強調實現城鄉統籌發展建設分析范文

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政府工作報告提出，積極穩妥推進城鎮化，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。“十二五”規劃綱要草案提出，積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47．5％提高到51．5％，不斷提升城鎮化的質量和水平；促進城鄉、區域良性互動，一、二、三產業協調發展等。就推進城鎮化，實現城鄉統籌發展，我省的代表委員和干部群眾熱議紛紛。

統籌兼顧，提升整體實力和競爭力

“統籌城鄉發展，是中央正確把握城鄉發展關系作出的重大決策，是改變城鄉二元結構、解決‘三農’問題的根本舉措。”全國人大代表、市長劉同志說。

他介紹說，近年來，把統籌城鄉發展作為踐行科學發展觀、推動經濟社會科學發展的重要內容和途徑，加快推進城鄉一體化進程，成效明顯。“十一五”期間，城鄉基礎設施顯著改善，被確定為國家公路運輸樞紐城市，高速公路通車里程居全省前列，改造升級農村公路3282.6公里，通村公路硬化率達99.5%，2條快速鐵路動工建設，在全省率先完成“十一五”新農村電氣化建設任務。城鎮化步伐不斷加快，區、沙縣同城化及其與永安市的一體化有序推進，城鎮化率由年的42.1%上升到年的53%。民生保障不斷加強，在全國率先實行新型農村合作醫療補充醫療保險……

劉同志說，“十二五”是推動三明科學發展、跨越發展的關鍵期，要把握統籌兼顧這一科學發展的根本方法，推進城鄉統籌、區域統籌，提升整體實力和競爭力。

首先，認識要統一。統籌城鄉發展是推動科學發展、跨越發展的有效途徑，是轉變發展方式的有力抓手。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，促進要素集聚，拓展發展空間，構筑聯動平臺，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

其次，城鄉規劃要統籌。將建立區域中心城市、縣域城市、重點鎮、一般鄉鎮、村五級城鄉統籌架構，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點。強化中心城市集聚功能，加快推進區、沙縣的同城化及其與永安市的一體化，將中心城市周邊鄉鎮納入“大三明”都市區，提升中心城市的空間承載力和輻射能力；以縣域城市為基礎，統籌周邊鄉鎮及周邊村，打造“縣域城市（縣城）+中心鄉鎮”的城鎮體系；加強小城鎮紐帶功能，加快提升中心鄉鎮基礎設施水平，近距離輻射農村地區，引領共同發展。

第三，產業發展要統籌。通過工業化帶動農民收入提高，通過城鎮化帶動農村勞動力轉移，通過農業產業化帶動農業效益提高。在區域布局上，既壯大五大主導產業、三大傳統產業、新興戰略性產業，又注重發展五大農業特色產業，力爭到年建成一個產值超1000億元的工業產業和2個產值超100億元的農業產業基地。在產業融合上，做好綠色生態文章，圍繞林產工業、生物醫藥等主導產業、新興產業和生態休閑旅游業，拉長特色產業鏈，形成產業集群。在龍頭帶動上，加快培育產值超100億元的工業大企業和30家以上省級農業產業化龍頭企業，推動農產品深加工。

第四，資金投向要統籌。繼續落實強農惠農政策，財政性資金更多地向“三農”傾斜，重點投向水利設施、農業和農村基礎設施和公共設施、防災減災體系建設；更多地投向民生領域，構筑基本公共服務體系。

第五，社會保障要統籌。建立健全社會保障制度，不斷提升城鄉一體的社會保障服務水平，力爭年全市城鄉社會保障全覆蓋。

小城鎮發展需要創新舉措

“今年的政府工作報告，把‘積極穩妥地推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，不斷提升城鎮化的質量和水平’作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。我省把小城鎮改革發展戰役列入五大戰役，就是為了推進城鄉統籌，推進新農村建設和農業現代化。”全國政協委員、市副市長陳同志在接受記者采訪時說，小城鎮改革發展戰役符合中央精神，具有創新意義。

小城鎮改革發展戰役于去年月全面啟動，經過努力，第一批試點鎮年度目標順利完成，共實施780個項目，完成投資超過300億元，試點鎮經濟社會發展明顯加快，集聚輻射能力明顯增強，生產生活環境明顯改善。按照省委、省政府的部署，今年在繼續抓好第一批試點鎮的基礎上，全省再增加20個試點鎮，全年要實施1100個項目以上，完成投資570億元以上。

“作為后發地區，小城鎮改革發展戰役對來說，任務艱巨，但意義重大。”陳同志說，的城鎮化率比全省平均水平低10個百分點，更需要真抓實干，迎頭趕上。“去年，有兩個省級試點鎮共生成53個項目，總投資50億元，年度計劃投資6億元，實際完成投資7.3億元，超額完成任務。”陳同志認為，后發地區有后發優勢，即有先進地區的經驗可學習借鑒，少走彎路。

“今年，市又新增了兩個省級試點鎮。四個小城鎮試點將啟動137個項目，總投資157億元，年內確保完成投資37億元。”陳同志說，此外，市級試點鎮還有17個，啟動項目165個，總投資81億元，年內確保完成投資17億元。

如何更好地推進小城鎮建設，打好小城鎮發展戰役？

“首先要高起點規劃。”陳同志說，制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益，既要從當下實際出發，又要著眼未來。

“其次要有產業支撐。”陳同志認為，產業支撐是實現轉移農村富余勞動力的根本，只有農民在小城鎮里順利實現就業，生活過得下去，小城鎮才會興旺發達。“比如賽岐鎮，將依托原有的電機、船舶等產業基礎，通過助推這些產業快速發展，做大做強，才能吸引更多農民就業。預計到年，將實現集聚25萬人口的目標。”

“第三，要探索農村住宅抵押貸款的做法，以解決農民到小城鎮創辦企業、修建購置自住房屋的資金來源問題。”陳同志說，農村富余勞動力轉移到小城鎮后，必然要面對住房、自主創業等問題，錢從哪里來？比較好的辦法是允許農民以農村的自住房進行抵押貸款。

“在這方面，我省可進行先期探索，助推小城鎮建設。”他說，目前，等地已制定相關政策，允許農民以農村自住房抵押貸款。“今年兩會，我專門提交提案，建議農業部、中國人民銀行等部委到調研，盡快在全國推廣這一做法。”

在島內外一體化中堅持民生優先

“風頭水尾，土地貧瘠，人口稠密，財力薄弱，這是過去說起時最先想到的。但現在，我們是廈門最有空間、最有潛力的行政區域。”談起新區近年來的發展，區區長柯志敏一臉自豪。建區7年多來，從起步最晚的經濟弱區向經濟發展較快的區轉變。“十一五”期間，地區生產總值年均增長39.6%，規模以上工業總產值年均增長62.1%，財政總收入年均增長39.4%，固定資產投資年均增長35.1%，農民人均純收入年均增長10.6%，多項指標增幅居市首位。

去年，提出島內外一體化的發展戰略。“這給島外各區特別是起步晚的，帶來了難得的發展機遇。”柯同志說。談及今年和“十二五”期間的發展思路，柯同志表示，區仍將堅持產業發展和新城建設雙輪驅動，工業化和城市化并進。

產業發展方面，“十二五”期間，將堅持“二三產共推進”，著力培育形成年產值1000億元的光電產業鏈，和電子信息、電力電工、輕紡服裝、食品加工等4個年產值100億元的產業集群。通過工業發展推動三產服務業發展，同時優化升級第一產業。

“目前，新城核心區的規劃已四易其稿，新城發展的定位和思路越來越清晰。”柯同志說，新城建設將按照“規劃引領、基礎先行、產業支撐、組團推進、建管并舉”的原則，打造適宜人居、適宜創業、適宜休閑旅游度假，具有現代氣派的高品位濱海新市區。

柯志敏介紹說，區這幾年征地較多，建區到現在征地近6萬畝，海域退養7萬多畝。如何讓群眾共享經濟發展成果，尤其是保障失地失海農民的生活，對區來說尤為重要。“十一五”期間，累計支出28億元投向民生工程，辦好辦妥了一批惠民實事；出臺了提高城鄉居民收入、加快創業富民的一系列扶持措施，轉移農村勞動力36684人；建立健全了“三保（低保、醫保、社保）兩救兩助”的社會保障體系，基本實現村村通硬質化道路、通公交、通自來水、通有線電視，農村面貌和生產生活條件大為改觀。

柯同志還透露，為解決年輕人的就業問題，區正在制定具體實施方案，使本地沒有繼續升學的初高中畢業生源，可免費進入職校學習，在提高學歷的同時也掌握新技術，實現就地就近就業。這一做法今年有望實現。