地方新型墻材建立工作規劃范文

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推進市“十二五”墻體材料改革，是貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的重要措施，對促進市墻體材料產業結構調整和技術進步，提高建筑工程質量和改善建筑功能，具有十分重要的意義。為深入貫徹執行國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》、《省發展新型墻體材料條例》精神，根據省、市“十二五”新型墻體材料發展規劃的總體要求以及《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特編制《市“十二五”新型墻體材料發展規劃》。

一、發展基礎與背景

（一）發展回顧

“十一五”期間，在省和市業務部門的指導下，在市委、市政府的關心和支持下，全市上下認真貫徹執行、《省發展新型墻體材料條例》和省、市政府辦公廳有關文件精神，因地制宜推進墻體材料改革，全市墻體材料改革工作取得明顯實效，全面完成墻體材料“十一五”規劃各項指標。

1、貫徹實施墻改工作政策，經濟社會環境效益明顯

“十一五”期間，在市委、市政府的關心和指導下，我市建立了部門協調工作機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，同心協力，齊抓共管，營造良好的工作氛圍，全面推進這項工作。首先貫徹落實了、和《省發展新型墻體材料條例》，加大了對非粘土類墻材的扶持力度，結束了粘土多孔磚作為過渡性新型墻體材料的歷史。其次，通過會議、工作任務布置、目標責任下達、學習資料的分發等途徑，做好政府層面的宣傳，通過電視、報刊等大眾媒介向社會宣傳，使墻改工作引起社會廣泛關注，得到市委、市政府領導的重視，也得到社會更多的理解和支持，從而使新型墻體材料得到了較快的發展，達到了保護耕地、保護環境、保護資源的最終目標，經濟效益、社會效益和環境效益十分明顯。“十一五”期間全市應用新型墻體材料累計節約和保護耕地3252.28畝，為“十一五”規劃的139.58%。

2、產業結構調整成效初顯，基本滿足社會建設需求

按照“控制總量、調整結構、淘汰落后”的要求，積極采用政府引導、政策扶持等有效辦法，大力鼓勵和培育新型墻體材料企業的發展，特別是2007年7月26日，省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《省發展新型墻體材料條例》，對粘土制品提出了禁止性的政策，我市及時貫徹落實，加大對非粘土類墻材的扶持力度，結束了粘土多孔磚作為過渡性新型墻體材料的歷史，從而優化了新型墻體材料產品結構，提升產業層次。到“十一五”期末，全市共有新型墻體材料企業35家，年設計生產能力達到12.57億塊標磚。2010年新型墻體材料產量達到5.37億塊標磚，為“十一五”規劃的179%，年均增長15.8%。2007年實心粘土磚退出歷史舞臺，超預期實現“十一五”規劃提出的控制在0.33億塊標磚以下的目標要求。在抓好新型墻體材料開發生產的同時，以示范試點工程為抓手，著力推進新型墻體材料的廣泛應用，徹底改變了實心粘土磚在建筑市場占主導地位的局面。全市新型墻體材料基本滿足了本市建筑市場的需求。

3、強化監督管理，推進新型墻材發展

為加快新型墻材改革，我市制訂并實施新型墻體材料專項基金使用管理制度，引導新型墻體材料產業發展。重點對新型墻體材料的科研開發、示范試點項目，以及技術含量高、上檔次、上規模、產業帶動作用大的新型墻材生產企業進行貼息扶持補助，支持和引導建筑項目大量應用新型墻材，引導社會多元化投資，加快企業技術創新步伐，使全市新型墻材的生產規模、技術裝備水平和產品質量有了較大的提高。同時，根據市政府辦公廳《關于市禁止生產實心粘土磚和限制使用粘土墻材的通知》精神，我市全面整頓磚瓦企業，在全市范圍內淘汰粘土制品墻體材料的生產，尤其是關閉杭新景高速公路沿線磚瓦廠、保護生態、保護環境。“十一五”期間，共拆除關停小土窯、小立窯、輪窯共44座，減少企業用地476.5畝。此外，結合李家、大同、乾潭鎮等開展新農村建設之際，大力推廣應用新型墻材，“十一五”期間應用新型墻材建房的農居達到639戶，總面積達到14.0515萬平方米。

從新型墻材的生產和應用來看，目前我市墻材改革依然存在一些不足和問題需要解決，主要有：

——墻體材料產業層次總體偏低。主要表現在新型墻體材料企業工藝裝備水平雖然不斷提高，但占整個墻體材料行業的比重仍然偏低，特別是符合節能建筑標準的隔熱保溫的節能型、復合型新型墻體材料仍為空白，產品檔次和質量水平不能滿足建筑業快速發展的要求，尤其是不能滿足節能建筑全面實施的要求。同時，部分由于生產規模小、工藝技術落后、大量使用粘土和污染環境的企業生產的，不能滿足可持續發展的新要求。

——工藝技術和裝備普遍落后。目前，我市的新型墻體材料企業由于缺乏資金，在先進工藝技術和裝備的投入相對不足，淘汰落后生產能力的任務仍然十分繁重。同時，企業采用先進技術的水平較低，使現有企業生產的產品數量和質量跟不上市場發展的需求，產品系列化、配套化程度不高。

——新型墻材產品應用滯后。非粘土類新型墻體材料應用技術相對滯后或落后，使用比例有待進一步提高，新型墻體材料的推廣應用力度仍需加大，市場仍需培育；流通市場管理不規范，產品質量不穩定，生產、設計、施工、監理等全過程監管不力，影響新型墻材健康發展。

（二）發展背景

1、宏觀發展環境

“十二五”期間，合理開發和利用土地，節藥能源，加強生態建設和環境保護，實施可持續發展，仍然是我國的基本國策。加快推進新型墻體材料發展是貫徹我國這一基本國策的重要舉措。為此，從國家到地方各級黨委、政府高度關注和重視新型墻體材料發展，先后下發了一系列政策文件，為我市加快推進新型墻體材料發展營造了寬松的宏觀發展環境。

2、發展優勢

面對“十二五”，我市豐富的資源和產業優勢以及廣闊的市場，為新型墻體材料發展提供了良好的基礎。

——資源優勢。頁巖和廢石資源豐富，為發展新型墻體材料提供了物質基礎，頁巖主要分布于壽昌盆地的下桂、五里源、鄧家一帶，資源潛力大，已探明的C級儲量達1715萬噸。頁巖不僅可作水泥配料，而且是生產新型墻體材料的重要原料。前幾年開采煤礦積存的廢石為生產新型墻體材料提供了很好的原料。

——產業優勢。近幾年以來，我市依托豐富的石灰巖資源，成功地引進海螺、紅獅、南方等水泥集團，形成日產4000噸的干法回轉窯水泥熟料生產線5條，使我市具有較強的水泥產業優勢，為非粘土墻體材料生產提供了豐富的原料基礎。

——市場優勢。隨著統籌城鄉區域發展戰略的深入實施、農村住房改造項目的加快推進，對新型墻體材料的需求量將大量增加。初步測算，“十二五”期間每年生產和生活房屋建筑面積約270萬平方米，五年累計房屋建筑面積將達1350萬平方米，按每平方米230塊標準磚計算，從2010年至2015年我市需31億塊標準磚。

——定位優勢。剛實施的《市新型墻體材料“十二五”發展規劃》已明確把我市定位為市西部新型墻體材料次級生產基地，對我市提出“以整合改造、推進產業集約、應用先進技術和裝備為核心手段，形成燒結多孔磚、空心磚和砌塊產業集聚中心和集群網，適度發展加氣混凝土砌塊和節能型墻材等產品生產，滿足本地及全市西部地區的需求”，這一定位要求為我市加快推進我市新型墻體材料發展指明了方向。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞推進經濟發展方式轉變、環境友好型和資源節約型社會建設要求，以保護耕地、節約能源、保護環境、改善建筑功能、綜合利用資源為目的，以調整、優化墻體材料產品結構為核心，以扶持、促進骨干企業發展為主線，以政策引導為抓手，加快推動墻體材料產業轉型升級，大力發展節能、利廢、環保的新型墻體材料，促進我市墻體材料產業又好又快發展，努力打造成為市西部新型墻體材料次生產基地。

（二）發展原則

——堅持發展新型墻體材料與資源綜合利用、生態環境保護和節約土地資源相結合原則。充分利用再生資源、各類工業廢渣以及優勢資源開發生產環保、利廢、節土、節能的新型墻體材料，提高資源循環利用效率。

——堅持轉型升級與淘汰落后生產能力相結合原則。在堅持淘汰落后產品、產能和工藝裝備的基礎上，積極引進和吸收國內外先進技術、工藝和裝備，提升產業層次、加大科技投入和自主創新能力，開發生產上規模、上檔次的新型墻體材料，鼓勵走科技含量高、產品質量好、資源消耗低、環境污染少的新型墻體材料發展之路。

——堅持發展新型墻體材料與建筑功能改善相結合原則。以推廣節能建筑、綠色低碳建筑為途徑，注重功能化、系列化、構件化、配套化產品的開發，特別是加大優質低價的自保溫墻材的研發力度，不斷滿足建筑市場的需要。

——堅持政策扶持和加強監管相結合原則。充分發揮專項資金的導向作用，加大科研開發扶持力度，鼓勵企業技術改造，做強、做大，同時規范墻體材料生產和使用秩序，加強產品質量監管，加大行政執法力度，加快農村推廣使用新型墻體材料步伐。

（三）發展目標

1、新型墻體材料發展規模進一步擴大。2015年新型墻體材料產量達到6億塊標磚，占全部墻體材料總產量的100%，城鎮建筑新型墻體材料應用比例為100％，農村建筑新型墻體材料應用比例為達到50％以上。

2、新型產業得到加快發展。到“十二五”期末，新增混凝土加氣砌塊企業1-2家，板材類企業1-2家。

3、改造提升一批企業。燒結磚類企業由目前的20家減少到9家。

4、淘汰關停一批落后技術及產品的企業。全部關停無證無照的混凝土磚生產作坊。

三、產業布局和發展導向

（一）產業布局

目前，市現有燒結磚類企業20家，主要分布在乾潭、欽堂、梅城、下涯、大洋、蓮花、洋溪、更樓、壽昌、大同等10個鄉鎮（街道）；混凝土磚類企業14家，主要分布在乾潭、楊村橋、梅城、三都、洋溪、更樓、壽昌、大同、李家等9個鄉鎮（街道）。“十二五”期間，根據現有基礎、地域位置、交通狀況、資源條件、市場需求等因素，因勢利導推進產業集聚。通過積極引進規模大、實力強、科技能力高的外來企業，以及鼓勵現有生產企業通過技術改造，加快轉型升級步伐，淘汰落后產能，大力發展節能、利廢、環保的新型墻體材料，形成空間布局合理、資源優勢明顯、交通運輸便捷的新型墻體材料產業布局，打造成為市西部新型墻體材料次級生產基地。“十二五”期間燒結磚類企業空間布局（詳見附件）。

（二）發展導向

根據國家發展新型墻體材料產業政策，以現有頁巖燒結磚和混凝土磚兩大產品為基礎，重點發展燒結復合保溫砌塊、混凝土復合保溫砌塊、蒸壓加氣砌塊等具有減輕墻體自重、節約土地和能源、提高施工效率、提高建筑功能的新型墻體材料。鼓勵企業開發機械化生產的利廢節能輕質內隔墻板、外墻復合保溫板、帶裝飾面的裝配式墻板，形成以磚、塊、板相結合滿足建筑節能需要的墻體材料產品。

1、鼓勵和優先發展的產品及工藝

磚類發展以采（選）礦廢渣、建筑垃圾、粉煤灰、污水處理污泥、煤矸石、頁巖等廢渣為主要原材料生產，具有利廢高摻量（摻量40%以上）、高孔洞率40%以上）、高保溫性能、高強度（MU≥10Mpa）的承重多孔磚和非承重空心磚。混凝土磚類采用Q6型及以上成型機，配備自動電子配料系統；燒結磚類采用55型及以上雙級真空擠磚機，余熱利用干燥工藝，焙燒窯爐符合《磚瓦焙燒窯爐》標準要求，重點支持隧道窯焙燒工藝和60型及以上雙級真空擠磚機生產工藝。

砌塊類重點發展燒結復合保溫砌塊、混凝土復合保溫砌塊、蒸壓加氣砌塊。新建項目年生產規模在20萬立方米以上，單班年產6萬立方米以上的輕集料混凝土小型空心砌塊，優先發展雙排孔以上品種；年產15萬立方米以上的粉煤灰加氣混凝土或砂加氣混凝土砌塊；年產25萬立方米以上的石膏砌塊；采用機械成型生產工藝。

板材類發展機械化生產的利廢節能輕質內隔墻板、外墻復合保溫板、帶裝飾面的裝配式墻板。新建項目年生產規模：條板類產品在15萬平方米以上，復合板類產品在20萬平方米以上，薄板類在1000萬平方米以上（其中，紙面石膏板在2000萬平方米以上）。

2、禁止和淘汰的產品與生產工藝

禁止新建（擴建）、技改粘土磚瓦生產線；禁止新建、擴建國家明令禁止的技術落后、耗能過高、嚴重浪費資源的墻材生產項目；禁止使用簡易移動式混凝土砌塊成型機、附著式振動成型臺和人工配料攪拌，年單機生產能力3000萬塊標磚以下的墻體材料生產企業。禁止生產燒結普通磚。

四、發展重點

（一）政策扶持，積極培育發展骨干企業

進一步建立和完善新型墻體材料政策法規、產品生產應用技術標準體系，積極利用各項政策措施，繼續扶持發展一批骨干企業，成為引領行業發展的龍頭企業。充分發揮新型墻體材料專項基金的調控作用，積極落實稅收等各項優惠政策，提高企業競爭力。重點扶持一批工藝裝備技術先進、利用地方優勢資源，利廢量大、節能效果好的新型墻體材料企業；重點支持企業技術改造、產品創新和應用拓展，鼓勵和幫助企業編制新產品的標準、應用技術規程和科研成果推廣；重點支持企業研發新產品和工藝裝備。

（二）落實措施，切實淘汰落后產能企業

對不符合國家產業政策和《省發展新型墻體材料條例》規定，工藝技術落后、裝備水平低，產品質量不符合建筑市場需求等落后生產能力，采取有力的措施，實施淘汰。重點淘汰證照不全，使用簡易移動式混凝土砌塊成型機、附著式振動成型臺和人工配料攪拌，年單機生產能力3000萬塊標磚以下的墻體材料生產企業。開展燒結磚瓦窯整治工作，到2012年，在完成上一輪（2007年底前）關停燒結磚瓦窯的基礎上，完成關停燒結磚瓦窯20%以上。重點對不符合國家產業政策以及在城市規劃區、生態保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內的燒結磚瓦窯進行整治。

（三）整合優化，加快提升改造燒結磚企業

對全市燒結磚生產能力實行總量控制，制止盲目擴張。要按照產能等量或減量置換原則，采用先進適用技術，通過優化整合和改造，提升燒結磚企業水平。根據本市燒結磚企業、區域發展需要和可利用資源的情況，落實燒結磚企業整合改造控制規劃。在關停燒結磚瓦窯計劃數量的基礎上，對保留的燒結磚企業按總數不超過保留企業數目的20%進行置換整合改造。

（四）強化質量，加強新型墻體材料產品質量體系建設

完善生產企業產品質量管理制度、質量控制措施和質量保證體系。加強產品檢測設備配置，使企業具備一定的自檢能力，做到在生產過程中能隨時對原材料、產品進行檢測，科學控制產品質量；完善質量監督管理機制，加大新型墻體材料產品抽查監督管理力度，對新型墻體材料產品的抽檢，確保全市新型墻體材料的產品質量。

（五）落實項目，加大農村建筑新型墻體材料推廣應用力度

抓好農村新型墻體材料應用試點，把墻改工作向農村延伸。繼續堅持把農村新型墻體材料試點與下山移民、集鎮建設、新農村建設、農村房改造等工程相結合，加大試點力度，積極落實試點項目，全面推進農村建筑新型墻體材料的應用。

五、保障措施

（一）強化宣傳，進一步營造良好工作氛圍

以建設節約型社會為契機，以宣傳墻改節能政策為抓手，貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》及墻改《條例》，通過電視臺、電臺和報紙等多種媒體，充分利用各種宣傳陣地，廣泛深入宣傳國家省、市的墻材革新與建筑節能政策、法律、法規，及時宣傳報道其信息、動態、新型墻體材料企業、產品以及新工藝、新技術、示范項目、典型事例等，增強公眾對墻材革新與建筑節能的認識，提高有關部門和單位積極參與和貫徹的自覺性，并把這項工作作為貫徹落實科學發展觀，促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式的重要工作來抓，創造一個良好的市場環境。要把宣傳工作滲入到社會關注的熱點和焦點當中，采取多種方式進行宣傳，擴大影響，形成政府大力倡導、有關部門積極推進、社會公眾共同參與的工作氛圍。

（二）落實規劃，強化發展新型墻體材料各類規劃引導

新型墻體材料發展規劃是研究制訂新型墻體材料發展有關政策和年度計劃的主要依據，要把新型墻體材料發展規劃納入全市“十二五”國民經濟和社會發展規劃體系，全面組織實施。加強對規劃實施的預測、預警和跟蹤分析。各鄉鎮（街道）政府都要把“十二五”新型墻體材料發展規劃納入本行政區域政府管理范圍，強化政府推動作用，分解和落實年度工作目標和任務，切實采取有效措施，加大考核和督查力度，確保規劃落到實處，順利實施。

（三）依法墻改，積極推進新型墻體材料的生產和應用

認真貫徹實施《省新型墻體材料條例》，切實抓好新型墻體材料在建筑實施過程中施工圖設計的審查關、施工中的監理關、節能性能的檢測關和質量驗收關，嚴格執行國家和我省新型墻體材料設計要求和相關技術標準。貫徹落實墻改《條例》明確禁止生產和使用實心粘土磚以及城市規劃區內禁止生產空心粘土磚要求，加大行政執法力度，嚴厲打擊墻改工作領域各類違法行為。要把新型墻體材料在建筑中的應用納入到基本建設程序之中，對設計單位、施工圖審查機構、監理單位、施工單位在新型墻體材料推廣應用工作情況進行檢查，把好工程建設各個環節，確保新型墻體材料在建筑中的應用。加大對違反墻改《條例》行為的處罰力度。

（四）強化管理，認真落實目標責任制

加強目標管理，認真落實省、市簽訂的墻改工作目標責任書，并將其納入本級政府目標管理考核系統。要繼續完善鄉鎮（街道）墻改工作機構建設，全面推進鄉鎮（街道）發展新型墻體材料目標責任的管理考核。要強化墻改工作的協調機制，充分發揮墻改領導小組的作用，加強墻改領導小組各成員單位、各相關職能部門及鄉鎮（街道）等單位之間的協調合作，群策群力，明確責任，形成合力。墻體材料行政管理部門要積極協調各相關職能部門定期開展年度目標任務落實情況檢查，指導和推進墻改各項工作，重點抓好燒結磚企業的轉型升級和新型墻體材料在農村建筑中的的推廣應用，確保“十二五”墻改目標如期實現。

（五）基金調控，做好墻改基金的征收、使用和管理

做好墻改專項基金的征、管、用，是充分發揮經濟杠桿作用和促進墻改工作的一項重要調控手段。首先，要繼續認真貫徹落實國家、省、市的有關墻改基金征收規定，進一步提高征收率，按規定依法征收；其次，嚴格執行返退標準，對每一工程使用什么墻材，比例多少，按照規定要求，嚴格測算返退比例和金額；第三，根據有關規定的使用范圍，專款專用，對符合國家產業政策要求的新建、技改、擴建等生產性項目，農村建筑新型墻體材料的試點應用項目，以及科研開發項目進行一定的資金扶持，真正發揮墻改專項基金的經濟杠桿調控作用。