省加強(qiáng)防災(zāi)和減災(zāi)的規(guī)劃范文
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為進(jìn)一步提高我省防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十一五”期間我省防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。
我省是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。“十一五”期間重特大自然災(zāi)害多發(fā)、連發(fā)，先后遭遇2006年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)“格美”侵襲、2007年大范圍嚴(yán)重干旱災(zāi)害、2008年歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2009年贛南“7·3”洪澇災(zāi)害以及2010年歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重，給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。面對(duì)嚴(yán)峻的抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，省委、省政府高度重視，市、縣黨委、政府組織有力，各有關(guān)部門密切配合，迅速、有序、有效、成功地應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。尤其是《省綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。
一是災(zāi)害管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。在原有防災(zāi)減災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將省減災(zāi)委辦公室機(jī)構(gòu)及職能由省氣象局劃歸省民政廳，并對(duì)省減災(zāi)委員會(huì)成員及成員單位職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。成立了省減災(zāi)備災(zāi)中心，全面提升了我省防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐能力。市、縣兩級(jí)普遍成立了減災(zāi)委員會(huì)，部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）成立了減災(zāi)中心或類似的救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)管理體制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。
二是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。覆蓋氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等各主要災(zāi)種的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成了以衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、群測(cè)群防為依托的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)我省地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，國(guó)土、氣象、水文等部門密切合作，廣泛開展了地質(zhì)災(zāi)害與氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)及山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，基本形成了專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)與群測(cè)群防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
三是防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。初步形成了由堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等組成的防洪工程體系，贛撫大堤除險(xiǎn)加固工程等全面竣工，城市防洪排澇工程、重點(diǎn)水利樞紐工程、鄱陽(yáng)湖區(qū)及五河整治重點(diǎn)段等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)進(jìn)展迅速。對(duì)全省部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)分期分批進(jìn)行了重點(diǎn)治理。加強(qiáng)測(cè)震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了我省地震監(jiān)測(cè)由模擬向數(shù)字化方式的轉(zhuǎn)變。依法對(duì)多項(xiàng)城市重大建設(shè)工程進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御縣工程建設(shè)管理工作，積極開展農(nóng)村民居地震安全工程的試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)了重點(diǎn)林區(qū)的生物防火林帶工程建設(shè)工作，初步形成集生物、自然和工程阻隔于一體，相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)村困難群眾住房救助工程，有力提高了農(nóng)村民居的抗災(zāi)能力。
四是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善。制定并頒布了氣象、防洪抗旱、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等20多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。出臺(tái)了覆蓋各災(zāi)種應(yīng)急救助的《省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系已經(jīng)全面形成。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和點(diǎn)，以救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)為依托的三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。針對(duì)2010年特大洪澇災(zāi)害，首次建立了受災(zāi)群眾過(guò)渡性生活救助制度，與應(yīng)急救助、冬春救助、倒房重建補(bǔ)助形成了有效銜接，極大地豐富了我省災(zāi)害救助的內(nèi)涵，為切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活提供了有力支持。
五是防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育效果顯著。以“國(guó)際減災(zāi)日”、國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)為契機(jī)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。以簡(jiǎn)報(bào)、橫幅、展板、廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體為載體，普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)和避險(xiǎn)逃生常識(shí)。建立了各類社會(huì)組織防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)制度，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)。適時(shí)組織開展應(yīng)急演練，積極開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。從2008年開始，先后有80個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。建立健全了軍隊(duì)、公安消防、武警、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)資金投入不斷加大，救災(zāi)減災(zāi)捐助工作不斷規(guī)范，減災(zāi)救災(zāi)資金的來(lái)源渠道不斷拓展，為災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園提供了有力支持。
（二）“十二五”時(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
“十二五”時(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是自然災(zāi)害突發(fā)、頻發(fā)。受全球氣候變化和人類活動(dòng)等因素影響，近年來(lái)各類自然災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、難以預(yù)見性日益突出，極端天氣事件明顯增多，多種災(zāi)害之間互相影響和誘發(fā)，對(duì)我省災(zāi)害應(yīng)急管理工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然災(zāi)害的相互影響日益突出。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，自然災(zāi)害對(duì)城市的影響日趨嚴(yán)重；廣大農(nóng)村，尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村居民主要依靠農(nóng)業(yè)及其他自然資源為生，受自然災(zāi)害影響較大，不少農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧，自身抵御自然災(zāi)害的能力較為薄弱。三是災(zāi)害管理工作面臨更高要求。隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生新的變化，從黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”理念出發(fā)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出了更高要求。
“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制仍不夠完善，涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。我省防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等災(zāi)害防抗工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。城鄉(xiāng)交通、通信、電力、供排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力相對(duì)薄弱，部分農(nóng)村群眾住房抗災(zāi)能力較差。三是救災(zāi)硬件設(shè)施亟待加強(qiáng)。全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所等救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的物資儲(chǔ)備種類比較單一，交通、通信等救災(zāi)技術(shù)裝備相對(duì)落后。四是災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待提升。重大突發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警能力相對(duì)較低，災(zāi)情信息采集和評(píng)估體系建設(shè)相對(duì)滯后。五是人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。基層救災(zāi)工作人員不足、人才專業(yè)化水平不高，復(fù)合型應(yīng)急人才、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才、監(jiān)測(cè)預(yù)警人員和專業(yè)應(yīng)急救援人員、恢復(fù)與重建人才較為緊缺。
面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)和挑戰(zhàn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，省委、省政府把防災(zāi)減災(zāi)作為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要組成部分并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將“綜合減災(zāi)備災(zāi)建設(shè)工程”列為全省重大民生工程建設(shè)優(yōu)先考慮，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用日益凸顯。全省各級(jí)黨委、政府更加注重改善民生，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作更加關(guān)心、重視，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)各界積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，開展社會(huì)互助的責(zé)任和熱情日益高漲，形成推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。“十二五”時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，著力健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過(guò)程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，始終堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，依靠健全法制、科技創(chuàng)新和全社會(huì)力量，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，切實(shí)改善民生和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)富裕和諧秀美做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)科技知識(shí)的宣傳與普及。
2.堅(jiān)持以人為本和科技減災(zāi)相結(jié)合的原則。以最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持依法減災(zāi)、科技減災(zāi)和綜合減災(zāi)。全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論研究與技術(shù)應(yīng)用的水平，增強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理水平，規(guī)范有序開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。
3.堅(jiān)持以防為主和減防抗救相結(jié)合的原則。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、工程與非工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，減防抗救結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題和突出問(wèn)題。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)
——全面提升我省綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在2%以內(nèi)。
——各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立健全減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全災(zāi)害管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
——基本建成綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立全省自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急指揮能力。
——防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將防災(zāi)減災(zāi)作為土地利用、資源開發(fā)、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、氣候變化和扶貧等規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)。
——自然災(zāi)害發(fā)生8小時(shí)之內(nèi)，保證受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。增強(qiáng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例有所提高。
——災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。
——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都有一支減災(zāi)志愿者隊(duì)伍和1名災(zāi)害信息員，創(chuàng)建3900個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
——健全省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和救災(zāi)減災(zāi)指揮中心網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)93座、救災(zāi)減災(zāi)指揮中心112個(gè)，覆蓋率達(dá)100%。
2.具體目標(biāo)
（1）提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力
——建成觀測(cè)項(xiàng)目齊全、運(yùn)行穩(wěn)定的以氣候觀測(cè)網(wǎng)、天氣觀測(cè)網(wǎng)、專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)和區(qū)域氣象觀測(cè)網(wǎng)為主要架構(gòu)的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。
——2.0級(jí)地震監(jiān)控能力覆蓋全省，省會(huì)南昌及贛北、贛南等地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力優(yōu)于1.5級(jí)；省內(nèi)強(qiáng)震觀測(cè)監(jiān)控能力得到加強(qiáng)。
——基本完成省、市兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與改造，完成全省專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)工作，全面開展專業(yè)監(jiān)測(cè)工作。
——全省林區(qū)林火監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到96%，重點(diǎn)區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到80%，林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到15米/公頃；森林火災(zāi)受害率低于1‰。
——提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化。
（2）提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力
——完善以各級(jí)減災(zāi)辦綜合協(xié)調(diào)、涉災(zāi)部門密切協(xié)作的信息共享機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的災(zāi)情互通、會(huì)商平臺(tái)，全面加強(qiáng)災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
——實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，短期天氣要素預(yù)報(bào)精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5％以上。中期預(yù)報(bào)技術(shù)方法不斷改進(jìn)和完善，分縣要素預(yù)報(bào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%。初步建立11-30天延伸期預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。建立實(shí)時(shí)自動(dòng)報(bào)警和警報(bào)自動(dòng)分發(fā)系統(tǒng)，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息提前30分鐘。
——省內(nèi)地震前兆監(jiān)測(cè)能力有所提高，地震速報(bào)時(shí)間力爭(zhēng)縮短到10分鐘；努力提高地震預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)報(bào)。
——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的源頭控制和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、信息會(huì)商、預(yù)報(bào)、跟蹤調(diào)查機(jī)制，做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。
——重大病蟲害長(zhǎng)、中、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到80％、90％和95％，預(yù)警時(shí)間提前10天以上。農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)防治的覆蓋率達(dá)到30%。林業(yè)有害生物災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)88%以上；林業(yè)重大危險(xiǎn)性有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下。
（3）提高災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力
——建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系和調(diào)度平臺(tái)，規(guī)范各項(xiàng)重大災(zāi)害應(yīng)急工作程序，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作信息傳輸通暢、協(xié)調(diào)科學(xué)高效、應(yīng)急及時(shí)快捷，確保危險(xiǎn)區(qū)域的群眾及時(shí)安全地轉(zhuǎn)移。
——省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)建立和完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成上下相對(duì)應(yīng)、相銜接，橫向到邊、縱向到底的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。
——提高救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)效率。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，第一時(shí)間核實(shí)并上報(bào)災(zāi)情，視情啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)派出工作組查災(zāi)核災(zāi)、指導(dǎo)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。
——建立應(yīng)急救援設(shè)備、物資保障供應(yīng)體系。救援隊(duì)伍在災(zāi)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)能夠全部到位。
——實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。加快形成以省級(jí)中心庫(kù)為核心、市級(jí)區(qū)域庫(kù)為重點(diǎn)、縣級(jí)小型庫(kù)（點(diǎn)）為基礎(chǔ)的全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)。
（4）提高防汛抗旱綜合能力
——基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，重點(diǎn)地區(qū)和重要城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
——重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時(shí)，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)用水。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。
建立健全以省應(yīng)急委員會(huì)、省減災(zāi)委員會(huì)、省防汛抗旱總指揮部等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為核心的災(zāi)害防治管理體系。建立和完善省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)市、縣開展減災(zāi)備災(zāi)工作。加快推進(jìn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)備災(zāi)中心或類似機(jī)構(gòu)，形成全省自上而下的綜合減災(zāi)管理體系。加快省救災(zāi)減災(zāi)指揮中心建設(shè)，建立“天—地—現(xiàn)場(chǎng)”一體化救災(zāi)減災(zāi)信息化工作平臺(tái)，增強(qiáng)災(zāi)害救助的組織指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度能力。
（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。
大力加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。逐步完善氣象、水文、地質(zhì)、地震、森林防火和環(huán)保等部門災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全多要素、高密度、集成化的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)站、人工觀測(cè)、群測(cè)群防等災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段，逐步建成天基、空基、地基、人基相結(jié)合的立體災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。建立完善以數(shù)值預(yù)報(bào)為主、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较嘟Y(jié)合的多災(zāi)種短、中、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善以公共信息傳輸網(wǎng)絡(luò)為依托，專用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。
開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立和完善覆蓋全省的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。編制災(zāi)害易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)我省頻發(fā)易發(fā)自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，開展重大工程項(xiàng)目的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。每年定期組織減災(zāi)委專家委員會(huì)專家召開災(zāi)情趨勢(shì)分析會(huì)，研判年度災(zāi)害趨勢(shì)。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害信息管理與共享能力建設(shè)。
加強(qiáng)災(zāi)害信息綜合管理能力。不斷完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。結(jié)合歷史災(zāi)情、基礎(chǔ)地理信息、人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、建筑結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化整合相關(guān)信息資源，建立省災(zāi)害綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)災(zāi)害信息服務(wù)能力，各級(jí)政府和涉災(zāi)部門要按規(guī)定及時(shí)通過(guò)廣播電視、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等手段向公眾自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、防范應(yīng)對(duì)、災(zāi)害損失等信息，提高面向社會(huì)公眾的綜合防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)水平。
進(jìn)一步完善災(zāi)害信息共享機(jī)制。建立以災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息為主要對(duì)象，以災(zāi)害信息共享服務(wù)為目標(biāo)的一整套災(zāi)害信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門積極參與的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度和災(zāi)害信息共享及機(jī)制。充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能和資源優(yōu)勢(shì)，互通雨情、汛情、旱情、震情等災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的災(zāi)害信息互通平臺(tái)。同時(shí)，在毗鄰省份及跨省江河流域地區(qū)，加快建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的常態(tài)化災(zāi)害信息聯(lián)動(dòng)會(huì)商與共享機(jī)制，完善省減災(zāi)辦綜合協(xié)調(diào)、成員單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、周邊省市協(xié)同作戰(zhàn)的減災(zāi)救災(zāi)工作體系。加強(qiáng)與國(guó)家救災(zāi)減災(zāi)部門間的縱向聯(lián)動(dòng)與信息互通，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息協(xié)同服務(wù)。
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害救援救助能力建設(shè)。
加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立以民政救災(zāi)、公安消防、地震、武警、民兵預(yù)備役、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、共同協(xié)作、保障有力的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮駐贛部隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)的作用，建立軍警民聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，充分發(fā)揮公安消防隊(duì)伍在救災(zāi)中的專業(yè)及裝備優(yōu)勢(shì)，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)。建立應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，大力加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，開展專業(yè)化、集成化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化演練。開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)技能普及與培訓(xùn)，加強(qiáng)災(zāi)害救援技術(shù)、災(zāi)后心理干預(yù)等方面的理論研究。建立各災(zāi)種專家組成的綜合救援救助技術(shù)咨詢隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)中的決策咨詢作用。加強(qiáng)災(zāi)害信息員人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推行災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)資格證書制度，建立和完善災(zāi)害信息員崗位管理制度和職業(yè)考評(píng)體系，加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)化進(jìn)程。
建立和完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)與公安消防、道路交通、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、鐵路、民航、電力、通信等行業(yè)主管部門和工青婦、紅十字會(huì)及有關(guān)社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)配合，建立健全救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)人道救助團(tuán)體、企事業(yè)單位、廣大群眾、地方志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大。
加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè)。立足救災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際需要，以提高各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的災(zāi)情信息采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、緊急救援直升機(jī)、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的基層減災(zāi)信息裝備網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與其他部門相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。指導(dǎo)市、縣加快救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，把救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理使用與發(fā)放和救災(zāi)儲(chǔ)備物資加工與采購(gòu)等規(guī)章制度，探索建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)一步完善特大災(zāi)害救災(zāi)物資緊急采購(gòu)制度和調(diào)運(yùn)預(yù)案,提高救災(zāi)應(yīng)急物資的保障水平。
（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究。通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害形成機(jī)理研究，提高對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深入研究各災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，增強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)防能力。加強(qiáng)災(zāi)害綜合評(píng)估方法體系研究，科學(xué)合理地區(qū)分不同災(zāi)種的災(zāi)度指標(biāo)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善以災(zāi)害強(qiáng)度、影響范圍、受災(zāi)地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)水平等為評(píng)估因子的綜合災(zāi)害評(píng)估模式，建成完備的覆蓋災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估和災(zāi)后損失評(píng)估的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。立足我省防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展需求，積極引進(jìn)和吸收科技前沿防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)、新成果，推動(dòng)高新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。強(qiáng)化科研交流與協(xié)作，注重科研與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的結(jié)合，特別是加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)部門與省內(nèi)外科研院所及高校的項(xiàng)目合作，搭建我省跨部門、跨學(xué)科的綜合防災(zāi)減災(zāi)研究平臺(tái)，開展災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等相關(guān)課題的聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)科研工作者和科技團(tuán)體積極參與減災(zāi)科研與學(xué)術(shù)交流，全面提升防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)科技內(nèi)涵，優(yōu)化我省防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系。增加減災(zāi)科研資金投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。
深入開展防災(zāi)減災(zāi)重大科技項(xiàng)目研究。針對(duì)當(dāng)前和今后全省災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)特點(diǎn)，開展災(zāi)害防治基礎(chǔ)性、應(yīng)用性課題研究。組織實(shí)施綜合減災(zāi)備災(zāi)、氣象災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、林業(yè)有害生物防治、防震安保服務(wù)等一系列減災(zāi)科技工程，提高災(zāi)害管理科技水平，強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用，推動(dòng)減災(zāi)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。配合“十二五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座后續(xù)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用研究，以國(guó)家“重大自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估應(yīng)用示范工程”等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)在我省防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用和發(fā)展，全面建成具有“預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置”四位一體的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)保障體系。
（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳，強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)。定期組織舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部減災(zāi)管理研討班，不斷提高全省各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平。建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效工作機(jī)制。有條件的城區(qū)要建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。
提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和文化素養(yǎng)。結(jié)合“國(guó)際減災(zāi)日”、全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“世界地球日”等主題宣傳活動(dòng)，采取群眾喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的方式，營(yíng)造全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，納入中小學(xué)課堂教育內(nèi)容，在高等教育體系中設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科和專業(yè)，開展防災(zāi)減災(zāi)人才專業(yè)教育。社區(qū)要利用現(xiàn)有圖書館、文化站、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專欄，開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。不定期組織開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
（七）加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)工作，繼續(xù)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。不斷完善城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)群眾積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練。大力推進(jìn)城市人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建設(shè)或改造城市應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施和避難場(chǎng)所。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房救助等政策，繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)開展減災(zāi)安居工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)民居防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。
（八）加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程體系建設(shè)。
加強(qiáng)防汛抗旱工程體系建設(shè)。全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好防汛抗旱減災(zāi)骨干工程建設(shè)；加快鄱陽(yáng)湖區(qū)及五河治理骨干工程建設(shè)進(jìn)程；完成全省現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，逐步實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程；加快實(shí)施九江長(zhǎng)江干流等重要江河河段的河道整治和五河尾閭及鄱陽(yáng)湖區(qū)地勢(shì)低洼帶等行蓄洪區(qū)內(nèi)圩堤除險(xiǎn)加固工程；加快水利樞紐工程建設(shè)步伐，基本完成南昌、九江2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)防洪城市的防洪安全體系建設(shè)，加快其他9個(gè)設(shè)區(qū)市防洪工程建設(shè)步伐；切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)及鄱陽(yáng)湖區(qū)排澇工程設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施10萬(wàn)畝以上圩垸及各重點(diǎn)城市城區(qū)除澇工程建設(shè)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)地震安全工程體系建設(shè)。組織開展地震活動(dòng)斷層調(diào)查，編制跨比例尺的活動(dòng)斷裂分布圖；建設(shè)井下綜合應(yīng)力、應(yīng)變、流體、電磁和測(cè)震觀測(cè)系統(tǒng)；開展全省抗震能力現(xiàn)狀調(diào)查和地震小區(qū)劃工程，在南昌、贛州、九江等大中城市開展地震活動(dòng)斷層探察和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；在全省農(nóng)村地區(qū)實(shí)施民居抗震安全性能普查，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程；加強(qiáng)地震科普宣傳教育基地建設(shè)。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系建設(shè)。全面開展以重點(diǎn)縣（市）、小流域、交通干線、地質(zhì)公園與風(fēng)景名勝區(qū)，以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重要城鎮(zhèn)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與學(xué)校、重點(diǎn)水利工程為對(duì)象的地質(zhì)災(zāi)害詳查；建立和完善省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建設(shè)各級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急決策和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)；完成已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段）和規(guī)劃期新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的避災(zāi)搬遷或工程治理。
加強(qiáng)農(nóng)林生物災(zāi)害防治工程體系建設(shè)。以加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急防控基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)為抓手，形成由省、11個(gè)設(shè)區(qū)市、89個(gè)主要農(nóng)業(yè)縣、1000個(gè)縣級(jí)以下病蟲監(jiān)測(cè)和防控技術(shù)指導(dǎo)點(diǎn)組成的，覆蓋全省主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)的公共植保體系；加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工程建設(shè)，重點(diǎn)提高松材線蟲等有害生物的除治能力；加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息接收、處理、平臺(tái)，完善測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
建立和完善森林火險(xiǎn)防控工程體系。實(shí)施林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他重點(diǎn)區(qū)域火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；加快實(shí)施生物防火林帶建設(shè)，完善全省林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，到2015年新建設(shè)生物防火林帶5萬(wàn)公里；加強(qiáng)森林防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，著力提高裝備建設(shè)水平；加強(qiáng)林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全省林區(qū)通信覆蓋率，減少和消除通信盲區(qū)，確保森林防火通信暢通。
鞏固和完善雷電防抗工程建設(shè)。新建一批雷電觀測(cè)站點(diǎn)，提高各級(jí)氣象臺(tái)站對(duì)短時(shí)強(qiáng)降水、雷電等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力；加強(qiáng)雷電災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開展防雷裝置檢測(cè)；改進(jìn)雷電等災(zāi)害短時(shí)臨近客觀預(yù)報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量，建立強(qiáng)對(duì)流天氣短時(shí)臨近客觀預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
四、重大項(xiàng)目
（一）綜合減災(zāi)備災(zāi)建設(shè)工程。
依托全省已建成的救災(zāi)減災(zāi)指揮中心或相應(yīng)的救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建設(shè)和完善全省112個(gè)救災(zāi)減災(zāi)指揮中心（含省級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)、設(shè)區(qū)市級(jí)機(jī)構(gòu)11個(gè)、縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)100個(gè)）。改造省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)一期工程，擴(kuò)建省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)二期工程，新建、改建設(shè)區(qū)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)11處，新建、改建縣（市）儲(chǔ)備庫(kù)81處，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋率達(dá)100%。實(shí)施全省救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化工程，在省、市、縣民政部門各配備一套標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)裝備，包括救災(zāi)指揮專用車、海事衛(wèi)星電話、筆記本電腦、數(shù)碼攝（照）像機(jī)等。實(shí)施全省災(zāi)情管理信息化建設(shè)工程，研發(fā)一套集災(zāi)害隱患分布、災(zāi)情歷史資料、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情上報(bào)管理、災(zāi)情分析評(píng)估于一體的災(zāi)情管理系統(tǒng)，在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)全面推廣使用。實(shí)施全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工程，到“十二五”期末,全省城鄉(xiāng)社區(qū)中20%以上的社區(qū)達(dá)到國(guó)家和省級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。
建設(shè)省紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心，總面積達(dá)到7000平方米；建立并完善全省紅十字會(huì)系統(tǒng)備災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)、災(zāi)害信息管理系統(tǒng)、賑災(zāi)指揮系統(tǒng)。
（二）森林火災(zāi)及林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防御工程。
規(guī)劃實(shí)施林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)221套，使用重點(diǎn)區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情，指揮火災(zāi)撲救，確保重點(diǎn)林區(qū)森林防火安全。按照控制重大火災(zāi)的要求，制定《全省生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃》，按照每年1萬(wàn)公里的進(jìn)度推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)。通過(guò)生物防火林帶的阻火、隔火、斷火作用，保護(hù)重要設(shè)施和居民點(diǎn)免遭森林火災(zāi)的危害，以保護(hù)重要設(shè)施和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
積極推進(jìn)我省林業(yè)有害生物防治應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。建立1個(gè)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，11個(gè)應(yīng)急調(diào)控中心，100個(gè)應(yīng)急指揮終端，組建100個(gè)災(zāi)害應(yīng)急救治隊(duì)伍。建立1個(gè)全省林業(yè)有害生物遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理中心，布設(shè)200個(gè)野外林業(yè)有害生物生態(tài)觀測(cè)站；在“十一五”建設(shè)基礎(chǔ)上，在全省布設(shè)2000臺(tái)太陽(yáng)能自動(dòng)蟲情測(cè)報(bào)燈，進(jìn)一步完善我省太陽(yáng)能蟲情監(jiān)測(cè)體系，全面提升我省林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急救治能力。構(gòu)建我省遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)及診斷體系，強(qiáng)化省網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院建設(shè)，提高基層檢疫御災(zāi)能力。
（三）氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合保障工程。
建設(shè)全省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和省、市、縣三級(jí)公共氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使氣象信息覆蓋率達(dá)到95%以上，公眾滿意率達(dá)到90%以上。建設(shè)氣候變化綜合觀測(cè)網(wǎng)、鄱陽(yáng)湖氣候與生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)中心、氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估中心。建設(shè)贛州飛機(jī)人工增雨作業(yè)基地和全省3個(gè)人工增雨重點(diǎn)作業(yè)區(qū)。對(duì)全省93個(gè)基層氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，全面提高我省氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的保障支撐能力，使我省氣象監(jiān)測(cè)整體實(shí)力處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急示范工程，增設(shè)11部X波段移動(dòng)天氣雷達(dá)和4210個(gè)六要素自動(dòng)站。升級(jí)氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立和完善中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)1個(gè)省級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和11個(gè)設(shè)區(qū)市分中心，提升我省氣象災(zāi)害應(yīng)急保障能力，為鄱陽(yáng)湖的湖體核心保護(hù)區(qū)、湖濱控制開發(fā)帶、高效集約發(fā)展區(qū)以及全流域提供分行業(yè)、分災(zāi)種、各具特色的優(yōu)質(zhì)氣象災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)。
（四）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地震應(yīng)急保障體系建設(shè)工程。
新建鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地震綜合觀測(cè)中心及配套技術(shù)系統(tǒng)。新建和升級(jí)部分流體觀測(cè)站工程，提升專業(yè)臺(tái)站前兆監(jiān)測(cè)水平。在省防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)總聯(lián)性的全省災(zāi)情處理平臺(tái)。裝備100套災(zāi)情速報(bào)基本工作單元和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建設(shè)2套車載衛(wèi)星通信系統(tǒng)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)防震減災(zāi)科普產(chǎn)品研發(fā)制作中心和科普教育基地。實(shí)施九江-靖安斷裂地震構(gòu)造探察工程，編制地震構(gòu)造分布圖，建立地震構(gòu)造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)。實(shí)施九江市城區(qū)地震小區(qū)劃工程。在南昌市建設(shè)國(guó)標(biāo)Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所1個(gè)，在瑞昌市建設(shè)國(guó)標(biāo)Ⅱ類應(yīng)急避難場(chǎng)所1個(gè)。建立省、市、縣三級(jí)對(duì)接聯(lián)動(dòng)的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)體系和相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)系統(tǒng)。
實(shí)施地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程分項(xiàng)目。在全省范圍內(nèi)新建110個(gè)烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)站，升級(jí)24個(gè)測(cè)震臺(tái)站為測(cè)震、烈度速報(bào)綜合觀測(cè)臺(tái)站，新建1個(gè)區(qū)域地震烈度速報(bào)和預(yù)警中心，建設(shè)1個(gè)覆蓋全省的地震預(yù)警中心技術(shù)系統(tǒng)，增加我省地震觀測(cè)和強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度，增加地震烈度速報(bào)功能和地震預(yù)警功能，為政府、社會(huì)和“兩核兩控”等重大工程提供預(yù)警處置信息。
（五）地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警工程。組建地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，建立11個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)，在80個(gè)山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)。完成全省專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)工作，建設(shè)50個(gè)不穩(wěn)定斜坡或滑坡隱患專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開發(fā)1套監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、11套市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)、80套縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善群測(cè)群防體系，建設(shè)400個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完成80個(gè)山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)。建立和完善省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商與專家咨詢。
實(shí)施山洪災(zāi)害防治工程。全面落實(shí)《省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，建立健全工程措施與非工程措施相結(jié)合的防治體系，興建攔擋工程、堤防工程、河道疏浚、河岸整治工程、山洪排導(dǎo)工程及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等，加強(qiáng)因局部降雨造成的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，全面提高山洪災(zāi)害防御能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)。
進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，建立健全省、市、縣三級(jí)災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成全省統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化省減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，到2015年基本形成省、市、縣三級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)廣泛參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系。
（二）完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系和預(yù)案體系。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定或修訂防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)和規(guī)章，提高依法減災(zāi)水平。完善我省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，編制完善專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和中央條管部門對(duì)接預(yù)案，全面形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系,并根據(jù)工作需要，制定具體工作規(guī)程，全面規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作。
（三）加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。
各級(jí)政府要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作需要，進(jìn)一步加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投入，將防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。探索建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，豐富災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。建立社會(huì)化災(zāi)害救助機(jī)制，積極動(dòng)員企業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)際組織、紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)害救助的資助，逐步形成政府財(cái)政資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金、保險(xiǎn)資金、國(guó)際援助資金相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)資金投入和籌措機(jī)制。
（四）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)。加強(qiáng)災(zāi)害救援模擬訓(xùn)練，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的整體應(yīng)急救援能力。根據(jù)減災(zāi)工作隊(duì)伍實(shí)際，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建全民參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體參與減災(zāi)工作。建立健全志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制，全面提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。
（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
以綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動(dòng)為抓手，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，普及防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作。要通過(guò)各類新聞媒體和編發(fā)科普讀物、宣傳冊(cè)，舉辦科普展覽等形式，宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，使公眾對(duì)各種災(zāi)害特征、成因、后果和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)有所了解，能夠正確利用地形地物和就便器材、條件，進(jìn)行自救、互救。要重點(diǎn)在中小學(xué)和城鄉(xiāng)社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)演練等活動(dòng)，切實(shí)提高廣大中小學(xué)生、社區(qū)群眾的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
（六）做好規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估。
本規(guī)劃的實(shí)施由省減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障工作，并建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。省減災(zāi)委各成員單位要圍繞本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好與本單位規(guī)劃的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合本規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。本規(guī)劃中期進(jìn)展評(píng)估和總體實(shí)施情況要向省政府報(bào)告。