市級(jí)氣象事業(yè)規(guī)劃綱要范文
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-年，是市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的關(guān)鍵期，是建設(shè)國(guó)際旅游城市、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是市氣象事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，編制實(shí)施《市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，大力推進(jìn)公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)氣象工作社會(huì)管理職能，更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，具有十分重要的意義。
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）主要成就
“”期間，全市氣象部門牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“面向民生、面向決策、面向生產(chǎn)”的服務(wù)方向，全面加強(qiáng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
1.綜合氣象監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。總投資2916萬(wàn)元，建成新一代天氣雷達(dá)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。建成全要素自動(dòng)站9個(gè)，六要素自動(dòng)站8個(gè)，兩要素自動(dòng)氣象站171個(gè)，風(fēng)能觀測(cè)塔12個(gè)，雷電探測(cè)站4個(gè)，移動(dòng)車載雷達(dá)1部，應(yīng)急車載移動(dòng)氣象站1個(gè)。
2.人工影響天氣效益進(jìn)一步提高。完成《開發(fā)空中水資源服務(wù)首都可持續(xù)供水工程》項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目總投資535萬(wàn)元，建成了人影指揮系統(tǒng)。中央及項(xiàng)目資金累計(jì)配備人工增雨火箭架30部、高炮2門、碘化銀煙爐7個(gè)、作業(yè)車輛14輛，布設(shè)作業(yè)點(diǎn)49個(gè)，作業(yè)476點(diǎn)次，發(fā)射火箭彈1425枚，炮彈959發(fā)，保護(hù)面積225萬(wàn)畝，累計(jì)增雨約3億立方米，圓滿完成北京奧運(yùn)、國(guó)慶60周年消減雨作業(yè)任務(wù)。
3.氣象防災(zāi)減災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門及時(shí)提供雨情、旱情、土壤墑情等決策服務(wù)材料，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)指揮防災(zāi)減災(zāi)提供第一手資料。開展了森林草原防火等級(jí)預(yù)報(bào)，和國(guó)土部門聯(lián)合開展地址災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)。建立了重大災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)了全市氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)。
4.氣象依法行政進(jìn)一步強(qiáng)化。市政府下發(fā)了市重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、建立重大氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)等規(guī)范性文件8個(gè)。市縣局全部進(jìn)入規(guī)劃委員會(huì)，查處兩起違反氣象法規(guī)案件，組織防雷安全專項(xiàng)、聯(lián)合執(zhí)法檢查上千人次。實(shí)施防雷設(shè)計(jì)圖紙審核、竣工驗(yàn)收、施放氣球資質(zhì)、施放氣球活動(dòng)的行政許可審批1100多項(xiàng)。
5.基層臺(tái)站工作生活環(huán)境進(jìn)一步改善。共投入建設(shè)資金1000多萬(wàn)元，對(duì)市氣象站、局、縣局、局、局、局、局進(jìn)行整體搬遷或原址綜合改造。其中、、地方財(cái)政匹配資金206萬(wàn)元。
6.精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著氣象事業(yè)的迅速發(fā)展，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著，全市氣象部門的綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。省級(jí)文明單位1個(gè)，全國(guó)氣象文明臺(tái)站標(biāo)兵1個(gè)，市級(jí)文明單位6個(gè)，縣級(jí)文明單位2個(gè)。
7.人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。市局聘任副研級(jí)高工12人，聘任工程師55人，助工45人；取得碩士學(xué)位2人，本科學(xué)歷83人。
（二）面臨需求
“十二五”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)國(guó)際旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和保障人民福祉安康對(duì)氣象工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)，加快氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化體系建設(shè)，提高氣象整體實(shí)力，是氣象事業(yè)面臨的緊迫而艱巨任務(wù)。
1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色高效的時(shí)差蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、食用菌、中藥材等基地，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)量預(yù)報(bào)等服務(wù)需求迫切。
2.創(chuàng)建國(guó)際旅游城市的需求。市建設(shè)國(guó)際旅游城市的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)施，氣象如何做好旅游氣候資源開發(fā)，全方位、多層次提供旅游氣象信息服務(wù)，保障游客人身安全等提供氣象科技支撐極為重要。
3.氣象災(zāi)害防御的需求。地域面積3.95萬(wàn)平方公里，占全省的五分之一。境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫，山高坡陡，源短流急。旱、水、風(fēng)、雹、凍、雷電等氣象災(zāi)害俱全，局地強(qiáng)降水極易出現(xiàn)山洪暴發(fā)和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。全市有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)844處、尾礦庫(kù)808座、病險(xiǎn)水庫(kù)57個(gè)，做好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.森林草原防火的需求。有林地面積3310萬(wàn)畝，森林覆蓋率為55.8%，居省首位，毗鄰京津。做好京津綠色屏障保護(hù)，加強(qiáng)防火氣象服務(wù)尤為重要。
5.水資源開發(fā)利用的需求。春季十年九旱，夏季“卡脖旱”、冬春連旱時(shí)有發(fā)生，水資源短缺的矛盾日益加劇，開發(fā)利用空中水資源，開展地面和飛機(jī)人工增雨作業(yè)十分必要。
（三）存在的主要問(wèn)題
1.氣象防災(zāi)減災(zāi)能力不足。綜合氣象觀測(cè)體系建設(shè)和技術(shù)裝備保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻；氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度亟待提高，數(shù)值預(yù)報(bào)模式開發(fā)應(yīng)用存在較大差距；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象技術(shù)保障系統(tǒng)亟待完善。
2.氣象為農(nóng)服務(wù)能力和水平不高。農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)不完善，針對(duì)糧食安全和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象保障能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息傳播渠道不暢通。
3.社會(huì)管理職能和氣象行政執(zhí)法能力不強(qiáng)。氣象災(zāi)害防御、應(yīng)對(duì)氣候變化、人工影響天氣管理、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)等配套法規(guī)亟需健全；氣象行政執(zhí)法的力度還需要進(jìn)一步加大，依法履行社會(huì)管理職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)；氣象行政執(zhí)法和社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全和優(yōu)化。
4.人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善。現(xiàn)有氣象人才隊(duì)伍不能滿足氣象事業(yè)快速發(fā)展及轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，氣象專業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，人才培養(yǎng)體系需進(jìn)一步完善。
5.縣局工作生活條件保障不到位。主要表現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公用房短缺嚴(yán)重、配套設(shè)施功能不完善，不能滿足業(yè)務(wù)服務(wù)工作發(fā)展的要求，職工的工作和生活條件仍十分艱苦、清苦。
二、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策”，加快“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”建設(shè)步伐，推進(jìn)結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)，提升氣象保障與支撐能力，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供一流的氣象服務(wù)。
（二）基本原則
1.服務(wù)引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持氣象事業(yè)公益屬性，牢牢把握公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求為牽引，以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展氣象事業(yè)。
2.提升效益，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展宗旨，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，全面提升氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
3.緊密銜接，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持與上級(jí)主管部門總體規(guī)劃相銜接，爭(zhēng)取中央投入，夯實(shí)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
4.科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加大氣象科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的投入，構(gòu)建高素質(zhì)氣象人才隊(duì)伍，積極應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
5.履行職能，依法發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)氣象法律法規(guī)和氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象部門履行社會(huì)管理職能的能力，推動(dòng)氣象事業(yè)依法發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”末，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系。
1.現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。綜合觀測(cè)站網(wǎng)布局更加合理，氣象探測(cè)環(huán)境得到有效保護(hù)；自動(dòng)雨量觀測(cè)站的平均間距達(dá)到5公里，雷達(dá)有效探測(cè)范圍覆蓋全市；災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高5%，短期氣候預(yù)測(cè)水平提高5%；突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)90%以上。
2.氣象為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%；農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上；完成3個(gè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣建設(shè)；完成10個(gè)雷電災(zāi)害防御示范村建設(shè)。
3.人工影響天氣發(fā)展目標(biāo)。提高全市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大氣運(yùn)動(dòng)、云降水變化和空中水資源的能力，提高我市人影作業(yè)的總體技術(shù)水平,空中水資源開發(fā)利用取得進(jìn)展。每年多增加降水約1億立方米；減少雹災(zāi)損失約100萬(wàn)元。
4.“一流臺(tái)站”建設(shè)目標(biāo)。繼續(xù)提高基層氣象臺(tái)站工作生活條件，未來(lái)五年完成2個(gè)臺(tái)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；85%以上的臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)。
5.人才及精神文明建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，全市氣象職工本科以上學(xué)歷達(dá)到60%；市級(jí)以上文明單位的比例保持在80%以上。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求，建設(shè)先進(jìn)的氣象現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系，提升氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障能力，為保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供一流的氣象服務(wù)。“十二五”期間，著力完成以下八個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)。
（一）氣象防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)。征地10畝，建成包括氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心、突發(fā)公共事件預(yù)警信息中心、人工影響天氣指揮中心、雷電災(zāi)害防御中心、氣象信息處理中心、技術(shù)裝備中心等在內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)中心3600平方米。
（二）氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成布局更加合理、基本滿足災(zāi)害防御需要的自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，特別在重點(diǎn)河流、水庫(kù)的上游和尾礦庫(kù)增建自動(dòng)站，提升預(yù)警能力。加強(qiáng)與安監(jiān)、國(guó)土、水利等部門的合作，共同投資建設(shè)自動(dòng)氣象站，以兩要素和六要素自動(dòng)站為主。
（三）完成移動(dòng)天氣雷達(dá)建設(shè)。在、兩縣多普勒雷達(dá)探測(cè)盲區(qū)增設(shè)移動(dòng)天氣雷達(dá)2部，實(shí)現(xiàn)全區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)雷達(dá)全覆蓋。
（四）加快建設(shè)人工增雨基地。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化增雨作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)飛機(jī)、火箭、高炮、碘化銀煙爐聯(lián)合作業(yè)能力。擬與唐山、秦皇島兩市聯(lián)合開展飛機(jī)增雨作業(yè)。
（五）清潔能源氣象監(jiān)測(cè)基地建設(shè)。在御道口建設(shè)清潔能源氣象監(jiān)測(cè)基地，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草原林區(qū)生態(tài)評(píng)估提供氣象科技服務(wù)。
（六）為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)。健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系；完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系；完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害技術(shù)保障系統(tǒng)建設(shè)。
（七）旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)氣象服務(wù)，建設(shè)多語(yǔ)種氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，建設(shè)雷電監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，在旅游重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)建立旅游氣象服務(wù)電子顯示屏50個(gè)，保障游客安全。
（八）氣象科普基地建設(shè)。利用新一代天氣雷達(dá)塔樓、氣象觀測(cè)站、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心建成市氣象科普基地。
四、保障措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步貫徹落實(shí)氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，將氣象事業(yè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化氣象事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，促進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制和機(jī)制
進(jìn)一步深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，形成層次清晰、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系。進(jìn)一步深化氣象科技體制改革，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極探索科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)氣象法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
加快與《中華人民共和國(guó)氣象法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)氣象法〉辦法》等法律法規(guī)相配套的法規(guī)體系建設(shè)。普及氣象法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大氣象標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。
（四）加大對(duì)地方氣象事業(yè)的投入
繼續(xù)實(shí)行雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，多渠道落實(shí)對(duì)氣象事業(yè)的投入。加大向艱苦氣象臺(tái)站資金投入的傾斜力度。強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高投資效益。
（五）加強(qiáng)部門間的合作與交流
深化氣象與農(nóng)業(yè)、交通、電力、林業(yè)、水利、旅游等部門的合作。加強(qiáng)與相關(guān)高校、科研業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作。參加氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的重要活動(dòng)，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展精神文明建設(shè)，提高職工思想道德素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)展先進(jìn)的氣象文化，弘揚(yáng)氣象人精神，為氣象事業(yè)發(fā)展凝心聚力。