漁業(yè)船舶安全綜治規(guī)劃范文
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根據(jù)區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，堅(jiān)決遏制漁業(yè)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制訂本行動(dòng)規(guī)劃。
一、整治工作目標(biāo)
漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作，通過專項(xiàng)整治，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系不斷完善，基層漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量進(jìn)一步加強(qiáng)，漁民安全生產(chǎn)素質(zhì)進(jìn)一步提高，漁業(yè)船舶管理進(jìn)一步規(guī)范，持證上崗率、港口簽證率以及救生設(shè)備配備使用率進(jìn)一步提高，漁業(yè)安全救助體系進(jìn)一步完善，漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度進(jìn)一步落實(shí)，漁船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)出海作業(yè)等現(xiàn)象得到有效制止，堅(jiān)決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高全區(qū)漁業(yè)安全管理水平。
二、整治范圍
（一）漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等的貫徹執(zhí)行情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理投入情況；汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)措施制定、落實(shí)和監(jiān)督檢查情況。
（二）漁船持有有效“船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（“三證”）情況；漁船通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)備配備情況；進(jìn)出漁港申請(qǐng)簽證情況；船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況；船員配備和適任情況；漁船遵守船舶航行作業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)程情況。
（三）漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況；通信聯(lián)絡(luò)、信息服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度運(yùn)行情況；進(jìn)出漁港航道暢通情況；漁港消防基礎(chǔ)設(shè)施配備及運(yùn)行情況；漁港系泊漁船安全值班及防風(fēng)、防火、安全保衛(wèi)等規(guī)程執(zhí)行情況。
（四）漁民安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。計(jì)劃制訂及實(shí)施情況；船員參加職業(yè)安全技能培訓(xùn)情況；船員持證上崗及安全生產(chǎn)技術(shù)實(shí)操情況；漁業(yè)船員人身保險(xiǎn)及漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)落實(shí)情況。
（五）嚴(yán)厲打擊在渡口、漁港區(qū)域的漁業(yè)船舶違章載客行為。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，做到參與排查企業(yè)、船舶的數(shù)量清楚、查出的隱患整改情況清楚、事故查處及責(zé)任追究情況清楚、專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成效清楚、存在的問題和不足清楚、下一步措施清楚，保證隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)通報(bào)率達(dá)100%，排查覆蓋率達(dá)100%，隱患整改和防范率達(dá)100%。
四、實(shí)施步驟
（一）摸底排查階段（月至月）
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好年漁業(yè)安全生產(chǎn)制落實(shí)工作，認(rèn)真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與船主安全責(zé)任狀簽訂情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部漁業(yè)安全生產(chǎn)分工負(fù)責(zé)制落實(shí)情況，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查督促指導(dǎo)工作，確保責(zé)任制層層落實(shí)到位。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強(qiáng)春節(jié)、元宵期間的漁業(yè)安全檢查工作，加大渡口、漁港區(qū)域的執(zhí)勤巡查，及時(shí)制止和排除漁船載客載貨違法行為，具體漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管責(zé)任人見附件。
3、漁業(yè)部門要抓好年下半年以來漁船安全生產(chǎn)隱患排查中尚未整改的安全隱患監(jiān)督檢查工作，對(duì)漁業(yè)船舶證書不齊、船證不符、職務(wù)船員證書不齊、船只不適航的，進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任。
4、檢查漁業(yè)安全救助體系建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本轄區(qū)漁船防臺(tái)、主要避風(fēng)港防抗臺(tái)風(fēng)預(yù)案進(jìn)行檢查修訂，同時(shí)對(duì)漁船編隊(duì)出海生產(chǎn)情況、海上搜救搶險(xiǎn)船舶落實(shí)情況進(jìn)行排查。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)全區(qū)漁船配備職務(wù)船員情況進(jìn)行全面認(rèn)真普查，按照船員配備標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)船只具體配員，對(duì)未持證上崗的職務(wù)船員進(jìn)行登記匯總。
（二）整治階段（月至10月）
1、在月底至月中旬組織邊防、海事部門開展海上漁業(yè)安全宣傳教育活動(dòng)，適時(shí)組織力量開展對(duì)違法違規(guī)作業(yè)漁船的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
2、在月份起結(jié)合漁船檢驗(yàn)、進(jìn)出漁港簽證等漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，同時(shí)結(jié)合“護(hù)漁”和休漁管理專項(xiàng)行動(dòng)，組織執(zhí)法人員開展海上和停港漁船隱患排查和治理。繼續(xù)打擊整頓“三無”、“三證不齊”，把執(zhí)法整頓重點(diǎn)轉(zhuǎn)到漁船安全救生設(shè)備配備使用、適航能力監(jiān)管上來，嚴(yán)格制止船證不符、證照不齊或救生設(shè)備不齊不適航漁船出海生產(chǎn)，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)的漁船要及時(shí)通報(bào)查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法沒收漁船。
3、9月份起針對(duì)秋冬季雨、霧天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，防范遏制重特大事故。主要是加強(qiáng)秋冬季低溫、多風(fēng)等氣候條件下漁船出海生產(chǎn)編隊(duì)、漁船防霧、防碰撞及海上遇險(xiǎn)自救互救制度執(zhí)行情況檢查，聯(lián)合邊防、海事部門開展海上安全執(zhí)法，糾正和制止?jié)O船違章搭客和超載、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)出海作業(yè)等行為。
4、開展船員培訓(xùn)考證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，組織和督促對(duì)普查未持證上崗的職務(wù)船員進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)漁監(jiān)部門要對(duì)參加培訓(xùn)的漁船員進(jìn)行考試發(fā)證。
5、加大舊木質(zhì)漁船淘汰報(bào)廢、拆解力度，有效扼止木質(zhì)漁船安全事故的發(fā)生，并采取有力措施從源頭制止新的“三無”漁船的產(chǎn)生，組織漁業(yè)、工商部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠（點(diǎn)）的查處工作；。
（三）驗(yàn)收階段（11月至12月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作情況進(jìn)行總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)匯總，并組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真查找整治工作中所發(fā)現(xiàn)問題的根源，研究制訂長效管理機(jī)制，鞏固工作成果，并形成漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)的專題總結(jié)。
五、工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作，區(qū)政府成立了年漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府陳炳坤副區(qū)長任組長，區(qū)海洋與漁業(yè)局辛建生局長任副組長，港海事處、南日海事處、邊防大隊(duì)、工商分局及區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等部門的負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。
（二）職責(zé)分工。漁業(yè)安全生產(chǎn)情況復(fù)雜，要從根本上控制漁船事故多發(fā)的勢(shì)頭，必須“長短結(jié)合，標(biāo)本兼治，多管齊下，綜合治理”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)配合部門要通力合作，認(rèn)真開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立漁業(yè)安全長效管理機(jī)制。
1、漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，所屬漁政漁港及漁船檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)依法履行漁船安全生產(chǎn)以及漁港水域安全的監(jiān)督管理。監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府貫徹落實(shí)漁業(yè)船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定；落實(shí)漁船安全管理目標(biāo)和責(zé)任，組織與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂責(zé)任書，并進(jìn)行考核；加強(qiáng)漁港澳口檢查，并配合交通（海事）部門打擊不符合運(yùn)輸條件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船；組織開展?jié)O船安全管理檢查，對(duì)“三無”漁船進(jìn)行查處和取締，并做好水上事故的調(diào)查處理和善后工作，對(duì)重大安全隱患的漁船要掛牌督辦，并向區(qū)政府反饋整改情況。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)漁業(yè)船舶安全負(fù)起屬地管理的責(zé)任，加強(qiáng)日常管理和檢查，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育；對(duì)區(qū)政府掛牌督辦重大安全隱患的漁船要負(fù)責(zé)整改到位，并采取相應(yīng)的督管措施；與村（居）委會(huì)或生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責(zé)任書，并組織落實(shí)和考核；組織船員參加安全技術(shù)培訓(xùn)，督促漁船按規(guī)定做好安全防范工作；配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)非法漁船修造廠（點(diǎn)）和“三無”船舶的查處工作；加強(qiáng)渡口安全值勤巡查，及時(shí)制止?jié)O船載客載貨違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)有關(guān)部門予以查處；了解轄區(qū)內(nèi)漁船安全管理的動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
2、工商行政管理部門負(fù)責(zé)把好造船企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)造船企業(yè)的監(jiān)督。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的非法船舶修造廠、點(diǎn)依法予以查處。
3、海事交通部門負(fù)責(zé)水上交通安全的統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)通航水域安全以及載客船舶的監(jiān)管，對(duì)非法載客行為予以查處。
4、公安邊防部門負(fù)責(zé)漁船及人員的治安管理工作，負(fù)責(zé)《出海船舶戶口簿》或《出海船舶邊防登記簿》的辦理和發(fā)放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無船名號(hào)、無船舶證書、無船籍港的“三無”漁船進(jìn)行查處和取締。
5、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所屬漁船的安全生產(chǎn)進(jìn)行直接管理，負(fù)責(zé)本村（居）漁民群眾的安全教育；加強(qiáng)漁港、澳口管理，配合漁業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府督促漁船按規(guī)定做好各項(xiàng)安全防范工作；負(fù)責(zé)安排渡口專人值勤巡查，對(duì)漁船等非客貨運(yùn)輸船舶載客載貨違法行為，應(yīng)立即予以制止，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)有關(guān)部門予以查處；與漁業(yè)船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂船舶安全管理責(zé)任書，配備專職漁船管理員，及時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)，跟蹤落實(shí)已排查的安全隱患，并向當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)行政部門反饋整改情況；督促所在村的船舶所有人、生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理漁船有關(guān)手續(xù)；組織船員積極參加漁業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)；組織漁船編隊(duì)生產(chǎn)，落實(shí)領(lǐng)隊(duì)船舶；對(duì)本村區(qū)域內(nèi)未履行審批手續(xù)非法建造、改裝漁船的行為，應(yīng)立即予以制止，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，積極配合有關(guān)部門予以查處。
（三）宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)要充分利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄等形式，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展，加大對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的宣傳力度，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大漁民增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)廣大漁民群眾積極舉報(bào)弄虛作假行為，接受群眾監(jiān)督。
（四）責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁業(yè)行政主管部門要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，針對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，切實(shí)保障漁區(qū)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門、村（居）委會(huì)、船舶所有人、船長因未履行相關(guān)職責(zé)導(dǎo)致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，按以下規(guī)定處理：
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)行政管理部門未履行職責(zé)，在漁船安全管理、非法載客和漁船修造廠（點(diǎn)）管理中，因檢查、督促、監(jiān)管、取締不力導(dǎo)致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2、接到漁業(yè)安全事故信息后，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告等失職瀆職行為，追究相關(guān)責(zé)任單位和當(dāng)事人責(zé)任。
3、漁業(yè)主管部門及其行政執(zhí)法部門，未按相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施行政許可，對(duì)涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的行政許可項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)安全問題的，或發(fā)現(xiàn)審批項(xiàng)目有誤而不及時(shí)采取措施予以糾正的，要追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處分。
4、漁業(yè)船舶生產(chǎn)經(jīng)營單位和船長，未依法履行職責(zé)，造成漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故的，依法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
5、未經(jīng)審批擅自建（修、改）造的漁業(yè)船舶，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，追究船廠所有人、負(fù)責(zé)人及船舶所有人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站、漁船進(jìn)出港簽證站在辦理漁船簽證時(shí)，對(duì)達(dá)不到簽證條件而違規(guī)辦理出港簽證，導(dǎo)致漁業(yè)船舶發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。
7、被責(zé)令停航或達(dá)不到簽證條件擅自開航，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，追究船舶所有人和船長的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
