關于市委服務業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃范文

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現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，“十二五”時期是我市進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關鍵時期。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，既是我市實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的重要內(nèi)容，也是擴大就業(yè)、促進社會和諧，推動全市經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的必然要求。

為推動我市現(xiàn)代服務業(yè)在“十二五”時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及省、市服務業(yè)專項規(guī)劃相關精神，特制定本規(guī)劃，以進一步明確服務業(yè)“十二五”時期的主要思路、發(fā)展重點、重點舉措，并為編制相關產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃提供依據(jù)。

一、發(fā)展基礎

（一）“十一五”發(fā)展成就

1、經(jīng)濟總量不斷擴大。“十一五”以來，市服務業(yè)總量規(guī)模迅速擴張，成為推動全市經(jīng)濟增長的主要動力之一。“十一五”期間服務業(yè)增加值年均增長15%，高于全市生產(chǎn)總值增速2個百分點，比“十五”時期增速提高0.7個百分點。2010年，我市服務業(yè)增加值達到61.5億元，比上年增長13.3%。

2、貢獻能力明顯增強。2010年，我市服務業(yè)創(chuàng)造的稅收占同期地方財政收入的比重超過50%；服務業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達1/3以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.1:56.5:32.4，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高了4.3個百分點。服務業(yè)對整個經(jīng)濟增長、財政增收、地方就業(yè)等方面的貢獻不斷加大，對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不斷提高。

3、主要行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”以來，我市服務業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、新興領域不斷拓寬，服務業(yè)已基本形成以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)等行業(yè)為支柱，金融保險、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)加快崛起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。旅游業(yè)總體市場發(fā)展穩(wěn)定，2010全年實現(xiàn)接待游客341.6萬人次，旅游總收入18.1億元。商貿(mào)業(yè)保持較快增長，2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額48.5億元，是2005年的2.29倍，為“十一五”規(guī)劃目標的121%。

4、重大項目加快實施。隨著一批服務業(yè)集聚載體和平臺的建設和培育，各類服務業(yè)重大項目加快實施。旅游綜合體規(guī)劃建設初現(xiàn)雛形，嚴州大道、洋安大橋、梅城和乾潭碼頭等交通物流基礎設施不斷健全，建成汽車專業(yè)市場、歐倍莎國際家居購物中心，完成橋東農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（臨時）市場及7個農(nóng)貿(mào)市場的建設和改造。一大批重大基礎設施、配套設施和活動平臺的建設，極大地促進了我市服務業(yè)的集聚和提升發(fā)展，優(yōu)化了我市服務業(yè)空間布局，拓展了服務業(yè)發(fā)展空間。

5、發(fā)展環(huán)境不斷完善。近年來，我市高度重視、積極引導現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，出臺了《關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見》及服務業(yè)發(fā)展考核辦法。加大對服務業(yè)在市場準入、用地保障、稅費優(yōu)惠、政府投入、人才支撐等方面支持力度，為全市服務業(yè)加速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，形成全市上下重視服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，幫助企業(yè)項目爭取上級資金扶持。

（二）發(fā)展中存在的主要問題

1、發(fā)展層次相對偏低。一是服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重偏低。2010年我市服務業(yè)增加值占GDP比重低于全國的43%、省的43.1%、市的48.7%。二是增長速度相對偏慢。與主城區(qū)以及其它蕭山、余杭等區(qū)、縣（市）相比，我市服務業(yè)增加值增長速度相對較慢，還存在一定的差距。三是服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，而具有生產(chǎn)型、知識型、外向型、創(chuàng)新型等特征的現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

2、空間布局有待優(yōu)化。我市服務業(yè)尚缺乏空間系統(tǒng)優(yōu)化，集聚度和輻射功能還不夠強，服務業(yè)經(jīng)營單位主要集中在新安江老城區(qū)一帶，橋東、城南、橋南等新區(qū)和洋溪、更樓街道第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位相對偏少，洋安新城正在建設中。城市新區(qū)服務業(yè)各類網(wǎng)點發(fā)展明顯落后。

3、基礎投入明顯不足。近年來，政府對服務業(yè)的投入增長較快，但總體看，依然存在渠道不多、數(shù)量不穩(wěn)、金融服務不到位、缺乏保障等問題。我市支撐服務業(yè)發(fā)展的要素制約不斷加劇，基本公共服務體系尚未完善，服務業(yè)科技支撐和社會化服務能力較弱，保障服務業(yè)發(fā)展的基礎投入有待進一步提高。

二、背景與機遇

（一）國家、省、市重視服務業(yè)發(fā)展

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展服務業(yè)，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。省提出重點發(fā)展十大服務業(yè)行業(yè)，創(chuàng)建100個左右現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，出臺一系列具有高含金量的政策。市圍繞國務院確定的“四中心”目標定位，突出國家服務業(yè)綜合改革試點主題，深入實施“服務業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。這些對我市順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，加快推動服務業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高端化升級具有重要的引導示范作用。

（二）轉(zhuǎn)型升級對加快服務業(yè)發(fā)展提出新要求

2010年，我市人均GDP達到3.7萬元以上，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展局面，經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入主要依靠工業(yè)和服務業(yè)兩輪推動的發(fā)展階段，居民的消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，精神、文化、健康等服務類支出比重將大幅上升，進一步拓展了我市服務業(yè)的增長空間，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升的趨勢。展望“十二五”時期，生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的需求空間將加速擴張。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌和新型城市化帶動服務業(yè)發(fā)展

新型工業(yè)化、新型城市化的加快，為擴展服務業(yè)需求空間，加快服務業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。以新型城市化為主導的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，服務業(yè)城統(tǒng)籌發(fā)展力度空前加大，“一小時半經(jīng)濟圈”加快建設，我市“一主兩副兩組團”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局進一步形成，這些都為我市承接大都市服務業(yè)轉(zhuǎn)移提供了寬廣平臺，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務業(yè)的發(fā)展帶來重大機遇。

（四）節(jié)能減排為服務業(yè)帶來新機遇

在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的當下，面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，推進節(jié)能減排工作，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為當前重要任務。服務業(yè)能耗和污染排放相對較小，資源消耗低，環(huán)境污染少，對節(jié)能減排、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要促進作用。在節(jié)能減排的大背景下，服務業(yè)發(fā)展獲得前所未有的新機遇。

三、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設“特色經(jīng)濟強市、美麗宜居江城、旅游休閑勝地、幸福和諧家園”目標，以城市化、市場化、品牌化為方向，以“擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，筑平臺、育產(chǎn)業(yè)，抓項目、創(chuàng)特色”為重點，全面構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)為骨干、生活性服務業(yè)為支撐、新興服務業(yè)為導向的特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、空間優(yōu)化的現(xiàn)代服務業(yè)體系，努力成為浙西服務經(jīng)濟發(fā)展的新高地和新增長極。

（二）基本原則

產(chǎn)業(yè)互動，集聚發(fā)展。以三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展為方向，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并舉、傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)互動發(fā)展；優(yōu)化空間布局，積極推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，實現(xiàn)專業(yè)樓宇建設和城市綜合體建設有機結(jié)合，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與樓宇（總部）經(jīng)濟有效銜接。

突出重點，分類推進。選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣珒?yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、發(fā)展機遇良好的旅游、商貿(mào)、物流等重點領域，集中突破發(fā)展。堅持分類指導，引導市域內(nèi)各地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢確定不同的發(fā)展重點，進行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的集聚效應和聯(lián)動效應。

強化龍頭，扶持品牌。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，重點培育一批主業(yè)突出、特色鮮明、帶動能力強的服務業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)示范作用，加快實施服務業(yè)品牌化，加大對重點品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)的扶持力度，大力培育省級以上服務業(yè)名牌，積極爭創(chuàng)國家級名牌。

接軌都市，特色發(fā)展。積極承接滬杭服務業(yè)的輻射，吸納先進服務業(yè)企業(yè)入駐，完善服務業(yè)業(yè)態(tài)和功能。加強與主城區(qū)服務業(yè)分工和協(xié)作，主動補位，適度錯位，努力提供服務供給，共同推進服務業(yè)發(fā)展，完善大都市服務功能。

政府引導，市場運作。充分處理好政府主導力、市場配置力和企業(yè)主體力三者之間的關系，發(fā)揮好政府的主導角色，制訂優(yōu)惠政策，規(guī)范行業(yè)環(huán)境；明確確立市場和企業(yè)的主體角色，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、自主性，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

（三）發(fā)展目標

1、總體目標

到“十二五”期末，努力成為浙西服務業(yè)新增長極、長三角以清涼宜居和養(yǎng)生度假為特色的知名旅游休閑目的地、區(qū)域性交通物流和旅游集散中心。

2、具體目標

總量擴大，貢獻提高。“十二五”期間，服務經(jīng)濟加速發(fā)展，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，服務業(yè)增加值年均增長14％左右，到“十二五”期末達到128億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到40%。服務業(yè)領域投資保持較高強度。服務業(yè)對地方財政的貢獻率達到45%以上，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重超過35%。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，升級顯著。休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)龍頭行業(yè)加速發(fā)展，到2015年，接待游客人次和旅游總收入分別比2010年增長35%和60%，社會消費品零售總額比2010年翻一番。現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、金融服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)重點行業(yè)增加值占全部服務業(yè)增加值比重顯著增加，科技、信息、中介等新興行業(yè)形成新的增長點。培育一批入選服務業(yè)百強的龍頭企業(yè)，服務業(yè)領域市級以上著名商標個數(shù)翻一番，進一步打響“新安江旅游”品牌。

空間提升，集群凸顯。服務業(yè)發(fā)展空間得以完善，初步形成“五體五區(qū)五基地”服務業(yè)發(fā)展空間格局。現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設取得明顯成效，新安江主城商務區(qū)、橋東城市客廳、洋安新城、大城東新城成為服務業(yè)發(fā)展的重要平臺，申報認定一批市現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)。

體制完善，環(huán)境優(yōu)良。政府職能轉(zhuǎn)變到位，發(fā)展服務業(yè)的氛圍濃厚、推進服務業(yè)的領導機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制較為完善，人才、資本、土地等要素保障有力。一些壟斷性服務行業(yè)開放度進一步提高，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的區(qū)域服務業(yè)市場體系。

四、主要任務

（一）以實施旅游全域戰(zhàn)略為主體，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)

1、發(fā)展思路

以“一核、一區(qū)、一城、一軸，三板塊和多點發(fā)展”為旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，重點圍繞打造“5A”級大新安江景區(qū)目標，提升完善旅游業(yè)軟硬件支撐要素，加快實現(xiàn)由旅游城市向長三角區(qū)域旅游目的地和旅游集散中心轉(zhuǎn)變、由觀光游為主向休閑度假游為主轉(zhuǎn)變，進一步確立“新安江旅游”整體形象，提高旅游核心競爭力，逐步將打造成為以清涼避暑和休閑養(yǎng)生為特色的長三角著名的旅游目的地和旅游集散中心城市。

2、發(fā)展目標

到2015年，“5A”級大新安江景區(qū)整體框架形成，長三角范圍內(nèi)清涼避暑和休閑養(yǎng)生特色品牌形象深入人心，接待國內(nèi)外游客突破700萬人次，實現(xiàn)旅游總收入相當于全市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過13%。

3、重點舉措

——構(gòu)筑全域旅游空間發(fā)展格局。構(gòu)筑“一核引領，一區(qū)引爆，一城聯(lián)動，一軸驅(qū)動，三板塊共進，多點輻射，全域發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，形成以城區(qū)為核心，以新安江（溫泉）省級旅游度假區(qū)（待創(chuàng)建）為新亮點、以梅城古鎮(zhèn)為發(fā)展重點、以新安江—富春江為主軸，以中線板塊、東線板塊、南線板塊和多點發(fā)展輻射全市的美麗鄉(xiāng)村為支撐的目的地系統(tǒng)，構(gòu)建形象鮮明、線路流暢，精品觀光、文化體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生、會務接待、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游兼?zhèn)涞穆糜萎a(chǎn)品體系。在全市范圍內(nèi)形成一個布局合理、互動發(fā)展，旅游線路、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)有機連接的旅游網(wǎng)絡。

——全面提升旅游業(yè)整體素質(zhì)。實施品牌塑造工程，以“清涼世界，夢幻新安”為總體旅游形象，建設旅游目的地的整體旅游形象體系。實施營銷保障工程，加強政府主導，制定營銷專項規(guī)劃，提出具有可操作性的營銷舉措，提高旅游的知名度。實施景區(qū)提升工程，完善景區(qū)體系，著力打造一批生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)休閑觀光、清涼避暑休閑、運動休閑旅游等具有個性特色的旅游精品景區(qū)。實施環(huán)境整治工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、沿江景觀風貌協(xié)調(diào)整治，加強田園鄉(xiāng)村、風情小鎮(zhèn)等的建設，全面提升市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。實施區(qū)域合作工程，以“兩江一湖”為紐帶，主動融入“大”旅游，加大與周邊縣市合作力度，實現(xiàn)資源共享，品牌共建，市場共拓，線路共連，共同推動浙西旅游騰飛。

——完善旅游服務要素配套體系。著力完善住、吃、購、娛等旅游要素配套，市政府每年整合投入旅游基礎設施建設資金5000萬元以上，“十二五”期間，新安江景區(qū)努力爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，加快提升東線、西線和南線旅游板塊。結(jié)合黃杭高鐵楊橋村交通綜合體的建設，統(tǒng)一規(guī)劃建立新安江旅游服務咨詢中心，建設新安江至梅城的沿江觀光旅游通道，構(gòu)建新安江至各旅游區(qū)塊的交通服務網(wǎng)絡，提升七里揚帆、新安江景區(qū)、千島湖東大門、及大慈巖、靈棲洞等旅游景區(qū)的交通接待設施。到2015年建成或在建10家高等級賓館，配套發(fā)展品牌快捷型酒店3-5家。引導特色品牌餐館業(yè)的發(fā)展，鼓勵嚴州府餐飲、喜樂大酒店、金山灣餐飲街區(qū)等結(jié)合本地文化開發(fā)新式特色菜系。根據(jù)旅游版塊的特征，鼓勵新增建立1-2個旅游綜合購物中心。結(jié)合城市新城區(qū)的開發(fā)建設，推進城東沿江商貿(mào)特色街區(qū)、橋東CBD清涼休閑區(qū)、洋溪特色文化休閑街區(qū)等的培育建設。積極組織旅游行業(yè)內(nèi)業(yè)務培訓、技能比賽等，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，大力引進旅游服務人才。

（二）以特色化、新型化為導向，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)

1、發(fā)展思路

優(yōu)化“一核兩翼兩圈”重點商貿(mào)布局，進一步提升主城區(qū)商貿(mào)功能，以特色化、新型化為導向，提升商貿(mào)服務水平，形成布局科學、集聚能力較強的城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡體系，打造都市經(jīng)濟圈商貿(mào)服務業(yè)次中心城市、浙西商貿(mào)服務業(yè)示范城市和長三角商貿(mào)服務業(yè)的重要節(jié)點。

2、發(fā)展目標

商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，2015年社會消費品零售總額達到97.6億元，年均增長15%。商貿(mào)服務業(yè)增加值達到92億元，占全市GDP的比重達到31%，就業(yè)人數(shù)占全社會社會就業(yè)人口比重達到28%。商貿(mào)業(yè)態(tài)進一步提升，連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重從2010年的9%增加到2015年的18%。

3、重點舉措

——優(yōu)化商貿(mào)業(yè)空間布局。圍繞商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持改造提升與發(fā)展建設并重，著眼于大商貿(mào)、大市場、大流通，采用點面結(jié)合的拓展方式，形成“一核兩翼兩圈”的空間結(jié)構(gòu)。一核指主城商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展核，以新安江老城區(qū)、橋東城市客廳和洋安新城為重點，形成大型商貿(mào)集聚核心區(qū)、專業(yè)品牌專賣區(qū)、旅游土特產(chǎn)專賣區(qū)、社區(qū)商貿(mào)便利店示范區(qū)，作為對接大、輻射帶動兩翼和兩圈的主平臺。兩翼指梅城和壽昌商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展翼，承接“一核”擴散，并與“一核”形成共生。梅城商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展翼形成居民消費商貿(mào)和旅游商貿(mào)、物流商貿(mào)的主導區(qū)域；壽昌商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展翼形成消費商貿(mào)和休閑旅游商貿(mào)、物流商貿(mào)、專業(yè)市場等商貿(mào)主導區(qū)域。兩圈指乾潭商圈和大同商圈，是“一核兩翼”與農(nóng)村商貿(mào)溝通的重要節(jié)點。乾潭商圈以國內(nèi)重點家紡和五金工具產(chǎn)業(yè)資源為依托，加快消費性服務業(yè)、五金工具等專業(yè)市場與農(nóng)村商貿(mào)聯(lián)動發(fā)展；大同商圈圍繞國內(nèi)十大優(yōu)質(zhì)碳酸鈣資源產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)市場，發(fā)展與高速互通口、區(qū)域產(chǎn)業(yè)物流相配套的商貿(mào)服務業(yè)。

——完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與管理，強化中心商圈建設，根據(jù)城市發(fā)展空間布局的要求，改造提升老城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)，加快新區(qū)現(xiàn)代商業(yè)中心建設，積極吸引國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)總部經(jīng)濟落戶。完善各中心鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，使之成為與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相聯(lián)系、消費需求相適應、連接城區(qū)、輻射周邊的區(qū)域性商業(yè)中心。以農(nóng)民消費安全、便利、實惠為切入點，深化農(nóng)村“千萬工程”，大力推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，完善城鄉(xiāng)零售網(wǎng)點，在主城區(qū)培育1個“小型摩爾”、在中心鎮(zhèn)建設4個“小型農(nóng)村商貿(mào)綜合體”、在中心村建設50個“農(nóng)家小型標準超市”。合理配置農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場提升改造，中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新建3個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和11個農(nóng)貿(mào)市場。完善城區(qū)專業(yè)市場布局，開發(fā)建設茶葉、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、旅游商品、五金旋具等專業(yè)市場若干個。

——大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。重點發(fā)展商貿(mào)綜合體，在主城區(qū)和大城東新城規(guī)劃建設以大型購物中心為核心的商貿(mào)綜合體及若干個精品商業(yè)商務樓宇，增強業(yè)態(tài)聚集效應。引導鼓勵發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、超市、網(wǎng)上商城、社區(qū)便利店等新興商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)，加大傳統(tǒng)百貨商店、家電商場改造力度，鼓勵超市、餐飲企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。培育夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加快電子商務平臺建設，以現(xiàn)代化電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術推動商貿(mào)服務業(yè)信息化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。以新安江主城區(qū)江濱山水環(huán)境為載體，圍繞夜間購物、餐飲、觀光、娛樂、健身、休閑等經(jīng)濟文化生活需求，引導發(fā)展一批美食夜市、日用品夜市、綜合性夜市及夜景觀光、休閑娛樂等“夜市”，培育消費新熱點。

——深入實施商貿(mào)工程項目建設。以推進商貿(mào)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持項目帶動戰(zhàn)略，深入推進商貿(mào)服務綜合體建設工程、商貿(mào)專業(yè)市場培育工程、特色街區(qū)培育工程、農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程、連鎖便利店入村工程、鎮(zhèn)級連鎖超市提升工程、農(nóng)超對接工程、市場商品準入工程、市場食品安全檢測工程、“放心”品牌工程、社區(qū)商貿(mào)服務示范工程、糧食安全工程、“創(chuàng)星創(chuàng)綠”低碳工程。切實落實項目建設領導聯(lián)系、情況報告、協(xié)調(diào)例會、進展督查和進展考核等制度措施，強勢推進項目的實施。

（三）以基地站點建設為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

1、發(fā)展思路

以建設西部綜合交通樞紐為契機，將現(xiàn)代物流業(yè)作為我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來重點扶持發(fā)展,整合物流設施、培育物流需求，扶持物流龍頭企業(yè)發(fā)展，加快物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、集聚化、信息化和標準化，打造西部區(qū)域性現(xiàn)代倉儲物流配送中心。

2、發(fā)展目標

“十二五”期間物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，2015年物流業(yè)實現(xiàn)增加值30億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重9.4%。物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方、第四方業(yè)務量占物流業(yè)務總量的40%以上，社會物流總費用占GDP的比重降低到15%左右。3A級以上物流企業(yè)8家左右。

3、重點舉措

——優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展空間布局。以交通基礎設施布局為基礎，現(xiàn)代物流業(yè)需求為重點，著力構(gòu)建“兩基地、兩配送站、多個基層配送點”的空間布局體系，基本建成楊村橋和更樓壽昌兩大物流中心、乾潭和大同兩大物流基地以及覆蓋城鄉(xiāng)的若干基層配送站點。楊村橋港航物流基地以十里埠碼頭為核心，以杭黃專線站點、杭新景高速公路、320國道為依托，開展公水多式聯(lián)運，建設成為以水路貨運為主，公路運輸為輔，配套倉儲、配送服務的現(xiàn)代物流業(yè)典型示范區(qū)。更樓壽昌物流基地以壽昌新火車站為中心，以杭新景高速公路、320國道、330國道為依托，開展公鐵多式聯(lián)運，建設成為公鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)依托型物流中心。乾潭物流配送站以乾潭為中心，輻射楊村橋、梅城區(qū)域，整合物流資源，建設集家紡、小五金等出口加工為重點的產(chǎn)業(yè)依托型物流基地。大同物流配送站以大同為中心，輻射李家區(qū)域，整合物流資源，建設集石灰石加工、水泥熟料等為重點的產(chǎn)業(yè)依托型物流基地。以各工業(yè)聚集區(qū)和商業(yè)聚集點為基礎，基本形成依托中心鎮(zhèn)區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的配送站點。

——推進物流基礎設施建設。按照完善骨架干線，提升道路等級，配套客貨站場，打造經(jīng)濟平臺的建設總方向，加快公路、鐵路和碼頭等方面的建設，完善高速公路、國省道公路、縣鄉(xiāng)道公路、內(nèi)河航道和鐵路等運輸網(wǎng)絡。重點推進臨金高速公路、320國道新安江主城區(qū)至楊村橋杭黃高鐵站快速路、320國道新安江主城區(qū)至更樓于合快速路、320國道下涯至壽昌過境段、06省道洋溪至蓮花段、23省道航頭至大同段的建設，完善“五縱、五橫、十連”縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。以富春江船閘通航能力提升為契機，新增500噸級泊位50個、100噸級泊位36個，重點建設十里埠綜合作業(yè)區(qū)、大洋化工作業(yè)區(qū)、施家綜合作業(yè)區(qū)，重點疏浚航段洋安橋段岸線、月亮灣段岸線。改造提升金千鐵路貨運能力，在壽昌新建貨運火車站。完善食品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷藏、加工、運輸和配送等物流設施，積極發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送物流。

——加強物流市場主體培育。通過整合提升、分離培育、引進移植等途徑，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)。加快傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等傳統(tǒng)物流企業(yè)進行功能整合和業(yè)務延伸，不斷拓寬產(chǎn)品及服務的深度和廣度，提高全市物流企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化運作水平。積極培育物流行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵物流行業(yè)龍頭企業(yè)通過上市、聯(lián)合、重組、兼并和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)、外擴張，積極支持新安物流、順達物流等一批骨干物流企業(yè)加快區(qū)域市場資源整合，不斷完善其在、長三角區(qū)域及國內(nèi)國際的物流服務網(wǎng)絡，提高整個行業(yè)的市場競爭力。積極引進大型物流企業(yè)，鼓勵引進國際知名物流企業(yè)，尤其是第三方、第四方物流企業(yè)和物流采購、配送中心來我市發(fā)展。采取政府引導、市場化運作方式，建設標準統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎物流數(shù)據(jù)平臺和物流公共信息平臺，提升物流行業(yè)信息化水平。鼓勵物流企業(yè)采用標準化計量、分類、設施和作業(yè)流程等，提高物流的標準化程度。

（四）以引進、扶持、整合為路徑，創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)

1、發(fā)展思路

積極吸引各類金融機構(gòu)入駐，完善市域城鄉(xiāng)金融服務體系，增強地方性金融機構(gòu)綜合實力和服務水平，優(yōu)化金融支付環(huán)境，拓寬融資渠道，引導金融機構(gòu)加大對三農(nóng)、中小企業(yè)和服務業(yè)重點項目的支持力度，有力支撐全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生改善。

2、發(fā)展目標

“十二五”期間新增設各類金融機構(gòu)2家以上，存貸款余額年均增幅力爭18%左右，到2015年全市金融機構(gòu)各項存款余額達到400億元，貸款余額300億元，社會融資總量達到350億左右。

3、重點舉措

——引進發(fā)展地方銀行類金融機構(gòu)。積極支持各大商業(yè)銀行駐地機構(gòu)發(fā)展，鼓勵其提高服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力。積極引進其它股份制商業(yè)銀行來設立分支機構(gòu)，以新機構(gòu)帶動新的金融總量。積極探索建立和引進發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行。圍繞有效利用和規(guī)范眾多的民間金融資源，積極發(fā)展和規(guī)范小額貸款公司設立運作。積極推廣微小貸款模式和普惠型農(nóng)村使用小額貸款制度，加快發(fā)展農(nóng)村資金互助社組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加快推進股份制改造工作。

——扶持發(fā)展各種非銀行類金融組織。加快完善區(qū)內(nèi)證券、保險、擔保、信托、投資基金、租賃等非銀行類金融機構(gòu)體系。加快推進乾潭鎮(zhèn)股權(quán)投資基金園區(qū)建設，依托園區(qū)的生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位等優(yōu)勢，力爭5年引進20家創(chuàng)投（股投）基金公司入園。進一步完善地方企業(yè)融資擔保機制，加快形成以政策性擔保公司和商業(yè)性擔保公司共同發(fā)展的擔保體系。加大金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極開展融資租賃、公司理財和帳戶托管等新業(yè)務。積極引進有實力的證券公司、期貨公司入駐，大力發(fā)展證券期貨業(yè)。積極發(fā)展信托、租賃和財務公司機構(gòu)。積極推進政府債券、公司債券、短期融資券和中小企業(yè)集合債發(fā)行。

——創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融服務方式。著力做好中小企業(yè)金融服務工作，重點加大醫(yī)藥化工、有機硅、LED、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以及建材、紡織、五金工具、低壓電器、食品飲料、機械制造等塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持。大力支持和推動中小企業(yè)上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和其它短期融資債券，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。深化金融支農(nóng)服務，以村鎮(zhèn)銀行建設為契機，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村消費、農(nóng)村住房改造、農(nóng)村基礎設施建設等金融服務。探索和開展農(nóng)村住房抵押和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。加強與擔保、保險、信托、物流倉儲、第三方支付服務組織的合作。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。改善金融支付環(huán)境，繼續(xù)貫徹實施“便農(nóng)支付工程”建設，推進現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、支付結(jié)算服務向廣大農(nóng)村延伸。推進信用體系建設，深化我市作為中國人民銀行總行級中小企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)建設。以人民銀行企業(yè)、個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫（征信系統(tǒng)）為主平臺，建立區(qū)域中小企業(yè)信用信息服務平臺和融資服務網(wǎng)，構(gòu)建查詢、批量篩選、統(tǒng)計分析等功能的信息共享機制，為全市中小企業(yè)、銀行、擔保機構(gòu)、政府部門搭建7*24小時融資平臺。深化誠信企業(yè)評選、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（信用村、信用戶）創(chuàng)建活動。建立中小企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社信用評價機制，開展中小企業(yè)融資培育計劃。探索建設農(nóng)村信用擔保體系，組建農(nóng)戶貸款擔保機構(gòu)，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，在國內(nèi)率先創(chuàng)設市級農(nóng)業(yè)信用保證基金。

（五）以生態(tài)人文優(yōu)勢為依托，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展思路

以豐厚的人文底蘊和優(yōu)美的自然環(huán)境為依托，以新安江清涼世界休閑文化長廊、洋溪、乾潭文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、古嚴州文化挖掘提升區(qū)為載體，突出發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)、養(yǎng)生保健、運動休閑業(yè)，積極發(fā)展節(jié)慶文化業(yè)、民間表演業(yè)、文藝創(chuàng)作等其它產(chǎn)業(yè)，加快打造浙西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

2、發(fā)展目標

到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到25億元，年均增長17%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值20%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和增長點，對全市服務業(yè)的帶動作用明顯增強。

3、重點舉措

——突出文化休閑娛樂、運動休閑、養(yǎng)生保健三大產(chǎn)業(yè)。充分利用市一流的山、水、霧等獨特自然資源，打造新安江“清涼世界”休閑度假基地。以十大鄉(xiāng)村生態(tài)文化基地建設為重點，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村生態(tài)文化休閑業(yè)；挖掘歷史文化與宗教文化，對梅城古鎮(zhèn)、新葉古民居等歷史文化遺址進行科學保護與合理利用，豐富歷史文化和宗教文化內(nèi)涵；依托山岳、森林、峽谷、溪流等豐富的生態(tài)資源，積極發(fā)展登山、攀巖、山地自行車、高爾夫、漂流、滑草等運動項目，建設一批富有野趣的生態(tài)探險旅游區(qū)和野營地，以及野戰(zhàn)俱樂部、素質(zhì)拓展基地；做大做強龍舟漂游業(yè)，拓展規(guī)模，完善功能，豐富類型，提升設施，將新安江龍舟漂游打造成市旅游拳頭產(chǎn)品；引進具有品牌的健身活動、保健推拿、美容美體等高檔次會所，加快推進療休養(yǎng)基地和養(yǎng)老基地建設。

——積極發(fā)展節(jié)慶文化和民間表演業(yè)。以新安江旅游節(jié)、柑桔節(jié)、荷花節(jié)、新安江·中國草莓節(jié)等節(jié)慶活動為重要載體，拓展節(jié)慶領域，創(chuàng)新節(jié)慶方式，提升節(jié)慶檔次，打造“節(jié)慶經(jīng)濟”；以九姓漁民婚俗、嚴州斗蝦、李家斷龍、李村抬閣、提線木偶等民俗藝術為主要內(nèi)容，深入挖掘各類民間藝術，打造大型特色表演節(jié)目；做大做強婺劇表演業(yè)，推進舞龍活動產(chǎn)業(yè)化、市場化的進度，打造具有濃厚地方特色和龍文化內(nèi)涵的品牌龍；加大力度發(fā)掘、扶持和保護民間草（婺）昆班社和木偶戲等民間傳統(tǒng)技藝。

——培育藝術品、文藝創(chuàng)作和設計服務業(yè)。重點培育發(fā)展木雕、玉雕、蛋雕、肖像漫畫等藝術品業(yè)；引進國內(nèi)外藝術名家來創(chuàng)辦工作室。依托市一流的山水資源，打造文學、書畫、攝影等創(chuàng)作基地和影視拍攝基地。引進名人名家來落戶，營造創(chuàng)意氛圍，提升創(chuàng)意品質(zhì)；積極培育發(fā)展面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品包裝和外形外觀設計業(yè)，積極推動工業(yè)設計、建筑裝飾設計、城市景觀設計等設計服務業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成以工業(yè)設計為主要業(yè)態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集聚地。

——努力發(fā)展教育培訓、會展業(yè)。加大職業(yè)學校技能培訓力度，加快民辦職業(yè)培訓基地建設，培育各種專業(yè)技術人才，滿足社會多樣化、多層次需要；鼓勵發(fā)展圍棋、音樂、書法、美術、舞蹈等民間教育培訓機構(gòu)，積極吸引知名的民間教育集團和知名企業(yè)到投資發(fā)展教育事業(yè)；加快高等級星級賓館和會議中心建設，鼓勵建立會議策劃機構(gòu)，培養(yǎng)一批會議策劃人才，提高會議策劃能力和接待服務能力；以“蘭花展”、特色農(nóng)產(chǎn)品展等會展品牌為重點，吸引客源到舉辦論壇、學習研討、商務等各種會議，承辦國內(nèi)外會議展覽。

（六）以知名養(yǎng)老（養(yǎng)生）基地為目標，積極發(fā)展養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展思路

依托獨特的生態(tài)環(huán)境、旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的地域特色文化，大力吸引民間資本參與，突出老年照護、康復護理、老年旅游等市場化運作的養(yǎng)老養(yǎng)生項目，打造養(yǎng)老（養(yǎng)生）服務水平領先、產(chǎn)業(yè)融合度高、服務品牌鮮明的省內(nèi)乃至長三角知名的養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)基地。

2、發(fā)展目標

到2015年，養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)總收入占三產(chǎn)總收入的比重顯著提高，打造1-2個集休閑旅游、養(yǎng)老（養(yǎng)生）為一體的知名高端養(yǎng)老（養(yǎng)生）綜合體（基地），5家平均年經(jīng)營收入超過2000萬元的專業(yè)服務企業(yè)，新增中高端養(yǎng)老床位1500張以上。

3、重點舉措

——推進公益性養(yǎng)老機構(gòu)投資經(jīng)營轉(zhuǎn)型。在主城區(qū)建造800—1000張以上床位的市社會福利中心，積極引進社會資本參與投資經(jīng)營。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)進行整合提升，轉(zhuǎn)換經(jīng)營形式，形成區(qū)域性、專業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)。有條件的中心村，在符合新農(nóng)村建設規(guī)劃的前提下，利用集體土地，吸引社會資本建設公益性的養(yǎng)老機構(gòu)。

——發(fā)展高端市場化養(yǎng)老服務綜合體。吸引社會資本，在交通方便、自然環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)投資開發(fā)包含老年醫(yī)院、康樂中心、文教中心、商務中心、老年服務中心等老年服務設施在內(nèi)的高端養(yǎng)老服務綜合體，主要吸引市外具有較高消費水平的老年人。重點推進三都鎮(zhèn)鄭家垅區(qū)塊國際養(yǎng)生城、壽昌鎮(zhèn)河南里廣安安養(yǎng)院、新安江街道里陽休閑養(yǎng)老基地等重點項目。

——發(fā)展專業(yè)性單體化養(yǎng)老機構(gòu)。依托休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本投資開發(fā)以提供老年人機構(gòu)生活照料、養(yǎng)護為主要服務的專業(yè)性、單體化項目。重點推進新安江街道水碓坑新安江養(yǎng)老休閑中心、洋溪街道小洋塢新安江老年休養(yǎng)之家、壽昌鎮(zhèn)綠荷塘百圣老年公寓、壽昌鎮(zhèn)海塘源千島錦王老來樂休閑中心等一批重點項目。在四院原址改造的基礎上，利用二院、三院遷建留下的舊址，吸引社會資本投資改造為中高檔次的以康復護理為主要功能的老年康復護理培訓中心。

（七）以推進新型城市化為契機，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展思路

以打造“休閑生態(tài)宜居城市”為目標，合理調(diào)控房地產(chǎn)供應規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，進一步加強保障性住房供給、完善住房保障體系，依托生態(tài)景觀資源提升商品房產(chǎn)開發(fā)水平和吸引力，進一步打響“生態(tài)名城、人居”品牌。

2、發(fā)展目標

“十二五”期間，完成各類保障性住房建設（含經(jīng)濟適用房、公共租賃房、危舊房改造）35萬平方米以上。新增商品房供應面積240萬平方米以上，其中非住宅房產(chǎn)比重為20%以上。提升房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展水平，引進1—2家外地知名房地產(chǎn)企業(yè)，培育1—2個國家二級以上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；品牌住宅小區(qū)比例達到全市房地產(chǎn)開發(fā)總量的20%以上。

3、重點舉措

——健全住房保障體系。以經(jīng)濟適用房和公共租賃房建設為重點，以廉租住房貨幣補貼和城區(qū)危舊房改造為補充，進一步完善住房保障體系。加大保障性住房建設和供給力度，實現(xiàn)資金優(yōu)先投入、土地供應優(yōu)先保障。不斷擴大保障性住房覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)應保盡保。完善保障性住房選址，增強保障性住房的宜居性，“十二五”期間，主城區(qū)主要設置在汪家區(qū)塊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保障性住房的選址，要在市政交通和公共服務設施配套較為完善、居民就業(yè)和生活比較便利的區(qū)域。

——打造景觀房產(chǎn)品牌。在做精現(xiàn)有樓盤、支持本地企業(yè)做大做強的基礎上，積極引進外地知名品牌房產(chǎn)企業(yè)，依托“三大新城”和“兩大綜合體”建設，充分利用依山傍水的優(yōu)良生態(tài)景觀資源，開發(fā)高品質(zhì)住宅房產(chǎn)、旅游休閑房產(chǎn)、商務辦公房產(chǎn)，提高房地產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)水平。通過組織房交會、推介會等途徑，多渠道、多形式宣傳新安江資源特色，進一步打響“生態(tài)名城、人居”的品牌。

——提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量。在嚴格執(zhí)行各類建設強制性規(guī)定的同時，引導企業(yè)按照“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”等要求，積極采用新技術、新材料。充分利用新安江得天獨厚的水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以水源熱泵為特色和重點的可再生能源應用。進一步完善住宅質(zhì)量保證體系，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)技術水平，提高住宅質(zhì)量，并以點帶面，促進住宅建設與房地產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。

（八）以政策引導為助力，協(xié)調(diào)發(fā)展其它服務業(yè)

——發(fā)展信息軟件業(yè)。積極培育軟件業(yè)。組織開展嵌入式軟件、數(shù)據(jù)庫、中間件、信息安全等基礎軟件產(chǎn)品關鍵技術的聯(lián)合攻關和開發(fā)，提升軟件和信息服務業(yè)技術水平；重點發(fā)展基于網(wǎng)絡應用的軟件服務外包、網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)、電子商務等網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。積極引進和培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、安防監(jiān)控等新型產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代化創(chuàng)新型信息產(chǎn)業(yè)集群。壯大發(fā)展信息服務業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)服務、有線電視傳輸服務建設。依托電信和網(wǎng)通等通訊企業(yè)，重點培育發(fā)展面向企事業(yè)和家庭的互聯(lián)網(wǎng)接入服務和內(nèi)容信息服務；以有線電視傳輸線路為基礎，培育發(fā)展以數(shù)字互動電視為主要內(nèi)容的有線電視傳輸服務業(yè)。扶持培育優(yōu)米科技、晨鷹科技等中小成長型創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮在各自領域的專業(yè)技術優(yōu)勢，加快以企引企步伐，鼓勵企業(yè)做大做強。

——。極業(yè)發(fā)展科技服務業(yè)。圍繞提升和發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟，加快研發(fā)創(chuàng)新載體和專業(yè)共性技術研發(fā)中心建設。拓展原有行業(yè)研發(fā)中心的功能，創(chuàng)建五金工具、低壓電器、碳酸鈣三大科技創(chuàng)新服務中心，發(fā)揮省氟硅化學品科技創(chuàng)新服務平臺分平臺和大學科技特派員工作站的作用，為企業(yè)提供科技服務。鼓勵制造企業(yè)將研發(fā)中心、技術中心等組建成為專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能環(huán)保功能的服務型企業(yè)，形成企業(yè)技術創(chuàng)新、并提供社會化有償服務的體系。積極發(fā)展為中小科技企業(yè)提供專利、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)重組、購并和產(chǎn)權(quán)交易的中介服務機構(gòu)。

——發(fā)展中介服務業(yè)。采取積極的稅收、財政、地產(chǎn)政策,推動中介服務行業(yè)市場化,引導一般性中介服務機構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,培育一批有一定知名度的中介服務企業(yè),力爭到2015年使我市中介服務業(yè)比重大幅度提高,行業(yè)功能日益完備。積極發(fā)展面向市場交易、會展服務、旅游集散的中介服務組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技推廣中心等農(nóng)業(yè)中介服務組織和機構(gòu)。鼓勵發(fā)展會計師事務所、審計師事務所、資產(chǎn)評估、認證、商品檢測檢驗、工程監(jiān)理、拍賣及招投標等鑒證及財務服務機構(gòu)。鼓勵發(fā)展律師事務所、公證、仲裁等法律服務中介服務機構(gòu)和咨詢、調(diào)查、策劃、管理等咨詢策劃服務中介服務機構(gòu)。鼓勵發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等自律性行業(yè)組織。

——發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、就業(yè)社保、社會救助等社區(qū)公共服務，加快發(fā)展社區(qū)零售、休閑娛樂、家政綜合服務等社區(qū)商業(yè)服務。與人口老齡化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托，集中式和上門式相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務體系。加快社區(qū)服務設施建設，結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市的目標，以主城區(qū)為重點，力爭到2015年前率先在新安江街道每個社區(qū)建立起規(guī)模在5畝以上（其中社區(qū)辦公活動用房面積至少達到1000平方米），能為社區(qū)居民提供休閑觀景、健身娛樂、醫(yī)療保健、信息咨詢和家政服務等綜合性服務的社區(qū)服務中心。健全發(fā)展機制，出臺《市社區(qū)服務業(yè)扶持辦法》，逐步建立起政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制。爭取到2015年，形成政府主導有力，社會化運作到位，市場機制充分發(fā)揮、居民群眾廣泛參與的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)需有所供、難有所幫、老有所養(yǎng)、幼有所托，不出社區(qū)即可滿足基本的物質(zhì)文化生活服務需求。

五、空間布局

（一）總體布局

充分考慮我市市域總體規(guī)劃和服務業(yè)空間發(fā)展的要求，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，以主城區(qū)為核心，以沿新安江—富春江發(fā)展走廊為軸線，以“一主兩副兩組團”為載體，形成“五體五區(qū)五基地”空間布局，加快推進服務業(yè)集聚發(fā)展。

（二）具體布局

1、五體

梅城—七里瀧旅游綜合體：完成玉泉寺寺廟改造工程的基礎上，完善服務,豐富內(nèi)涵，開發(fā)周邊養(yǎng)生休閑項目。注重富春江小三峽現(xiàn)有觀光產(chǎn)品設計，突出休閑功能。通過游船（休閑船）、自行車、徒步等交通形式的打造及兩岸自行車、徒步路線的開發(fā)進一步拓展景區(qū)容量和產(chǎn)品性質(zhì)。在保護環(huán)境的基礎上，葫蘆峽谷景區(qū)以激情、運動、康體為主，在西源和東源部分峽谷地段開辟新的漂流項目及溯溪、攀巖等運動健身項目。推動嚴東關景區(qū)、三江口休閑漁業(yè)區(qū)塊的建設。初步形成以峽灣為基底，發(fā)揮原生態(tài)優(yōu)勢，凸顯俊逸的嚴州文化，整合江、峽、山、鎮(zhèn)資源，集山水觀光、民俗文化、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)身、體育運動五大功能于一體的峽灣型國際旅游綜合體。

黃饒鄉(xiāng)村田園旅游綜合體:完成瑞平山小球基地和度假酒店建設，并率先推出新安江清涼濕地，使之成為旅游的獨特賣點、亮點。結(jié)合致中和酒業(yè)公司遷建新址的機遇，規(guī)劃建設致中和酒莊旅游區(qū)，完成一期工程建設，使其成為工業(yè)旅游、酒莊養(yǎng)生旅游、旅游購物的特色精品景區(qū)。與梅城—七里瀧旅游綜合體一樣是我市承接市“旅游西進”的一大旅游平臺，涵蓋了“古、俗、山、水、林、峽、瀑”等多種特色，是我市旅游資源類型最豐富、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一。兩個旅游綜合體將打造成面向國際旅游市場的旅游名品和遠郊旅游組合“兩江一湖”中的精品，在海外旅游市場上實現(xiàn)“游必到”的目的地品牌。

新安江旅游綜合體:以城區(qū)和沿江區(qū)域為核心，緊緊圍繞“一江清涼、清澈的新安江水”做文章，重點抓好“引水入城”工程，通過各種噴泉、瀑布、跌水、水簾、霧森等形式并結(jié)合燈光、音響等現(xiàn)代科技營造獨特的城市水景觀、水休閑、水娛樂活動，積極發(fā)展新安江水上旅游，將其打造成為旅游“清涼”品牌的核心支撐之一。

新安江溫泉旅游綜合體:發(fā)展以溫泉旅游度假、休閑、娛樂于一體的旅游綜合服務產(chǎn)業(yè)，形成以硫化溫泉養(yǎng)生為特色的省級休閑度假區(qū)。由溫泉休閑理療區(qū)（包括酒店綜合體和溫泉理療中心）、休閑度假區(qū)（產(chǎn)權(quán)式度假會所）休閑運動等項目組成。

大慈巖旅游綜合體：拓展懸空寺的地域空間和主題空間，通過交通配套、主題文化提煉將懸空寺、新葉古村和十里荷花三者有機結(jié)合統(tǒng)一打造，初步奠定大慈巖旅游綜合體的基礎，成為南線旅游板塊的核心支撐。

2、五區(qū)

新安江主城區(qū)服務集聚區(qū):依托中心城區(qū)文化底蘊、資源集聚、交通便利等多重優(yōu)勢，以新安路、新安東路、嚴州大道、江濱大道為主軸形成多縱道橫向輻射架構(gòu)，構(gòu)成商業(yè)中心一級商圈。新安路商業(yè)帶依托舊城改造工程實施商貿(mào)業(yè)改造提升；新安東路商業(yè)區(qū)圍繞若干新建大型商貿(mào)設施形成；嚴州大道、江濱大道商業(yè)帶以城東休閑購物街區(qū)、橋東CBD商貿(mào)街區(qū)及江濱商貿(mào)步行街為載體，發(fā)展商業(yè)金融、旅游觀光、休閑娛樂等相關產(chǎn)業(yè)。

梅城商貿(mào)集聚區(qū)：利用梅城舊城改造契機，新建或改造提升若干集購物、餐飲、休閑娛樂、文化觀光于一體的商貿(mào)街區(qū)；以楊村橋交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展為交通、旅游、物流、農(nóng)產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)配套的商貿(mào)設施，包括火車站綜合服務中心、綜合市場以及集餐館、購物、休閑等業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體。

壽昌商貿(mào)集聚區(qū)：提升改選老城區(qū)的商貿(mào)服務設施，形成以中山路與東昌路交叉口為中心的商圈。重點依托“十八橋”一帶，建設壽昌新城，重點發(fā)展行政服務中心、住宿餐飲業(yè)、休閑娛樂、商貿(mào)服務業(yè)、金融保險業(yè)、生態(tài)房產(chǎn)業(yè)等。依托省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容提升、金千鐵路貨運場站等提供相應的商貿(mào)業(yè)配套服務。

乾潭商貿(mào)集聚區(qū)：按“人居小城市、東大門”定位，充分利用交通便捷、生態(tài)資源優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)基礎較好等優(yōu)勢，依托七里揚帆景區(qū)提升、高速公路乾潭出入口改造及主干道建設等項目，實施景區(qū)入口、道路沿線商貿(mào)設施改造提升。提升中心廣場、鎮(zhèn)區(qū)中心及鎮(zhèn)南新區(qū)的商貿(mào)服務業(yè)檔次，培育和開發(fā)3-5家高檔次的餐飲、購物、娛樂企業(yè)。

大同商貿(mào)集聚區(qū):大同新城要充分利用高速公路和23省道改建的有利契機，進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。依托集鎮(zhèn)，擴面提升連鎖超市，營業(yè)面積力爭達到1000平方米。完成農(nóng)貿(mào)市場提升改造任務，發(fā)展與高速互通口、區(qū)域產(chǎn)業(yè)物流相配套的商貿(mào)服務業(yè)。通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為西部重要商貿(mào)中心。

3、五基地

洋溪為主的科技孵化基地：按照城市東擴要求，以洋溪區(qū)塊為主，主要發(fā)展高技術服務業(yè)、教育、服務業(yè)外包等，加快建設浙西科技文化孵化園區(qū)，加強行業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)研發(fā)（技術）中心、企業(yè)研究院、企業(yè)工程技術研究中心、博士后工作站、重點實驗室和中試基地建設，加快推進我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育。

橋東和洋安為主的新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：橋東區(qū)塊按照城市客廳綜合體的定位，加快總部經(jīng)濟核心區(qū)和商貿(mào)金融中心建設，塑造現(xiàn)代城市形象,打造橋東城市客廳綜合體。洋安區(qū)塊按照新城開發(fā)定位，重點發(fā)展會展、企業(yè)總部、休閑娛樂、度假養(yǎng)生養(yǎng)老和商住等，打造洋安現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

更樓壽昌物流基地：以壽昌新火車站為中心，以杭新景高速公路、320國道、330國道為依托，建設公鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)依托型物流中心。開展公鐵多式聯(lián)運，建設產(chǎn)業(yè)依托型和城市依托型物流中心。

楊村橋港航物流基地：以十里埠碼頭為中心，包括梅城、楊村橋區(qū)域，輻射乾潭區(qū)域。依托十里埠碼頭、杭黃專線站點，以及已經(jīng)建成的杭新景高速、國道、省道，開展公水多式聯(lián)運，建設產(chǎn)業(yè)依托型和城市依托型物流中心。

沿江生態(tài)景觀房產(chǎn)和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地：以優(yōu)美的自然環(huán)境和豐厚的人文底蘊為依托，以沿江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎為支撐，突出沿新安江和環(huán)三江口區(qū)域和乾潭、大洋、壽昌等區(qū)塊等重點區(qū)塊，重點發(fā)展高品質(zhì)景觀住宅、商務辦公房產(chǎn)和休閑度假房產(chǎn)，打造景觀生態(tài)房產(chǎn)品牌。吸引社會資本，投資開發(fā)包含老年醫(yī)院、康樂中心、文教中心、商務中心、老年服務中心等老年服務設施在內(nèi)的養(yǎng)老服務綜合體、專業(yè)性單體化養(yǎng)老機構(gòu)，推進公益性養(yǎng)老機構(gòu)投資經(jīng)營轉(zhuǎn)型，以吸引本市外具有較高消費水平的老年人。其規(guī)劃主要布局在三都鎮(zhèn)鄭家垅、壽昌鎮(zhèn)河南里、新安江街道里陽等地。

六、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮市加快服務業(yè)發(fā)展領導小組的綜合協(xié)調(diào)職能，進一步健全服務業(yè)領導小組會議、聯(lián)席會議等工作機制，研究建立服務業(yè)定期協(xié)調(diào)例會和年度服務業(yè)大會制度。加強市服務業(yè)發(fā)展辦公室專業(yè)隊伍建設，做好全市服務業(yè)重大項目協(xié)調(diào)、目標責任分解和考核、服務業(yè)重大政策制定、重要規(guī)劃編制及服務業(yè)綜合牽頭管理等。服務業(yè)重點行業(yè)主管部門要加強對行業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門也要建立相應的組織領導機構(gòu)，形成推進服務業(yè)發(fā)展的強大合力。加強服務業(yè)各行業(yè)領域協(xié)會建設，引導行業(yè)自律，促進服務業(yè)企業(yè)與政府間的溝通和聯(lián)系。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全服務業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測、預警預測制度。

（二）強化要素支撐

強化服務業(yè)用地保障，根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要，在年度用地計劃編制和建設用地指標配置中逐步提高服務業(yè)用地比例，優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)服務業(yè)重點項目落地。加強服務業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，對引進的服務業(yè)高層次專業(yè)技術人才享受相應的人才待遇，妥善解決其住房、子女入學等各種后顧之憂，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過“內(nèi)培外引”的方式，每年對100名政府干部、企業(yè)高管和專業(yè)技術人員實施專門培訓。各有關單位和企業(yè)要加強校企合作對接，強化基礎性人才培養(yǎng)。鼓勵金融企業(yè)開發(fā)和推廣適應服務業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，引導信貸資金逐步向服務業(yè)傾斜，加大對中小服務企業(yè)貸款風險補償，積極支持符合條件的龍頭企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（三）加大政策扶持

切實落實和用足用好國家、省、市有關服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，在稅費優(yōu)惠、用地需求、銀行信貸、就業(yè)政策等方面給予服務業(yè)支持。進一步推進服務業(yè)電價體制改革，對列入國家和省鼓勵類的服務行業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價。對于列入市級以上服務業(yè)集聚區(qū)的重點項目，在用地保障、稅收優(yōu)惠、財政扶持、水電氣定價等方面給予傾斜。加大對服務業(yè)領域投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，明確財政對服務業(yè)發(fā)展的重點扶持方向，加快設立服務業(yè)發(fā)展引導資金。加大對服務業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新扶持，參照高新技術企業(yè)扶持標準和制造業(yè)技改貼息政策，加大對現(xiàn)代服務業(yè)重大項目的扶持力度，鼓勵其加強技術創(chuàng)新和加快升級改造。進一步完善政策體系，及時解決服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強監(jiān)管，規(guī)范服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，推進服務業(yè)行業(yè)信用體系建設。

（四）推進大項目、大平臺建設

堅持大項目帶動戰(zhàn)略，建立健全項目的生成機制、推進機制、保障機制，充分做好服務業(yè)項目的儲備和培育，充實更新項目儲備庫。加強對重大項目的調(diào)研、篩選、指導以及跟蹤服務，嚴格把關項目定位、規(guī)劃設計、方案論證、建設進度等關鍵環(huán)節(jié)，高起點、高標準、高質(zhì)量推進重大項目建設。重視加強與省、市服務業(yè)主管部門的聯(lián)系，積極做好項目申報與資金、土地等的爭取工作，保障土地、資金、規(guī)劃、動拆遷等資源要素和基礎建設條件適當向重大服務業(yè)項目傾斜。做好與江干區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)縣協(xié)作，積極承接服務業(yè)項目轉(zhuǎn)移。加大服務業(yè)集聚區(qū)建設力度，加快新安江主城商務區(qū)、橋東城市客廳、洋安新城、大城東新城等具有較強集聚能力的綜合性服務業(yè)平臺發(fā)展，力爭以服務業(yè)大項目引進和建設為突破口，努力形成布局合理、功能完善、各具特色的服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。