市委低碳節能示范城市建設規劃范文
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規劃主要依據為《市國民經濟與社會發展規劃第十二個五年規劃綱要》、《市“十二五”工業發展規劃》、《市“十二五”環境保護規劃》、《市“十二五”旅游發展規劃》、《市大城東新城發展戰略規劃綱要》等。規劃范圍為市域，以建成區為重點。規劃基礎年為2010年。規劃期限近期2011～2015年，遠期2016～2020年。
一、現實基礎與存在問題
（一）綜合實力穩步提升，為低碳城市建設奠定堅實的經濟基礎
近年來市按照市委、市政府的“工業強市、商旅活市、環境立市”發展戰略，全力推進工業經濟轉型升級，積極發展高新技術產業，大力開展生態市建設和發展綜合旅游經濟、高效精品新型農業，綜合實力得到穩步提升。2010年全市實現生產總值189.8億元，工業銷售產值498億元，“十一五”年均分別增長13%和16%。化工等主導產業轉型升級成效明顯，繼續保持行業領先地位，新安化工集團入選“中國制造業500強”。經濟結構進一步優化，三次產業結構調整為11.1:56.5:32.4，實現第三產業增加值61.5億元，“十一五”年均增長14.3%。城市居民人均可支配收入22877元，農民人均純收入10012元，年均分別增長10.2%和12.9%。“一主兩副兩組團”城鎮框架體系基本確立，城市化水平達到55.4%。先后榮獲了中國特色魅力城市200強、中國最具投資潛力百強縣、中國最具影響力旅游名城、中國十大世外桃源、中國最佳旅游休閑勝地等榮譽稱號，成功創建了國家級生態示范區、國家衛生城市、中國和諧城市綠色環保示范城市等。穩步提升的綜合實力，為市建設低碳城市奠定堅實的基礎。
（二）節能減排深入推進，為低碳城市建設作出積極顯著的貢獻
市深入推進節能減排工作。重點開展水泥、化工行業整治，水泥行業從2004年起關停全市22條老式機立窯生產線，引進新型干法回轉窯生產線后，產能提高近10倍。拆除磚瓦窯42座，全面整頓磚瓦行業，節能約萬噸標煤。開展化工行業整治，關閉整頓小型化工企業，搬遷集聚提升重大骨干化工企業；重點推進節能技術改造，在水泥、化工等企業廣泛應用節能技術和設備，尤其是海螺水泥等三家水泥企業利用回轉窯排放廢氣的余熱進行發電，節能效果顯著。循環經濟積極推進，制定了企業清潔生產扶持政策，扶持發展大洋化工等一批循環經濟、清潔生產項目；工作機制進一步健全完善，建立了節能減排考核機制和工作協調機制，在全省率先完成年消耗標煤1000噸以上的重點能耗企業能源計量全覆蓋。2010年市單位GDP能耗比2005年下降20.9%，全面完成市下達的節能考核指標。市在節能減排工作方面取得的成績，為低碳城市建設作出積極顯著的貢獻。
（三）生態環境持續改善，為低碳城市建設創造良好的碳匯條件
市持續推進生態市、國家環保模范城市創建，實現化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降15%和30%，均達到“十一五”規劃目標。實施了“新安江秀水保潔”工程，完成一批污水處理廠建設，實現城鎮污水處理率達到80%，比2006年提高28.64個百分點。深入推進農村面源污染治理工作，通過農村生活污水處理工程和規模化畜禽養殖污染物處理綜合利用等項目，有效降低了農村面源污染。實施了珍貴樹種發展三年行動計劃，珍貴樹種基地造林2000畝。2009年實現全市綠化覆蓋面積340.5公頃，公園綠地面積126公頃，擁有森林面積243萬畝，2010年森林覆蓋率達到76%，活立木總蓄積達到582萬立方米，森林固碳1065萬噸。中國綠化模范城市、國家級生態示范區創建成果得到鞏固和加強。市的生態環境質量不斷改善，為低碳城市建設創造良好條件。
（四）可再生能源開發利用，為低碳城市建設創建低碳能源基礎
市利用新安江水恒溫的優勢，積極發展以水源熱泵為特色和重點的可再生能源應用，取得了顯著成績，并啟動創建國家級“可再生能源建筑應用示范市”。積極應用水源熱泵技術，利用新安江江水，在市體育館、黃龍月亮灣、半島凱豪等賓館安裝水源熱泵空調。全市已啟動實施的水源熱泵系統建筑應用面積25萬平方米，完成12.8萬平方米，節電效果明顯；在全省較早開始開發利用太陽能用于居民生活，實現城市居民太陽能熱水器使用率70%以上，全市共安裝了8.5萬戶，成為太陽能熱水器使用普及率最高的縣級市；積極推廣沼氣技術，全市農村戶用沼氣建設已初具規模，共建設各類沼氣池344座戶，池容33133立方米，年產氣量約242萬立方米；推進小水電站建設，全市共計小水電工程49座，總裝機2.059萬千瓦，實現全市最高發電量4036萬千瓦時。市在可再生能源開發利用方面所取得的成就，為低碳城市建設創建了良好的低碳能源基礎。
（五）增長方式技術瓶頸等問題，有待低碳城市建設中重點突破
市已具備建設低碳城市的良好基礎，然而也急需克服較多問題與困難，尋求低碳轉型的驅動力和正確路徑。
以高碳排放為特征的經濟增長方式制約低碳城市建設。規劃初步測算，市2009年二氧化碳排放總量為855萬噸（扣除外來電為725萬噸），單位GDP二氧化碳排放5.56噸/萬元，比2005年下降17.5％，人均二氧化碳排放16.65噸/年，高出市平均水平，碳減排任務艱巨。現階段市三次產業結構呈現“二三一”結構態勢，經濟增長過于依賴第二產業，工業特別是建材等行業比重偏重。由此導致市工業生產過程排放的二氧化碳占43.6%，比重很高。市的工業生產過程排放的二氧化碳主要來自于水泥、冶金等行業，與當地的產業類型緊密相關，因此市加快產業結構調整是碳減排的關鍵。
以碳基能源為主體的能源體系制約低碳城市建設。煤炭、油品等化石能源在市的一次能源消費結構中占絕對優勢，并且未來一段時間內化石能源依然是能源消費的主體，非化石能源在一次能源結構中的比例很低，能源結構有待優化。從能耗水平來看，2010年市單位GDP能耗值為1.27噸標準煤/萬元，是市同期數的1.91倍。2009年全市單位工業增加值能耗值為2.96噸標準煤/萬元，高于市同期數。市能源結構和能耗水平的現狀，對碳減排形成較大壓力。
以不斷擴大資源需求增量為特征的城市擴張方式制約低碳城市發展。隨著城市化的加快推進，市的城市人口不斷增長，城市規模日益擴張，消費水平也不斷提高，這些必將對城市規劃管理、交通發展、建筑等各方面提出挑戰，也將帶來日益嚴峻的生態環境壓力。因此在碳約束時代，以通過從外部不斷地擴大資源需求增量和盲目地建設來推進城市擴張的方式已難以為繼，急需以新的理念完善城市的相關功能。
科技支撐不足、配套機制缺乏制約低碳城市建設。技術創新是低碳發展的關鍵，市面臨科技力量相對薄弱等問題，對低碳城市建設支撐不足，急需制定低碳技術戰略并取得碳技術領域的重大突破。同時由于長期形成的觀念與低碳發展理念有較大差距，對低碳城市的認識也較模糊，需要進一步完善配套的政策、資金、考核、宣傳等機制。
二、建設思路與目標
（一）總體思路
為積極應對氣候變化，努力促進低碳發展，最終實現可持續發展，規劃以科學發展觀為統領，以生態文明建設為指導，以市建設低碳試點城市為契機，以“降低二氧化碳排放、提高碳生產力”為主線，以“兩大創新”為核心，加強政府“五大低碳領導力”，著力開展“六大低碳城市建設行動”，扎實推進“七大重點工程”，具體落實“四項保障措施”，有力推進“三個轉變”，不斷提高市人民生活品質，努力創建“低碳，宜居江城”。
“一條主線”：圍繞“降低二氧化碳排放、提高碳生產力”的主線，實現市二氧化碳排放總量的增速顯著低于GDP的增速，不斷提高碳生產力。
“兩大創新”：低碳城市建設抓住制度創新和技術創新兩大核心，出亮點，出績效，出美名。
“五大低碳領導力”，加強政府的經濟社會發展理念轉變的引領力、政策支持與制度創新的執行力，低碳技術集聚與擴散的環境培育力，低碳要素服務市場的構建力，利益相關者參與發展的組織力，從而在低碳城市建設中把握發展機遇。
“六大低碳城市建設行動”：從國家對低碳發展的戰略內涵出發，結合低碳城市的三大特征，結合實際，著力開展低碳產業培育提升行動，低碳能源體系構建行動，城市建設低碳化行動，低碳技術推廣應用行動，碳匯林業建設行動，低碳生活構建普及行動，努力打造低碳。
“七大重點工程”：根據低碳城市的建設任務，以七大工程為載體，重點推進產業低碳化工程、可再生能源發展工程、低碳技術人才培育工程、低碳建筑應用工程、低碳交通推行工程、碳匯建設工程、低碳社區創建工程，為市的低碳城市建設打下堅實基礎。
實現“三個轉變”：通過低碳城市的創建，實現市的經濟發展方式的轉變，城市發展方式的轉變和市民生活方式的轉變，爭取“低碳、宜居江城”目標的實現，最終實現可持續發展。
（二）基本原則
堅持理念創新原則。將低碳城市建設理念與社會價值觀念創新緊密結合，與發展方式、生活方式全面銜接，以理念創新帶動技術、體制、機制、管理等方面創新，充分重視科技創新的重要作用，通過提高低碳技術的推廣應用水平，逐步利用低碳技術替代高碳技術，提升碳生產力。
堅持相互銜接原則。做好低碳城市建設與生態文明建設、循環經濟與綠色經濟發展、節能減排、新能源發展等工作的相互銜接，融會貫通，充分利用已有的工作基礎與成就，同時突出低碳城市建設在產業發展、城市布局、技術與制度創新等方面的重點與亮點。
堅持特色示范原則。立足的可再生能源開發利用、碳匯條件、新能源產業等方面的優勢，理清發展重點，做好特色示范，為市作為全國的低碳試點城市工作提供借鑒實踐。
堅持項目帶動原則。充分體現規劃對低碳城市建設的現實指導性和可操作性，按照市“十二五”低碳城市建設目標和主要建設任務，提出一批具有較強帶動作用的項目，由各相關部門制定具體的項目實施行動計劃，明確施力方向，使低碳城市建設落到實處。
堅持全民參與原則。加強政府在低碳城市建設中的引導和帶動作用，同時調動各類企業、社會團體、公眾參與低碳城市建設的積極性、主動性和創造性，通過全社會參與的力量，來推動低碳城市建設目標的實現。
（三）建設目標
1、近期目標：力爭到2015年，市的低碳城市建設工作全面展開，“六大低碳城市建設行動”有序推進，全市單位生產總值二氧化碳排放量比2010年下降20%，低碳城市建設取得良好成效：
——以低碳排放為特征的產業體系初步形成。產業結構明顯低碳化，服務業增加值占生產總值比重力爭達到40%。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到25%。循環經濟模式逐步推廣，高能耗產業落后產能基本淘汰，重污染行業退出機制逐步健全，低碳戰略產業初步形成，低碳企業和低碳產品逐步發展。
——低碳能源比重不斷增加。單位地區生產總值能耗達到上級部門下達的指標要求，非化石能源在初始能源消費結構中比重達到7%。嚴格執行新建居住建筑和公共建筑65%的節能標準，可再生能源建筑應用面積占當年新建建筑面積40%以上，農村太陽能熱水器普及率達到60%以上。
——城市建設改造逐步低碳化。實現綠色出行比例達到50%。新能源與節能型汽車比例達到12%以上。新型墻體材料應用比例達到88%。
——低碳技術推廣應用有所突破。加強低碳技術研發，低碳技術研發經費占總研發經費比重達到5.5%。
——碳匯能力不斷增強。全市森林蓄積量穩定650萬立方米，建成區綠化覆蓋率達到38.5%，人均公園綠地面積達到12平方米以上。
——低碳綠色生活方式和消費方式逐步形成。垃圾分類率達到45%，低碳教育宣傳在社區的普及率達85%，綠色辦公創建率達到60%以上，低碳城市創造形成良好的社會氛圍。
表2-1：低碳城市建設主要指標
序號指標2010年2015年2020年1單位GDP二氧化碳排放5.56
(2009年)暫定“十二五”下降20%完成省市下達的指標2第三產業的比重（%）32.440483單位地區生產總值能耗
（噸/萬元）1.271.0完成省市下達的指標4低碳技術研發經費占總研發經費比重（%）45.575非化石能源在初始能源消費結構的比重（%）3.97126新能源與節能型汽車比例（%）312207既有建筑節能改造比例（%）1065908應用可再生能源的建筑面積在新建建筑面積中的比例（%）1040859森林蓄積量（萬立方米）58265070010建成區綠化覆蓋率（%）37.238.539.511綠色出行所占比例（%）40506012垃圾分類率（%）2245752、遠期目標：2020年全市單位生產總值二氧化碳排放指標完成省市下達的減排要求，碳生產力顯著提升，“低碳，宜居江城”的目標基本實現。
三、主要建設任務
（一）開展低碳產業培育提升行動
建立低碳化的產業結構是有效降低市碳排放的主要途徑，其核心任務是提高工業生產技術水平，促進工業節能降耗；提升現代服務業的比重，同時大力發展循環經濟。
加快產業結構低碳化調整步伐。圍繞建立低碳產業體系，大力發展現代服務業、高新技術產業、文化創意產業等低碳產業，用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業，大力發展潛力產業，積極培育戰略性新興產業，推廣循環經濟、清潔生產、綠色制造，有效減少生產環節碳排放，提高低碳產業核心競爭力，推動產業結構向低碳化方向發展。
加快工業轉型升級步伐。鞏固提升建材、五金工具、家紡等傳統產業，加快生產要素向主導產業、優勢企業集聚。做優精細化工產業，實施化工產業轉型升級，扶持以有機硅、有機胺、香精香料、醫藥中間體系列為主導的精細化工產業，推進化工行業結構調整。著力引進培育電子信息、生物醫藥、機械制造等高新技術產業，積極搭建公共研發孵化平臺，優化和提高全市產業發展層次，培育新興經濟增長點。鼓勵本市企業技術改造和吸收外來投資相結合，做精做優水、碳酸鈣等資源產業，深度開發有機硅、冶金等特色產業。積極培育風能太陽能互補LED路燈等為代表的新能源產業化發展。充分發揮現有水源熱泵換熱器等配套生產企業作用，重點引進水源熱泵機組制造企業。
加快現代服務業發展步伐。積極發展金融、信息、科技服務、文化創意、旅游、會展、物流等產業，力爭期末三產占GDP比重達到40%以上。樹立大景區、大景點、大旅游建設思路，進一步完善旅游業基礎設施，大力發展休閑旅游業和城市休閑產業。加快發展現代商貿業和現代物流業，推進形成商廈、專業市場、特色街區等不同形式的商貿業態，強化物流基礎設施平臺，建立綜合物流信息中心。依托良好的自然生態環境尤其是新安江水資源優勢，積極發展文化娛樂、運動休閑、養生保健業等特色服務業，發揚地方節慶文化，培育養生養老產業，促進服務外包產業發展。
大力發展循環經濟。按照省循環經濟試點省的建設要求，積極推進市循環經濟“770工程”，組織實施循環經濟重點項目。全面推行清潔生產，鼓勵企業使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消費，提高工業廢水、廢氣、廢物和余熱綜合利用，提高資源綜合利用效率，減少污染排放。大力發展生態循環農業，鼓勵農業廢棄物的綜合利用，扎實推進畜禽糞便的資源化利用，積極采取就地消納、制作商品有機肥、沼氣處理、污水凈化等無害化處理和資源化利用方式；加快信息技術、生物技術和新材料在資源節約、循環經濟發展中的應用。以主導產業龍頭企業為示范，建立循環經濟生產模式試點。
（二）開展低碳能源體系構建行動
能源活動是市碳排放的主要來源。轉變能源發展戰略，建立低碳能源體系是打造低碳城市的重中之重。低碳能源體系的建立以優化能源結構和提高能源利用效率為突破口，最終實現能源活動減碳的目標。
以優化能源結構為重點實現結構減碳。以創建國家級綠色能源縣、省清潔能源示范市為抓手，優化能源消費結構，提高可再生能源比重和天然氣等清潔能源比重，逐步替代煤炭、油品等高碳的化石能源。提高非化石能源在初始能源消費結構中的比重，“十二五”末達到7%左右。對全市能源消費總量和增量實施控制，相應控制二氧化碳排放總量。
以推廣可再生能源應用為重點強化低碳。積極發展以水源熱泵和太陽能利用為特色和重點的可再生能源。充分利用新安江水能優勢，在公建配套建筑、公共建筑、社會事業建筑中積極推廣水源（地源）熱泵應用。推進光伏發電，在城區、新城開展光伏屋頂、光伏發電照明等工程。繼續推進太陽能熱利用的快速發展，在農村推廣太陽能熱水器，提高農村太陽能熱水器普及率。在城鎮推廣普及太陽能熱水器與建筑物結合應用。鼓勵農村地區使用清潔能源，通過提高沼氣建設補助標準，落實農村沼氣建設項目。結合水資源豐富的特點繼續深度開發建設小水電，同時加強水電技術改造。
以提高能源利用效率為突破點加快降碳。發展集中供熱提高能效，因地制宜發展熱電聯產和集中供熱，重點加快熱電廠和熱力管網建設。合理規劃集中供熱范圍，逐步淘汰集中供熱范圍內的分散小鍋爐。推進節能節水節地節材，發展循環經濟，切實加強能源資源綜合利用，著力提高能源利用效率。
（三）開展城市建設低碳化行動
低碳城市建設的落腳點仍然是城市，“十二五”期間市將形成“一主兩副兩組團”的城鎮發展格局，構建“中等城市（主城區）——中心鎮——特色鎮——中心村”梯次銜接、功能配套的網絡化、組團式空間結構體系。規劃在新城建設、市區有機更新、中心鎮培育等方面充分體現低碳理念。
以城市建設低碳化為要求加快新城建設步伐。結合城市拓展和有機疏散發展方向，有序推進大城東新城、洋安新城、橋東新區等規劃建設和管理，將“聚、密、聯、新”的理念貫穿到新城的規劃、設計和建設中。“聚”要實現新城的集約發展，重視新城的集聚效應。“密”是建設緊湊型城市，提高新城的土地產出率，優化市政、居住區、商業街等配套設施建設。“聯”是注重新城的內聯和外聯，加快發展新城與中心城區的快速交通聯系，并加強各大新城內部的公交系統建設。“新”是創新城市規劃和建設理念，鼓勵在新城建設中采用低碳設計、低碳材料、低碳布局，尤其是重點建設低碳建筑。
以城市有機更新為契機推進市區低碳改造。堅持集聚發展，調整優化產業布局，大力推進市區退二進三，加快市區工業企業搬遷工作，鼓勵企業在搬遷轉移過程中提高工藝水平和產品檔次，促進產業轉型升級。騰出更多空間發展公共交通和公共服務配套設施，解決城區交通擁擠問題。提高城區綠化率和人均綠地面積，實現建成區綠化覆蓋率達到38.5%。繼續實施“五路千盞”工程，逐步改造市區內主要道路的路燈為節能光電產品。
以中心鎮培育為重點推進城鎮建設融入低碳理念。在市梅城和壽昌副城，乾潭和大同組團的培育過程中，在產業布局、基礎設施布局、功能布局、人口集聚等方面充分體現緊湊性的特點，在用材、用能、用地、用水等方面充分體現節約的理念，降低城鎮發展建設中由于空間拓展，基礎設施建設耗用建材、增加交通運輸等方面帶來的碳排放，以低碳的理念豐富城鄉統籌的內涵。
（四）開展低碳技術推廣應用行動
技術創新是低碳城市建設的兩大創新之一。市要大力提高科技創新能力，圍繞低碳技術發展，著力培育創新主體，打造創新平臺，深化服務管理，搶占低碳技術制高點。
著力發展低碳技術。以科技強市建設為載體，突出低碳技術的發展，重點促進以風能太陽能互補LED路燈等產業化為代表的可再生清潔能源技術；以磷酸鐵鋰電池產業化為代表的新型高效能量轉換與儲存技術；以滿液式水源熱泵、低溫余熱發電的推廣應用為代表的高效節能技術；以新型換熱器的研發為代表的熱泵和空調技術的變革和產業化，以及分布式能源技術、二氧化碳捕獲與埋存技術、工業固體廢物和生活垃圾高效利用技術等。
著力培育創新主體。圍繞低碳技術發展，著力培育創新主體，充分發揮企業、科研院所、高等院校的共同作用，引導和支持創新要素向企業集中，加強低碳技術的研發和產業化投入，促進科技成果轉化為現實生產力，搶占低碳技術制高點。
著力搭建創新平臺。由政府引導、企業為主體，搭建多種低碳科研平臺，建立可再生能源建筑應用、農村能源利用等方面的專業化研究機構。加強與科研院所的合作，加快推廣成熟適用的低碳先進技術和產品。積極加強與國內外知名企業和高層次人才的合作，為低碳建筑建設、低碳產品開發等提供技術支撐。充分利用排放貿易機制和清潔發展機制等減排機制，積極吸取國內其他低碳試點省份和城市的經驗，建立低碳城市發展合作機制和低碳城市聯盟。
著力深化服務管理。培育沼氣、太陽能熱水器、水源熱泵等科技服務工程公司，為城鄉沼氣、太陽能熱水器、水源熱泵工程及實施提供可靠的技術服務。加強對低碳建筑應用管理研究，建立建筑碳排放統計、能源審計、能效公示體系等。加強低碳技術知識產權保護，做好專利申報工作。
（五）開展碳匯林業建設行動
抓住“森林”建設的機遇，充分發揮全國綠化模范城市、國家級生態示范區優勢條件，利用豐富的森林、濕地、水資源，構建城市生態網絡體系，全面推進生態市建設，不斷提高生態固碳、減碳能力。
提高森林固碳能力。通過實施天然林保護、生態公益林等林業重點工程建設，提高森林質量。開展全民義務植樹運動，加快國土綠化進程，加強荒山荒地的改造力度，全面實施礦山復墾復綠整治工程，保持森林覆蓋率。加快低產林改造步伐，提高森林蓄積量和質量，增加單位面積二氧化碳吸收量。合理調整林分結構，強化森林經營管理，增加現有森林植被的碳匯能力。
增強綠化減碳能力。建設城市生態廓道，實施高速公路、國道、省道和城市主干道沿線生態化改造，全面提升沿線綠化景觀和植物固碳能力。比選和增加固碳減碳能力強的綠化樹種，優化綠化植物配比方案，按照網絡化、多樣化、立體化、生態化標準，擴大綠化數量，提升綠化品質。提倡道路綠化闊葉化、公園綠化喬木化，最大限度發揮綠化的減碳效益，增強綠化碳匯建設能力。
加強生態環境整治。開展小流域水土流失和生態修復等綜合治理工程，繼續深化農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便三大面源污染治理，鞏固環境優美鄉鎮建設成果，完成碳酸鈣、電鍍行業整治工作，扎實推進千島湖水域和新安江主城區水環境整治。切實加強環境監管，認真落實重點污染源企業長效管理機制，嚴厲打擊環境違法行為。
（六）開展低碳生活構建普及行動
加強宣傳引導，提高人民的低碳社會責任觀念，倡導低碳生活方式，動員和鼓勵居民實踐低碳生活，使低碳城市建設成為人人參與的自覺行動。
倡導綠色辦公，引領示范低碳行動。切實發揮黨政機關在節能減排減碳方面的表率示范作用，結合水源熱源技術應用加快對政府、商務辦公大樓進行低碳化改造。政府采購中加入低碳相關要求，選用節能電腦和辦公設備。推廣電子商務和電子政務，實現無紙化辦公，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統。鼓勵電視電話視頻會議，減少公務用車出行等。
倡導綠色出行，推進交通領域減碳。大力發展公共交通系統，建立城鄉一體化公交運營模式，優化調整公交線路，完善線網、站點布局。積極推廣清潔能源環保汽車，在公共交通領域逐步以混合動力和純電動汽車進行更新。推進慢行交通系統建設，完善自行車專用道和停車場地設置。完善智能化交通體系，建立高效運輸綜合管理系統。深入開展無車日活動，提倡拼車出行，組織系列綠色出徒的主體宣傳活動，引導市民選擇低碳出行方式。
倡導綠色建筑，推進建筑領域減碳。推廣節能建筑，從優化設計入手，關注建筑整體、長期的使用效率，強調節能、節地、節水、節材，提倡建筑材料循環使用，鼓勵建設精裝修建筑，打造“百年建筑”。優先在行政辦公、商務、金融、中小學、醫院等公共建筑擴大可再生能源建筑一體化應用。推行建筑節能綠色評級，嚴格執行省市建筑節能管理條例。降低住房過度建設引起的碳排放。
倡導綠色消費，鼓勵生活用品減碳。提倡生活簡單、簡約化，采用節能的照明方式和科學合理使用家用電器；逐步限制直至取消一次性物品的使用；開展節能減排全民行動，推行“綠色居家準則”，創建低碳家庭，促進人們日常生活從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，養成健康、低碳的生活方式和生活習慣。
四、重點舉措
建設低碳城市是一項長遠而艱巨的任務，“十二五”期間要重點抓好七大工程，為市的低碳城市建設打下堅實基礎。
（一）產業低碳化工程
產業低碳包括產業結構的低碳化和產業本身的低碳化，“十二五”期間要著力提升現代服務業發展水平，大力改造工業產業，加快農業的規模化發展步伐，全面推進產業化發展。
實施工業節能改造工程。建立低碳企業認證制度，完善落后產能退出機制，加快推進節能改造工程。實施高、低壓變頻調速、功率補償節能技術、系統改造、機組優化配置等電力系統節能改造；加快淘汰落后低效電機、風機、水泵、空壓機等耗能設備。實施循環流化床、粉煤和水煤漿燃燒、分層燃燒、節煤固硫濃縮液、保溫等燃煤（油）鍋爐節能改造，更新改造低效工業鍋爐及其輔機系統。推進重點用能企業清潔生產，推動重點用能企業開展節能技術改造。
實施現代服務業提升工程。以新安江、黃饒、梅城-七里瀧、大慈巖等五大旅游綜合體建設為重心，積極創建高等級旅游景區；以三都漁村、胥嶺-羅村等五大魅力鄉村旅游區為依托，大力發展特色鄉村旅游。規劃建設清涼、特色風情小鎮，拓展養生保健旅游、民間文化體驗、運動休閑旅游，強化整體形象宣傳和旅游促銷。推進實施商業網點工程建設，培育消費新熱點。建設高端養老綜合體，著力打造區域養老基地。建成楊村橋、更樓兩大物流基地和乾潭、大同兩個物流配送站。
（二）可再生能源發展工程
可再生能源是清潔、低碳甚至無碳能源，“十二五”期間要加大力度推進可再生能源的發展，實現市可再生能源利用量翻幾番。
積極推進水源（地源）熱泵應用工程。重點在賓館、商場等公建配套建筑，行政辦公、商務、金融等公共建筑，中小學、醫院等社會事業建筑中應用，充分利用淺層水溫（地溫）資源，提供采暖、制冷和熱水供應。“十二五”末累計啟動水源熱泵建筑應用100萬平方米，完成80萬平方米，基本實現洋安新城和橋東區塊無空調外掛機的目標。
大力推進太陽能利用工程。推進光伏發電城市應用。在城區、新城開展光伏屋頂、光伏發電照明等光伏發電應用。在農村，推廣太陽能熱水器，實現2015年農村太陽能熱水器的普及率達到60%以上。在城鎮推廣普及太陽能熱水器與建筑物結合應用，推廣太陽能集中供熱水工程，擴大居民住宅、醫院、賓館飯店、公共浴室、體育館和學校等公共建筑的使用范圍。“十二五”末累計啟動太陽能光熱建筑一體化應用200萬平方米，完成160萬平方米，實現新建居住建筑太陽能覆蓋率達到85%以上。
實施農村地區清潔能源利用工程。實施大中型沼氣和戶用沼氣等一批農村能源示范項目，新建沼氣池100座，沼氣年產氣量將達到350萬立方米左右。同時加大農村沼氣使用宣傳力度，強化技術培訓和管理。加大項目投入補助額度和建設規模，積極爭取各級農村沼氣建設項目，進一步加大農村沼氣建設規模。
繼續推進小水電開發建設工程。實施“千站改造惠農保安工程”，加快老電站更新改造進程，“十二五”期間對欽堂鄉勝利和大溪邊電站、楊村橋鎮徐洪電站、航頭鎮公曹電站進行技術改造，做好水電新農村電氣化縣建設，規劃至2015年新增水電裝機1萬千瓦左右。加快烏龍山抽水蓄能電站的建設，提高電力調峰能力。
（三）低碳技術人才培育工程
技術創新是市低碳發展的兩大核心之一，要通過產品創新以及工藝創新等各種途徑提高能源效率或增加低碳能源供應，減少經濟社會系統對化石能源的依賴，從技術創新上謀求出路。
實施低碳創新平臺建設工程。依托浙西科技孵化城的建設，有效集聚科技要素、孵化科技企業，提高低碳技術的研發投入。積極吸取國內其他低碳試點省份和城市的經驗，借鑒先進低碳技術以及先進的規劃理念，通過論壇、交流培訓會等各種途徑，打造低碳發展聯合平臺。
實施低碳技術服務培育工程。培育3~4家水源熱泵、沼氣、太陽能光熱利用等科技服務工程公司，為城鄉沼氣、太陽能熱水器、水源熱泵工程及實施提供可靠的技術服務。
實施干部專業人才培訓工程。分類培訓黨政干部、企業經營管理人才和專業技術人才。采取就地培訓和外出培訓相結合的辦法，加強交流，提高干部人才的能力和水平。同時堅持分級分類、結合需求，加強專業人才隊伍建設，打造一支高層次、高水準的低碳人才隊伍。
（四）低碳建筑應用工程
以創建國家級可再生能源建筑應用示范市為抓手，以實施建筑能效標識體系為亮點，以推進低碳建筑示范工程為著力點，有力推進低碳建筑工程的實施。
實施可再生能源建筑應用工程。在全市積極引導和鼓勵推廣水能、太陽能和沼氣等可再生能源在建筑中的應用。沿新安江兩岸和城區內全面推廣應用太陽能和水源熱泵系統，村鎮重點推廣太陽能和沼氣的建筑應用。在城市規劃區內所有新建建筑必須應用可再生能源。并有計劃地逐步改造已投入使用的公共建筑和住宅建筑。爭取至2015年，可再生能源建筑應用面積占當年新建建筑面積40%以上。推廣地表水水源熱泵建筑一體化應用面積80萬平方米，實現60%符合條件的政府建筑開展水源熱泵改造，太陽能熱利用建筑一體化應用面積320萬平方米。
實施建筑能效標識體系建設工程。率先建立建筑能效標識體系，對居住建筑及普通的公共建筑的低碳節能改造，采取自愿性標識。對政府辦公建筑和大型公共建筑作為突破口，實行強制性標識，以保證節能改造效果，推進節能改造工作。“十二五”前三年在城區先行建立，后逐步推廣。
實施低碳建筑示范工程。組織實施低碳建筑、建筑節能改造、可再生能源在建筑中規模化利用示范工程，選取橋東城市客廳綜合體、城西休閑旅游綜合體中的標志性建筑作為可再生能源示范建筑、選擇2~3個住宅建成低碳住宅，選擇黃龍月亮灣、半島凱豪等建成低碳賓館，安排機關辦公樓節能改造，鼓勵政府部門帶頭示范。
（五）低碳交通推行工程
“十二五”期間，全面實施公交優先發展戰略，大力推行使用清潔能源環保汽車，提升城市交通的信息化水平，努力促進交通減碳。
實施公共交通優化工程。將更多資源和優惠政策配置到公交系統，通過公交優先為重點帶動城市整體交通結構的優化。發展快速公交系統，逐步開通中心城區與新城的快速公交路線。及時優化已有的公交線路布局，加密公交線路班次，提高公交服務質量和能力。改進出租車車型和服務水平，提高出租車車載率。探索公交免費運營的財稅、管理、運營等創新體制。配合公交優先發展戰略，適度控制私家車規模和使用。在城市周圍一些大的客流集散點預留場地（停車+換乘），減少入城汽車流量。
實施清潔能源環保汽車推行工程。積極推廣清潔能源環保汽車，在公共交通領域逐步以混合動力、天然氣汽車和純電動汽車進行更新。建設天然氣加氣站，天然氣加氣站宜與加油站合并建設，新建加油、加氣、充電多功能站，或對已有加油站進行加氣、充電改造，以滿足新能源動力汽車的需求。
實施智能化交通體系建設工程。提升現有城市交通的信息化水平，大力發展智能交通，建立高效運輸綜合管理系統，為公眾提供實時、便捷的交通信息服務。“十二五”期間，重點在中心城區先行啟動。
實施道路暢通工程。優化路網結構，提升道路、公路的級別，提高道路通行能力，實現快捷、暢通、高效、安全的運輸環境。
實施水路運輸提升工程。積極利用富春江航道提升的契機，加快港“十里埠”、施家、大洋等綜合作業碼頭及與之相配套的交通設施建設，提高水路運輸能力和客貨運量。
實施低碳交通宣傳工程。深入開展無車日活動，提倡拼車出行，組織系列綠色出行的主體宣傳活動，引導市民選擇低碳出行方式。借助電臺、電視等媒體宣傳低碳交通、綠色出行，并借助公交廣告大力推廣低碳出行理念。
（六）碳匯建設工程
發展碳匯資源是符合生態文明建設和可持續發展的科學選擇，有利于在低碳城市建設中發揮生態資源優勢，“十二五”期間要大力推進林相改造和綠化工程，完善生態環保設施，努力提高碳匯能力。
實施森林提質工程。結合山區居民搬遷，積極推進退耕還林、舊宅基地還林等工作，保持森林覆蓋率穩定。按照建設碳匯林的要求，推進山體林相改造工程，提高單位面積森林的固碳能力。繼續推進珍貴樹種發展，發展材質優良、用途廣泛、觀賞性強、培育前途大的珍貴鄉土樹種資源，在成功創建國家珍貴樹種培育示范市的基礎上進一步發展。
實施城市增綠工程。深化城市綠化、山區綠化，加強平原綠化、村莊綠化，注重道路綠化、河流綠化，建設城市公園、沿江濕地公園，增強城市“碳中和”能力。爭取完成綠化造林4萬畝，建成3個綠化示范鄉鎮，建成15個市級園林綠化村，25個縣級綠化村。
實施“新安江秀水保潔”工程。加快城東截污納管，實施城東污水處理廠新增日處理1.9萬噸污水工程；完成葉家至江村埠段、白沙大橋橋北至大橋段污水管網和洋溪污水泵站及配套管網建設。推進污水分散式生態處理工程。完善垃圾收集運輸處理體系，推進梅城生活垃圾填埋場的建設，治理梅城九塢、下涯和楊村橋垃圾填埋場等已有生活垃圾處理設施，完善鄉鎮（街道）中轉站建設，推進生活垃圾分類處理，提高垃圾分類收集處理能力。“十二五”末實現生活垃圾分類率達到45%。
（七）低碳示范創建工程
社區和家庭是人們生活的基本單元，建設低碳示范社區，有利于引導人們形成低碳化的生活理念和生活習慣，“十二五”期間要積極實施低碳示范社區和低碳示范家庭創建工程，營造低碳生活氛圍。
實施低碳示范社區建設工程。借鑒國際低碳社區、“碳中和”社區成功經驗，按照全市統一要求，選擇五個左右的社區（村莊），給予資金、技術等方面的支持，建設低碳示范社區。倡導低碳物業管理，設立社區物品再生中心，負責社區廢棄物分類回收和再生利用，組織開展社區閑置物品的交換、回購和再出售，推進生活垃圾分類收集處置工作。加快制定低碳社區的評價體系和認定標準，對參建社區的碳排放進行跟蹤調查，并進行公示對比，實施低碳示范家庭建設工程。引導社區居民開展低碳生活，結合低碳社區創建，選擇1000戶左右的家庭，建設低碳示范家庭，促進人們日常生活由傳統的高碳模式向低碳模式轉變，養成健康、低碳生活方式和生活習慣，消除碳依賴。
實施低碳機關創建工程。切實發揮黨政機關在節能減排減碳方面的表率示范作用，結合水源熱源技術應用加快對市級機關進行低碳化改造。
五、規劃保障措施
（一）建立低碳政府，保障低碳發展的領導力
加強機構建設，強化組織保障。按照的要求，市低碳城市建設工作領導小組統一協調全市低碳城市建設工作，建立健全分工合理、責任明確的工作機制，明確工作目標和重點；辦公室具體負責組織推進低碳城市建設的各項工作；相關職能部門按責任分工負責具體組織實施。各鄉鎮（街道）政府要加強對本地區低碳工作的組織領導和落實。全市形成市和鄉鎮（街道）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。
完善政策措施，加大資金投入。認真落實節能、循環經濟、新能源等方面的優惠政策，抓緊制定建設低碳城市配套的政策和措施。依托市被列為國家級低碳試點城市的契機，加強節能減排減碳、低碳技術研發、碳交易等方面的體制機制創新。加大財政投入力度，整合市現有財政政策向新能源產業、節能環保產業傾斜。同時積極爭取國家和省內各類補貼、獎勵資金等。優先保障低碳城市建設項目建設用地、環境容量等政策優惠。對重點低碳產業發展項目優先列入技術改造與科技創新重點項目計劃，并在政策范圍內對各項稅費給予優惠。
明確任務考核，強化推進機制。制定低碳城市建設專項行動計劃，研究制訂低碳城市的指標體系、碳排放統計、監測方法，改進減排信息的披露方式，完善管理體系和監督實施機制，深化能源計量，強化對重點鄉鎮（街道）、重點能耗企業的監控，嚴格執行“一票否決”。開展市碳排放基礎情況調查摸底，作好任務考核的基礎工作。健全干部考核機制，分解下達各地和各有關部門的年度工作目標，由市政府與各鄉鎮（街道）和各有關部門簽訂低碳城市建設工作目標責任書，把低碳城市建設工作落到實處。
（二）培育低碳企業，保障低碳發展的執行力
以低碳技術及設備研發應用為重要手段，進一步提高生產過程中資源能源利用效率，推進節能減排減碳，實現企業的低碳轉型。探求建立低碳企業認證制度，完善落后產能退出機制，加強重點用能企業節能目標管理和考核，加強節能市場開發。同時以科技型企業培育三年行動計劃和新三年行動計劃為抓手，以高新技術企業、研發中心培育為重點，加強企業的技術進步與創新。
（三）構筑低碳市場，保障低碳發展的生命力
建立綠色碳匯基金，鼓勵個人認購碳匯林，為個人“參與碳補償，消除碳足跡”、“購買碳匯，履行義務植樹”，實踐低碳生活建立平臺，推動全社會參與碳匯建設事業；研究建立多元化的低碳金融市場，開展綠色信貸；建立多元化的投融資機制，引導金融機構和鼓勵民間資本對低碳項目進行資金投入；發展能源合同管理，通過市場化的手段激活合同能源管理的項目市場和配套資金市場，鼓勵公共財政負擔的機構通過合同能源管理模式進行節能改造；推行碳標識和建筑的能效標識體系等，提高低碳產品和低碳建筑的市場競爭力。
（四）培養低碳公眾，保障低碳發展的推動力
充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，以群眾樂于接受的形式和方法，大力宣傳低碳城市建設的理念，開展節能減碳全民行動，加強低碳文化的傳播普及，推行“綠色居家準則”、“低碳家庭”節能計劃，促進人們日常生活從傳統的高碳模式向低碳模式轉變。大力宣傳“低碳城市建設從我做起、從小事做起、從現在做起”的理念，在基礎教育、成人教育、高等教育中納入低碳城市建設教育內容，加強低碳知識培訓普及，宣傳節能減排政策和先進典型。開展低碳產品設計比賽，鼓勵大專院校和企業積極參與，并進行積極宣傳。開展低碳行動志愿服務，鼓勵各社會團體開展低碳志愿者行動。在市行政服務中心的信息公開窗口向群眾公開本規劃，讓更多群眾了解低碳城市建設的目標和措施。積極開展“綠色飯店”、“綠色學校”創建活動，將低碳生活的理念落到實處，形成全社會共同參與低碳城市建設的良好氛圍。
