50個行政執法部門、司法部門和法律服務部門，在縣城新世紀廣場、柳林廣場或瑞安路，開展“12·4”法制宣傳暨法律義務咨詢服務活動。幾年來，共出動宣傳車286臺（次），展出法制宣傳展版2000余張，懸掛宣傳圖片、標語6000余幅，發放相關法律法規等宣傳資料48萬余冊（份），現場接受法律咨詢6000余人（次），接受現場法律知識教育的干部群眾6萬余人（次）。
（二）信息調研，指導工作。該縣在普法工作中，及時收集法制宣傳反饋信息。四年來，縣法建辦、縣司法局編發普法文件53個；簡報156期；采寫調研文章31篇。及時總結并上報下發了全縣普法依法治理動態，同時分別上報市法建辦，下發全縣各級各部門、各企事業單位，指導、促進了全縣普法依法治理工作。
（三）法制新聞，正面引導。
該縣一是利用縣、鄉鎮廣播電臺（站）和有線電視臺開辟了普法專題欄目，不定期地分別由行政執法人員、司法人員和律師，講解法律知識，回答法律問題，提供法律咨詢。
二是向中央、省、市主流新聞媒體投稿，宣傳普法工作。其中，《普法為先重在治理》、《把南部縣建設得更加美好—南部縣平安創建記實》、《淺談當前農村普法工作存在的問題及對策》、《法律進庫區?服務解憂愁》、《南部百余律師送法進鄉村》、《退休“芝麻官”普法記》等80余篇文稿信息，分別被《人民網》、《全國普法依法治理工作通訊》、《人民調解》、《法制日報》和《四川日報》、《南充日報》等省市新聞媒體采用，正面宣傳、指導普法依法治理工作，提高了南部縣法制建設工作知名度，營造了良好的法制宣傳氛圍，收到了很好的社會效果。
三是在縣城繁華地段，該縣利用南部縣搏虎廣告傳媒有限公司在縣城瑞安路口等三個地方設置的巨型電子LED戶外全彩廣告顯示屏（8米X5米），滾動播放國家法律法規和“五五”普法知識，每天每次播放5幅廣告片，每次片長40秒鐘，每天播放30次。已經播放500幅廣告片。
（四）門戶網站，普法專欄。該縣人民政府門戶網，設置了“五五普法教育專題”，司法局、縣法建辦在門戶網的“‘五五’普法專題”和司法局內網中，共放置了國家法律法規686余篇（條），放置普法依法治理工作規范性文件38件（個）；放置了普法依法治理方面的經驗材料、理論文章、工作制度、簡報信息、工作總結、文字圖片和普法依法治理標準等資料86篇次。其中《行政復議法知識問答》、《行政許可法知識問答》、《禁毒法知識問答》和《淺談當前農村普法工作存在的問題及對策》、《依法治訪，維護穩定，以人為本，關心群眾》等調研文章和等點擊上率分別近萬人次。
五是普法資料，征訂發行。“五五”普法啟動后，該縣組織征訂“五五”普法《干部讀本》、《農村讀本》、《企業讀本》、《青少年讀本》、《社區居民讀本》和《四川省百萬公民知識競賽》試卷等法律法規和法制宣傳資料50萬冊（份），保證了普法學習資料。
六是法制圖片展版展覽。該縣各級各單位，分別設立了永久或臨時性的法制宣傳展版，充分利用圖片展覽圖文并茂，這種群眾喜聞樂見的形式，宣傳《憲法》、《物權法》和行政法等法律法規知識和普法依法治理工作。08年春節期間，由縣委宣傳部、縣司法局、縣法建辦、縣文聯主辦的《“陽光司法”2008年大型新春圖片匯展》，在縣城繁華地段濱江路隆重展出。這次共展出展版100張，展版面積300多平方米，累計接待參觀群眾近30萬人次。“5.12”汶川大地震期間，縣司法局、縣法建辦在縣城瑞安路、柳林廣場等公共場所展出了《防震減災法知識問答》等為內容的法制宣傳展板，引導群眾抗震救災。
七是法律服務，抗震救災。“5、12”,汶川發生強烈地震后，該縣在認真組織本縣抗震救災的同時，還組織人力物力財力支援汶川災區抗震救災工作。縣政法系統的法官、檢察官、司法行政干警、公證員、律師和法律服務工作者，堅守崗位，履行職責，抗震救災，服務群眾。該縣律師、法律工作者、司法鑒定等人員，為汶川重災區和本縣災民提供義務法律服務、法律咨詢、法律援助，挽回經濟損失160余萬元，免收當事人費2萬余元。
八是十星評選，法制一星。該縣在連續十幾年的農村“十星級農戶”和城鎮“十星居民戶”評選的活動中，分別把“遵紀守法星”作為評選內容之一，“遵紀守法星”的評選包括學法、守法、用法等內容，“遵紀守法星”覆蓋了城鄉千家萬戶，有力地促進了城鄉干部群眾法律法規知識的學習。
九是黨校學習，以會代訓。該縣把普法教育與業務培訓的有機融合。利用以會代訓、黨員干部培訓、農村基層黨建培訓，把法律法規作為一項內容列入培訓計劃。**年以來，共舉辦各級涉法培訓活動50多場（次），67500多名黨員干部接受了各種不同形式的法律知識培訓。
十是人大視察，代表監督。該縣在實施“五五”普法《規劃》中，各級各部門適時組織和接受省、市、縣人大代表視察。四年來，市、市、縣人大常委會（法建辦）采取聽（匯報）、查（資料）、問（情況）等方式，先后四次對縣人民政府和30個縣政府組成部門和單位、鄉鎮、村、社區居委會的“五五”普法依法治理工作進行了視察，參加視察的市、縣人大代表對我縣的“五五”普法依法治理工作給予了高度評價。同時指出視察中發現的問題，提出了解決的措施。通過縣人大常委會的工作視察，有力地推動了政府普法工作。
六、實現四個成效，推進“五五”普法工作新跨越
（一）政府依法行政水平不斷提高
一是普治并舉。該縣把法制教育和依法調解處理房屋拆遷、土地征收、房產開發、合同糾紛、信訪纏訪等緊密結合，做到普治并舉。切實加強了基層依法治理工作。維護了農村穩定，促進了農村經濟快速、健康發展。
二是依法決策。該縣政府規范政府行為，依法決策，在城鎮建設、工業集中區開發、大型設備（施）采購等問題重大事項上實行依法決策制度，作到事前依法決策，事中依法監督，事后依法審計。
三是信息公開。該縣政府在門戶網設立“縣長信箱”、設立市民投訴電話，受理群眾對政務公開工作的投訴，收集市民對政務公開的意見和建議，為建設法治型、責任型政府奠定了堅實的基礎。
四是全面貫徹落實《行政許可法》，清理、廢止與法律法規相悖的規范性文件81個。推進行政審批制度改革，提高行政效能。有效解決了個別行政執法人員不作為，亂作為，服務態度差，辦事效率低，影響投資環境等問題。
五是實行政府法律顧問制度。縣政府設立法律顧問室，堅持專（兼）職律師（法律工作者）參與各級政府決策工作，全面提升政府工作法治管理化水平。
（二）司法公正大力推進。實行審務公開、檢務公開，體現“司法為民，公平、公開、公正”的原則。該縣法院全面推行辦案責任制、重點崗位權力分散制、案件復查制、錯案追究制。大力推進司法改革。在審判上全面實行“三個分離”制度，案件立案、審判、執行和監督權分別由不同部門行使，形成相互配合又相互制約的機制；實行案件流程管理制度，對案件的立案、移送、開庭、結案、執行、歸檔等環節進行動態管理；實行審理跟蹤，對錯案進行通報，并認真抓好案件質量評查。在檢察方面，強化刑事立案、偵查、審判、監所四方面的監督，堅決糾正執法不嚴、司法不公現象，維護憲法和法律的權威和尊嚴。
（三）公民法律素質進一步提高。**年以來，縣法律援助中心辦理各類法律援助案件920余件，全縣100余名律師、公證員、司法鑒定人員、法律服務工作者，為群眾提供法律義務咨詢服務近萬人次，及時有效地解決了人民群眾各類涉法問題、充分提高了群眾依法維權的意識。
廣大人民群眾逐步由過去遇到矛盾糾紛找領導、找政府向現在找司法機關、找調解中心的轉變。老百姓有問題時出現了“不找縣長找庭長（法庭）”、“不找鄉官找法官”、“不找老師找律師”、“不找人證找公證（處）”的法治局面。
（四）平安創建積極開展。該縣“平安南部”、“法治南部”創建取得新進展，**、2007、2008連續三年被評為“四川省社會治安綜合治理先進縣”，進一步形成良好的法治環境和治安環境。縣委書記、縣長親自接待群眾來信來訪，暢通信訪渠道，依法治訪，妥善處理各類社會矛盾和糾紛融洽了黨群干群關系，維護了全縣政治穩定，保證了北京兩個“奧運”勝利召開和新中國誕辰60周年慶典活動的圓滿成功。全縣呈現出和諧穩定的良好局面。