城鄉綠化六五規劃范文
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“”是市城鄉綠化建設快速發展的階段，也是市歷史上投資規模最大、成效最為顯著的階段。五年來，市委、市政府全面貫徹落實“大”提出的生態文明建設的要求，確定了把建設成為一個更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市的戰略目標，按照市社會經濟發展的總體部署，大力推進城鄉綠化建設。通過全市城鄉綠化工作者的不懈努力和全社會的積極參與，國家級公益林得到有效保護，林業重點工程任務全面完成，大南山生態綠色屏障工程建設穩步推進，城市園林綠化建設實現跨越式發展，成功獲得國家園林城市和國家綠化模范城市稱號，“”規劃確定的發展目標如期實現。
第一節主要建設成就
一“”規劃主要目標完成情況
“”期間，在市委、市政府的正確領導下，城鄉綠化“”規劃順利實施，主要發展目標基本實現。全市累計完成人工造林50.3萬畝，封山育林62.4萬畝，四旁植樹1102萬株，育苗面積達1.5萬畝，出圃各類苗木17986萬株；全市森林覆蓋面積達到322萬畝，森林覆蓋率由2005年末的25.0%提高到28.0%。城市綠化面積達到5.7萬畝，公共綠地面積1.6萬畝，城市綠化覆蓋率由2005年末的30.0%提高到36.6%,人均公共綠地面積由2005年末的7.4平方米提高到9.0平方米。
二主要建設成就
1林業生態建設力度不斷加大，森林面積、蓄積實現雙增長
“”期間，全市天然林保護、退耕還林、三北防護林等工程以及國家級公益林建設累計投資4.30億元，年均0.87億元，與“”相比，年均投資增加0.19億元，增幅27%。市緊緊抓住建設現代林業的良好機遇，結合中央擴大內需政策的實施，積極爭取項目，進一步加大林業生態建設力度，全面推動造林綠化和全民義務植樹運動快速發展，初步形成了以工程造林為主體，社會造林和義務植樹共同發展的造林綠化新格局，森林資源持續增加，生態環境進一步改善。與“”末相比，森林覆蓋面積增加36.2萬畝，森林覆蓋率增加3個百分點，活立木總蓄積量增加39.2萬m3。
2南北兩山綠化成效顯著，樹立城市生態建設成功典范
“”期間，在全面完成南北山綠化二期工程的基礎上，于2006年和2007年先后投資3.40億元和3.58億元，及時啟動了大南山生態綠色屏障建設工程和北山危巖體綜合治理工程，進一步鞏固和發展了南北山綠化成果。通過五年建設，南北兩山水土流失得到有效遏制，生態環境明顯改善，如今的南北山已成為一個集生態、觀光、旅游、休閑等多種功能為一體的綠色屏障。通過南北兩山的綠化建設，不僅積累了豐富的、寶貴的城市生態建設經驗，而且產生了巨大的社會影響，廣大市民愛護自然、保護自然、支持綠化、參與綠化的社會氛圍正在形成。南北山綠化工程業已成為改造自然、建設生態文明的典范工程。
3城市綠化建設成績斐然，彰顯高原山水花園城市風采
“”期間，全市累計投入城市綠化建設資金近17億元，約為“”投資的9倍，有力推動城市綠化建設實現跨越式發展。五年來，緊緊圍繞創建國家園林城市的目標，大力開展新建增綠、整治擴綠、創建精品工程等活動，通過公園（游園）建設、廣場綠地建設、河道整治建綠、道路綠化及庭院綠化建設等工程，不斷加快城市綠化美化進程。“”期間，共建成9個公園（景區、游園）；完成22.5km的河道整治綠化；完成了20余條新建道路的綠化，20余條道路的綠地景觀提升改造，完成了33公里高速公路的景觀林帶建設；新增附屬綠地2000余畝；完成2000畝的風景防護林建設；完成千畝高標準生產綠地建設。三縣以加大對城鎮綠地改造為重點，對景區周邊、縣城周邊及國道兩側等重點區域進行綠化美化，積極開展省級園林城鎮創建工作，加快推進城鄉綠化一體化進程。“”期間，市被評為“全國園林綠化先進城市”，并且相繼榮獲“國家園林城市”和“全國綠化模范城市”等榮譽稱號。
4強化森林“三防”體系建設，確保森林資源安全
“”期間,全市各級森林公安機關始終保持“嚴打”高壓態勢，相繼開展了一系列專項嚴打斗爭，共查處各類案件1309起,查處率98%。通過加強宣傳教育、健全森林防火責任制度、改善設施設備、制定應急預案等有效措施，全面提高護林防火管理水平，全市保持了連續20多年無重大森林火災的好成績。全市各級林業有害生物防治部門進一步健全監測預警體系、檢疫預災體系和防治減災體系，并制定了《市重大林業有害生物災害應急預案》，極大地提高了林業有害生物防治規范化、科學化水平。全面完成了林業有害生物“四率”指標任務，連續五年在全省林業有害生物目標考核中名列前茅。
5集體林權制度改革全面啟動，為完成林改任務奠定了堅實基礎
集體林權制度改革是黨中央、國務院為進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明而做出的重大決策。此項工作涉及全市72個鄉鎮（辦）、931個村，24萬農戶，330萬畝集體林地。林改工作自2010年3月份啟動實施以來，堅持“先試點后推開，積極穩妥推進”的工作思路，精心部署，扎實推進，通過廣大干部群眾的共同努力，全市完成29個鄉（鎮）、594個村、102.9萬畝集體林地主體改革，共區劃確權林地7220宗，發放林權證3066本，簽訂家庭承包合同1375份，股權分配協議1844份，承包管護合同93份。依據“農戶自愿申請、公正公開、就近安排、利益平衡、統籌兼顧”的原則，積極落實配套政策，推行國有公益林家庭合同制承包管護工作，落實管護面積1.4萬畝。
6積極探索林業產業發展模式，穩步推進林業產業健康發展
“”期間，市各級林業主管部門積極探索符合本區域實際的林業產業發展模式，積極推動花卉苗木生產規模化、集約化、基地化發展，有效帶動了農民致富；推廣生態經濟復合型造林及經營模式，大力開展沙棘基地建設，將沙棘資源優勢逐步轉化為強大的經濟優勢；不斷改善森林旅游景區的交通、服務等設施條件，促進森林旅游業快速發展，森林旅游人數和收入逐年增加；不斷總結多年來林下養殖、種植經驗，加大科技投入，提高經營水平，穩步發展中藏藥種植、山野菜開發等多種經營項目。目前，以苗木花卉、沙棘經濟林、森林旅游和多種經營相結合的林業產業新格局初步形成，到2010年底，改造、新造沙棘林面積15萬畝，中藥材種植面積2000畝，花卉種植面積5000畝，全市建立國家級森林公園2個，省級森林公園4個，野生動物救護繁育中心1處；全市涉林收入達6640萬元。林業產業向規模化、多元化方向健康發展。
7完善森林文化體系，大力弘揚生態文明
“”期間，市積極挖掘森林文化內涵，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體系。森林公園、自然保護區、野生動物救護中心以及大南山生態綠色屏障等，構成了市森林生態文化的主體，并已成為宣傳森林文化、弘揚生態文明的最佳平臺。通過普及生態和林業知識、舉辦郁金香節、植樹節、愛鳥周、倡導低碳綠色生活等一系列活動，豐富了廣大市民生態建設的相關知識，提高了對環境保護及生態文明建設的認識；通過走進森林、貼近自然，深刻領會了森林對人類的重要性；通過參加義務植樹、參與大南山生態綠色屏障工程建設等，進一步提高了人們熱愛自然、保護生態環境的自覺性。
第二節基本經驗
一領導重視，狠抓落實是推動城鄉綠化事業快速發展的關鍵
多年來，全市各級黨委、政府高度重視城鄉綠化工作，堅持把城鄉綠化事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，市政府將綠化工作列入各單位目標考核范疇，明確職責，落實任務，嚴格考核，兌現獎懲。全市各級領導率先垂范，帶領廣大干部群眾參加義務植樹活動，有力地推動了城鄉綠化各項工作的順利開展。
二政府投入，多方參與是推動城鄉綠化事業快速發展的保障
“”期間，市本著“多方投資，社會受益”的原則，在積極爭取國家、部門的專項資金和國債資金的基礎上，省、市地方財政不斷加大城鄉綠化投資力度，鼓勵、支持個體民營企業參與綠化建設。“”以來，全市生態及城市綠化建設已累計投入資金26.4億元，累計參加植樹的人數達730萬人次。多部門、多渠道、多方式對綠化的投入及全社會共同參與的方式，有力地促進了城鄉綠化建設的順利實施，保證了城鄉綠化事業快速發展。
三解放思想，開拓創新是城鄉綠化事業快速發展的不竭動力
不斷解放思想，開拓創新，一是在發展思路上，由過去單純造林栽樹，轉向把林業建設與農村產業結構調整、扶貧開發、基礎設施建設、農民增收和后續產業開發融為一體，實現生態、經濟和社會效益協調統一；二是在工作安排上，由過去平均分解任務、資金撒胡椒面，轉向整合項目資金，突出重點，注重實效，實現了重點區域、重點地段的高標準綠化造林；三是在工作推動上，由過去林業部門單打獨斗的局面，轉向社會、部門、個體、私營經濟共同參與，各級領導身體力行，相關部門互助聯動，全民參與的良好氛圍；四是在造林方式上，由過去的旱作造林、常規造林和樹種單一的造林模式，轉變為水利先行、高標準造林及多林種、多樹種、喬灌混交的造林模式，實現了一次成景，大幅增綠。
四統籌規劃，加強管理是提高生態建設成效的得力措施
“”期間，通過總結多年城鄉綠化成功經驗，在造林綠化中實行封造育相結合，喬灌草相結合，林業建設和產業結構調整相結合，退耕還林和農民脫貧致富相結合，荒山治理和綠化美化相結合，城鎮森林化和農村園林化相結合，通道建設與景觀林帶建設相結合，城區改造和增綠添景相結合等多種措施，統籌規劃，綜合治理，有效提高了生態建設成效，實現了生態、經濟和社會效益的協調統一。
“”期間，在管理措施上，引用了工程造林“四制”管理模式，各項工程嚴格按照項目法人制、苗木采購及造林施工招標制、合同制、工程監理制執行，全面落實“按規劃設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果兌現資金”的管理程序，極大地促進了各項綠化工作的有序開展，保證了造林的成活率及保存率，提高了綠化水平。
五依法治林，科技興林是實現城鄉綠化事業又好又快發展的強力支撐
“”期間，林政部門依法行政，嚴格執法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，保障了林權所有者利益，維護了林區社會治安秩序。通過建立健全相關法律制度，初步形成了林業、園林法制體系，為城鄉綠化建設管理提供了法律和制度保障。把科技興綠工作作為推動城鄉綠化的根本和支點，廣泛開展林業科學技術研究，大力推進科技創新與科技成果轉化，結合林業重點工程建設，積極開展人工馴化，培育優良樹種，大力推廣匯集徑流、地膜覆蓋、容器育苗、保水劑、生根粉等抗旱造林先進適用新技術，促進了植樹造林成活率和保存率大幅度提高。科技興林已成為城鄉綠化快速發展的強力支撐。據統計，“”期間，市林業科技推廣項目51項，科技推廣覆蓋率達到95%；取得省級科研科技成果12項，市級科研科技成果5項；舉辦各類培訓班50起，培訓專業技術人員3000余人（次）。
第三節存在的主要問題
通過多年不懈的努力，市生態問題突出的局面從整體上得到了明顯改善，局部生態惡化的現象得到了根本扭轉，城鄉綠化建設取得了顯著成績，但在建設中也面臨著一些困難和問題。
一國家對營造林投資標準偏低，制約著城鄉綠化建設的進度與質量
一是造林補助偏低。尤其是隨著造林任務向偏遠區域延伸，海拔高、立地條件差、坡度大等自然原因，以及勞動力、種苗價格大幅上漲等因素更是進一步加大造林成本。二是營造林工程建設中沒有成果鞏固、中幼林撫育、病蟲害防治、監測管理資金投入，影響了造林的質量和效益。
二森林面積不斷擴大，森林經營管護任務日趨艱巨
經過“”營造林建設快速發展，市森林覆蓋面積由原來的286.8萬畝增加到322.0萬畝。隨著森林面積不斷擴大，森林管護任務隨之加重。加之森林空間分布不均，交通不便等因素，更是加大了管護的難度與成本。進一步完善森林管護體系，加強森林管護設施設備、林業“三防”設施設備、基層林業站、資源管理及辦公信息化等建設，確保森林資源安全，將是林業今后急需解決的重大問題。
三城市園林綠地分布不均，系統性有待增強
各城區間園林綠地分布不均，大型公園綠地，如人民公園、植物園、湟水森林公園、魯青公園及新建的鳳溪濱水、海湖濕地公園等均集中在城西區，其它各區相對較少；再者，城市各類綠地之間缺乏有機聯系，尚未形成一個穩定的、均衡的綠地生態系統；在結構上，現有綠地的建設往往注重于單個公園或城市廣場在規模和質量上的提升，相對忽視了城市綠地整體結構建設，影響了綠地綜合效益的發揮。
第二章經濟社會發展對城鄉綠化的
需求分析
“十二五”期間，進一步加快城鄉綠化建設進程，不斷滿足國民經濟與社會發展的各種生態需求、物質需求和文化需求，是市實施生態立省戰略，以及實現“把建設成為宜居、宜業、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”宏偉目標的客觀需要和必然選擇。
第一節城鄉綠化是人與自然和諧相處的本質需求
加快城鄉綠化事業的快速發展，實現城鄉綠化一體化的最終目標是實現人與自然和諧相處。的生態環境還處于恢復與提高的初級階段，目前的綠地生態系統還難以滿足社會經濟的快速發展。“十二五”期間，加強城鄉綠化建設，有效發揮其控制水土流失、涵養水源、保護濕地、凈化空氣、減少城市污染等多種功能，是改善生態環境的根本需求。
截至“”末，市累計治理水土流失面積達2840km2，還有水土流失面積2286.8km2，約占全市總面積的29.9%,急需加快治理。水土流失造成的地力下降、溝壑發展、湖泊淤積和生態失調等危害，嚴重制約著區域經濟社會的快速發展。堅持植樹造林與工程措施相結合，加大營造林力度，迅速提高林草植被蓋度，全面遏制水土流失，仍為市“十二五”城鄉綠化的當務之急。
市水源涵養區主要分布于拉脊山北坡、日月山東坡以及達坂山南坡，區內宜林地面積達68.0萬畝，約占全市宜林地面積的60.7％；森林植被中灌木林占85.6%，喬木林僅占14.3%，且純林面積大。林少質差，水源涵養能力弱。是一個嚴重缺水的城市，森林又稱為綠色水庫，進一步擴大森林面積，提高森林質量，建設完善高效的水源涵養林體系，將是市“十二五”生態建設的重點工作。
市豐富的濕地資源，是自然生態系統的重要組成部分。近年來，工業化、城鎮化等人為活動，嚴重地干擾著濕地生態鏈及濕地生態系統的良性循環，其抵御洪水、調節徑流、保護生物多樣性等多種生態效能明顯下降。“十二五”期間，應加強植被營造與保護、完善濕地管護體系建設，恢復和發展水庫、河流等濕地生態系統，提高濕地生態環境質量。
經過“”綠化建設，城市綠化水平和城市品位不斷提高，但同時也存在園林綠地分布不均，區域綠化發展不平衡等問題。“十二五”期間，城市綠化須在大力增綠的基礎上，加強對現有公共綠地進行提升改造，完善服務設施、豐富植物品種、提高景觀效果，以全面鞏固國家園林城市和全國綠化模范城市建設成果，滿足廣大市民對改善城市生態環境、提高城市居民生活品質的新需求。
第二節城鄉綠化是推動綠色發展的迫切需求
科學發展觀強調人與自然的和諧共處、社會經濟與環境保護平衡發展，城鄉綠化是國民經濟可持續發展的重要保障。在市建設和諧社會的進程中，城鄉綠化在改善投資環境、促進新農村建設、合理調整區域經濟結構方面發揮著重要作用。
加強城鄉綠化是改善投資環境、促進實現綠色發展的迫切需求。城鄉綠化是城鄉基礎設施建設工作的重要組成內容，綠化水平在一定程度上決定著城市現代化和文明程度。加快高原山水花園城市建設，有利于招商引資、吸引人才和產業集聚，能有效促進社會經濟快速發展。加強城鄉綠化建設，充分發揮森林涵養水源、凈化空氣、增加碳匯等功能，促進社會經濟實現綠色發展。
加強城鄉綠化是解決“三農”問題、加快新農村建設進程的需要。林業是“三農”工作的重要組成部分，加快林業發展，是市貫徹新農村建設二十字方針的具體實踐。發展苗木、沙棘等林業特色經濟，優化農村產業結構，促進“生產發展，生活寬裕”；加強村鎮村邊、路邊、宅邊、水邊、田邊等“五邊”綠化，建設優美的農村生態環境，弘揚森林文化、倡導生態文明，促進“村容整潔、鄉風文明”的目標早日實現；深化集體林權制度改革，建立現代林業管理制度，由農民自己管理和經營好林地資源，是農村“管理民主”的重要內容。
第三節城鄉綠化是培育生態文明觀念的直接需求
生態文化最主要的特征是體現人與自然和諧相處的生存價值觀。城鄉綠化建設融入了林業經濟、生態平衡、可持續發展、人與自然協調的理念和精神，是培育生態文化、倡導生態文明最有效的途徑。
森林公園、自然保護區等具有豐富而多樣的自然及人文資源，生態文化底蘊豐厚，是森林生態文化的重要載體，在構建繁榮的林業生態文化體系中具有不可替代的作用。“十二五”期間，應根據森林公園自身資源的特點，深入挖掘高原生態文化、湟水流域濕地文化、宗教文化、少數民族文化、民俗民風文化等文化內涵，不斷加強森林（自然）博物館、游客接待服務設施、科普中心、生態文化創意設計、生態旅游商品、生態文學創作及導游解說人員培訓等方面的建設，將森林生態文化內涵開發成人們樂于接受且富有教育意義的生態文化產品，以有效推動生態文明建設。
實施城鄉綠化，能進一步增強人們的綠化意識和生態環境意識，使生態文明的理念更加深入人心。通過參加義務植樹等生態建設活動，進一步提高人們熱愛自然、保護生態環境的自覺性；通過普及生態和林業知識、舉辦系列生態主題文化活動，強化廣大市民對保護自然及生態文明建設的意識。
第四節城鄉綠化是應對氣候變化的客觀需求
加快城鄉綠化建設，增強森林碳匯功能，已成為全球應對氣候變化的共識和行動。因氣候變化導致地區干旱、洪水、冰雹等自然災害較為頻繁，嚴重制約著社會經濟的健康快速發展。在“十二五”期間，應充分認識到森林植被巨大的固碳功能，以及在應對氣候變化、維護氣候安全中發揮著特殊作用，進一步加大林業投入力度，增加森林面積，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，進而全面起到減災防災作用，促進人與自然的和諧發展。
第三章指導思想、原則與發展目標
第一節指導思想與原則
一指導思想
貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央和省委林業工作會議精神，緊緊圍繞實施“生態立省”戰略，堅持“美寧方略，樹為關鍵”的八字方針。以建設高原山水花園城市為目標，以國家公益林建設和林業重點工程為依托，以生態脆弱區的治理為突破口，以科技創新為支撐，以社會參與為基礎，堅持森林保護與發展并重，綠化改造與增綠相結合，全面推進集體林權制度改革，努力構建以城區為核心、南北兩山綠化為屏障、縣域為縱深的三環生態布局，積極探索林業產業發展新模式，著力繁榮生態文化體系，推動高原生態宜居城市建設。
二基本原則
1堅持生態建設優先，三大效益協調發展的原則
堅持以生態建設為主，積極發展林業特色產業，大力豐富生態文化體系的現代林業發展戰略，把發揮森林生態效益放在首位，以林業重點工程為龍頭，帶動農村產業結構調整，促進農民增收，堅持生態、經濟、社會三大效益協調發展。
2堅持統籌兼顧、突出重點、分類經營的原則
堅持尊重自然、遵循林業發展的客觀規律，按照分類經營的要求，因地制宜、分區施策，宏觀調控和市場引導相結合，保護與發展并重，科學合理地經營利用森林資源。
3堅持生態建設與城鄉園林綠化一體化相結合的原則
堅持水土保持林、水源涵養林、農田防護林、護路林、護岸林等生態工程建設與城鎮綠化美化、新農村建設相結合。整合生態建設與城鎮園林綠化的項目和資金，統籌規劃，堅持“高起點、高標準、高品位”，大力推進森林城市建設，加大綠地景觀改造力度，注重體現園林、園藝的科技水平，積極打造精品工程，全面提高園林綠化生態及景觀功能。充分挖掘城市可綠化空間，抓好城市新建城區、城鄉結合部綠化美化，最大程度擴大城市綠量，從而實現生態建設與城鎮園林綠化協調發展。
4堅持科技興林、依法治林的原則
以重點生態建設工程、林業產業建設項目、生態文化建設項目為載體，以科技為先導，以創新為動力，加快科技創新和推廣，加強科技隊伍建設，建立健全與城鄉綠化相適應的科技服務保障體系，提高科技對城鄉綠化建設的貢獻率，建設高效、集約、持續的現代林業。不斷完善林業法規體系，建立健全各級林政稽查隊伍，加大林業執法力度；開展林業法制教育和生態道德教育，增強全社會的林業法制意識和生態文明意識，依法治林，推動城鄉綠化事業健康發展。
5政府投資、公眾參與和市場運作相結合原則
從部門辦林業向社會辦林業轉變，是林業健康、快速發展的必由之路。城鄉綠化建設要在充分爭取和高效利用林業重點工程、中央森林生態效益補償等政府資金的基礎上，加大地方政府投入，并通過制定優惠政策，吸引民間投資參與城鄉綠化建設，建立起穩定的、多元化的籌資機制，拓寬資金來源和籌資渠道，加快城鄉綠化建設進程。
第二節發展戰略和目標
一發展戰略
以省委提出的“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”為統領，緊緊圍繞“生態立省”戰略，努力創建“國家森林城市”、發展高原現代林業、建設生態文明、推動科學發展的總體思路，構建以城區為核心、南北兩山綠化為屏障、縣域為縱深的三環生態布局，通過城市園林、農田防護林、水土保持林、水源涵養林等四大分區建設，為“把建設成為宜居、宜業、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”創造良好的生態環境。
1實施生態優先戰略
以保護和建設森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、維護生物多樣性、保護南川河和北川河水源地、加快城區園林綠化，加強森林資源管護，大力開展人工造林、封山育林，城市增綠和園林綠地改造，加快大南山綠色生態屏障建設，強化野生動植物和濕地保護，構建高效穩定的“三環”生態安全格局。
2實施林業產業振興戰略
依托自然資源優勢，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的方針，在推進青藏高原林業科技園建設的基礎上，著力發展森林生態旅游、花卉苗木、特色經濟林、林下資源開發等產業。提高林業產業科技含量，有效延長產業鏈，扶持一批林業龍頭企業，壯大產業集群，不斷提高林業產業對第一產業的貢獻率。
3實施生態文化戰略
積極構建繁榮的生態文化體系，弘揚人與自然和諧相處、環境與經濟平衡發展的生態價值觀。以森林公園、自然保護區等為平臺，大力挖掘生態、歷史、民俗、宗教、科普、愛國等文化內涵，創建一批各具特色的生態文明和生態文化教育基地。
4實施增綠惠民戰略
將興林和富民緊密結合起來，促進農牧民就業增收；大力開展“身邊增綠”、“創綠色家園、建富裕新村”活動，改善城鄉生產和生活環境；加強國有林場危舊房改造和道路、飲水、供電、通訊等基礎設施建設，改善林區民生。
5實施科技興林戰略
著力加強林業科技推廣工作，加大林業科技成果和新技術的推廣應用力度，努力提高林業科技貢獻率；進一步加強林業技術推廣和培訓體系建設，不斷提高林業技術人員和農牧民的科技素質，用科技手段增強資源培育和保護能力。
二發展目標
進一步完善以山地水土保持林、水源涵養林，川水農田防護林以及城鎮園林綠化為主體，喬灌草合理配置的森林生態系統，重點地區生態治理取得突破性進展，水土流失得到有效遏制，生態環境明顯改善；全市自然保護區、森林公園內森林質量及多種生態功能全面提升；積極探索優良的林業產業結構和最佳發展模式，以森林生態旅游、花卉苗木、經濟林等為主體的高原特色產業體系基本成形，經濟效益明顯提高。
至“十二五”末，全市森林面積增加45.9萬畝，森林覆蓋率達32%以上，活立木總蓄積量達327萬m3以上。
至“十二五”末，全市涉林收入達2.47億元。
進一步鞏固國家園林城市建設成果，繼續完善城市綠化布局，改造提升與增加綠量相結合，建設精品，加強管養，從根本上改變建成區綠化景觀質量，明顯改善人居環境，形成以城區園林綠化為核心，南北兩山綠化為重點，郊縣生態建設為基礎的一體化生態體系，努力創建國家森林城市。其主要建設目標是：
到2015年末，建成區綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到38%，人均公共綠地面積達到12m²。
第四章總體布局和重點建設區域
構建城區園林綠化為核心、南北兩山生態屏障綠化為重點、縣域縱深生態建設為基礎的“三環”生態布局，全面推進城市園林、農田防護林、水土保持林、水源涵養林四大分區建設，協調區域生態建設，促進市城鄉綠化事業的可持續發展。
第一節總體布局
一構筑“三環”生態建設布局
1城區為核心的園林綠化建設
對公園、游園進行景觀提升改造，對城區道路及城市主要出入口道路進行綠化美化和景觀改造，實現以道路為骨架，公園、廣場、游園為支點，線、面、環相結合的綠地布局和喬、灌、花、草合理配置的綠化格局。完善市區湟水河、南川河、北川河兩岸濱河游園景觀建設，形成城市的堤岸風景廊。同時探索和改革新時期城市綠地的管理方法和制度，提高城市綠地管理水平，為廣大市民提供更多更好的休閑場所，有效改善市民的生活環境。
2南北兩山為生態屏障的綠化建設
繼續實施大南山生態綠色屏障工程二期防護林建設項目，依照“先綠化、后美化”的工程建設思路，在營造水土保持林的同時，兼顧風景游憩林建設，造一塊林，成一片景，為建設郊野公園、生態休閑園等奠定基礎。
3縣域為縱深的綠色背景建設
以黃土高原地區綜合治理為重點，開展天然林保護工程、退耕還林工程、三北防護林建設工程以及祁連山水源涵養林區生態環境保護和綜合治理、湖流域周邊地區生態環境綜合治理等區域生態治理工程，突出水土流失綜合治理和次生林撫育改造，提高森林覆蓋率；建設以林草植被為主，布局合理、結構穩定、功能完善的防護林體系；加強自然保護區建設，保護野生動植物和河源濕地。
二培育五大林業主導產業
1青藏高原現代林業科技產業示范園區
園區建設將貫徹現代林業理念，在南北山綠化、大南山綠化等重點林業生態工程經驗總結的基礎上，以國家關于產業結構調整、生態環境保護以及低碳節能等戰略方針為指引，建立一個立足青藏高原、西北五省、面向全國輻射的現代林業科技產業示范園區。
2森林生態旅游產業
逐步培育和形成以國家級森林公園為主，自然保護區為輔的森林旅游分布和發展格局；同時，加大省級森林公園建設力度，培育新的旅游熱點。
3花卉苗木產業
結合區域優勢和發展現狀，逐步找準市場切入點，著力調整花卉苗木品種結構，重點發展花卉苗木種子、種苗及種球生產基地建設，加大基礎設施建設，提高種苗生產能力。
4特色經濟林產業
擴大沙棘種植，建設優質沙棘基地，做大做強沙棘產業。
5林下資源開發
充分利用林地資源和林蔭空間，建設山野菜及中藏藥等產業基地。
三建全生態文化體系建設
以全市的森林公園、自然保護區、城市公園（游園）等為基礎，豐富生態文化傳播內容和形式，完善生態文化教育基地建設，加強生態文化產品創作活動，建立較完備的生態文化體系。
第二節重點建設區
一城市園林綠化區
區域范圍：為市建成區范圍，海拔為2100－2400m，面積103Km2。
主攻方向：以公共綠地建設為重點，加快城區公園（游園）、廣場、生態園區等綠地建設步伐；積極開展城市出入口道路以及濱河水系景觀林帶建設；大力發展城區隔離林帶和風景防護綠地；加大居住區和庭院的綠地建設力度。至“十二五”末，建成覆蓋整個市域的綠地系統和花園城市綠化框架，把建設成為人人向往的現代花園城市和高原生態宜居城市。
生態及公共綠地建設重點區域：南北兩山、濱河濕地、道路及公園（游園）綠地等。
產業發展重點：青藏高原林業科技園；花卉苗木產業等。
二川水農田防護林區
區域范圍：范圍包括及所轄三縣的川水地區。本區沿湟水干流及其一級支流呈帶狀分布，由河漫灘和1－5級階地坡洪積扇群組成，海拔為2400－2900m，是湟水河流域內主要的居民點和交通主干線，是流域主要的產糧區和工副業生產基地。面積322Km2。
主攻方向：依托三北防護林工程，結合水利工程建設，發展灌溉林業，重點開展農田防護林帶、林網的建設、更新及改造；大力推進綠色通道建設；做好“五邊綠化”，建設社會主義新農村；加強城鎮綠化，建設省級園林城鎮。
生態重點建設區域：濕地、河岸灘涂、城鎮鄉村防護林、農田防護林及道路綠化等。
產業發展重點：開展花卉苗木產業；特色經濟林產業等。
三淺山丘陵水土保持林區
區域范圍：本區范圍包括市轄、、3縣的淺山地區，屬于丘陵溝壑地帶。該區域是湟水流域水土流失最為嚴重的區域，海拔為2400－3700m，面積3412Km2。
主攻方向：繼續實施好天然林保護、退耕還林、三北防護林建設等林業重點工程，通過人工造林、封山育林等措施，營造水土保持林和山地農田防護林，逐漸恢復森林植被，使區域內的水土流失現象得到初步遏制。
生態重點建設區域：區域內的宜林地、疏林地、退耕還林地等。
產業發展重點：森林生態旅游產業；特色經濟林產業；經濟動植物馴養繁育；山野菜、中藏藥等林下資源開發產業。
四腦山水源涵養林區
區域范圍：本區范圍包括市轄、、3縣的腦山地區，位于達坂山南坡，日月山東坡和拉脊山北坡。該區是流域天然林集中分布區，屬于溝谷水系上游，是重要的水源涵養區，海拔為2600－4500m，面積3812Km2。
主攻方向：依托天然林保護工程，加強現有天然林的保護，通過人工造林、封山育林、低效林分改造等措施，擴大森林面積，提高森林質量和生態功能，建設完善的水源涵養林體系。
生態重點建設區域：區域內的天然林地、宜林地、疏林地等。
產業發展重點：發展森林生態旅游；經濟動植物馴養繁育；山野菜、中藏藥等林下資源開發產業。
第五章重點任務
第一節城市園林綠化建設
1公共綠地建設
依據分布均勻、重點突出，特色鮮明的原則，按照市級公園、區級公園、社區公園、街旁綠地及小游園服務半徑及城市景觀要求,開展公園綠地的建設，建設文化內涵豐富、特色鮮明、植物多樣、景觀優美、設施完善的主題公園；加強主城區內“三河六岸”自然綠地景觀軸線建設，形成城市的綠色空間秩序和重要景觀節點；保護完善自然山水風貌和歷史文化遺跡，充分體現高原生態宜居城市的特色。
“十二五”期間，完成北山地質公園、紅葉谷休閑生態園、長嶺公園、鳳溪景區、海湖濕地公園、南川河濱河游園、體育公園、沈那遺址公園、火車站綠地廣場等公共綠地建設；開展柴達木公園、行知游園、海棠公園等主題公園建設；每年新建20處臨時綠地和街頭游園；依據《大南山生態綠色屏障工程總體規劃》所確定的任務、指標，完成37個景點及景區建設；5年新增公共綠地6000畝；繼續完善已建公園的基礎設施和植物配置，提高綠地景觀質量，全面提升園林藝術品位；加強城區綠地養護管理，管護面積1.6萬畝。
2防護綠地建設
根據城市生態建設需要，按綠地的防護功能，建設防風林帶、衛生隔離帶、安全防護林帶等防護綠地，加強城市周邊山體、水系、道路等重點地段的防護綠地建設，形成與農田綠化、防護林網相銜接的防護綠地體系，加快城鎮出入口道路景觀林帶建設，形成綠色斑塊。同時對工業園區和有污染企業周邊進行防護綠地設置，減輕有害因素對城市環境的破壞。
“十二五”期間，實施至三縣縣城沿河、沿公路、沿鐵路的防護林帶，南北兩山為主的山體防護林，形成由城市中心向外延伸的綠色廊道，新增防護綠地1.5萬畝。
3附屬綠地建設
按照居住綠地規劃、公共設施綠地規劃、工業綠地規劃、倉儲綠地及市政設施綠地規劃的指標要求，建設配套附屬綠地。城市新建城區、城鄉結合部要盡量提高綠地率，為市民貼近自然，融入自然，實現人與自然和諧相處創造條件。
規劃“十二五”期間，新增附屬綠地2000畝。
4道路、通道綠化建設
按照高速公路、城市主干道、次干道綠化用地面積占建設用地總面積的比例標準，進行道路、通道綠化，綠地率最低不能低于20%。
“十二五”期間，加快至、互助、、、等出入口道路綠化，完成高速公路、鐵路城區段兩側綠地建設，全面提升沿線景觀；加快城市道路的綠化美化，完成30條新建道路綠地建設，50條道路綠地改建。新增道路綠地面積2000畝。
5三縣城鎮園林綠化建設
加強市屬三縣城鎮園林綠化建設，充分利用縣城的山、水、城自然風貌，以公園綠地建設為重點，道路、水系綠地為紐帶，周邊山體綠化為背景，大力開展公園（游園）、街頭綠地、河道水系、道路兩側、城鎮周邊防護林等綠地建設；同時繼續加大現有公園綠地改造力度，完善景觀綠地的載體功能，積極創建省級園林城鎮。
“十二五”期間，完成植物園、磨林濕地公園、社區公園等新建公園，開展街頭綠地、小游園、濱河綠地等景觀建設；完善提高道路綠地指標；實施縣城周邊荒山綠化。新增園林綠地3000畝。
專欄1城鎮園林綠化建設主要任務
公園綠地建設：完成北山地質公園等公園、景區、休閑廣場等的公共綠地建設；開展柴達木公園等主題公園建設；每年新建20處臨時綠地和街頭游園；依據《大南山生態綠色屏障工程總體規劃》所確定的任務、指標，完成37個景點及景區建設；5年新增公共綠地6000畝；繼續完善已建公園的基礎設施和植物配置，提高綠地景觀質量，全面提升園林藝術品位；加強城區綠地養護管理，管護面積1.6萬畝。
防護綠地建設：實施至三縣縣城沿河、沿公路、沿鐵路的防護林帶，南北兩山為主的山體防護林，形成由城市中心向外延伸的綠色廊道，新增防護綠地1.5萬畝。
附屬綠地建設：新增附屬綠地2000畝
道路、通道綠化建設：加快至、互助、、、等出入口道路綠化，完成高速公路、鐵路城區段兩側綠地建設，全面提升沿線景觀；加快城市道路的綠化美化，完成30條新建道路綠地建設，50條道路綠地改建。新增道路綠地面積2000萬畝。
三縣城鎮綠化建設：完成植物園、磨林濕地公園、社區公園等新建公園，開展街頭綠地、小游園、濱河綠地等景觀建設；完善提高道路綠地指標；實施縣城周邊荒山綠化。新增園林綠地3000畝。
第二節生態建設
1國家級重點公益林保護管理
對全市范圍內的國家級重點公益林，通過抓宣傳、抓管護、抓造林封育等各項措施的落實，保障國家級公益林的安全，增加國家級公益林面積，提高國家級公益林質量。
“十二五”期間，重點加強對國家級公益林的管護，同時開展造林、封育及管護設施建設等其它項目。
2天然林保護工程
對區域內的天然林，做好“封、護、育、造”四個環節的工作，嚴禁商品性采伐，建立長效保護機制,使全市258萬畝的天然林資源得到有效保護；嚴格落實工程建設措施，加大營造林力度，水源涵養能力和生態效益明顯提高，據測算，2015年末，工程區新增森林面積1萬畝。森林生態系統得到有效恢復，森林防護功能進一步增強，區域生態環境得到進一步改善。
“十二五”期間，年管護任務258萬畝，人工造林5萬畝，封山育林20萬畝。
3退耕還林工程
在全市25度以上陡坡耕地、水土流失嚴重、耕作條件差的山坡旱地及高海拔區不易作物種植的耕地逐步退下來，開展一定規模的宜林荒山荒地造林、封山育林，增加森林面積；通過加強農村新能源建設、基本口糧田建設、后續產業開發、退耕地補植補造，確保退耕還林成果得到鞏固。工程的實施，將促使工程區生態環境得到進一步改善，農民生活水平得到一定提高。據測算，2015年末，全市新增森林面積8.3萬畝。
“十二五”期間，退耕地造林18.4萬畝，封山育林17.5萬畝；沼氣池1.7萬口；基本口糧田建設4.9萬畝；退耕農戶后續產業培植任務：沙棘基地造林22.8萬畝，溫棚416座，畜棚950座；退耕地補植補栽5.4萬畝。
4三北防護林建設工程
大力營造淺山水土保持林、山地農田防護林，開展農田周邊、河流兩岸、水系周圍、道路兩側的防護林網、林帶和綠色通道建設，恢復和增加林草植被。按流域集中連片治理，體現規模效益，建設綠色屏障，完善生態防護林體系；退化林分修復，通過樹種更換、補植、撫育等措施，提高林分質量和生態功能。工程的實施，將使全市生態防護林體系更加完善，湟水河流域生態環境得到逐步改善。據測算，2015年末，新增森林面積6.0萬畝，全市縣、鄉道路綠化率達到80％以上。
“十二五”期間，人工造林30萬畝，封山育林30萬畝，退化林分修復13.5萬畝。
5野生動植物保護及自然保護區建設工程
Ⅰ野生動植物保護
建設省森林植物種質資源庫，使森林植物種質資源得到有效的保護，豐富高原森林植物遺傳資源；通過實施省珍稀瀕危野生動物保護、繁育與馴化項目，可以穩定珍稀瀕危野生動物種群的數量，有效保護野生動物物種；通過建設野生動物疫源、疫病監測項目，完善野生動物疫源、疫病監測體系，提高監測能力，真正實現“勤監測、早發現、早報告”的目標。
“十二五”期間，建設省森林植物種質資源庫項目；實施省珍稀瀕危野生動物保護、繁育與馴化建設項目；實施市野生動物疫源、疫病監測項目等。
Ⅱ自然保護區建設
通過加強保護區基礎設施建設及能力建設，提高保護與管理的能力,保護和恢復生態系統，豐富生物多樣性。
“十二五”期間，建設管理局綜合辦公樓及相關配套設施項目；加強保護管理站、點建設；進行科研監測工程建設等。
6大南山生態綠色屏障建設工程
通過實施大南山生態綠色屏障工程二期防護林建設項目，新增森林面積5.2萬畝，使大南山森林覆蓋率達到80%以上。
“十二五”期間，完成所有灌溉設施的維修及改造（道路及水、電等的基礎設施建設納入到相關行業規劃）；完成5.2萬畝新造林任務,同時對大南山一期及南北山前期綠化的14.7萬畝林地進行補植補栽；修建簡易綠化道路198km。
7祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理工程
通過對區域內的宜林地進行人工造林和封山育林，進一步提高森林保持水土和涵養水源的能力，達到改善祁連山地生態，增加水源涵養量，保障河及黑河水庫生態安全的目的。2015年末，工程實施將新增森林面積0.5萬畝，
“十二五”期間，人工造林2.6萬畝、封育3.9萬畝。
8黃土高原丘陵區生態綜合治理工程
實施林草植被保護和建設，加強水土流失的預防和治理，加快綜合治理步伐。至“十二五”末，新增森林面積2.6萬畝，達到大幅度提高黃土高原地區林草植被覆蓋率，適宜治理的水土流失區基本得到治理。
“十二五”期間，人工造林12.9萬畝，封山育林21.3萬畝。
9湖流域周邊地區生態環境綜合治理工程
通過該工程的實施，控制和制止湖周邊地區生態環境進一步惡化，至“十二五”末，新增森林面積1.4萬畝，達到恢復治理區植被，維護生態系統穩定，促進各生態系統向良性循環的可持續性方向發展。
“十二五”期間，人工造林6.9萬畝，封山育林4.8萬畝。
10湟水流域百萬畝人工林基地建設工程
根據《中共中央國務院關于實施西部大開發戰略的若干意見》中，有關加強生態建設和環境保護，構筑國家生態安全屏障的意見精神，實施湟水流域百萬畝人工林基地建設工程。通過在腦山地區、淺山地區及城鎮周邊實施人工造林，使湟水流域重點地區的水土流失得到有效遏制，生態環境得到顯著改善。預計“十二五”末，新增森林面積10.0萬畝。
“十二五”期間，完成人工造林50萬畝的任務。
11濕地保護與恢復建設工程
構建完善的濕地生態系統，維護濕地生物多樣性，促進生態環境建設，實現人與濕地、自然和諧發展。
“十二五”期間，完成市西川生態濕地公園建設；全市濕地保護及恢復工程、科研監測工程、科普宣教工程，以及勞動安全、衛生與消防設施建設等。
12森林經營
結合本地區的實際情況，通過調查、分析、整理，編制出科學的、合理的、先進的森林經營方案，改變以往較為落后的森林經營模式，提高森林經營水平，改善森林林分質量,提高森林抗性，讓森林資源充分發揮其強大的生態、社會、經濟效益；中幼林撫育，對過密、過純的林分進行定株撫育、生態疏伐和衛生伐等，改善林分生長條件，促進林木生長發育，營造“健康”森林。
“十二五”期間，編制全市13個國營林場的森林經營方案；中、幼林撫育面積30萬畝。
13新農村綠化
重點做好“五邊綠化”，美化鄉村環境，推動社會主義新農村建設。通過工程實施，至“十二五”末，使全市村莊林木覆蓋率達到25－35％。
“十二五”期間，完成490個新農村的綠化建設任務。
專欄2生態安全體系建設重點工程及任務
國家級重點公益林保護管理：重點加強263.0萬畝國家級公益林的管護的同時，開展造林、封育及管護設施建設等其它項目。
天然林保護工程：對建設區的天然林繼續實施全面禁伐和管護，年管護258萬畝，人工造林5萬畝，封山育林20萬畝。
退耕還林工程：退耕地造林18.4萬畝，封山育林17.5萬畝；農村新能源建設：沼氣池1.7萬口；基本口糧田建設：4.9萬畝；退耕農戶后續產業培植：沙棘基地造林22.8萬畝，溫棚416座，畜棚950座；退耕地補植補栽：5.4萬畝。
三北防護林建設工程：人工造林30萬畝，封山育林30萬畝，退化林分修復13.5萬畝。
野生動植物保護及自然保護區建設工程：建設省森林植物種質資源庫項目；實施省珍稀瀕危野生動物保護、繁育與馴化建設項目；實施市野生動物疫源、疫病監測項目等。
大南山生態綠色屏障建設工程：完成5.2萬畝新造林任務；補植補栽面積14.7萬畝；修建簡易綠化道路198km；所有灌溉設施的維修及改造。
祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理工程：造林2.6萬畝、封育3.9萬畝。
黃土高原丘陵區生態綜合治理工程：人工造林6.9萬畝，封山育林4.8萬畝。
湟水流域百萬畝人工林基地建設工程：人工造林50萬畝。
濕地保護與恢復建設工程：濕地保護及恢復工程、科研監測工程、科普宣教工程，以及勞動安全、衛生與消防設施建設。
森林經營：編制全市13個國營林場的森林經營方案；中、幼林撫育面積30萬畝。
新農村綠化：490個新農村綠化建設。
第三節林業產業建設
市現代林業產業體系建設將統籌考慮自然、地理及資源特點，遵循整合資源、優化布局、體現特色、突出重點、注重效益的原則，實施產業協調互動、良性發展模式，在推進青藏高原林業科技園建設的同時，著力發展森林生態旅游、花卉苗木、特色經濟林、林下資源開發等產業。努力推動林業產業和產品結構調整，形成較為完善的林業產業群和產業體系，為林業發展注入活力。
1青藏高原現代林業科技示范園區
園區融合高原林業科技綜合利用中心、科技成果展示和培訓中心、林業科技交易中心以及碳匯交易中心等為一體，匯集科普、培訓、展示、生產、交易、休閑等多種功能，項目建成后，會產生良好的生態效益、社會效益和經濟效益。該項目選址在市城北區小酉山，規劃面積為2.68萬畝，園區及道路、水利、水電管網等相關基礎設施建設。
2森林生態旅游產業
完善國家森林公園察汗河景區和鷂子溝景區，群加國家森林公園、南朔山森林公園和上五莊森林公園，湟水森林公園，縣東峽森林公園、大黑溝森林公園等的基礎設施建設。建設內容包括：旅游設施完善和維護，旅游資源保護、生態環境整治，提升景區服務水平；國家A級旅游景區評定；加大旅游產品營銷、旅游管理人才培養、森林公園景區認證等工作力度。
3花卉苗木產業
建設花卉繁育基地0.5萬畝，主要培育丁香、郁金香、杜鵑、菊花、月季、牡丹、百合等花卉品種；新建大規格苗木培育基地500畝，其它苗木培育基地0.5萬畝。主要布局于市郊及三縣。
4特色經濟林產業
結合退耕還林和三北防護林工程，建設優質沙棘基地，使沙棘可采面積每年增加8萬畝。主要布局于市郊及三縣。
5林下資源開發
一是充分利用適合山野菜及中藏藥生長的林地資源，集中優勢力量開發利用山野菜及中藏藥，建設中藏藥用植物保護基地1萬畝，發展山野菜種植500畝，可采集面積40萬畝，種植中藏藥500畝；二是培育產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業，采用龍頭企業+農戶的運作模式，實現產、加、銷一體化，促進農民增收。主要布局于三縣。
6經濟動物馴養繁育
充分利用現有的軟硬件基礎條件和區位優勢，首先擴大現有經濟動物養殖規模和種群，其次著力扶持市場前景看好的經濟動物產品，并通過政策調控和市場導向推進經濟動物產業發展。建設任務為群加鹿場擴建項目。
7生物質能源基地建設
順應國家能源發展戰略要求，把能源林基地建設作為市生物質能源和可再生能源的重要組成部分，為國家能源戰略調整和能源建設做出貢獻。利用沙棘等鄉土樹種，在城四區范圍內建設生物質能源基地建設。旨在能源林方面進行積極的探索。
專欄3林業產業建設主要任務
青藏高原現代林業科技產業示范園區：規劃面積為2.68萬畝，園區及道路、水利、水電管網等相關基礎設施建設。
森林生態旅游產業：完善國家森林公園察汗河景區和鷂子溝景區，群加國家森林公園、南朔山森林公園和上五莊森林公園，湟水森林公園，縣東峽森林公園、大黑溝森林公園等的基礎設施建設。建設內容包括：旅游設施完善和維護，旅游資源保護、生態環境整治，提升景區服務水平；國家A級旅游景區評定；加大旅游產品營銷、旅游管理人才培養、森林公園景區認證等工作力度。
花卉苗木產業：建設花卉繁育基地0.5萬畝，主要培育丁香、郁金香、杜鵑、菊花、月季、牡丹、百合等花卉品種；新建大規格苗木培育基地500畝，其它苗木培育基地0.5萬畝。
特色經濟林產業：結合退耕還林和三北防護林工程，建設優質沙棘基地，使沙棘可采面積每年增加8萬畝。
林下資源開發：一是建設中藏藥用植物保護基地1萬畝，發展山野菜種植500畝，可采集面積40萬畝，種植中藏藥500畝；二是培育產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業，采用龍頭企業+農戶的運作模式，實現產、加、銷一體化，促進農民增收。
經濟動物馴養繁育：群加鹿場擴建項目。
生物質能源基地建設：建設生物質能源基地建設1萬畝，旨在能源林方面進行積極的探索。
第四節生態文化建設
生態文化體系建設的主要內容為:“大力發展生態文化產業、完善生態文化體制、構建生態文明社會”三個方面，重點是“生態立法、完善政策、產業引導、設施建設、辦好園地、社會參與、全民教育、弘揚生態文化”。結合現代新建設戰略，按照“生態優先，產業支撐，文化引領”的要求，推進生態文化體系建設,提升林業對生態文明發展的貢獻率。
一生態文化教育宣傳
舉辦野生動植物保護成果展、生態攝影展、文藝家采風和生態筆會等活動，鼓勵開展生態文化影視作品創制；通過植樹節、濕地日、愛鳥周與干旱日等紀念活動和舉辦森林文化節、濕地文化節、花博會等各具特色的生態文化活動，豐富生態文化傳播形式；完善生態文化宣教基礎設施，辦好宣教基地，推進生態文化體系建設。充分發掘森林美學價值、認知價值、游憩價值和教育價值，在全市的森林公園、自然保護區、風景名勝區、風景旅游區、城市公園、社區綠地等園林綠地中，合理布局，設置大型生態公益宣傳牌、標識、標牌、解說牌等生態文化宣教設施，方便城鄉居民了解森林與自然相關知識，增強人們保護生態意識。
建設任務：以市爭創“國家森林城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國文明城市”為契機，在提倡節能減排、“低碳經濟”以及構建城市綠色生態體系、豐富綠化建設內涵的工作中，深入開展生態文化宣傳教育，重點加強森林城市創建的宣傳教育。“十二五”期間，在市區及三縣分別建設宣教中心4處，科普教育基地4處。各類紀念林850畝，全市宣傳教育規模達30萬人次/年。
二生態文化產品開發與推廣
以全市的森林公園、自然保護區、風景名勝區、生態旅游區、城市公園為載體，充分利用其生態文化設施，全方位展示森林文化、高原原生態文化、生態旅游文化、花文化、鳥文化等生態文化產品。“十二五”期間，通過開發和推廣生態文化產品，在城鄉居民中進行生態文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀的熏陶培養，形成全社會尊重自然、熱愛自然、善待自然，人與自然和諧發展的良好氛圍，增強市民的生態關注意識、參與意識和責任意識，熱心投入到生態文明的建設中去。
三古樹名木保護
古樹名木在園林規劃、人文景觀、生態旅游、生態環境建設等方面具有重要作用。市現有古樹名木211株，其中古樹185株，名木26株。切實加強古樹名木保護，使其成為生態教育的“活標本”。
建設任務：①對211株古樹名木進行保護，主要措施為：制作永久銘牌、修建圍欄、拓寬樹池、防治病蟲害、設置避雷針、拯危復壯及建立古樹名木檔案管理系統等；②古樹名木后繼資源調查。
第五節林業保障建設
一林業科技建設
“十二五”期間，林業科技建設的目標是：林業科技成果推廣覆蓋率在現有基礎上提高至100%；林業科技普及率提高到50%以上。
1林業科技研究
大力實施科技興林戰略，切實加強林業科研、推廣、培訓工作，依靠科技進步和創新，推動林業實現跨越式發展，走科技興林的路子，強調科學技術在林業事業發展中的重要支撐作用。
“十二五”期間，開展有關種苗花卉、沙棘經濟林豐產栽培、野生動物保護、病蟲害防治等科技研究項目65項，其中省級項目15個，市級項目50個。
2林業科技示范
加強林業科技示范基地建設，并通過科技示范園區建設，以點帶面，推進和帶動林業科技成果的轉化。
“十二五”期間，推廣有關造林及育苗項目40項。
二林業信息化建設
通過開展林業信息化建設，實現森林資源的“數字化”管理，保證林業各類信息的使用、共享、管理協調高效。首先要建立完善的森林資源動態監測體系，其次基于網絡建立全市森林資源管理信息系統。
1建立完善的森林資源動態監測體系
在森林資源“二類”調查的基礎上，建立小班管理檔案，把監測管理落實到林業經營的基本單位—小班。監測分實地定期監測和管理層面監測，實地定期監測是指在機械布設監測樣點或樣線的基礎上，定期采集小班森林資源與生態狀況變化信息；管理層面監測是指不定期收集各管理部門掌握的小班森林資源變化信息。對小班變化信息匯總分析后，及時利用森林資源管理信息系統更新小班相關因子等基礎信息。
2建立森林資源管理信息系統
加快全市森林資源管理信息系統建設，應用最新的基礎地理信息數據和森林資源空間數據，科學整合現有的天保工程、退耕還林工程、三北防護林工程、公益林監測、森林防火、林業有害生物防治、自然保護區等信息系統及其信息資源，實現全市范圍內森林資源數據共享，提升森林資源的現代化管理水平。
三森林安全管理能力建設
1森林防火
“十二五”期間，森林防火的目標是：完善林火監測系統建設，力爭全市瞭望覆蓋率達到95%，森林火災受害率控制在0.80‰以內，不發生重特大森林火災和人員傷亡事故。
“十二五”期間，要全面統籌協調全市森林防火工作，以建立現代化的森林防火預防體系、森林防火撲救體系、森林防火行政管理體系和專業撲火隊伍體系為目標，由被動型防火轉變為主動型防火，有效降低森林火災損失和人員傷亡，保證森林生態安全。建設項目包括遠程視頻監控系統、森林防火物資儲備庫、防火道路及阻隔系統。具體任務是建設市級森林防火指揮中心1個，縣級森林防火指揮中心3個；設置遠程視頻監控點102個；修建市、縣兩級森林防火物資儲備庫3處，共計1300m²，購置滅火水槍、割灌機、高壓水泵等滅火器具49776臺，購置小型消防水車14輛；在市屬三縣天然林區，修建防火巡護道路255km（道路建設納入到相關行業規劃），修建森林防火阻隔系統223km。
2林業有害生物防治
“十二五”期間，加強檢疫御災體系建設、監測預警體系建設、防治減災體系建設，林業有害生物防治的目標是：到2015年，全市林業有害生物防治面積58萬畝，林業有害生物成災率控制在16‰以下，無公害防治率達到90%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產地檢疫率繼續保持100%。
“十二五”期間，林業有害生物防治建設任務為：建設1個市級重大林業有害生物應急防控總指揮部，3個縣級指揮部；建立和完善楊樹危險性林業害蟲及林業鼠害預測預報、天然林區林業有害生物防控、危險性林業有害生物應急防控、木材交易集散地及種苗花卉生產基地的林業有害生物檢疫監管等項目；建立市林業有害生物綜合防控示范區一處。
四森林公安“五化”建設
認真分析森林公安在“”期間所面臨的發展困境，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決全市森林公安執法、基礎建設和裝備設施等重大問題。力爭達到“森林公安隊伍正規化、執法正規化、保障標準化、警務信息化、警民關系和諧化”的“五化”標準。
1繼續加強森林公安基礎設施和裝備建設
強化基層森林公安基礎設施建設和裝備等硬件配置，在現有基礎上，“十二五”期間，建設1個市級森林公安局、3個縣級森林公安分局、10個派出所辦公用房共計2500m2;增配相應的單警設備。
2全力抓好警務信息化建設
堅持統一規劃、統一標準，以需求為導向，以應用為核心，狠抓全市森林公安信息應用平臺建設，建立現代化的森林公安信息網絡和森林公安派出所綜合管理信息系統，推進全市森林公安的現代化、正規化建設。“十二五”期間，警務信息化建設任務：購置交換機6臺、計算機9臺，接入2G網絡。
五加強林業基礎建設
1基層林業站建設
按照“健全、規范、提高”的建設方針，以“管理規范、設施完善、隊伍精干、辦事高效、保障有力”為目標，全面提高基層林業站建設的整體水平，深化基層林業站管理體制改革，逐步將林業站轉變為縣（區）級林業主管部門直管的派出機構，強化其執法監管的地位和作用。加強林業站設施建設，提高人員素質，強化“管理、組織、指導、服務”四項職能，建立較為完備的市、縣、鄉林業站管理體系，充分發揮林業站的基礎和保障作用，確保各項林業工作在基層得到全面落實。建設任務：建設38個縣、鄉（鎮）級林業站辦公用房3974m2，配置相應的辦公設備、交通設備等。
2林業科技推廣站建設
通過項目建設，推動林業科技推廣站實現標準化、規范化、信息化、自動化建設，以更好地增強服務能力，提高林業科技支撐力度。建設任務：建設市、縣級林業科技推廣站4個，鄉（鎮）級45個，建設內容包括辦公場所、技術培訓、儀器設備、試驗示范及信息平臺設備、流動服務交通工具等的建設及配置。
3林木種苗基礎設施建設
通過項目建設，可有效改善全市林木種苗基礎設施設備現狀，同時可為全市及時種苗供求信息，做好種苗余缺調劑工作，促進全市林木種苗事業健康發展。建設任務：實施種苗質量保障工程、種苗加工貯藏工程及種苗信息管理系統的建設。
4國有林場基礎設施建設
通過項目建設，解決國有林場基礎設施薄弱的問題，為林場職工提供良好的生活及辦公條件，穩定護林隊伍，提高林場資源保護、經營管理等綜合能力。
建設任務：完成13個國營林場的辦公及水、電等基礎設施新建及改造工程。
第六節“十二五”城鄉綠化改革重點
一林業分類經營改革
首先，應完善林業分類經營管理體制，公益林要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，確保重點生態保護區公益林封禁嚴管，進一步完善森林生態效益補償制度。一般公益林建設和管護，要積極探索與市場經濟體制相適應的有效方式，實行國有民營、國有民養、民有民營，生態效益和經濟效益相結合，降低公益林建設和管理成本，提高經營效益。商品林要以市場為導向，給予必要扶持，由經營者自主經營、自負盈虧。
再者，要不斷創新林業經營機制。在推進林業產業化的過程中，利用退耕還林和農業結構戰略性調整的有利時機，通過承包、租賃、股份合作等多種形式，推行“公司加農戶”，大力扶持規模化、集約化、產業化、市場化、組織化程度起點高的民營林業，把千家萬戶農民和大市場連在一起。對于邊遠偏僻和生態環境脆弱地區的大面積集中連片的宜林荒山、荒地、荒灘、荒沙，可以由當地政府統一規劃，集中投資建設，交由國營林場、自然保護區或鄉村林場管護。也可以依法有償流轉，還可以采取異地投資，委托中介造林、管護經營，投資者依法擁有林地的使用權和林木的所有權。
二集體林權制度改革
全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《省委省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的意見》，積極穩妥的開展集體林權制度改革工作。到2012年底，全面完成3縣共計366萬畝集體林明晰產權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，2013-2015年期間，通過深化改革，完善政策，健全服務，逐步建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管有效”的現代林業產權制度，完善以集體經濟組織內部家庭承包經營為基礎，多種形式并存，責權利相統一的集體林權經營管理體制，實現資源增長、農牧民增收、生態良好、農村和諧的目標。同時要落實相關扶持政策措施，確保農牧民經營權、收益權和處置權。
三國有林場改革
市國有林場全部為生態公益型林場，按從事公益性事業單位管理，人員和機構經費納入同級人民政府財政預算，實行事業單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內部經營機制。妥善解決現有職工養老保險，完善社會保障制度。多渠道妥善安置國有林場富余職工，確保林區社會穩定。
四非公有制林業改革
第一，強化政策引導。堅持把政策引導作為林業發展的動力，制定“四荒地”拍賣、延長承包期以及“誰造誰有”等一系列優惠政策，放手發展非公有制林業，落實投資對象放開、投資渠道放開、經營形式放開政策，靠政策調動群眾的積極性，初步形成全社會辦林業、全民搞綠化的良好氛圍。
第二，建立林業多元化發展體系。加快非公有制林業發展必須最廣泛的利用民資、調動民力、集中民智，不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，積極創造有利于其發展的環境。要鼓勵和引導各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，參與林業生態建設。各地要制定相應的政策措施，努力促進林業多元化投資體系的形成，進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有，合造共有”的政策，要明確社會力量參與防護林建設享受國家工程造林補貼的政策。轉變林業工程由國家統管、統建的傳統營造林模式，加大對非公有制造林主體項目的資金支持力度，在資金投入上給予和國家造林同等的待遇。
第六章保障措施
一加強宣傳教育和組織領導
要堅持不懈的地抓好城鄉綠化宣傳教育工作，使廣大干部、群眾充分認識加快城鄉綠化建設的重要性，提高廣大干部、群眾的生態建設意識，綠化美化意識、環境保護意識，深入開展全民義務植樹活動，動員全社會力量投身造林綠化事業，加快市城鄉綠化建設步伐。
各級黨委、政府要切實加強對城鄉綠化工作的領導，健全保護和發展目標責任制，切實落實單位和部門造林綠化責任制；林業重點工程建設要堅持規劃、任務、責任三落實，工程建設的進展情況要定期檢查、定期通報；建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度等。
二多渠道籌措資金，加大對城鄉綠化建設的投入
要逐漸增加對城鄉綠化的投入，健全森林生態效益補償機制。各規劃項目應按照建設項目申報程序認真編制規劃、可研、設計，爭取把各項規劃納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府財政預算，由同級財政部門列入本級財政預算解決項目建設費用，同時應建立多渠道、多層次、多元化的投入機制，拓寬資金渠道。建立項目管理機構，健全技術規程、質量標準和投資定額，改進城鄉綠化建設資金的使用監督機制，制定相應的檢查考核辦法，加強追蹤檢查和審計監督工作，嚴格項目管理，提高綜合效益。
三貫徹科技興綠方針，促進城鄉綠化事業發展
依靠科技進步，堅持科教興綠。加大科技投入與科技人才培養的力度，增加城鄉綠化科技含量，提高生態建設的質量和效益；建立健全城鄉綠化科技創新機制與科研推廣服務體系，圍繞造林綠化、良種選育、資源保護等城鄉綠化中急需的關鍵技術，加大科技攻關力度，提高科技成果轉化率和科技進步對林業增長的貢獻率，將科技工作貫穿于城鄉綠化的全過程；加強城鄉綠化從業人員的業務素質培訓，進一步引進人才，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動的良好氛圍，建立一支作風優、工作實、能力強的城鄉綠化建設隊伍。
四落實林業政策，深入推進林業改革
積極穩妥推進全市集體林權制度改革，完成明晰林地林木權屬、簽訂承包合同、核發林權證工作，落實各項配套改革政策；進一步解放思想，發展生產力，研究制定國有林場和國有林改革方案，重點使生態公益型林場要向以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理的方向發展；放手發展非公有制林業，調動社會參與林業建設的積極性；在生態公益林管理，林木采伐管理，規范林地使用，林地、林木流轉等過程中，建立責、權、利明晰的林業經營制度；積極探索支持林業發展的相關財政制度和林業投融資機制，改革創新林業社會化服務體系等，促進全市林業健康、快速、協調發展。
五加強基礎設施建設，改善林區民生狀況
建立花卉苗木基地建設；加強森林防火體系建設，高度重視林業有害生物防治工作，保障森林資源安全和健康；加快森林資源管理和監測體系建設，建立健全森林資源、野生動植物資源、濕地資源信息數據庫，實現資源監測管理的信息化和網絡化；加強國有林場道路、水電、通訊等基礎設施建設，改善林區職工的生產和生活環境。
六堅持依法治林，加強森林資源保護和管理
加大對國家、省、市林業法律法規、條例、決定等的貫徹實施力度，修改、完善、充實林業、園林地方性法規、規章和政策，加快城鄉綠化法制建設步伐；進一步加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴格處理違反規劃，侵占和破壞綠地的行為，做到“依法興綠”；嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為；嚴格實行森林資源采伐限額管理制度、加強征占用林地管理，規范審批程序；加強森林公安機關和隊伍建設，增加業務裝備、通訊網絡、刑事鑒定技術設備，逐步壯大森林公安隊伍，保證有足夠的警力開展執法工作。
